城市社區管理中存在的問題與對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u32408一、前言 19801二、相關理論概念 14121（一）城市社區 129100（二）基層社區管理及其途徑 127356三、城市社區管理中存在的問題 229887（一）社區管理法律保障及應急管理機制不完善 218736（二）社區管理中的社會組織建設滯后 215933（三）社區管理平臺搭建存在非理性行為 328132（四）基層社區管理的人才隊伍力量薄弱 316566四、城市社區管理存在問題的對策 314430（一）增強城市社區法治建設 3191（二）建立良好的社會組織參與基層社區管理機制 423162（三）搭建基層社區新媒體平臺，創新基層社區管理方式 412771（四）加強城市社區管理中人才隊伍建設 518002五、結論 58118參考文獻 6[摘要]目前，我國城市大部分社區管理仍然需要依靠政府來推動，市場、社會組織等主體間的協同合作也依賴于政府的引導和整合。創新基層社會治理新格局是積極推進我國國家治理體系和治理能力現代化的根基，因此，要正確認識城市社區管理中存在問題，找準其不足并進行合理優化，這是順應我國發展潮流的舉措。本文以城市社區管理為研究對象，具體分析當前城市社區管理中存在的問題，分析問題產生的原因，希望能夠為優化基層政府在城市社區治理中的角色提出合理、有普遍適用性的建議和措施。[關鍵詞]城市社區；社區管理；基層治理一、前言合理的治理制度能夠有效平衡和協調社區中各個利益相關者之間的關系，維持社區秩序的穩定有序。目前城市社區管理實踐中并不缺乏復雜的治理制度作為支撐，相反地，由于城市社區管理創新中群眾對于社區的認識難以形成“基層社區共同體”的概念，更加劇這些制度的“碎片化”、“粗放化”以及“經驗化”，導致了城市社區治理的效率較低。基于此，筆者開展此次研究，希望能夠為解決城市社區管理中存在的問題。二、相關理論概念（一）城市社區“社區”一詞在拉丁語系中意為“共同的東西”，中文的“社區”來源于我國社會學家費孝通先生1930年的翻譯，他將“community”翻譯為“社區”，強調地域性的社會。2000年，民政部頒發《關于在全國推進城市社區建設的意見》，意見中對社區的概念作了明確的表述：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。”在我國，社區可以大致分為幾種類型：城市社區、農村社區以及兼備城市和農村兩種社區類型特點的城鎮社區，本文的研究聚焦于城市社區，城市社區是城市治理的基礎單元，除了地域范圍上的區別，相較于其他類型的社區它還具有幾大明顯特征：（1）在人口構成上，區別于農村社區是由血緣紐帶組成的生活共同體，城市社區是人們通過主觀選擇而構成的集體，流動性較強。在職業類型上，城市社區居民職業類型存在較大的差異性。這兩個方面從客觀上導致了城市社區具有明顯的異質性特征；（2）城市社區的人口規模、建筑規模、經濟發展規模都高于農村社區，但是地域和空間的限制造成城市社區人口密度較高；（3）城市社區內通常按照功能性質進行區域劃分。（二）基層社區管理及其途徑基層社區管理是社會管理在基層管理的實踐，也是我國社會管理體制中起到關鍵性作用的重要環節，在一定的社區范圍內，指揮監督社區內的公共事務，協調而開展的活動。隨著經濟和社會管理的體制進行深入改革，社區對居民提供的便利和幫助性越來越強，從而居民對此產生需求和依賴的程度也增強。結合目前的狀況，要建立適合人民安居樂業，以及維持新型社區的持續健康發展，讓社區體制充滿活力和生機，應用全新的管理理念加強對基層社區的管理，由之前政府全能主義管理，轉變成為政府主導型管理，這并不是一朝一夕就可以解決的問題，要做好持久戰的準備，把城市社區管理引起重視，作為社會發展戰略性問題進行對待。隨著城鎮化進程不斷加速，基層社區管理體制對于建立有著廣泛公民意識的公民社會有著非凡的意義。“自我管理、自我服務、自我教育”社區概念的形成，需要多方面進行助力，無論是政府，還是居民，都必須有主人翁的意識，進行自覺參加社區管理，才能形成“小政府、大社會”的良好社會氛圍。三、城市社區管理中存在的問題（一）社區管理法律保障及應急管理機制不完善首先，城市社區自治作為行政建構性制度安排，具有行政性和自治性二元屬性，在城市社區建有服務站、居委會、業委會和物業公司等多類組織，承擔行政、自治和管理服務職能。為了使這些組織能夠各司其職，有效協調各方的利益訴求，政府需要自上而下制定一系列的規章制度，但是政府的“條塊管理”體制和“理性經濟人”假設的現實問題往往造成不同部門之間的競爭博弈，在制定相應規則時出現“政出多門”現象，社區治理制度不斷“碎片化”，規章與規章之間的相互矛盾和相互沖突引起社區群眾對政府權威性的質疑。此外，在城市社區管理實踐中，面對歷史積聚性、現實復雜性和短時易變性治理難題，政府和社區往往采用援引法律政策、遵循傳統慣例的方式予以解決，習慣于事后應對而非注重事前預防。而自十八屆三中全會提倡法治建設以來，“法治化”的要求自上而下滲透進社會生活的方方面面，往常對于基層治理民主化的要求也添入了法治化的新標準，基層政府往往為了政績評估要求社區將所有工作都納入法治化軌道。因此，制定全方位的社區規章制度成為了城市社區治理最為直觀最為有效的法治手段。目前，已經積極響應了國家要求，對城市社區管理相關的規章制度進行緊急修訂和完善，例如某社區在民主管理方面制定了《居務公開制度》《民主決策制度》《自治章程》等制度；在居委會的工作方面制定了《考勤休假獎懲制度》《社區信訪來訪接待制度》等，雖然各項規章管理制度似乎已經覆蓋到了社區治理的各方面，但是事實上這些制度的內容仍然較為空泛，對應急管理內容未能進行細致明確的規定。（二）社區管理中的社會組織建設滯后在，基層社區在對官方輿論圈的管理與民間輿論圈的管理過程中，由于當地基層社區對網絡公共領域的建設相對落后，這就導致兩大輿論圈之間缺乏縱橫溝通。關于對縱橫溝通的解釋，從“縱”的角度來說，一共可以分成兩個方面，以群眾作為主體，由于群眾與政府間的溝通渠道有限，導致群眾在進行問題反饋的過程中，出于怕麻煩的心里，處理問題的積極性會隨之降低冷卻，導致大部分群眾在進行問題反饋時，一旦未觸及自身利益，都持著大事化小小事化了的心態。同時，由于政府和群眾的溝通不足，就容易出現向群眾提供的公共服務無法完全滿足群眾多樣化的需求這樣的現象，不僅造成相關公共資源的浪費，還對居民參與基層社區管理的積極性造成影響。而從“橫”的角度來說，由于各個部門之間的橫向溝通不足，就容易導致各個部門所持有的信息存在不對稱的現象，對于兩個部門的協同配合存在著一定的影響，甚至浪費寶貴的公共資源。可以發現，社區管理中的社會組織建設滯后主要是因為溝通渠道的建設不完善，鏈接兩大輿論圈的網絡公共領域未搭建好。（三）社區管理平臺搭建存在非理性行為當前的社區管理難度要遠遠大于新媒體技術普及之前，新媒體技術普及前，由于工作難度大、壓力大等因素，造成了持續性的人員流失，隨之而來的是低效率的管理水平，釀成了這樣的惡性循環。然而新媒體技術在基層社區治理中運用以后，降低了相關工作管理難度，極大地提高了工作效率，呈現顯著。如今的城市社區，大都通過微信APP構建起了兩個雙向聯系體系。其一是社區居民委員會在同小區聯絡人構建的群，通過該群，居民委員會可以將各項任務準確傳達給小區負責人，搭建了一個雙向溝通體系，大大提升了工作效率。其二是小區聯戶長群，聯戶長是城市社區管理創新發展的一個縮影，這一管理方法的普及，能夠準確了解社區管理中存在的問題并進行有效處理。但我國正處于深刻的社會轉型時期，各種矛盾錯綜復雜，而城市社區又承擔著基層地方的管理，首當其沖，毫無疑問面臨著更多的問題，高郵這一現象更為顯著。在互聯網這一廣闊的空間中，部分網民歪曲事實、隨意評價各種事件，誤導了廣大人民群眾，推動了網絡謠言的產生和傳播。這些謠言的背后是消極態度，當這些態度匯聚在一起時，隨之而來的便是網絡謠言以及暴力，也有可能有單一的網絡暴力事件滋生為現實中的暴力事件。另外，基層社區由于各民族聚居，居民文化差異性較大，彼此之間了解較少，在使用微信等新媒體工具時，有可能產生摩擦、引發矛盾。（四）基層社區管理的人才隊伍力量薄弱基層社區管理的人才隊伍力量薄弱主要體現在兩個層面，一方面，以信息技術為代表的新媒體應用于城市社區治理，并提供了很好的契機，但與此同時，配套的人才隊伍建設進程存在滯后的情況，另一方面，基層社區的群眾在價值觀導向上亟待專業的社區治理人才進行有效的引導和幫扶。無論前者還是后者，都是目前城市社區治理所面臨的客觀問題。此外，基層社區管理遇到的難題之一就是基層社區居民文化差異大，學歷程度相差明顯，正是由于這種觀念上的差異性，導致城市社區管理中難以實現對居民的思想統一領導。主要體現在：其一不常上網，老年人占比較多，他們更偏向于現實中的直接交談。其二缺乏責任意識，外來人口占比較多，缺乏歸屬感和責任意識，對各種活動參與較少，與其他居民聯系較少。其三是少數工薪階層，由于工作時間協調困難，導致對各種社區活動的參與度較低，同時也缺乏與其他物業的溝通和交流。其四部分少數民族居民，此類居民文化習俗差異性較大，造成了一定程度的文化隔閡與溝通障礙。綜上，城市社區居民文化差異、工作時間不統一，造成了城市社區管理的難題。四、城市社區管理存在問題的對策（一）增強城市社區法治建設一是完善基層社區管理政策體系，政府要緊緊圍繞《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區管理的意見》部分重點任務分工中明確由民政部門牽頭的重點任務，加大政策創新力度，盡快形成政策體系。各地要結合本地區實際，著眼破解重點難點問題，努力形成綜合性政策和單向性政策有效銜接的基層社區管理政策體系。二是加快建立基層社區管理法制體系。一個地區要想管理的好，要想發展的好，必須依賴于政府的強制執行，對于基層社區進行管理的時候，也必須建立相關的法律法規，對基層社區的群眾進行約束，規范人們的行為，將不適合的法律破除，制定符合實際情況的法律法規，不僅僅對政府組織的權力進行明確的規定，對于非政府組織也要進行保護，賦予他們一定的權力。（二）建立良好的社會組織參與基層社區管理機制筆者認為在處理基層社區問題時，可以充分利用新媒體的作用，依靠基層社區的力量，統籌發揮社會力量協同作用，大力培育發展社會組織。建立政府購買服務機制等努力，形成以居民自我服務為基礎、政府提供服務為主體，購買社會組織服務為重要補充的多元服務體系。基層社區居民結合實際，通過新媒體平臺廣泛開展社會組織活動，積極組建社區愛心服務隊、文藝歌舞隊等本土化的基層社區自組織，為居民提供文藝演出、基層社區報制作、志愿服務老人等活動，有利于滿足基層社區居民多樣化需求，提高社區服務供給能力，提升社區管理水平。同時，城市社區管理工作要多級聯動，激發社會組織的活力。目前在社區管理工作上是有些缺陷，單單只有一方面的力量進行治理工作，政府要注意社會組織的力量，通過這些社會組織能更好的處理政府、黨以及人民群眾之間的關系，更好的幫助政府處理一些群眾上的疑難雜事，積極主動地讓人民團體以及群眾組織發揮自己的優勢，去聯系群眾，了解群眾中的心聲，更好的引導群眾地思想，做到從群眾中來，到群眾中去。再者，事業單位對于人民的生活起到重大影響，事業單位要積極主動地進行改革，主動發揮其聯系群眾，幫助社會組織處理城市基層社區的事務的主體作用，促進城市社區的和諧發展。（三）搭建基層社區新媒體平臺，創新基層社區管理方式新形勢下，城市基層社區想要轉變管理方式，必須借助新媒體的傳播優勢。一是新媒體環境與基層社區管理的平臺創新。新媒體環境的最突出特征就是基于新媒體技術的實時性和互動性的傳播特點，改變了傳統主流媒體點對點的傳播方式，同樣基層的輿論場域環境也因此得到了改變，受眾由之前國家大政方針的被動接受者，變成了現在積極主動的參與者和宣傳者。筆者建議應當整合、升級基層現有的媒體資源，建立系統性的新媒介傳播終端，從而更好的發揮基層社群的意識形態宣傳作用。作為黨和國家的基層“宣傳員”城市社區在創建新媒體傳播平臺的同時，要堅持將宣傳黨性和民主性作為首要的任務，嚴格按照法律法規行事，從而引導城市社區的居民樹立正確的價值取向和觀念。另一方面，新媒體傳播的互動性特征決定了基層社區在營造基層輿論場域的時候要秉承民主的理念，加強與民眾的互動，多多聽取受眾的意見和建議，進而為基層民眾提供更為豐富服務。二是城市社區管理創新與管理人員素質提升。在城市社區新媒體平臺的的基礎上，從直接和群眾連接的一些群眾服務的工作環境、和群眾連接的一些發布信息的公眾平臺、以及相互聯系的群組、和群眾連接的一些服務類型的App。他們不僅能夠將整個基層社區的一些新的新聞發出來，也能把這個服務環境改造成一個能夠能把具體的一些新聞還有一些媒體發布到小區的戶主的一些服務平臺，以及一些有關有利于住戶的信息，這一些有利于群眾的幫助信息，憑借一些信息平臺來發布信息，并且能夠學習一些大城市的有關這些運營平臺的創作方式，努力的把這個連接群眾的平臺做得更好，使其能夠得到使用者的夸獎，并且能夠將它發揚光大，讓大家人人都用這種平臺，這將能更好的去引領大家了解一些新的知識與信息。（四）加強城市社區管理中人才隊伍建設加強城市社區管理隊伍建設，就得以評估機制確定人才隊伍水平。評議能夠更好地幫助社區管理對工作進行一個總結，建設擁有正常狀態、有一定含量、部分組成的整體化，才能夠使整個小區的水平得到提高，同時也調整了評價政策的一些規定的標準以及目標，一些靠近群眾的組織能夠把一些基層社區本來的應對狀況和現實中的正常狀況進行一個相互的分析，這樣就能更加準確的了解到，群眾層面的主要管理層的一些工作人員他們進行工作的一個過程以及工作人員之間的一個溝通，就可以了解到這個體系他擁有什么重大的危險或者是困難，我們應該正確地去了解對于該系統我們所要確定的要發展的具體目標和發展的一些重要的點，從而達到提高整個小區的一個正確的政策方面的水準。而就現在來說，對于這一些下層的小區的調查，具體的評價方式就是以其發展速度快慢為目標的一個內部的自我評價，比如根據上級下基層視察的次數，還有我們具體視察了一個范圍，以及下層小區發表的一些信息，下層小區對于具體問題進行的一個解決辦法等等，而且在考察的這一個方面，不能只看重一個方面，而忽略了另一個方面，所調查的具體內容也不僅僅只看重下層小區他們在政治方面的一小部分，不能夠全方位的去分析，而我們也換句話來說，具體評價如果只是針對一個方面，會導致評價的結果無法代替正確的結果，會失去評價的精準性。五、結論本文通過對城市社區管理情況的研究，認為現行的社區治理模式可以概括為：社區黨組織核心、社區居民自治的基礎、政府職能的建立和嵌入。同時，社區自治組織在社區管理中扮演著越來越重要的角色，自主社區管理和社區居民廣泛參與的想法正在形成。但由于城市社區管理中長期存在法律保障不健全、社會組織建設滯后、社區管理平臺搭建存在非理性行為等問題，以往社區管理模式不適應新的形勢，需要加以改造和完善。筆者具體從增強社區法治建設、強化社會組織參與基礎社區管理機制、創新社區管理方式以及強化人才隊伍等對