電子政務的

現狀與發展對策

參考文獻樊博《電子政務》上海交通大學出版社2006.6孟慶國樊博《電子政務理論與實踐》清華大學出版社2006.3樊博《政務智能》清華大學出版社2006.3王浣塵《信息技術與電子政務》清華大學出版社2004.10趙國俊《電子政務》中國人民大學出版社2005.12孫正興戚魯《電子政務技術與原理》人民郵電出版社2004.3電子政務的現狀與發展對策第1章電子政務的基本概念第2章電子政務的發展階段第3章電子政務的信息系統第4章電子政務的信息資源第5章電子政務的業務流程第1章電子政務的基本概念電子政務是指政府機構運用現代網絡通訊技術與計算機技術，將政府管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后在互聯網絡上實現，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業務運作的有效監管，提高政府的科學決策能力，為社會公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務。工業社會信息社會傳統政府轉變轉變轉變金字塔式管理模式業務流程1業務流程2業務流程3電子政府扁平的網絡模式第1章電子政務的基本概念第1章電子政務的基本概念電子政務的現狀與發展對策第1章電子政務的基本概念第2章電子政務的發展階段第3章電子政務的信息系統第4章電子政務的信息資源第5章電子政務的業務流程第2章電子政務的發展階段1.我國電子政務的現狀分析政府門戶網站以機構為中心信息更新不及時信息構建不科學流程工作平臺流程體系龐雜、分割嚴重；封閉性明顯、缺乏整體回應能力流程機械而僵化信息資源開發信息荒島重復建設信息孤島

第2章電子政務的發展階段2.我國電子政務的發展階段分析第2章電子政務的發展階段審計局財政局發改委信息委……城市電子政務立項規劃小組第2章電子政務的發展階段電子政務的現狀與發展對策第1章電子政務的基本概念第2章電子政務的發展階段第3章電子政務的信息系統第4章電子政務的信息資源第5章電子政務的業務流程第3章電子政務的信息系統信息系統的類型（1）作業信息系統是指用計算機代替手工勞動，進行簡單的單項數據處理工作。面向操作層工作人員。（2）管理信息系統通過各種匯總分析報表對組織進行高效的控制、組織、計劃和有效的決策。能夠在數據庫和網絡基礎上實施分布式處理，從而滿足面向較高層次的管理需求。（3）決策支持系統是一種以計算機為工具，應用決策科學及有關學科的理論與方法，以人機交互方式輔助高層決策者解決決策問題的信息系統。第3章電子政務的信息系統第3章電子政務的信息系統電子政務的現狀與發展對策第1章電子政務的基本概念第2章電子政務的發展階段第3章電子政務的信息系統第4章電子政務的信息資源第5章電子政務的業務流程政府政府部門政府信息資源開發利用的政策結構人員機構采集生成采購政策06政策

政策02部門公眾企業政策01內容產業公益服務政策03信息流人員機構資金流政策04宏觀管理政策05

政策點政策07政策08《政府信息資源開發利用現狀和對策》第4章電子政務的信息資源政府信息資源開發利用中的政策點

《政府信息資源開發利用現狀和對策》第4章電子政務的信息資源政府信息資源開發利用中的政策1加快推進政務信息公開。按照政務公開的要求，政府部門要主動地、最大限度地向社會公開政務信息，加快制定《政府信息公開條例》，逐步建立健全政務信息公開制度。當前，各級政府要按照社會最迫切的需求，確定可以公開的政務信息的目錄，制定相應的發布和管理制度，以政府門戶網站為重要渠道，并充分利用報刊、廣播、電視等媒體以及檔案館、圖書館、文化館等場所，向社會提供便捷的信息服務。

《政府信息資源開發利用現狀和對策》第4章電子政務的信息資源政府信息資源開發利用中的政策2加強政府部門之間的信息共享。根據履行職能的需要，明確相關政府部門之間共享信息的內容和方式，逐步建立信息共享的制度，支持跨部門的政務協同。當前，要結合政府工作的重點任務，開展需求迫切、效益明顯的跨部門、跨地區的信息共享應用。在人口、企業、地理空間等基礎信息共享試點工作的基礎上，總結經驗，建立機制，逐步推廣。在電子政務項目建設時，要充分考慮信息資源共享，減少重復建設。

《政府信息資源開發利用現狀和對策》第4章電子政務的信息資源政府信息資源開發利用中的政策3實行政府信息資源的增值開放政策。政府信息資源，除了涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私以及另有法律法規規定的以外，應當及時向企業公平、公正地開放，供企業進行增值開發和服務。政府信息資源增值開放實行適當的成本補償收費政策，所得收入要納入政府預算管理，相關部門要加快制定相應的實施辦法。《政府信息資源開發利用現狀和對策》第4章電子政務的信息資源政府信息資源開發利用中的政策4

規范政府部門的信息采集工作。各政府部門要明確信息采集的責任、內容、標準和流程，力求信息的真實、準確和及時。在充分實現信息共享的基礎上，合理規劃政府部門之間信息采集的分工與協作，降低采集成本，減少對企業和公眾信息的重復采集，減輕社會負擔。當前，要統籌協調好基礎信息數據庫的信息采集分工、持續更新和共享服務，要增強地理空間信息資源的自主保障能力，加快以傳統載體保存的政府公文、檔案、資料等信息資源的數字化工作。《政府信息資源開發利用現狀和對策》第4章電子政務的信息資源政府信息資源開發利用中的政策5擴大信息資源開發利用的投入。政府要將信息資源開發利用的費用納入預算管理，保障政府信息資源開發建設、運行維護和長期保存的經費。要加強資金使用和信息資產全過程管理，通過評估、論證、監理、審計等措施，降低風險，提高資金使用效益。制定有關鼓勵政策，吸引企業和公眾在信息資源開發利用領域的投入。多渠道籌集資金，支持重點信息資源開發以及有關的政策研究、標準制定、科技研發、試點示范等工作。《政府信息資源開發利用現狀和對策》第4章電子政務的信息資源政府信息資源開發利用中的政策6

加強政府信息資源的管理。研究制定《政府信息資源管理辦法》，建立健全政府信息資源的規劃、建設、維護等方面的規章制度，將政府信息資源納入政府資產的統一管理。結合電子政務建設，加快建設政府信息資源的目錄體系和交換體系，保證信息交換共享和各類電子政務應用系統的有效運行

加強組織協調和統籌規劃。信息資源開發利用是涉及現代化全局的、復雜的社會系統工程，必須加強統一領導。各級政府要強化對信息資源開發利用工作的組織協調、統籌規劃和監督管理。當前，各級政府要抓緊組織制定信息資源開發利用專項規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃。《政府信息資源開發利用現狀和對策》第4章電子政務的信息資源政府信息資源開發利用中的政策7

為公眾利用信息資源創造良好的環境。創造以多種渠道、多種方式和多種終端利用信息資源的環境，便于向公眾提供信息的普遍服務。各級政府要采取有力措施，鼓勵競爭、加強監管、降低資費，加快提高互聯網的接入率，豐富互聯網中文信息資源，并加強公眾使用互聯網的技能培訓。加強標準規范的制定和實施。要加快建立有關信息資源相關的標準化工作的統一協調機制。發揮標準化的導向作用，加快研究制定信息內容標準、信息服務標準和相關技術標準。要突出重點，抓緊制定國家基礎信息數據庫所需的相關標準。要強化已有標準的宣傳貫徹。對尚不能形成標準的領域，有關部門應當研究發布指導意見，引導有關信息資源開發的技術方案。《政府信息資源開發利用現狀和對策》第4章電子政務的信息資源政府信息資源開發利用中的政策8

加強信息內容安全管理。貫徹落實國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見，重點從政治性、健康性以及保密性、隱私性等方面做好信息內容安全管理工作。加快修訂有關保守國家秘密的法律法規。加快研究起草信息安全條例、未成年人在線保護、個人數據保護等信息安全方面的法律法規。《政府信息資源開發利用現狀和對策》第4章電子政務的信息資源電子政務的現狀與發展對策第1章電子政務的基本概念第2章電子政務的發展階段第3章電子政務的信息系統第4章電子政務的信息資源第5章電子政務的業務流程第5章電子政務的業務流程1.頂層設計美國

1992-1996：聯邦政府員工減少了24萬人，關閉了2000多個辦公室，撤銷了近200個聯邦項目和執行機構，聯邦政府的開支減少了1180億美元。在對居民和企業的服務方面：作廢了16000多項過時的行政規章，簡化了31000多項的各種規定。第5章電子政務的業務流程業務線消防衛生公安…工商稅務質檢…物價醫藥食品…信息共享信息共享信息共享城市應急管理火災救急業務流程地震救急業務流程醫療救急業務流程……并聯許可或審批企業執照申領業務流程企業年檢業務流程……城市應急管理火災救急業務流程地震救急業務流程醫療救急業務流程并聯監管食品安全監測業務流程藥品安全監測業務流程……城市應急管理并聯許可或審批并聯監管部門1部門2其它機構的部門2部門n其它機構的部門1業務流程1業務流程2業務流程n2政府流程的概念第5章電子政務的業務流程北京市政府職能部門及業務流程發改委科委司法局民政局監察局勞保局國土局廣電局質監局園林局交委體育局水務局知識產權局編辦新聞局衛生局農委人事局文化局文物局中醫局農業局商務局統計局林業局旅游局信息辦東城區西城區海淀區朝陽區崇文區順義區宣武區昌平區豐臺區石景山區門頭溝區通州區房山區大興區懷柔區平谷區延慶縣密云縣公安局地稅局工商局規委建委市政管委財政局檔案局商務局發改委民政局人事局衛生局質監局水務局農業局旅游局林業局園林局基于業務流程的面板業務流程1業務流程2業務流程n2政府流程的概念第5章電子政務的業務流程政府流程再造：以顧客滿意度為目標，檢查組織內與組織間的信息和作業流程，通過流程分析，為提升流程績效，修正現有流程，或重新設計流程，以達到流程簡化、高效、成本降低與質量改進的服務或功能實現。電子政府的基本運行模式：前后臺，一站式3政府流程再造第5章電子政務的業務流程縮小業務流程的規模：杭州市數字檔案館填寫申請單等待審批接受通知規定時間內查閱歸還在檔案局的網頁上查詢所需資料下載原先：現在：政府流程再造—幾個實例擴大業務流程的范圍：中國電子口岸第5章電子政務的業務流程原來現在利用信息技術進行流程再造降低了戶籍管理的中間環節降低業務流程的中介度：某戶籍管理流程的再造和優化政府流程再造—幾個實例第5章電子政務的業務流程原來現在流程再造促進檢驗檢疫流程集成化使流程從松散轉向集成：天津市出入境檢驗檢疫局政府流程再造—幾個實例第5章電子政務的業務流程政府流程再造—幾個實例上海市和南京市社保管理流程比較第5章電子政務的業務流程政府流程再造—幾個實例第5章電子政務的業務流程政府流程再造的趨勢——一站式平臺第5章電子政務的業務流程傳統公共服務模式向政務再造模式轉換第5章電子政務的業務流程4政府流程需要再造的信號當業務流程有問題時，系統往往出現下面的信號：

1、工作中失誤多，誤時、誤事的現象比率明顯增多2、經常需要“返工”，有大量工作要重復做3、工作過程不暢快，抱怨多，特別是抱怨手續復雜，等待時間長4、工作失衡，忽忙忽閑，或擁擠或突然間斷，有人太忙，有人太閑5、工作質量不均衡，同時、同事、同條件，工作質量卻因人而異6、矛盾沖突多，經常需要領導出面協調7、同一工作過程的工作人員和公民多數人感覺不便第5章電子政務的業務流程5政府流程優化的基本方法

即明確構成流程的因素(步驟、次序、時限、方法、位置、距離、人員、設備工具、制度標準等)應做哪些變革，以期行政的高效率。1、取消：就是在流程中徹底清除那些沒有存在價值的過程、環節、崗位、人員等多余因素。2、增加：增加就是增添具有必要價值的過程、環節、崗位、資金投入、操作等，通過“填補”實現政府流程價值鏈增值。3、壓縮：壓縮就是降低、減少事物的數量和規模。壓縮的對象主要是那些確有存在價值，但現有流程超過了實際需要的過程、環節、崗位、設備工具等。4、擴展：擴展就是擴大事物的規模和數量，是指對那些現有流程中還達不到實際需要的過程、環節、崗位、設備工具等。

第5章電子政務的業務流程5政府流程優化的基本方法5、合并：合并就是將若干事物按一定的聯系歸并為一個整體。合并的對象是那些不具備獨立存在理由的過程、環節、崗位、制度標準、方法、操作等。6、分開：分開與合并相對，是讓構成一個整體的部分分解開來，各自獲得獨立存在的條件。分開的對象是那些規模過于龐大、組成部分分解開來、獨立存在更有利的過程、環節、崗位等。7、均衡：均衡就是讓構成流程的因素之間建立一種和諧的關系，消除各種有礙整體優化的“局部優化”和“局部劣化”現象，實現事物的均衡發展。第5章電子政務的業務流程5政府流程優化的基本方法

8、側重：側重就是有意打破既有流程的平衡，以構成流程的某一部分或某幾部分因素的強化，提高流程的整體效能。9、替代：替代就是用更加簡便有效、更加經濟的事物代替既有的事物。以使流程足夠簡便、足夠經濟、更有生命力。10、換位：換位就是對構成流程因素的存在空間位置進行變換。在流程優化中，只要改變構成因素的空間位置后，流程能夠更加流暢、經濟、合理，就應當進行換位。換位針對的主要是：辦公空間布局、工作崗位、設備位置等。11、變序：變序就是改變既有流程中構成因素之間的時間順序。時序應當是對客觀規律性的正確反映。第5章電子政務的業務流程5政府流程優化的基本方法

政府工作的常用流程圖——系統流程圖、程序流程圖、事務分析流程圖等等。程序流程圖是一種表格與圖形相結合的形式，反映具體工作步驟及操作細節(操作性質、時間、運行距離等)的圖表。

程序流程圖既可以用于對各種工作流程的調查分析，又可以對新的工作程序的分析與設計。政府工作的流程圖示例如下:

第5章電子政務的業務流程5政府流程優化的基本方法

數據流程圖：

數據流程圖是一種能全面地描述信息系統邏輯模型的主要工具，是計算機進行信息管理的依據。它是建立在對政府常用流程圖優化的基礎之上的。

數據流程圖具有抽象性和概括性：抽象性表現在它完全舍棄了具體的物質，只剩下數據的流動、加工處理和存儲。概括性表現在它可以把信息中的各種不同業務處理過程聯系起來，形成一個整體。第5章電子政務的業務流程案例----政府采購的數據流程圖外部實體：本系統以外的人或單位。數據流：表示流動的數據，它可以是一項數據，也可是一組數據。

處理（功能）：用長方形表示處理邏輯，下部填寫處理的名字，上部填寫唯一標識該處理的標志。數據存儲：指通過數據文件、文件夾等存儲數據，用一個右邊開口的長方形條表示。圖形右部填寫存儲數據的名字。第5章電子政務的業務流程案例----政府采購的數據流程圖第1層：采購申請單審批結果單申請機構P1采購審批處理第5章電子政務的業務流程案例----政府采購的數據流程圖第2層：申請機構判定審批處理方式P2.1開采購單P2.2開部分采購單P2.3采購資金帳歷史采購記錄D1（采購申請單）未予審批記錄采購單存檔供應商采購單發貨單采購申請單部分采購單D2（采購申請單）D3（采購申請單）第5章電子政務的業務流程適合進行流程再造的八大類政府業務：公共服務產品的交付：從公眾提交產品和服務的請求開始，到收到付款，到服務和產品的交付，到公眾評估和反饋的過程。如檔案局的有償信息查詢業務、個人社會保障業務等。項目批復：從項目計劃，到項目公開、注冊、審批、反饋改進意見直至得到批復的全過程。如建筑項目審批、投資項目審批、科研計劃審批。信息的查詢和交付：從信息查詢開始，到對信息的跟蹤和數據挖掘分析，到把相關信息傳遞給需求者，最后是對應職能部門備案。如公共事業收費業務（水、電、煤氣、公共交通費用），稅務類，金融保險類業務。執照和許可證的獲取：從提出要求開始，到申請，到審批，再到發放的全過程。如戶籍變更、發放工商營業執照、人事調動許可證和就業許可證。投訴管理：從接到投訴，到調查，到決定的提出和討論，到尋找解決辦法、采取行動。如反貪局和信訪部門提供的電子信訪和投訴業務等。合同管理：從項目的分類和編號，到起草具體條款、公開征求建議，到合同方的挑選、協調整個工程，再到最后的檢查和付款。主要指政府集中采購的招標投標業務。個人和企業的信用認可：通常由銀行、稅務、工商和相關認證機構共同構成信用服務信息系統，允許社會各界對個人和企業的基本信息和信用狀況進行確認查詢。緊急服務：從社會發出呼救信號，到公共部門派遣人員，到提供緊急服務，再到對呼救模式和必要行動的分析。

7流程型組織與再造的重點領域初步建成網上辦事平臺審批業務孤立，沒有流程整合簡單鏈接，不能實現統一申報、統一反饋服務器在線服務平臺Internet市政管委服務器外網市公安局服務器外網審批人員市政管委內網專網審批人員市公安局內網各委辦局系統分頭建設，形式多樣；市級和區縣級關系沒有確定配套規范與標準沒有制定委辦局A委辦局B市級區級委辦局C無系統獨立建設建設概況（一期）8實例－北京市審批平臺建設建設概況（二期）項目目標建立在線服務平臺，提供政府集成化服務建立協同辦公平臺，促進部門間資源共享與業務協同的工作機制和模式建立應用支撐與集成環境建立全市監察監督體系建立全市安全保障體系實現300項左右審批服務業務網上辦理制定標準規范統一注冊、統一認證、統一授權、建設網絡安全與信息安全基礎設施互聯互通、信息交換、信息共享、業務協同委辦局應用系統互聯需求協同需求網上督察系統統一登錄、統一受理、統一反饋、集成服務協同辦公平臺安全體系在線服務平臺委辦局應用系統互聯需求協同需求區縣應用系統互聯需求協同需求

基礎數據審批數據委辦局數據8實例－北京市審批平臺建設

安全隔離協同辦公平臺門戶協同辦公平臺總體結構委辦局審批系統專有數據共享數據委辦局系統Internet區縣平臺門戶在線服務、協同辦理兩級平臺、兩級調度流程優化、數據交換資源共享、標準為先安全隔離區縣二級審批平臺專有數據共享數據區縣二級平臺管理平臺政府專網信息交換流程調度、業務協同互聯網在線服務平臺1、統一用戶管理2、統一申報入口3、統一狀態查詢

在線服務平臺審批數據信息共享基礎數據其它數據8實例－北京市審批平臺建設功能框架業務辦理人員企業個人各級領導市級平臺管理員公務員委辦局管理員領導監督在線服務平臺協同辦公平臺委辦局平臺業務辦理人員數據交換消息交換四類申報用戶、三種注冊認證方式，滿足各類審批業務需要多樣的申報定位入口、統一的導向式申報和反饋網上投訴受理在線交流政務公開、結果公示個人工作室各委辦局之間審批流程調度各委辦局之間信息交換、消息傳遞網上審批工作平臺的建設用戶身份認證、登錄管理網上監督、審批信息統計分析信息共享在線管理平臺內部業務處理