共性技術(shù)研發(fā)組織模式研究產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的組織問題實(shí)質(zhì)上就是如何選擇合理的組織模式和組織機(jī)制進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)并提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)效率。隨著我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織提出了新的要求。因此，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)組織模式的研究以適應(yīng)國家對共性技術(shù)的需求就顯得相當(dāng)重要。一、研究動(dòng)態(tài)及評價(jià)國外學(xué)者多從知識管理的角度研究和探討共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作方式，他們認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研合作成功的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)學(xué)研各方創(chuàng)造知識的能力、知識流動(dòng)和擴(kuò)散的能力。如國外學(xué)者Elias(2000)認(rèn)為，產(chǎn)學(xué)研合作作為一種跨組織的現(xiàn)象，其動(dòng)機(jī)是共享知識，其重點(diǎn)在于如何設(shè)計(jì)一種好的跨組織模式來確保知識最大限度的共享。因此，共性技術(shù)研發(fā)組織作為一種典型的產(chǎn)學(xué)研合作組織，對其組織模式的研究就顯得相當(dāng)重要。國內(nèi)學(xué)者多從組織管理的角度研究探討產(chǎn)學(xué)研合作方式。如孫福全等按照研發(fā)組織的持久性從弱到強(qiáng)，總結(jié)了共性技術(shù)研發(fā)組織的四種類型：項(xiàng)目組織、技術(shù)聯(lián)盟、研發(fā)基地和國家共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。馬名杰認(rèn)為政府應(yīng)該針對不同層次的共性技術(shù)，采取不同的組織形式。并提出政府支持共性技術(shù)可分為四大類：專項(xiàng)計(jì)劃，設(shè)立非政府的專門組織，國家研究所(院)和促進(jìn)合作研究。薛捷，張振剛等提出了我國應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展“官產(chǎn)學(xué)研”合作組織來開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，要注重發(fā)揮企業(yè)在共性技術(shù)平臺中的主體作用。關(guān)韶峰，田新民，康力等提出要多層次培育產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)主體，并提出了若干種特色產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的模式。吳桂生，李紀(jì)珍從產(chǎn)業(yè)間共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)共性技術(shù)兩個(gè)層次構(gòu)建了我國共性技術(shù)供給體系，并給出了5種供給形式：政府牽頭直接組織攻關(guān)，已有的國家工程中心和行業(yè)共性技術(shù)基地，大學(xué)或非營利機(jī)構(gòu)，企業(yè)自主組成聯(lián)合體，單個(gè)企業(yè)。從行政生態(tài)理論角度看，行政組織不是一成不變的，它會適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化而做出相應(yīng)的改變。也就是說，特定的組織模式要依賴于特定的組織環(huán)境而存在，這可形象的稱之為組織模式的適應(yīng)性創(chuàng)新。因此，關(guān)于組織模式研究最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要與具體的情境相結(jié)合，以上研究大都是直接給出了共性技術(shù)組織的供給分類，而沒有考慮到具體的共性技術(shù)組織環(huán)境。二、我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)組織模式的現(xiàn)狀及存在問題目前我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)組織模式主要有以下幾種：企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，轉(zhuǎn)制院所、企業(yè)技術(shù)中心，科研基地等。在實(shí)踐中，這些組織模式在共性技術(shù)供給上都存在一定問題。企業(yè)難以承擔(dān)共性技術(shù)研發(fā)重任。首先，從個(gè)體來看，我國多數(shù)行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)普遍實(shí)力還較弱，難以承擔(dān)起共性技術(shù)研發(fā)的重任。其次，從企業(yè)的聯(lián)合體來看，目前在國家層面上組織成立了一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，但由于運(yùn)作時(shí)間短，缺少經(jīng)驗(yàn)，仍存在很多問題：一是大部分產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟層次不高，還停留在共同開發(fā)市場階段，以生產(chǎn)聯(lián)盟和營銷聯(lián)盟為主，共性技術(shù)研發(fā)的供給能力較為薄弱；二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在機(jī)制、體制方面存在一些問題，如參與各方的動(dòng)力不足，而通過行政力量建立的聯(lián)盟，則會產(chǎn)生整體效率不高的局限，因而成員分享的利益也有限，使得聯(lián)盟無法持續(xù)發(fā)展下去。轉(zhuǎn)制院所和國家企業(yè)技術(shù)中心的共性技術(shù)供給不足。院所轉(zhuǎn)制，雖然對少數(shù)產(chǎn)業(yè)集中度高、科研力量集中度高的轉(zhuǎn)制院所的共性技術(shù)研發(fā)影響不大，但大部分轉(zhuǎn)制院所從屬性上看已經(jīng)完全是獨(dú)立的企業(yè)，它們與企業(yè)間的關(guān)系已從原來的服務(wù)性質(zhì)取而代之成為了市場競爭關(guān)系，這樣它們對共性技術(shù)研發(fā)的積極性的降低是顯然的了。這主要基于兩方面原因：一是若投入大量人力從事共性技術(shù)研究，一旦沒有后續(xù)資金和項(xiàng)目的支持，這批科技人員會無法供養(yǎng)；二是改制后科研院所的科研人員其科研成果直接和市場效益掛鉤，而產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)周期長、成果的市場轉(zhuǎn)化前景不樂觀，沒有多少科研人員愿意從事此類項(xiàng)目的研究。對于國家企業(yè)技術(shù)中心來說，它主要是由各部委根據(jù)政策法規(guī)、企業(yè)的具體經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行認(rèn)定，起著一種示范和鼓勵(lì)作用，政府對其投入不足，支持力度有限。而在我國各行業(yè)中，目前仍缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)技術(shù)中心普及存在著整體研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)，資金不足和人才缺乏的困境?？蒲谢氐墓残约夹g(shù)供給能力不足。國家建立的國家工程（技術(shù)）研究中心等科研基地，一方面，它們的力量較為分散，在從事共性技術(shù)研發(fā)方面顯得有些力不從心。另一方面，由于它們都不具有獨(dú)立的法人地位，要么是依托于企業(yè)或轉(zhuǎn)制院所而建，要么是依托高校而建。對于依托企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所而建的科研基地來說，它們要么是不愿意承擔(dān)那些難以取得經(jīng)濟(jì)效益的共性技術(shù)研究，要么是將一些關(guān)鍵技術(shù)直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品技術(shù)，成為生產(chǎn)型企業(yè)，直接和行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)進(jìn)行競爭，違背了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究并向整個(gè)行業(yè)擴(kuò)散的初衷。而對于依托高校組建的科研基地來說，由于其研究人員的主要考核指標(biāo)側(cè)重于研究成果、學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，而對于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)成果向整個(gè)產(chǎn)業(yè)供給以及技術(shù)輻射的效果并不重視。此外，和依托企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所而建的科研基地一樣，依托高校而建的科研基地采用的也是企業(yè)化、自負(fù)盈虧式的運(yùn)作管理模式，因此對于能夠直接產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)，往往也是采用組建公司的方式，將關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品技術(shù)，直接參與市場競爭。綜上，從創(chuàng)新鏈角度看，與美國相比，目前我國對于共性技術(shù)的研發(fā)存在明顯的組織缺失（如圖1所示）。此外，相關(guān)實(shí)踐調(diào)研也表明，缺乏專門的共性技術(shù)研發(fā)組織是我國共性技術(shù)研發(fā)所面臨的最主要的問題（如圖2示）。圖1：我國共性技術(shù)研發(fā)與美國的比較圖2：共性技術(shù)供給調(diào)研分析三、共性技術(shù)研發(fā)組織選擇模式共性技術(shù)研發(fā)組織的創(chuàng)新要根據(jù)具體的環(huán)境條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織的適應(yīng)性創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。（一）基本原則充分利用市場機(jī)制。共性技術(shù)研發(fā)雖然要求多主體性，但企業(yè)才是創(chuàng)新的主體，在共性技術(shù)研發(fā)組織的確立當(dāng)中，要充分利用市場的力量，不能政府一手包辦。共性技術(shù)研究的最終目標(biāo)是差異化的商業(yè)產(chǎn)品、工藝和服務(wù)，共性技術(shù)最后面向的是市場，而市場的核心主體是企業(yè)。樹立企業(yè)在共性技術(shù)研發(fā)中的核心地位，換句話說，就是要充分發(fā)揮市場機(jī)制在引導(dǎo)研究資源配置方面的基礎(chǔ)作用。合理定位政府職能。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩方面作用，一是彌補(bǔ)市場的失靈，二是彌補(bǔ)體制失靈。緊密結(jié)合地方特色。一方面，在我國,隨著改革開放的不斷推進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,按照專業(yè)化原則形成的各種產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象也日趨明顯，這些地方產(chǎn)業(yè)集聚就形成了地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)特色。另一方面，由于地方資源稟賦的差異，形成了各具特色的地方發(fā)展模式，共性技術(shù)研發(fā)組織應(yīng)當(dāng)與此相適應(yīng)。內(nèi)外目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所謂內(nèi)部性目標(biāo)，實(shí)際上是共性技術(shù)研發(fā)組織各參與主體之間相互博弈而形成的一個(gè)共同目標(biāo)。共性技術(shù)研發(fā)組織的一個(gè)重要功能就是要實(shí)現(xiàn)其技術(shù)或知識的外溢，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說，就是要實(shí)現(xiàn)其正外部性目標(biāo)。一般來說，共性技術(shù)內(nèi)部性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不一定導(dǎo)致其外部性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榻M織的具體行為還受著周圍環(huán)境的影響，對共性技術(shù)而言，關(guān)鍵就是技術(shù)與市場的壁壘。（二）影響因素分析從組織環(huán)境角度來看，可以粗略的把影響共性技術(shù)研發(fā)組織的環(huán)境劃分為內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境兩個(gè)方面。其中，組織的內(nèi)部環(huán)境是指影響組織結(jié)構(gòu)和行為的各種內(nèi)在因素的綜合，主要涉及技術(shù)，包括技術(shù)屬性與技術(shù)開發(fā)主體。組織的外部環(huán)境也稱為組織的一般環(huán)境或宏觀環(huán)境，這個(gè)層次的環(huán)境泛指一切對某個(gè)特定組織的結(jié)構(gòu)和行為可能直接或間接產(chǎn)生影響的因素和力量，主要涉及行業(yè)與空間，其中行業(yè)包括市場結(jié)構(gòu)與科研力量分布，空間包括區(qū)域與國家兩個(gè)層面（見圖3）。圖3：共性技術(shù)研發(fā)組織影響因素.技術(shù)因素分析從技術(shù)上來看，由于共性技術(shù)具有很強(qiáng)的外部性和風(fēng)險(xiǎn)性，因而理想的共性技術(shù)研發(fā)模式應(yīng)該是官產(chǎn)學(xué)研合作的模式；此外，由于共性技術(shù)的動(dòng)態(tài)性，要求對共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)具有一定的持久性，因而共性技術(shù)研發(fā)組織應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性。因此，共性技術(shù)研發(fā)組織應(yīng)當(dāng)是多部門參與的合作型組織。其中，技術(shù)屬性涉及共性技術(shù)本身的層次性，關(guān)系到共性技術(shù)的公共品程度如何。一般來說，共性技術(shù)的范圍越窄、重要性越弱，就越傾向于私人產(chǎn)品；反之則越傾向于公共產(chǎn)品。對于產(chǎn)業(yè)間的共性技術(shù)，一般可以分為兩類：①建立在科學(xué)基礎(chǔ)與基礎(chǔ)技術(shù)平臺之上的能夠?qū)壹夹g(shù)進(jìn)步產(chǎn)生深度影響的技術(shù)，如信息技術(shù)、生物工程技術(shù)，這些技術(shù)是其他技術(shù)的基礎(chǔ)，能促進(jìn)整個(gè)國家的技術(shù)進(jìn)步；②與其他技術(shù)組合可導(dǎo)致在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用的具有多產(chǎn)業(yè)屬性的技術(shù)，如發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，可應(yīng)用于汽車、摩托車、發(fā)電機(jī)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，該技術(shù)與其他技術(shù)組合可導(dǎo)致多個(gè)產(chǎn)業(yè)大量不同的應(yīng)用。對于產(chǎn)業(yè)間的共性技術(shù)一般需要建立國家層面的研發(fā)組織，但也需要考慮到行業(yè)層面的影響。表1：共性技術(shù)類別技術(shù)開發(fā)主體涉及到對共性技術(shù)的擴(kuò)散意愿，一般來說，若掌握這一關(guān)鍵共性技術(shù)的主體是政府，那么此項(xiàng)共性技術(shù)就會成為一項(xiàng)公共產(chǎn)品而得以在產(chǎn)業(yè)內(nèi)推廣使用；而若掌握者是單個(gè)企業(yè)，那么企業(yè)則會把這項(xiàng)共性技術(shù)當(dāng)成自己的專有產(chǎn)品，從而開發(fā)出后續(xù)的商業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)而可能產(chǎn)生市場上的壟斷。.行業(yè)因素分析從行業(yè)上來看，我國不同行業(yè)之間具有較大的差異性。電力、石油等行業(yè)，其壟斷性較強(qiáng)；而食品工業(yè)等競爭性則較強(qiáng)。那些壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)，科研力量也相對集中，因而原有的行業(yè)科研院所在給定條件下，完全可以承擔(dān)現(xiàn)有的行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，無需重新設(shè)立相關(guān)的研發(fā)實(shí)體。而對于行業(yè)集中度不高，科研力量集中度也不高的行業(yè)，原有的行業(yè)科研院所是無力承擔(dān)現(xiàn)有的共性技術(shù)供給的，因此需要整合現(xiàn)有科研資源，甚至需要重新組建一個(gè)科研實(shí)體。市場結(jié)構(gòu)涉及共性技術(shù)的市場產(chǎn)生機(jī)制。在競爭性市場結(jié)構(gòu)下，由于行業(yè)集中度不高，理想情況下是處于一種完全競爭狀態(tài)，對共性技術(shù)的研發(fā)往往會出現(xiàn)市場失靈的狀況；在壟斷性市場結(jié)構(gòu)下，由于行業(yè)集中度高，存在著龍頭型企業(yè)，共性技術(shù)的研發(fā)及擴(kuò)散往往會由這些龍頭型企業(yè)完成。行業(yè)科研力量的集中度與我國科研體制改革密切相關(guān)。在科研院所轉(zhuǎn)制前，我國的共性技術(shù)一般都是由行業(yè)科研院所供給。院所轉(zhuǎn)制，雖然對少數(shù)產(chǎn)業(yè)集中度高、科研力量集中度高的轉(zhuǎn)制院所的共性技術(shù)研發(fā)影響不大，但大部分轉(zhuǎn)制院所從屬性上看已經(jīng)完全是獨(dú)立的企業(yè)，它們與企業(yè)間的關(guān)系已從原來的服務(wù)性質(zhì)取而代之成為了市場競爭關(guān)系，這樣它們對共性技術(shù)研發(fā)的積極性的降低是顯然的了。在這種情況下，政府要充分考慮到行業(yè)間的差異，彌補(bǔ)體制機(jī)制的失靈。.空間因素分析從空間上看，對于國家層面來說，目前布局了很多國家級的科研基地、企業(yè)技術(shù)中心等。從布局分布及數(shù)量上看，取得較好效果，但存在著領(lǐng)域過窄、重復(fù)性建設(shè)、研發(fā)力量不強(qiáng)等問題，這使得其在從事共性技術(shù)研發(fā)上存在著供給能力不足的困局。因此，從國家層面來說，可以在整合現(xiàn)有科研基地的基礎(chǔ)上組建國家層面的共性技術(shù)研發(fā)組織，以突破產(chǎn)業(yè)間的基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵性共性技術(shù)。從區(qū)域?qū)用鎭碚f，目前我國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和集群化顯著，科研力量分布也各具差異，而只有與地方產(chǎn)業(yè)特色密切結(jié)合，才能為科技創(chuàng)新提供市場，因而建立適應(yīng)本區(qū)域的共性技術(shù)研發(fā)組織顯得急迫而必要。四、若干種情境下的共性技術(shù)研發(fā)組織組建模式近些年來，我國興起了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院具有產(chǎn)業(yè)介入程度高、研發(fā)組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的特性，這正是共性技術(shù)研發(fā)組織得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，根據(jù)技術(shù)、行業(yè)、空間的限制性因素，綜合國內(nèi)外現(xiàn)有的共性技術(shù)研發(fā)組織模式，可以在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，組建國家層面、區(qū)域及行業(yè)層面的基于官產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（見圖4）。圖4：產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的選擇類別（一）國家層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建議在整合現(xiàn)有國家級科研基地等的基礎(chǔ)上，建立國家層面的代表國家水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，其下可根據(jù)行業(yè)設(shè)立若干分院。主要負(fù)責(zé)探索建立針對重大產(chǎn)業(yè)間共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給的組織保障體系，與地方、行業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院密切合作，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)間的基礎(chǔ)、關(guān)鍵共性技術(shù)的擴(kuò)散，推動(dòng)前瞻性技術(shù)的發(fā)展（圖5）。圖5：國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建模式（二）行業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院從市場角度而言，行業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院主要存在著兩種情況：①競爭性市場結(jié)構(gòu)，行業(yè)集中度不高，理想情況下是處于一種完全競爭狀態(tài)。對此，需要政府重新整合相關(guān)的資源，新建相關(guān)的實(shí)體，組織對產(chǎn)業(yè)內(nèi)共性技術(shù)的研發(fā)。②壟斷性市場結(jié)構(gòu)，行業(yè)集中度高，存在著龍頭型企業(yè)。對此，無需再重新組建新的共性技術(shù)研發(fā)組織，國家可以項(xiàng)目的形式對其共性技術(shù)研發(fā)進(jìn)行穩(wěn)定的支持與鼓勵(lì)（圖6）。圖6：行業(yè)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建模式（三）區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院也存在兩種情況，首先，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，科研力量較強(qiáng)，政府可在整合現(xiàn)有科研資源的基礎(chǔ)上，新建相關(guān)的實(shí)體，組織對產(chǎn)業(yè)內(nèi)共性技術(shù)的研發(fā)（圖7）。其次，特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，科研力量薄弱，政府可以針對特色產(chǎn)業(yè)新建研發(fā)實(shí)體，組織對產(chǎn)業(yè)內(nèi)共性技術(shù)的研發(fā)（圖8）。圖7：區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建模式（1）圖8：區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建模式（2）五、政府在共性技術(shù)研發(fā)組織建設(shè)中的作用政府在共性技術(shù)研發(fā)組織建設(shè)中的作用至關(guān)重要，它應(yīng)當(dāng)起到如下幾方面作用。（一）明確分類，加強(qiáng)指導(dǎo)綜合考慮行業(yè)的差異性。對于行業(yè)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)，要考慮行業(yè)的差異性，對不同行業(yè)的共性技術(shù)采取不同的支持方式。比如對煤炭、電力等行業(yè)集中度高的產(chǎn)業(yè)，原有的行業(yè)轉(zhuǎn)制院所完全可以承擔(dān)共性技術(shù)的研發(fā)和供給，成立新的共性技術(shù)研發(fā)組織就沒有必要，國家只需給予一定的項(xiàng)目支持即可。而對一些行業(yè)集中度較低的，比如裝備、紡織行業(yè)等，則應(yīng)建立新型共性技術(shù)研發(fā)組織，加強(qiáng)對行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和供給。對共性技術(shù)研發(fā)實(shí)行分類支持和引導(dǎo)。綜合考慮不同類型產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的特點(diǎn)和國家財(cái)力的限制，對共性技術(shù)研發(fā)實(shí)行分類支持和引導(dǎo)。共性技術(shù)鼓勵(lì)政策要堅(jiān)持點(diǎn)、面結(jié)合的策略，所謂“點(diǎn)”就是突出重點(diǎn)，對于基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性共性技術(shù)，予以優(yōu)先、重點(diǎn)支持，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)大部分甚至全部經(jīng)費(fèi)，并需要在技術(shù)合作和轉(zhuǎn)移方面做出具體的規(guī)定以進(jìn)行合理的監(jiān)督。所謂“面”就是對于一般性的共性技術(shù)研究，以稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)與研究單位合作或單獨(dú)承擔(dān)共性技術(shù)研究，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)。（二）立法保障，支持有度立法支持。政府應(yīng)當(dāng)以立法的形式確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的法律地位、性質(zhì)、定位、組織與管理等，使政府對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的投資與管理有法可依，有章可循。如可由科技部牽頭成立相關(guān)管理中心或平臺，主要承擔(dān)兩方面作用，一是對國家、地方和行業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)行管理、監(jiān)督和評估，加強(qiáng)與高校、企業(yè)的合作，強(qiáng)化政府對共性技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和支持。二是向國家提出產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展的相關(guān)政策建議，做好共性技術(shù)組織的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮組織的引領(lǐng)和支撐作用。在具體項(xiàng)目層面上，要能積極以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的一體化創(chuàng)新，要發(fā)揮新型共性技術(shù)研發(fā)組織在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化過程中的組織策劃項(xiàng)目、資源整合、項(xiàng)目資金籌措、參與開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的作用。項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化成果以項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)化成果及專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)孵化等方式延續(xù)。建立完善的退出機(jī)制。在共性技術(shù)發(fā)展的不同階段，政府的作用也要有相應(yīng)的變化，要建立完善的政府退出機(jī)制，并以法規(guī)制度的形式予以明確。在共性技術(shù)研發(fā)組織建設(shè)初期，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對共性技術(shù)研發(fā)組織基礎(chǔ)設(shè)施和研究開發(fā)等的支持力度，推動(dòng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制的建立，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)。隨著共性技術(shù)研發(fā)組織的逐步成熟，對市場把握能力的逐步增強(qiáng)，政府應(yīng)該逐步退出，應(yīng)該更多利用政策來推動(dòng)共性技術(shù)組織的發(fā)展，具體可以專項(xiàng)計(jì)劃的形式推進(jìn)。專項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的研究領(lǐng)