上海市智慧公交頂層設計方案為深入貫徹交通強國、數字中國和“雙碳”發展戰略，踐行人民城市重要理念，落實本市城市數字化轉型、智能交通頂層設計等決策部署，加快前沿技術與地面公交（以下簡稱“公交”）行業深度融合，進一步提升公交都市示范城市創建水平，推進公交行業數字化轉型和智慧化發展,制定本方案。一、發展目標（一）總體目標圍繞公交行業人、車、線、場、站、路全要素，面向規劃、建設、運營、管理、服務全環節，以數字化、韌性化、一體化為牽引，促進5G、人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術與公交行業深度融合，完善智能基礎設施、強化數據集聚使能，打造具有“設施裝備先進、要素數字感知”特征的智慧公交基礎底座，重點優化老齡、幼齡、殘障人士出行體驗，持續提升公交從業人員安全保障，大力推廣智能公交示范運營，不斷深化公交與其他交通方式融合發展，提高公交安全性、預見性、能動性、協同性和主動性，打造具有“時間可控、便捷可及、幸福可感”特征的智慧公交應用體系，進一步提升地面公交吸引力，助力“雙智”城市創建、“雙碳”戰略見效。（二）階段目標推進新一代信息技術與公交行業深度融合，加快智能公交車輛研發，推廣智能公交應用，打造智慧公交出行生態圈，實現從社會公益向低碳智慧轉變。.傳統車輛先進化加速推進公交車輛智能化升級。整合車內設備和線路，推動集計復用，減少硬件冗余。進一步優化公交車輛技術標準制定，規范數據傳輸通道，推進終端一體化，提升車輛整體性能。加強客流采集技術攻關，強化車端數據采集能力。推廣智能座艙，優化駕駛員駕駛環境。推進空氣懸架系統（ECAS）、全低地板、輪椅區等人性化配置，提升老齡化、殘障人士服務水平。推進多媒體終端功能升級，豐富信息發布內容，試點動態交互，提升乘客出行體驗。.新型車輛智能化推進高級駕駛輔助系統（ADAS）、360度全景環視系統、盲區監測、駕駛員狀態監測（DSM）、電子穩定性控制系統、電子后視鏡、電池智能溫控等應用，提升行車安全能級。打造一體化網聯終端，推進車路云互聯互通，推廣車輛遠程接管、公交信號優先、路口紅綠燈透傳、車速誘導、道路交通事故信息推送、事故電子存證等網聯化應用，構建安全高效的公交運行環境，推動公交車輛自動駕駛水平跨越式升級。.應用場景多元化結合自動駕駛公交車輛，打造集智能調度、自動進場、自主泊車、自動充電、一鍵發車等功能于一體的無人場站。以公交專用道為重點,推進智慧道路建設，強化路側感知設備、監控設備、網聯通信單元、邊緣計算單元等設備布設，深化車路協同技術應用。探索在特定線路、特定區域試點更高水平的智能公交，依托智能公交示范運營場景，總結智能公交發展經驗，規范智能公交車輛營運、車輛調度、車輛維保等場景，形成一批可復制、可推廣的上海經驗。、保障措施（一）健全組織實施機制市交通委牽頭，市區兩級行業主管部門聯動，切實加強智慧公交推進工作的組織領導，統一部署、有序推進，加強對行業重大方向、重大事項推進的決策統籌和組織協調。加強規劃對實施的指導和監督，建立健全項目推進考核評估機制，推進智慧公交系統建設工作閉環管理。（二）深化多方協同推進探索政府、企業、科研機構、高等院校等的良性合作體系建設，形成政府引導、多方參與的良好氛圍。緊密聯合市經濟信息化委、市科委、市公安局等部門，協同推進材料、零部件、裝備、技術等的研發、示范及成果轉化，推進公交信號優先、智能公交等場景落地。（三）完善政策法規保障依托自貿試驗區臨港新片區和長三角一體化示范區，結合智能公交、需求響應式公交、車輛跨線調度等新業態、新模式落地需要，探索相關政策法規突破創新，營造良好發展環境。結合行業數字化、智能化發展需要，不斷完善標準體系，進一步發揮標準的引領、推動和保障作用。（四）優化考核補貼機制優化企業服務質量考核與經營效率考核指標體系，加大信息服務考核比重，并將考核結果與補貼、專項資金申請等掛鉤。強化各級財政資金的引導作用，拓寬資金渠道，帶動企業、社會資本在新產品、新技術、新模式研發、應用等方面投入，探索公交設施綜合開發及反哺機制。1.第一階段（2023-2025年）聚焦“設施智能、服務數字、運營準點”，重點加強外圍各區公交基礎設施智能化建設改造，建立健全行業數據匯聚標準及反哺機制，研究建立行業通用模型算法，深化公交數據應用。到2025年，全市基礎設施智能化改造及建設基本完成，智慧公交建設取得系統性成果。行業全要素數字化采集，數據匯聚標準及反哺機制愈發完善，線網優化等模型逐步成熟，公交高峰運行車速不低于15公里/時。主城區公交運營管理實現從信息化向數字化、智能化轉變，公交到站預報準確率95%以上。五個新城公交電子站牌基本實現全覆蓋，公交到站預報準確率90%以上，智能公交運營取得新突破。2.第二階段（2026-2030年）聚焦“設備融合、出行一體、數據使能“，重點加強車載設備及線路的集計總成，深化模型算法對管理決策的支撐作用，促進公交與軌交的運營融合，不斷豐富智能公交的應用場景。到2030年，行業全要素全周期數字化，新型高品質智慧公交系統初步建成。車載智能設備高度集計、布線總成，公交與軌交信息全面融合、運營協同聯動，公交無人場站試點運營，車路協同技術路線發展成熟。外圍各區形成公交智慧化管理體系，市區兩級差異進一步縮小，管理決策全面數字化轉型。3.第三階段（2031—2035年）聚焦“綠色智慧、韌性多能、暢行享行“，以智慧化手段提升地面公交吸引力，引導綠色出行，降低碳排放，提升突發事件應急響應和快速恢復能力，提升智能公交應用覆蓋面。到2035年，新型高品質智慧公交系統全面建成。全市公交智慧化發展水平全面提升，主城區地面公交服務和管理能級比肩全球頂級城市，外圍各區地面公交特色化應用場景引領全國一線城市，實現“人享其行”。二、發展策略以智能化促安全。大力推進前沿科技技術與公交行業深度融合，以科技手段提升安全生產和監管能力，強化全鏈條的安全檢查、全要素的安全預警、多維度的風險監測，實現從人力密集向技術密集轉變。以數字化升效率。以數據采集為基礎，推動業務流程變革重塑，加快實現全要素、全環節數字化。以數據融合為核心，促進政府部門之間、政府和企業之間資源共享、業務協同。以數據應用為目的，提升出行服務、企業運營和行業管理水平。以一體化提品質。深化公交與其他公共出行方式的融合，強化一體化的信息服務和運營服務，提升公交運營服務可靠性、信息服務觸達性、支付服務便捷性、個性服務多元性，將未來公交打造成智慧和綠色生活方式的代名詞。三、發展思路打造“四全+一新”的新型智慧公交系統，“四全”即全量全息的數字基座、全齡友好的服務體系、全鏈協同的運營體系和全維高效的治理體系，“一新”即智能公交新模式。(-)構筑全量全息的數字基座面向公交行業，推進基礎設施設備智能化建設，實現全要素數字化，推動形成面向乘客、企業、政府的三方服務平臺。.基礎設施智能化深化場站智能化改造，擴大視頻監控、智能充電設備布設。推動樞紐站、首末站、途徑站設施智能化升級，推進公交智慧屏和智能站桿布設。推進新型中運量公交規劃建設，推廣智能路側設備布設。提升車載智能設備信息感知、采集、發布、提醒能力，打造智慧車輛。.行業要素數字化推進電子從業資格證、員工卡、線路卡等“多卡合一”，實現從業人員數字化管理。統一數據采集、傳輸、存儲、調用等管理規范與標準，匯聚人員證件、車輛CAN總線、車載智能設備、場站智能設備等數據，推進人、車、線、場、站、路全要素全方位數字化。逐步構建數據全生命周期管理體系，強化數據質量管理、數據安全管理，探索打造數據產.數據資源共享化建立健全數據共享交互機制，打通跨部門、跨行業、跨區域數據壁壘，促進交通行業全要素連接和資源配置升級。推動政府與企業、企業與企業的信息交互，強化公交與軌交、出租、輪渡、共享單車、停車等出行方式的信息銜接。依托大數據資源平臺，有序推動更大范圍、更深層次的公交行業數據共享，深化交通管理部門與其他管理部門的數據共享，深化上海與周邊城市的數據共享。.管理服務平臺化以行業管理、企業運營、公眾出行需求為導向，分別構建服務平臺。依托一站式出行服務系統，面向一體化服務，搭建公眾出行平臺。推進大數據思維、智能化手段與企業運營深度融合，搭建企業運營平臺。結合市交通委指揮中心城運系統，面向全流程管理，搭建行業管理平臺。（二）塑造全齡友好的服務體系聚焦全齡需求，著力解決信息化服務“數字鴻溝”，暢通無障礙出行，塑造準點、舒適、安全的全過程智慧出行服務體系，為公交出行提質加碼，實現從運輸人員向服務人員轉變。.行前規劃綜合化依托一站式出行服務系統，融合公交、軌交、出租、輪渡、共享單車、停車等多種出行方式，運用智慧化手段，強化信息服務技術支撐，優化行前路線綜合規劃，引導綠色集約出行。結合車輛實時到站信息，實現行程時間可預測，輔助乘客合理安排行程。推送線路調整信息，提醒線路常乘客及時調整出行路線選擇。推進無障礙信息通用產品、技術研發，推動手機移動端相關服務適應性改造。.站點服務貼心化加速推進外圍各區車輛到站信息預報全覆蓋，提高公交到站信息預報準確率，豐富信息發布內容。試點建設公交智慧化站點，推進站點無障礙語音播報、“一鍵叫車''、周邊熱點查詢等服務。依托站點和車載智能終端，建立站點與公交車輛間的聯系，輔助站點提前獲取來車信息，輔助車輛駕駛員提前獲取站點乘客無障礙等出行需求，形成“站車聯動”。強化兩網信息融合，推進軌交站廳及出入口發布公交引導信息、公交站牌標明距離350米范圍內軌交線路名稱。推進樞紐智能化改造,增設出行信息自助查詢服務設備，推進民航、鐵路、道路客運等對外交通與市內交通換乘信息互聯互通。.在途服務舒適化投運智能化車輛，利用車載導乘屏，發布實時路況、預測到站時間、介紹沿線景點，提供在途伴隨式信息服務。依托手機移動端服務,實現行程剩余時間預測和車輛到站提醒，根據實時路況，即時調整行程規劃、推薦后續出行方式，實現在途個性化信息推送。持續推廣無障礙公交車輛，深化盲人乘車電子證應用。.出行支付便捷化研發與車輛設計一體化的智能投幣機，支持紙幣硬幣、實體虛擬公交卡、二維碼等多元支付方式，研究多級票價無人收費新模式，探索無感支付、數字人民幣支付等新形式。應對突發公共事件，依托交通卡實名登記，打通個人健康數據，推進支付碼、隨申碼等“多碼融合”，實現支付驗碼一體化。試點多種出行方式聯票預付、先乘后付等服務。推進跨區域一體化支付服務，實現公交出行一碼通、一票通。（三）建設全鏈協同的運營體系通過業務和技術雙輪驅動，推進企業數字化轉型，強化數據資源整合和深度開發，打造覆蓋全面、資源匹配、安全高效的運營體系，實現從人力密集向技術密集轉變。.綜合管理全面化優化調整企業信息化系統整體架構，打造綜合業務管理系統，促進各系統間數據共享交互，推動監控、調度、監管、預警、決策、規劃、評估、推演、業財等一體化管理。推進全過程、閉環式安全管理體系，深化圖像識別、行為監測等技術應用，不斷拓展監測范圍、提高檢測效率，促進潛在安全風險早發現、早預警、早處置，實現安全管理從事后向事中事前轉變。.營運管理精準化不斷升級集群調度系統，強化系統應用，探索傳統公交與智能公交統一調度。持續深化大數據挖掘及應用，面向不同出行群體、特征和需求，推動公交客流分析、電子排班表、動態調度、個性化時刻表等技術攻關，推進與出行需求相適配的車型應用，降低運營成本，提升公交運營效率和供應精準化水平。探索“公交+”發展思路，加強公交與文旅、休閑、商業等領域融合發展，打造一批特色線路；創新公交出行服務模式，探索需求響應型、出行預約制等服務。加強不同交通方式之間調度信息、運營計劃的互聯互通，實現動態運營協同。.機務管理精細化利用新型信息化技術重塑機務管理體系，推進車輛“管、用、養、修、供''全過程、全天候智能閉環管理，提升車輛性能感知、故障預警、維修養護、應急搶修、運行評估能力。深化車載數據挖掘應用能級，建立車輛零部件全生命周期健康檔案，實施一車一方案、一件一計劃，提升車輛零部件監測及維保精準化水平。打造“透明車間”，強化對車輛維修作業過程的智能監管。.場站管理一體化結合場站綜合開發，進一步深化數字化、智能化改造，著力推進場站集中調派、安全監控、應急處置等管理應用，做到車輛進出場有審核、停放有指引、補能有調控、維修有預測，試點駕駛員自助收票膽等應用，推進駕駛員從報到出車到進場收車的全過程智能化管理與服務。深入挖掘場站充電服務潛力，結合充電樁“群管群控”技術，強化車輛充電管理，提升充電效率。鼓勵公交場站停車、充電等資源錯峰共享。（四）構建全維高效的治理體系實施集“監測分析-評估決策-應急指揮”于一體的行業監管數字化轉型升級，推進態勢全面感知、風險監測預警、趨勢智能研判、資源統籌調度，實現從人工經驗向數據支撐轉變。.監測分析實時化推進全市公交線路空間位置數據矢量化，實現公交靜態基礎設施和動態運行情況的數字映射。依托車載智能終端、場站視頻監控等設備,實時監測企業、車輛、人員的資質和運行狀態，規范行業運營。構建分場景指標體系，結合GIS地圖，形成面向不同用戶的數據看板。.評估決策科學化融合車輛衛星定位、視頻監控、電子路單等數據，健全評估考核指標體系，動態評估車輛技術性能、車輛運行狀態、線路服務質