關(guān)于加強(qiáng)城市排水防澇有關(guān)政策解讀吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳臧銳關(guān)于加強(qiáng)城市排水防澇有關(guān)政策解讀吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳1引言2008年以來，全國有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占調(diào)查城市總數(shù)的62%，內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市就有137個，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了城市居民的生活和生命安全。洪澇問題已經(jīng)得到國家層面的高度關(guān)注，新一屆政府上任伊始，發(fā)布的第二個文件，就是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施的通知》，足見國家對城市排水防澇工作的重視和決心。引言2一、總體工作要求1.明確任務(wù)目標(biāo)二、抓緊編制規(guī)劃2.全面普查摸清現(xiàn)狀3.合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)4.科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃三、加快設(shè)施建設(shè)5.扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作6.加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)7.積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式四、健全保障措施8.加大資金投入9.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)10.完善應(yīng)急機(jī)制11.強(qiáng)化日常監(jiān)管12.加強(qiáng)科技支撐五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)13.落實(shí)地方責(zé)任14.明確部門分工《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)[2013]23號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》3一、總體工作要求（一）明確目標(biāo)任務(wù)2013年汛期前，采取臨時應(yīng)急措施，有效解決當(dāng)前影響較大的嚴(yán)重積水內(nèi)澇問題2014年底前，在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；力爭用5年左右時間，完成雨污分流改造用10年左右時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。一、總體工作要求（一）明確目標(biāo)任務(wù)4二、抓緊編制規(guī)劃（二）全面普查摸清現(xiàn)狀盡快對當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅鳌⑴潘O(shè)施、受納水體等情況進(jìn)行全面普查建立管網(wǎng)等排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)為建立城市排水防澇數(shù)字化管控平臺創(chuàng)造條件城市排水防澇系統(tǒng)普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則結(jié)合氣象、水文資料，對現(xiàn)有暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評價和修訂與氣象部門協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制；規(guī)劃布點(diǎn)降雨觀測站，規(guī)范觀測數(shù)據(jù)的整理、分析全面評估城市排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則》（建城[2013]88號）二、抓緊編制規(guī)劃（二）全面普查摸清現(xiàn)狀《城市排水防澇設(shè)施普查5二、抓緊編制規(guī)劃（三）合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)情況，合理確定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的特大城市和大城市，應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并視城市發(fā)展需求適當(dāng)超前提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）標(biāo)準(zhǔn)二、抓緊編制規(guī)劃（三）合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)6《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）

雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期：重現(xiàn)期應(yīng)采用1年～3年重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)應(yīng)采用3～5年。特別重要地區(qū)可采用10年或以上應(yīng)校核城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)排除地面積水的能力：重現(xiàn)期應(yīng)采用3年～5年重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起嚴(yán)重后果的地區(qū)應(yīng)采用5～10年。特別重要地區(qū)可采用50年或以上大城市和特大城市應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限二、抓緊編制規(guī)劃（三）合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）二、抓緊編制規(guī)劃（三）7二、抓緊編制規(guī)劃（四）科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容：明確排水出路與分區(qū)布局排水設(shè)施（排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設(shè)施的改造與建設(shè)）確定建設(shè)任務(wù)（源頭減排、管渠與泵站、滯蓄與行泄通道等）銜接關(guān)系：納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。與道路、園林、豎向、城市防洪等規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》（建城[2013]98號）二、抓緊編制規(guī)劃（四）科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃《城市排水（雨水）防澇8三、加快設(shè)施建設(shè)（五）扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，做好項(xiàng)目技術(shù)論證和審核把關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批效率。優(yōu)先安排影響面廣、社會反響強(qiáng)烈的易澇區(qū)段排水設(shè)施改造與建設(shè)。（六）加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)有條件的區(qū)域——加快雨污分流改造暫不具備改造條件的——盡快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強(qiáng)初期雨水的污染防治。新建城區(qū)——建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)。三、加快設(shè)施建設(shè)（五）扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作9三、加快設(shè)施建設(shè)（七）積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式基本理念——城市舊城改造，不得加大對已有排水設(shè)施的負(fù)荷；城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞徑流控制——源頭控制、削峰調(diào)蓄三、加快設(shè)施建設(shè)（七）積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式10中國未來的雨水問題解決思路蓄、滲、滯、凈、用、排蓄：景觀濕地、阻滯池塘、雨水調(diào)蓄池、雨水貯留池滲：透水鋪裝、下凹式綠地、分散式滲透溝滯：滯留池塘凈：初期雨水處理、植帶溝、溢流污水處理用：綠色屋頂、市政澆灑、工業(yè)用水、沖廁用水排：污水處理廠、河道中國未來的雨水問題解決思路蓄、滲、滯、凈、用、排11四、健全保障措施（八）加大資金投入加大城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)的資金投入城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)發(fā)展改革、財(cái)政、水利、環(huán)保等部門要結(jié)合相關(guān)資金渠道，對城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目要予以支持。中央預(yù)算內(nèi)投資（中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向……城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，《2013年政府工作報(bào)告》）四、健全保障措施（八）加大資金投入12四、健全保障措施（九）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)出臺《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，規(guī)范城市排水防澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門盡快制定和完善強(qiáng)制性城市排水標(biāo)準(zhǔn)，以及城市開發(fā)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。修訂城市排水工程規(guī)劃、城市用地豎向設(shè)計(jì)、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠地設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；制定城市內(nèi)澇防治規(guī)劃、城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集技術(shù)、城鎮(zhèn)暴雨與內(nèi)澇防治技術(shù)、城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四、健全保障措施（九）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)13四、健全保障措施（十）完善應(yīng)急機(jī)制各地區(qū)要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系綜合運(yùn)用“三遙”技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、在線監(jiān)測、計(jì)算機(jī)模擬仿真等現(xiàn)代技術(shù)，建立數(shù)字化城市排水防澇綜合管控平臺住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同氣象、水利、交通、公安、消防等相關(guān)部門進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。氣象部門：規(guī)劃布局雨量觀測站的建設(shè)，專項(xiàng)天氣預(yù)報(bào)，長期觀測數(shù)據(jù)共享，暴雨公式修訂等；水利部門：城市防洪銜接、城市水系防汛調(diào)度交通部門：重要交通道路疏導(dǎo)、立交橋等重點(diǎn)部位的指揮調(diào)度公安消防部門：應(yīng)急救險(xiǎn)四、健全保障措施（十）完善應(yīng)急機(jī)制14四、健全保障措施（十）完善應(yīng)急機(jī)制要在2013年汛期前制訂、完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級、內(nèi)涵及相應(yīng)的措施和處置程序，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施。根據(jù)降雨情況，制定相應(yīng)的預(yù)警預(yù)報(bào)、處置程序和措施技防、物防、人防措施引導(dǎo)民眾出行與避險(xiǎn)針對城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位加強(qiáng)防范，并設(shè)立必要的警示標(biāo)識。危險(xiǎn)點(diǎn)積水警示次生危險(xiǎn)防范（觸電、坍塌、陷落）應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳，經(jīng)常開展應(yīng)急演練。四、健全保障措施（十）完善應(yīng)急機(jī)制15四、健全保障措施（十一）強(qiáng)化日常監(jiān)管各地區(qū)要加強(qiáng)對城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)管，將規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的要求落到實(shí)處。理順管理體制機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，避免條塊分割建管并重要嚴(yán)格實(shí)施接入排水管網(wǎng)許可制度，避免雨水、污水管道混接強(qiáng)化排水許可制度的實(shí)施加強(qiáng)河湖水系的疏浚和管理，汛前要嚴(yán)格按照防汛要求對城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和清疏。按照城市排水防澇的要求加強(qiáng)內(nèi)河水系治理嚴(yán)格落實(shí)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)四、健全保障措施（十一）強(qiáng)化日常監(jiān)管16四、健全保障措施（十二）加強(qiáng)科技支撐加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評價、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究。全面提升排水防澇數(shù)字化水平，積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)。加快建立具有災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估等功能的綜合信息管理平臺，強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)對排水防澇工作的支撐。在國家重大科技專項(xiàng)“水專項(xiàng)”中安排了相關(guān)研發(fā)課題四、健全保障措施（十二）加強(qiáng)科技支撐17（十三）落實(shí)地方責(zé)任城市人民政府是城市排水防澇的責(zé)任主體加大資金投入、完善應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)日常監(jiān)管加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制，將其納入政府工作績效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、防洪等有關(guān)部門的職責(zé)，形成工作合力。（十四）明確部門分工國務(wù)院相關(guān)部門職責(zé)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（加強(qiáng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)監(jiān)督城市排水防澇規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和相關(guān)工作）國家發(fā)展改革委（會同有關(guān)部門督促地方做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作，積極安排資金予以支持）水利部（加強(qiáng)對堤壩等防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督）其他有關(guān)部門（按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)配合）五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（十三）落實(shí)地方責(zé)任五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)18我省排水防澇設(shè)施現(xiàn)狀全省排水管網(wǎng)10134公里，雨污分流管網(wǎng)僅占30%，8月21日最新水毀數(shù)據(jù)顯示，受損排水網(wǎng)7092公里占管網(wǎng)總數(shù)約70%，受損下水井508個。我省排水防澇設(shè)施現(xiàn)狀19我省排水防澇存在的主要問題

1、管理體制割裂，流域管理“條塊分割”，區(qū)域管理“城鄉(xiāng)分割”，職能管理“部門分割”，管理辦法“政出多門”，監(jiān)管主體多元化尚未形成合力2、管網(wǎng)管理和維護(hù)水平低，數(shù)據(jù)缺失，家底不清3、管網(wǎng)淤堵且情況不清，設(shè)施陳舊老化，普遍雨污合流4、排水規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后且偏低，管網(wǎng)建設(shè)速度長期滯后5、排水設(shè)施單一，雨洪行泄功能薄弱，河湖水系清淤和治理水平低，雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施缺乏6、排水應(yīng)急能力薄弱，紙上預(yù)案與現(xiàn)實(shí)相差很遠(yuǎn)，科學(xué)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和手段缺乏我省排水防澇存在的主要問題1、管理體制割裂，流域管理“條20我省城市排水防澇工作目標(biāo)：

2013年汛期，做好排水系統(tǒng)的清淤、疏淘等維護(hù)和改造工作，完善城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案，確保城市安全度汛。2013年12月底前，縣城及以上城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃，在查清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制（修訂）、審核和審批工作。2018年底前，全省基本完成城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造，配套完善排水防澇設(shè)施，有效緩解城市內(nèi)澇問題。2020年全省縣城及以上城市要建立較為完善的城市排水防澇工程體系。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，抓緊研究確定本地城市排水防澇工作目標(biāo)，提出工作落實(shí)計(jì)劃，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。我省城市排水防澇工作目標(biāo)：

2013年汛期，做好排水系統(tǒng)的清21我省下步重點(diǎn)工作：一、做好專項(xiàng)規(guī)劃編制1、盡快制定各城市暴雨強(qiáng)度公式；2、開始排水防澇設(shè)施數(shù)據(jù)采集；3、科學(xué)編制和修訂排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃。二、加快設(shè)施建設(shè)1、做好各類排水設(shè)施項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，建立項(xiàng)目庫2、加快推進(jìn)雨污分流改造與建設(shè)，提高管網(wǎng)；3、積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，增加城市透水和蓄水性能。

組織專項(xiàng)調(diào)研學(xué)習(xí)我省下步重點(diǎn)工作：一、做好專項(xiàng)規(guī)劃編制22三、強(qiáng)化運(yùn)行管理

1、規(guī)范排水防澇設(shè)施日常維護(hù)管理建立健全設(shè)施巡檢、維護(hù)和疏浚制度，加強(qiáng)河湖水系的疏浚和管理，汛前嚴(yán)格按照要求進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和清疏，及時排除隱患。加大設(shè)施維護(hù)運(yùn)營、城市道路、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等單位執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程的監(jiān)管力度，保證設(shè)施完好暢通。積極探索創(chuàng)新設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)機(jī)制，提高設(shè)施管養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。三、強(qiáng)化運(yùn)行管理

1、規(guī)范排水防澇設(shè)施日常維護(hù)管理232、強(qiáng)化科技支撐提升應(yīng)急處置能力加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評價和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究；加快建立具有災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估等功能的綜合信息管理平臺；盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同氣象、水利、交通運(yùn)輸、公安消防等部門進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)城市排水防澇應(yīng)急處置能力建設(shè)，做好應(yīng)急預(yù)案制訂完善工作，明確預(yù)警等級、內(nèi)涵及相應(yīng)的措施和處置程序，健全應(yīng)急處置的技防、物防和人防措施，著力加強(qiáng)城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位的防范，并設(shè)立必要的警示標(biāo)識，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)案動態(tài)管理，強(qiáng)化應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳，經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動的協(xié)調(diào)性，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。2、強(qiáng)化科技支撐提升應(yīng)急處置能力加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評24四、落實(shí)保障措施

1、落實(shí)地方責(zé)任，納入政府工作績效考核體系；2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列入政府議事日程；3、加大資金投入，建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)資金的比例。四、落實(shí)保障措施1、落實(shí)地方責(zé)任，納入政府工作績效考核體25雨水管理,是一個涉及供排水,水資源蓄積利用,防澇等多方