從越南獨(dú)立到同意法國(guó)戰(zhàn)后重訪越南的轉(zhuǎn)變

中國(guó)關(guān)于戰(zhàn)后越南的對(duì)策經(jīng)歷了從中國(guó)單一的調(diào)解政策向越南獨(dú)立發(fā)展的過(guò)程，并在法國(guó)戰(zhàn)后返回越南。目前已有研究成果,存在線性解釋傾向,揭示了蔣介石從主張“大哥”計(jì)劃到順從羅斯福托管計(jì)劃的轉(zhuǎn)變過(guò)程從尋求“大哥”的特殊地位到“一如聯(lián)合國(guó)家一員對(duì)越之關(guān)系”1940年9月,法、日在越南合作后,中國(guó)西南抗戰(zhàn)形勢(shì)驟然惡化。為維護(hù)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防安全并“為求進(jìn)出越南作戰(zhàn)便利之目的”,中國(guó)一面與駐越法軍保持秘密情報(bào)聯(lián)絡(luò),一面扶植指導(dǎo)流亡在華的越南革命團(tuán)體。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,同盟各國(guó)雖對(duì)大西洋憲章所揭橥的建設(shè)“一個(gè)美好未來(lái)”的原則表示同意,但根據(jù)這些原則引申到具體的事例,則因各國(guó)立場(chǎng)不同而有不同的解釋。戰(zhàn)后殖民地問(wèn)題便是如此。美國(guó)為削弱英法在亞洲的殖民勢(shì)力,增強(qiáng)殖民地人民的抗日力量,明確表示支持戰(zhàn)后民族自決。而英國(guó)因在亞洲享有巨大殖民利益,首相丘吉爾于大西洋憲章簽字后三星期在下院提出限制或保留措施,將英國(guó)的自治領(lǐng)和殖民地劃除在美國(guó)所提議的民族自決范圍之外。1942年8月3日,羅斯福通過(guò)私人特使古索(Currie)向蔣介石表示:反對(duì)戰(zhàn)后將印度支那交還法國(guó),主張由兩國(guó)或三國(guó)聯(lián)合托管。至1943年8月,中國(guó)對(duì)戰(zhàn)后越南問(wèn)題的態(tài)度發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向。外交部長(zhǎng)宋子文在出訪英國(guó)時(shí),闡明了中國(guó)的戰(zhàn)后愿望:“(一)中國(guó)戰(zhàn)后決無(wú)領(lǐng)土野心,惟東北與臺(tái)灣則必須收復(fù),日寇統(tǒng)治下的朝鮮則必須獨(dú)立。(二)應(yīng)以同盟國(guó)的協(xié)力,從速收復(fù)緬甸,打開(kāi)盟邦援華物資大量輸入的通路,俾在大陸上展開(kāi)對(duì)日的反攻。(三)中國(guó)對(duì)越南之關(guān)系,將一如聯(lián)合國(guó)家一員對(duì)越之關(guān)系,決不因中越曾有血緣,遂具有染指越南的心理。(四)中國(guó)在戰(zhàn)時(shí),需要與盟邦合作,在戰(zhàn)后也需要與盟邦合作”。將中國(guó)對(duì)越關(guān)系定位為“聯(lián)合國(guó)家一員對(duì)越之關(guān)系”,只是為了證明“中國(guó)的抗戰(zhàn)目的,在消極方面,只是求生存,在積極方面,只是維正義,根本無(wú)所謂‘新秩序’或‘共榮圈’”。從尋求“大哥”的特殊地位到“一如聯(lián)合國(guó)家一員對(duì)越之關(guān)系”,這一對(duì)戰(zhàn)后越南問(wèn)題的重新定位,反映了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期中國(guó)政府對(duì)“獨(dú)立與合作”兩大目標(biāo)輕重緩急認(rèn)知的變化。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,被推重為四強(qiáng)之一的中國(guó)認(rèn)識(shí)到自己“在東方的地位及其所負(fù)的責(zé)任是格外重大”1941年底至1942年初,泰越被劃歸中國(guó)戰(zhàn)區(qū)、中國(guó)軍隊(duì)援緬和蔣介石訪問(wèn)印度等一系列事件,激發(fā)了中國(guó)援助亞洲弱小民族、發(fā)揚(yáng)民族主義的使命感。《中央周刊》宣稱(chēng)上述三事,“是我們?cè)鷸|方弱小民族,使之一律平等的開(kāi)端”,呼吁“對(duì)于目前發(fā)揚(yáng)民族主義的機(jī)會(huì),千萬(wàn)不可輕易放過(guò)”。蔣介石訪印歸來(lái)后,便就印度獨(dú)立一事致函美國(guó)友人,請(qǐng)其轉(zhuǎn)告英國(guó),重新考慮對(duì)待殖民地的態(tài)度。蔣指出:“今后太平洋戰(zhàn)事,正在英、荷兩國(guó)殖民地內(nèi)進(jìn)行,所以英、荷兩國(guó)對(duì)于各殖民地內(nèi)的民眾——尤其是對(duì)于廣大的、有歷史有精神和潛伏力量的民族,一定要從速賦予實(shí)權(quán),采取切實(shí)的方法,使其力量得以充分發(fā)揮。然后才能使太平洋所有的各民族,群策群力,來(lái)挽救目前的危局!”中國(guó)之所以以亞洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)代言人形象出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái),除基于東方大國(guó)的傳統(tǒng)義務(wù)感和國(guó)民黨援助弱小民族的黨義使命感外,還出于戰(zhàn)時(shí)打擊日本的需要和對(duì)戰(zhàn)后新世界的憧憬。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,日本為打擊西方國(guó)家在亞洲的勢(shì)力,以有色人種“保護(hù)者”自居,利用“扶助亞洲弱小民族之解放”的口號(hào),在英荷殖民地煽動(dòng)民族主義情緒,扶植傀儡政權(quán)。東南亞各地居民,則因不滿殖民統(tǒng)治,或持消極的中立旁觀,或助日人打擊英荷。中國(guó)援緬部隊(duì)亦遭到當(dāng)?shù)厝说淖钃稀Ｔ斐蛇@種現(xiàn)象的原因,中方認(rèn)為:“此固由于日寇之多方誘惑”,“但其最大的原因,卻在同盟各國(guó)的政治家,特別是英荷兩國(guó)當(dāng)局,對(duì)于東亞各民族未有充分的認(rèn)識(shí),至今猶不愿承認(rèn)各民族悉有自由獨(dú)立的權(quán)利。在所謂‘憲章’及所謂‘公約’或‘宣言’中所規(guī)定的‘民族自決’及‘恢復(fù)一切喪失自由的國(guó)家’,顯然未將所謂‘遠(yuǎn)東’的各民族包括在內(nèi)”。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,中國(guó)的抗戰(zhàn)目標(biāo),已由“完成建國(guó)大業(yè)”轉(zhuǎn)向關(guān)注“戰(zhàn)后和平”問(wèn)題。從《大西洋憲章》和《聯(lián)合國(guó)宣言》等一系列體現(xiàn)同盟國(guó)對(duì)于戰(zhàn)后和平建設(shè)原則的文約中,國(guó)民黨人感受到建構(gòu)戰(zhàn)后新世界的“新精神”,即“國(guó)際關(guān)系,不當(dāng)基于暫時(shí)的利害,而當(dāng)基于永久的道義”。這種國(guó)際道義之交,“有一點(diǎn)值得指出,即關(guān)于若干問(wèn)題,應(yīng)不分彼此,全面合作,同時(shí),關(guān)于其他若干問(wèn)題,則彼此應(yīng)尊重主權(quán),各不干預(yù)……以今年元旦二十六國(guó)所簽字的世界大憲章而論,例如經(jīng)濟(jì)上的全面合作,就是向心力,各國(guó)家自定其政體,各民族應(yīng)享受其獨(dú)立,就是離心力。建立世界永久和平,端賴此兩力的均衡!能維持此均衡,就是國(guó)際道義之交。”中國(guó)亞洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)代言人姿態(tài)招致西方社會(huì)的防范與疑忌,其中尤以英國(guó)人的反華情緒最為激烈。據(jù)時(shí)任中國(guó)駐英大使顧維鈞回憶,英國(guó)人擔(dān)心在日本的威脅消滅以后,中國(guó)將成為亞洲的新威脅。不少英國(guó)官員和商人提出質(zhì)問(wèn):中國(guó)本身的政策是不是也變得帝國(guó)主義化了。香港、馬來(lái)亞、緬甸等地有那么多中國(guó)人,莫非中國(guó)對(duì)這些地方心存覬覦?來(lái)自盟國(guó)友邦的疑忌引起中國(guó)的高度重視,因?yàn)檫@不僅直接影響中國(guó)的戰(zhàn)時(shí)外援,更將成為戰(zhàn)后中國(guó)建設(shè)的極大阻礙。為消除國(guó)際社會(huì)的疑忌心理,蔣介石一面對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)在這一次世界大戰(zhàn)之后,無(wú)論對(duì)印度、緬甸、越南、暹羅,以及南洋各地民族,都應(yīng)該一視同仁,盡力扶助,不好存一點(diǎn)‘民族優(yōu)越’的心理”,要求“大家以后無(wú)論說(shuō)話作文,不可再用‘領(lǐng)導(dǎo)亞洲’字句”,以免引起誤會(huì);并宣明中國(guó)對(duì)處置“戰(zhàn)后南洋及高麗、臺(tái)灣等地”的原則:“我們的原則也很簡(jiǎn)單,我們對(duì)于甲午年以后被日本侵占的土地,必須收回,我們中華民國(guó)國(guó)民所到之地,必須自由平等,尤其南洋一帶我們一般僑胞過(guò)去所受種種不平等的待遇,必須徹底改正,今后在經(jīng)濟(jì)地位上,必須一律平等。除此之外,其他一切問(wèn)題,都要與同盟各國(guó)尤其是要與美國(guó),共同開(kāi)誠(chéng)的商討,以謀合理的解決。”11月7日,蔣介石對(duì)《紐約前鋒論壇報(bào)》發(fā)表談話,表示:“最近有中國(guó)將來(lái)為亞洲領(lǐng)導(dǎo)者之論,一若不成器的日本的衣缽行將傳于我國(guó),中國(guó)年來(lái)歷受壓迫,對(duì)亞洲沉淪的國(guó)家自表無(wú)限的同情,但對(duì)此種國(guó)家的自由與平等,我輩只有責(zé)任,并無(wú)權(quán)利,我輩否認(rèn)將為領(lǐng)導(dǎo)者”蔣所宣明的處置戰(zhàn)后南洋及朝鮮、臺(tái)灣等地的原則表明,面對(duì)西方盟友的疑忌,中國(guó)發(fā)揚(yáng)民族主義“促進(jìn)國(guó)外諸弱小民族之解放”的激情逐漸冷卻,取而代之的,是收回失去生存空間、保護(hù)本國(guó)僑民的現(xiàn)實(shí)利益關(guān)懷。此后,中國(guó)的輿論宣傳,從“扶助亞洲弱小民族獨(dú)立”的主義立場(chǎng)轉(zhuǎn)向關(guān)注“東西合作”的外交需要,強(qiáng)調(diào)“東西合作為世界和平之本”,“中國(guó)一貫希望與西方合作,為了建設(shè),為了和平,不可不與西方合作”。中國(guó)對(duì)戰(zhàn)后越南問(wèn)題便在這一認(rèn)知環(huán)境中展開(kāi)。確立在鞏固戰(zhàn)時(shí)合作的基點(diǎn)上謀求亞洲民族獨(dú)立的方針后,中國(guó)對(duì)戰(zhàn)后越南問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已不見(jiàn)先前“當(dāng)仁不讓”的氣勢(shì),而是多了一份對(duì)國(guó)際現(xiàn)勢(shì)的冷靜觀察。立法院長(zhǎng)孫科在介紹戰(zhàn)后殖民地整理問(wèn)題時(shí),僅客觀陳述:“歐洲的許多國(guó)家,像英、法、荷蘭、比利時(shí)、西班牙和葡萄牙,他們?cè)诤Ｍ獾闹趁竦囟己芏?將來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束,這些殖民地,究竟應(yīng)該由原來(lái)的主權(quán)國(guó)管理,還是交由國(guó)際機(jī)構(gòu)接收共管,這是戰(zhàn)后一個(gè)極端嚴(yán)重的問(wèn)題。為了避免帝國(guó)主義的沖突,某些人士曾提議,設(shè)立世界殖民地管理委員會(huì),來(lái)統(tǒng)籌管理全世界的殖民地。”為了消弭戰(zhàn)時(shí)盟國(guó)英國(guó)的誤解,改善中英關(guān)系,便有外長(zhǎng)宋子文“一如聯(lián)合國(guó)家一員對(duì)越之關(guān)系”的重新定位。此后,隨著中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)作為最后反攻基地的戰(zhàn)略價(jià)值逐漸喪失從同意法國(guó)戰(zhàn)后重返越南到“查明美方政策后再行與法進(jìn)行談判”1943年的開(kāi)羅會(huì)議雖然表現(xiàn)為中國(guó)國(guó)際地位的提高,但因在美英全盤(pán)戰(zhàn)略中的價(jià)值趨于下降,中國(guó)的國(guó)際地位實(shí)際上受到削弱。在此情形下,國(guó)民政府軍委會(huì)參事廳提供的“戰(zhàn)后國(guó)際問(wèn)題的調(diào)研材料和處理意見(jiàn)”指出:“我國(guó)在越南利益之重大,無(wú)待贅言,而自此次抗戰(zhàn)所得之經(jīng)驗(yàn),深知為國(guó)防計(jì),我國(guó)更當(dāng)收回此原屬我國(guó)之領(lǐng)土,但以目前國(guó)際形勢(shì)觀之,我國(guó)似無(wú)法向和會(huì)提出此項(xiàng)要求”,“其惟一方法,只能以兵力將越南之日敵驅(qū)除,駐以重兵,然后向同盟國(guó)建議,使越南成為半自主國(guó),其制度一如丹齊(即但澤,下同——引者注)自由城,由戰(zhàn)后成立之國(guó)際聯(lián)合會(huì)派駐高級(jí)專(zhuān)員,我國(guó)代為主持外交事務(wù),并得出海之交通自由(滇越鐵路全線及海防均當(dāng)割歸我國(guó)),總之,我國(guó)對(duì)越南之法定權(quán)益,將與前此波蘭對(duì)丹齊之權(quán)益相等,如此我不收回越南,而實(shí)際上已得控制之矣。”在國(guó)際形勢(shì)不利、軍事占領(lǐng)計(jì)劃又無(wú)實(shí)施可能的情形下,中國(guó)政府對(duì)于戰(zhàn)后越南問(wèn)題,只能被動(dòng)應(yīng)付。6月7日,外交部為出席敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議擬具“對(duì)安南之政策”,主要內(nèi)容為:軍事方面:以兵力占領(lǐng)北圻和老撾,這不僅有利于鞏固我國(guó)西南國(guó)防,而且可以將越南之日敵驅(qū)逐,進(jìn)而統(tǒng)治整個(gè)中南半島,并使暹羅和緬甸受我控制。外交方面:1.力爭(zhēng)最惠國(guó)國(guó)民地位,以增強(qiáng)與法人經(jīng)濟(jì)實(shí)力相抗衡的能力;2.通過(guò)與法越當(dāng)局的談判,取消各種限制越南華僑的苛律;3.提高華僑教育質(zhì)量,增強(qiáng)他們的知識(shí)水準(zhǔn);4.在順化和柬埔寨設(shè)置領(lǐng)事,以保護(hù)華僑,發(fā)展貿(mào)易。政治方面:1.鼓勵(lì)越南青年,增強(qiáng)他們的民族自信力;2.加強(qiáng)中越文化聯(lián)系紐帶,恢復(fù)中越之間傳統(tǒng)的互助合作與相互信任;3.在戰(zhàn)后國(guó)際和會(huì)中,盡力支持越南代表,防止法國(guó)重返越南;4.增派中國(guó)駐越特使,以增進(jìn)中越關(guān)系和越南的國(guó)際地位;5.廣泛宣傳大西洋憲章關(guān)于民族自決的精神和羅斯福總統(tǒng)在太平洋作戰(zhàn)會(huì)議上的聲明,即:戰(zhàn)后越南不應(yīng)重歸法國(guó),而是應(yīng)在盟國(guó)扶植下獲得自治,盟國(guó)將實(shí)施托管計(jì)劃,幫助越南人民獲得獨(dú)立。武力占領(lǐng)越南、對(duì)法交涉和與美合作托治越南,中國(guó)處理戰(zhàn)后越南問(wèn)題所采用的軍事、外交、政治手段之間缺乏連貫性,甚至相互抵觸。鑒于豫湘戰(zhàn)場(chǎng)上的節(jié)節(jié)潰敗已使中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)降至低谷,外交部只得向蔣介石建議,除非由別國(guó)首先提出亞洲殖民地問(wèn)題,否則中國(guó)代表團(tuán)以不提為宜。蔣表示同意,并進(jìn)一步指示:中國(guó)代表團(tuán)不宜對(duì)“任何事情表示堅(jiān)持”。1944年8月法國(guó)的解放及其國(guó)際地位的穩(wěn)步回升,為中越關(guān)系增添了新的不確定因素。8月25日,中國(guó)駐美大使顧維鈞向外交部報(bào)告法當(dāng)局對(duì)中法懸案交涉的立場(chǎng)如下:……法方深知越南在中國(guó)國(guó)防上經(jīng)濟(jì)上之重要,愿以至大善意交涉此案,使中國(guó)滿意。現(xiàn)法已決定讓步者有三:1.法方愿予中國(guó)在越南特殊經(jīng)濟(jì)地位。(子)在北圻中國(guó)來(lái)往貨物旅客有自由假道權(quán);(丑)在海防或河內(nèi)設(shè)立自由港,予中國(guó)各種特權(quán);(寅)承認(rèn)中國(guó)在越南之經(jīng)濟(jì)特殊地位,予華僑各種便利。2.擔(dān)保嗣后越南不再為任何國(guó)家或黨派攻擊中國(guó)之根據(jù)地。3.愿予越南廣意之自治權(quán),惟此點(diǎn)以涉及法方內(nèi)政,難容他國(guó)干涉,故對(duì)中國(guó)政府不便用正式方式擔(dān)保之。至法方希望我方者亦有三:1.對(duì)越南之收復(fù),不阻止法方派海陸空軍前往協(xié)助。倘英美亦不反對(duì),其軍事合作方式可由中法軍事當(dāng)局決定之。2.對(duì)法在越南之統(tǒng)制權(quán)不予反對(duì)。3.取締或最少不協(xié)助越南革命黨,并不允許該黨黨員利用中國(guó)國(guó)境為破壞法在越南政權(quán)之根據(jù)地。(乙)法僑在華權(quán)益,法方希望中國(guó)在法律范圍內(nèi)予以保護(hù),已沒(méi)收者允予發(fā)還原主,免受重大損失,影響將來(lái)合作。(丙)至中法合作問(wèn)題,亦有兩點(diǎn):(一)為應(yīng)付將來(lái)和會(huì)困難,先事商定某種原則下互相協(xié)助,互通消息,以防三強(qiáng)任意操縱。(二)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)后各種事業(yè)愿予最大協(xié)助,如投資及借用技術(shù)人才等。以上消息來(lái)源可靠,足資參考。所云法方希望我方三點(diǎn)或?yàn)槊绹?guó)所注意,或與我國(guó)策不甚符合,似宜從長(zhǎng)計(jì)議。惟法于戰(zhàn)后國(guó)際地位相當(dāng)重要,我在適當(dāng)范圍內(nèi)似亦宜積極聯(lián)絡(luò)。法國(guó)考慮到自身地位尚未完全恢復(fù),而且在戰(zhàn)時(shí)與日合作的行為的確有負(fù)于中國(guó),因此,在改善對(duì)華關(guān)系方面,采取主動(dòng)示好的低姿態(tài)。這無(wú)疑令備遭美英冷落的中國(guó)感到一絲滿足。其中“為應(yīng)付將來(lái)和會(huì)困難,先事商定某種原則下互相協(xié)助,互通消息,以防三強(qiáng)任意操縱”一條所透露出的欲與中國(guó)合作的訊息,尤令中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人印象深刻,從中看到了中法聯(lián)手抗衡英美的前景。于是,正當(dāng)蔣介石與史迪威關(guān)系急劇惡化之時(shí),中法關(guān)系出現(xiàn)戲劇性轉(zhuǎn)機(jī)。10月23日,中國(guó)與美、英、蘇同時(shí)宣布承認(rèn)法國(guó)臨時(shí)政府。中國(guó)官方輿論對(duì)同為盟國(guó)中弱國(guó)的法國(guó)的“成長(zhǎng)與強(qiáng)大”盛贊空前:“獨(dú)立強(qiáng)大的法國(guó)之復(fù)起,是歐洲的和平保障所需要的,也是世界的和平保障所不可少的,正同為了亞洲的安全與世界的和平必須有一個(gè)獨(dú)立強(qiáng)大的中國(guó)一樣。”《中央日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論歡迎新任駐華大使貝志高,并表示中國(guó)愿與行將東來(lái)的法軍并肩作戰(zhàn),希望中法能以“互助合作的精神”處理兩國(guó)在遠(yuǎn)東“相交錯(cuò)”的權(quán)益。雅爾塔會(huì)議的召開(kāi)令急劇升溫的中法關(guān)系漸漸冷卻下來(lái)。此前,中國(guó)之所以積極改善對(duì)法關(guān)系,本欲在未來(lái)國(guó)際和平會(huì)議上與法聯(lián)合,以張聲勢(shì)。而美、英、蘇三國(guó)在雅爾塔會(huì)議上,公然將中法排除在外,商議決定與中法兩國(guó)利害密切相關(guān)的對(duì)日、對(duì)德作戰(zhàn)問(wèn)題。這一游戲規(guī)則表明,作為盟國(guó)中的弱國(guó),即使聯(lián)合起來(lái)也無(wú)法與三強(qiáng)抗衡,因?yàn)楹笳呖梢噪S時(shí)決定將前者開(kāi)除出局。格于強(qiáng)權(quán)政治的現(xiàn)實(shí),中國(guó)將對(duì)越政策由與法交涉調(diào)整為與美國(guó)商討。外交部長(zhǎng)宋子文擬具解決中法間各懸案之方針,提請(qǐng)蔣介石簽呈時(shí),著意強(qiáng)調(diào)“越南問(wèn)題與美國(guó)關(guān)系甚大,此次赫爾利大使回國(guó)已與商洽探詢美國(guó)對(duì)越南之政策。以上所擬各方案擬俟查明美方政策后再行與法進(jìn)行談判”由于微聞美蘇關(guān)于中國(guó)東北問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,中國(guó)處理對(duì)越交涉時(shí)還多了一層擔(dān)憂,即擔(dān)心蘇聯(lián)日后依照中國(guó)對(duì)法越的交涉辦法來(lái)處置戰(zhàn)后東北問(wèn)題,軍委會(huì)參事室在討論外交部提案時(shí)指出:關(guān)于中越通運(yùn)問(wèn)題,“對(duì)于我國(guó)在對(duì)法越交涉中自屬有利,但將來(lái)蘇聯(lián)是否將依照此種辦法,對(duì)我要求通過(guò)東北數(shù)省之各種運(yùn)輸便利,并免納稅捐。此點(diǎn)似應(yīng)于事前考慮計(jì)之,以免有顧此失彼之虞。”從“積極扶植越南革命同盟會(huì)”到謀求國(guó)際托治1945年3月9日,日軍對(duì)法印當(dāng)局發(fā)動(dòng)突然襲擊,接管法國(guó)在越殖民統(tǒng)治。這一突發(fā)事件一度改變了中國(guó)在越南問(wèn)題上的被動(dòng)地位。考慮到此時(shí)盟軍很可能入越驅(qū)逐日寇,而法軍又尚未東來(lái),實(shí)為中國(guó)扶植越南獨(dú)立千載一時(shí)之良機(jī)。14日,蔣介石電令(“寒電”)實(shí)際從事對(duì)越工作的相關(guān)部門(mén),“對(duì)法越務(wù)須維護(hù)盟友并肩作戰(zhàn)之關(guān)系,表面上予以極友好之印象,而實(shí)際上積極扶植越南革命同盟會(huì),務(wù)使其意志集中,力量集中,準(zhǔn)備于盟軍驅(qū)除倭寇出境時(shí)宣布獨(dú)立,成立新政權(quán)。”然而,時(shí)局之發(fā)展并未如蔣所預(yù)期。與中方“伸出熱烈的雙手來(lái)迎接從西方東渡的法軍”態(tài)度相比,美國(guó)總統(tǒng)羅斯福堅(jiān)持在印度支那問(wèn)題上不與戴高樂(lè)發(fā)生聯(lián)系,美國(guó)暫時(shí)亦無(wú)意更改其既定作戰(zhàn)計(jì)劃。明了美國(guó)有意對(duì)法讓步后,蔣介石對(duì)越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的援助轉(zhuǎn)趨消極。6月25日,在接見(jiàn)前來(lái)請(qǐng)?jiān)脑侥蠂?guó)民黨代表團(tuán)時(shí),蔣表示:“中國(guó)對(duì)于越南當(dāng)然要援助,不過(guò)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜,法國(guó)之地位現(xiàn)在尚未解決,故續(xù)與英美研究,美國(guó)一定愿意看到越南的獨(dú)立與自主”,并以“須與美國(guó)詳細(xì)研究”為借口拒絕越南方面接濟(jì)武器的請(qǐng)求。見(jiàn)中國(guó)方面遲遲無(wú)意開(kāi)始談判,法方于中國(guó)抗戰(zhàn)8周年紀(jì)念之際,竭力鋪張,試圖博取中國(guó)好感。由于美國(guó)對(duì)越政策尚未塵埃落定,中國(guó)對(duì)法方的主動(dòng)示好,仍持觀望態(tài)度。日本的無(wú)條件投降迫使中國(guó)政府不得不提前宣明其對(duì)越南問(wèn)題的態(tài)度。因?yàn)閾?jù)盟軍統(tǒng)帥部“第一號(hào)命令”,中國(guó)軍隊(duì)即將開(kāi)入北緯16度以北的越南境內(nèi)執(zhí)行受降任務(wù)。8月24日,蔣介石出席國(guó)防最高委員會(huì)議與中央常務(wù)委員會(huì)臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議,宣明:“現(xiàn)在,日本帝國(guó)主義已戰(zhàn)敗而無(wú)條件投降,臺(tái)灣、澎湖,仍歸還到祖國(guó)的懷抱,東三省領(lǐng)土的恢復(fù)和主權(quán)行政的完整,亦獲得了保證;高麗不久亦必能得到其獨(dú)立與自由。我們國(guó)家的獨(dú)立,也由此樹(shù)立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。于是我們民族主義對(duì)外一方面的目的已達(dá)到了完整的階段”,“為了世界和平與安全,為了國(guó)家鞏固與建設(shè),我們對(duì)于全世界民族問(wèn)題的主張,必須依據(jù)大西洋憲章與三民主義的精神來(lái)求得解決。至此,我對(duì)于我們中國(guó)西南邊疆上的幾個(gè)民族問(wèn)題,也是以世界和平與安全的關(guān)系,不能不表示我們的愿望”,“中國(guó)在抗戰(zhàn)期間,因安南政府不能自保其主權(quán),并供日本以侵華基地,因之中國(guó)的生命財(cái)產(chǎn)皆受巨大的損失。但是我們今日除了恪守同盟國(guó)的約定,派遣軍隊(duì)接收北緯16度以北地區(qū)日軍的投降之外,對(duì)于越南沒(méi)有領(lǐng)土的企圖。我們的希望是越南民族能從自治以漸臻于獨(dú)立,以實(shí)現(xiàn)大西洋憲章的規(guī)定。”波茨坦會(huì)議后,美國(guó)意識(shí)到在德國(guó)問(wèn)題上將同蘇聯(lián)有嚴(yán)重的斗爭(zhēng),因此有必要重新調(diào)整同法國(guó)的關(guān)系,緩和相互間的矛盾。得知美方準(zhǔn)備放棄托治計(jì)劃,9月19日,蔣介石致電正在倫敦出席五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議的外交部長(zhǎng)王世杰,要王設(shè)法與美蘇交涉,使其恢復(fù)托治主張。王向美國(guó)務(wù)卿貝爾納斯表示,中國(guó)對(duì)越政策面臨兩種選擇:一是將印度支那置于國(guó)際托管下;二是法國(guó)公開(kāi)保證10年內(nèi)允許印度支那獨(dú)立。貝爾納斯拒絕中方建議,表示美國(guó)只愿使法國(guó)采取一種較開(kāi)明的政策,加速印度支那走向自治的過(guò)程。事后,王世杰報(bào)告蔣稱(chēng):“中法談判宜從速進(jìn)行”。中法條約談判成功與越南現(xiàn)地交涉沖突蔣介石的對(duì)越聲明之所以含混模糊,實(shí)由中國(guó)所處的“極錯(cuò)綜復(fù)雜”、“極矛盾的環(huán)境”所致。“我們一方面不能不排除資本主義的弊害,一方面又要認(rèn)識(shí)我們中國(guó)如果不能得到資本主義國(guó)家的援助,經(jīng)濟(jì)建設(shè)就無(wú)法進(jìn)行;我們一方面要鞏固國(guó)防,根絕強(qiáng)權(quán)侵略,一方面又不可招致盟邦和鄰邦的誤解,而引起無(wú)畏的疑忌”,“幾乎每一個(gè)重要問(wèn)題,都存在著不可解決的矛盾和畸形的因素”。處此矛盾環(huán)境中,蔣告誡國(guó)民黨人:“我們要決定政綱政策,必須正視這個(gè)現(xiàn)實(shí),尤其要明白本黨今天是執(zhí)政的黨,我們說(shuō)到什么程度,就要作到什么程度,不能像過(guò)去沒(méi)有執(zhí)政的時(shí)代一樣,只顧理論的動(dòng)聽(tīng),不顧事實(shí)的可行。”具體到對(duì)越問(wèn)題,中國(guó)所面對(duì)的“不可解決的矛盾”為:既不能公開(kāi)放棄援助弱小民族獨(dú)立的黨義原則,又不致事實(shí)上影響與友好盟邦法國(guó)的關(guān)系。當(dāng)中央決策層從中國(guó)自身所處的復(fù)雜環(huán)境出發(fā),決定擱置援助弱小民族獨(dú)立的動(dòng)聽(tīng)理論,根據(jù)“事實(shí)的可行”原則與法交涉解決越南問(wèn)題時(shí),外交部長(zhǎng)王世杰和行政院長(zhǎng)宋子文均心領(lǐng)神會(huì)。9月15日,行政院制定的《占領(lǐng)越北軍事及行政設(shè)施原則》便以法方為事實(shí)交涉對(duì)象,14項(xiàng)原則中有9項(xiàng)與法相關(guān),如:占領(lǐng)區(qū)內(nèi)駐防軍及過(guò)境軍數(shù)目隨時(shí)由占領(lǐng)軍總部通知法方;請(qǐng)法方派代表參加受降典禮,并指定人員若干名組織一代表團(tuán),協(xié)助占領(lǐng)軍總部關(guān)于資產(chǎn)接收及物資供應(yīng)事宜;越南境內(nèi)一切交通工礦事業(yè)責(zé)成現(xiàn)有人員繼續(xù)維持及經(jīng)營(yíng),聽(tīng)候占領(lǐng)軍總部商洽法方派人接收;越南日幣流通及占領(lǐng)軍使用貨幣問(wèn)題由外交、財(cái)政兩部與法方商妥后另訂辦法;等等。軍方因戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)援助和指導(dǎo)越南革命同盟會(huì),又曾奉蔣“寒電”指示,一度主張扶助越南獨(dú)立,成立新政府,后又積極謀求中國(guó)托治越北。日本投降前夕,軍事委員會(huì)遵照蔣“寒電”指示所制定的“越南政治軍事占領(lǐng)計(jì)劃”,規(guī)定對(duì)越南政治指導(dǎo)之最后目的,“在使越南獨(dú)立,而成立新政府”,因之,在中國(guó)占領(lǐng)軍進(jìn)駐越南后,應(yīng)積極扶助越南革命同盟會(huì),促成該會(huì)人士之意志集中,以建設(shè)獨(dú)立之新越南;鼓勵(lì)越南革命青年,肅清親法分子及解散所有法人在越之一切文化、政治、經(jīng)濟(jì)各種組織,以消滅所有妨礙其獨(dú)立之反動(dòng)勢(shì)力。由于對(duì)越南未來(lái)地位判定不一,軍方與外交部對(duì)法態(tài)度迥然有別。一方認(rèn)為越南并非必須歸法國(guó),積極謀求托治越北;一方事事以將越南交還法國(guó)為前提。這便導(dǎo)致后來(lái)的中法關(guān)系中出現(xiàn)重慶方面條約談判成功而越南現(xiàn)地交涉卻矛盾不斷的雙重場(chǎng)景。軍方與外交部首次交惡起因于駐滇法軍駕機(jī)返越風(fēng)波。日本宣布投降后,三九事變后逃入云南境內(nèi)、為中國(guó)軍方所收容的法軍司令亞力山德里便積極謀求駕機(jī)返越,以造成法軍重返越南的事實(shí)。軍方識(shí)破其企圖,扣留法軍飛機(jī)。但是,法軍并不死心,轉(zhuǎn)向重慶活動(dòng),竟取得外交部放行被扣飛機(jī)的文件。陸軍總司令何應(yīng)欽為此正式告誡外交部長(zhǎng)王世杰:外交部未經(jīng)陸軍總部同意,也沒(méi)有同他們商量,徑自允許法軍的要求,發(fā)出書(shū)面文件,超出了外交部的權(quán)力,陸總當(dāng)然拒絕執(zhí)行,并警告王世杰以后要特別注意,以免我國(guó)內(nèi)部發(fā)生糾紛,被法人利用。法方倒是從中獲取與中方打交道時(shí)走上層路線的重要經(jīng)驗(yàn),并在爾后中法交涉中屢試不爽。9月13日,中國(guó)軍隊(duì)即將開(kāi)抵河內(nèi)之際,法方再次從重慶方面收獲重要保證:(1)越北日軍受降典禮由法國(guó)將官參加;(2)在中國(guó)之法國(guó)軍隊(duì)與中國(guó)軍隊(duì)并肩開(kāi)入越南;(3)法國(guó)軍用飛機(jī)得在中國(guó)越南間自由駛用。盧漢之所以拒絕法軍入越,有出于對(duì)法軍戰(zhàn)時(shí)與日合作的固有成見(jiàn),但更主要是從越南現(xiàn)地情勢(shì)和完成入越受降任務(wù)出發(fā),認(rèn)為:“自本年3月9日法軍自越南崩潰后數(shù)十年基礎(chǔ)傾于一旦,其在現(xiàn)在根蒂既絕,力量全無(wú),在越法人均存畏心,法俘釋出后尚須我軍供應(yīng)與確實(shí)保護(hù)方能安處,此為極明確之事實(shí)……法國(guó)人從法國(guó)權(quán)益之立場(chǎng)上應(yīng)有其恢復(fù)侵略之主觀,現(xiàn)刻越南既有伸張之民氣與有一部分力量,若再使法人主政,徒手統(tǒng)治勢(shì)有難能,若以武力而入,則必發(fā)生戰(zhàn)斗”。為避免法越?jīng)_突,保障受降任務(wù)的完成,盧漢“敬懇”中央“制止法軍入越”,并據(jù)法軍在越現(xiàn)狀,進(jìn)一步主張中國(guó)對(duì)越問(wèn)題立場(chǎng),“以國(guó)際言,應(yīng)請(qǐng)聲明越南歷史與近年戰(zhàn)爭(zhēng)中之事實(shí),求得盟國(guó)之諒解,期待盟國(guó)之公正處理;以中國(guó)自身言,越南關(guān)系于西南國(guó)防者甚大,應(yīng)請(qǐng)據(jù)理力爭(zhēng),扶助越南獨(dú)立”。扶助弱小民族獨(dú)立系國(guó)民黨夙所標(biāo)榜的黨義原則,蔣因此未便明確反對(duì)或指示放棄。但是,盧漢的報(bào)告引起中央決策層對(duì)法越?jīng)_突情形的關(guān)注。蔣的“微電”(5日)回避扶助越南獨(dú)立,對(duì)“任法軍開(kāi)入”一點(diǎn)亦不再堅(jiān)持,僅就防范法越?jīng)_突,指示五點(diǎn):甲、對(duì)法越間嚴(yán)守中立;乙、越兵入我防區(qū)即須解除武裝;丙、對(duì)越黨不干涉;丁、亦不警戒;戊、對(duì)法人財(cái)產(chǎn)盡力保護(hù)。法國(guó)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)入越本已非常疑懼,恐中方藉辭不退以為日后談判的要挾。駐越軍事當(dāng)局又屢屢違背中央旨意,拒法入越,致使法方態(tài)度轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬。法國(guó)亞洲司司長(zhǎng)向中國(guó)駐法大使錢(qián)泰表示,不在撤兵以前商談中越政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系之改善獲得中方準(zhǔn)備撤兵的保證后,法方稍改此前較量做法,法國(guó)外交部長(zhǎng)主動(dòng)向錢(qián)泰表示,不日通函告以開(kāi)放越南政治經(jīng)濟(jì)辦法。正當(dāng)中法關(guān)于越南問(wèn)題談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)之際,入越軍政當(dāng)局卻因墊付軍費(fèi)問(wèn)題,與東方匯理銀行糾葛日烈,以致演變成一場(chǎng)激烈的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)。“軍費(fèi)浩大”本為外交部力主早日撤兵的原因之一,王世杰聞聽(tīng)軍方在越紀(jì)律敗壞,有販賣(mài)鴉片及收購(gòu)黃金等事后,更加力主早日撤退。同時(shí),鑒于法方對(duì)駐越軍隊(duì)在墊付軍費(fèi)、運(yùn)送糧食等方面屢屢加以阻撓,而實(shí)際上“我軍此時(shí)若一旦撤退,則法人之在越南北部立陷危境”,王世杰威脅法國(guó)大使稱(chēng):中國(guó)決定立即開(kāi)始自越南撤兵。其意“如法方要求與我協(xié)議撤兵,我將要求解決我對(duì)越南問(wèn)題所提出之要求”。中方的“立即撤兵”一著果然立竿見(jiàn)影。法方很快通過(guò)錢(qián)泰向中國(guó)政府表示:希望中國(guó)撤兵勿過(guò)驟,以免青黃不接;關(guān)于軍費(fèi)問(wèn)題,法方同意每月墊撥越幣6000萬(wàn),開(kāi)始撤兵后,按數(shù)裁減;隨著接防協(xié)議中爭(zhēng)執(zhí)的軍費(fèi)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)協(xié)定中爭(zhēng)執(zhí)的賠償問(wèn)題逐步獲得解決,中法談判可謂漸入坦途。但是來(lái)自軍方的反對(duì)聲音卻一直未斷。1946年初,越南各黨派在中方斡旋下,實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié),開(kāi)始舉行大選。2月28日,中法協(xié)定