關于“食品安全法實施情況”的調研報告為深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要指示和黨中央的決策部署，推動食品安全法在我市全面落實到位。根據市政協年度協商計劃安排，市政協教科衛體委于5月至6月份組織部分市政協常委、委員，圍繞“食品安全法實施情況”開展民主監督協商活動。通過實地察看、座談等方式，詳細了解我市食品安全法實施工作情況，并與相關單位座談研討，針對工作中存在的問題短板和關鍵環節，提出了意見建議。現將有關情況報告如下：一、我市食品安全工作開展情況近年來，市委、市政府始終把食品安全工作擺在重要位置作為一項重大政治任務和民生工程來抓，并納入年度綜合目標考核體系。全市各級相關部門認真落實習近平總書記“四個最嚴”重要要求，聚焦一流，加壓奮進，食品安全基礎日益穩固，食品安全形勢穩中向好，食品安全監管經驗日臻成熟，食品安全考核評議保持全省優秀位次，率先跨入全國先進行列。（一）“兩個責任”嚴格閉環落實。市委常委會專題研究，全面安排部署，主要領導帶頭包保，靠前指導、掛圖作戰，全面落實分層分級、精準防控、末端發力、終端見效工作機制，7652名包保干部分包18907家食品生產經營單位，目前已全部包保到位、督導到位、掛牌公示到位，做到了無死角全覆蓋。全面落實企業主體責任，各食品單位均已配齊食品安全總監和安全員，全面落實“日管控、周排查、月調度”制度，安全管理體系更加完善，常態化防控、應急處置、宣傳培訓等機制更加健全，有力的提升了食品安全保障水平。（二）專項整治不斷深化。累計開展農藥獸藥超標、畜禽肉質量、“三小（小作坊、小攤販、小經營店）”治理、農村食品安全綜合整治、糧食安全檢查等專項行動120余次，有效的凈化了食品市場秩序。深入開展食品安全“守底線，查隱患、保安全”專項行動，組織開展了民生領域案件查辦“鐵拳”行動，查辦案件1179件，罰沒金額983萬元。公安部門偵辦食藥類57起，刑事拘留130人，逮捕31人，移送起訴251人，公安部發電表揚。（三）高質量發展持續推進。著力推進“綠色食品城”建設，全國綠色食品原料標準化生產基地總面積達333.4萬畝。新獲證綠色食品12個，國家名特優新農產品16個，培育出了X縣雪花牛肉、舞鋼鵓鴿等知名農業品牌；219家食品生產企業和152家小作坊實現了“互聯網＋透明車間”，689家小作坊開展“7S”管理，達標率全省第一。全市大型商超、中型以上餐飲單位、學校和養老機構食堂實現7S管理全覆蓋，4413家餐飲單位完成了“互聯網＋明廚亮灶”建設，位居全省前列。（四）社會共治體系日臻完善。全面開展鄉鎮食安辦規范化建設工作，在全省率先實現鄉鎮食安辦主任由副鄉（鎮）長兼任，全市2368個行政村（社區）建立了食品安全協管站，形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的食品安全監管網絡。深入開展全國食品安全宣傳周、產品質量月、“放心農資下鄉宣傳周”“綠色食品宣傳月”“3.15消費者權益日”等食品安全宣傳活動，發放各種宣傳材料200多萬份，覆蓋群眾達到100余萬人次。充分發揮12315投訴舉報平臺作用，24小時接受公眾投訴，形成了社會共治格局。二、存在問題從調研情況看，我市食品安全監管工作雖然取得了一定成績，整體水平有了很大提高，但仍存在一些薄弱環節和不足之處，主要有以下幾方面：（一）農產品質量安全監管工作形勢不容樂觀。我市農業生產面廣線長，監管難度大，農產品質量安全問題隱患較多。在種植、養殖方面，主要是以散戶為主，大型的種植、養殖企業比較少，農產品生產源頭監管難度大。種植、養殖戶缺少必要的專業文化知識，科技生產意識差，依賴過去的老經驗、老辦法，使農產品質量受到不同程度的影響和制約。比如，個別種植戶為了防治病蟲害、除草、促使農作物增產增收，不正當使用農藥、化肥，造成農藥、化肥殘留超標及地下水污染；種植、養殖戶的食品安全意識不強，對無公害糧食、蔬菜、水果、畜禽產品、水產品標準化生產技術還沒有完全掌握，管理水平低，實踐經驗少。（二）食品產業“大而不強”，食品安全的產業基礎還不牢固。與先進地市相比，我市食品產業品牌企業不多，小型企業和個體業戶占比較多，特別是在農村，企業“低、小、散”，“臟、亂、差”的現狀還未根本改變，粗放式的經營管理模式給監管帶來很大難度。（三）基層監管力量不足。由于鄉鎮綜合執法改革，當前鄉鎮綜合執法事權沒有明確，有的縣已經把基層監管所下放到鄉鎮，基層監管所里的人員忙著鄉鎮安排的其它工作，基層監管所力量不足的矛盾更加突出，食品安全監管工作被弱化，監管效能難以發揮。（四）農村食品安全、外賣餐飲、網絡食品等重點領域風險比較突出。假冒偽劣及過期食品流向農村，農村大集和山村小商店，經營品種多而雜，經營者自律意識淡薄，農村居民食品安全意識差，重價格而輕質量等種種原因，給不法商販制假販假提供了場所，經常會出現包裝簡陋的“三無”產品和過期食品。外賣餐飲食品安全存在隱患，部分餐飲單位使用無標識、不可降解的容器。網購食品難以進行真偽鑒別，容易產生食品變質、包裝破損、假冒品牌等方面的問題。（五）食品安全宣傳工作力度不夠。近年來，有關部門通過各種形式加強了食品安全知識的宣傳，但力度不夠。一些食品生產、經營企業不遵紀守法，食品安全自律意識淡薄；人民群眾對國家食品衛生法律、法規不甚了解，缺乏食品安全常識和自我保護意識。三、意見建議（一）加大宣傳力度，營造良好環境。從維護人民群眾根本利益出發，充分認識《食品安全法》的重要性和必要性，切實抓好《食品安全法》的學習和宣傳，全面促進食品安全工作的健康發展。加大學習宣傳力度，豐富學習形式，強化宣傳教育措施，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，利用“食品安全宣傳周”、3.15消費者權益日、農村趕集等時機，廣泛宣傳《食品安全法》的立法宗旨和主要內容，推進食品安全知識進社區、進鄉村、進機關、進學校、進企業。組織食品企業從業者專題培訓，切實強化企業“第一責任人”意識、機構的監管意識、人民群眾的監督意識和自我保護意識。營造人人知法、懂法、用法的良好輿論氛圍和社會環境。（二）堅持全程監管，嚴格依法整治。強化全過程監管，健全從種植養殖到生產加工、流通餐飲、進出口各環節全過程的監管鏈條。加強對食用農產品的監管，建立農產品產地環境質量檔案，強化農業生產環境污染源治理，打擊非法使用高毒農藥行為，推行高毒農藥定點經營、盛裝器皿回收制度。積極探索農產品質量安全產地準出和產品質量溯源制度，將地產、外進食品均納入監管范圍，定期抽檢定期公示，對不符合規劃標準的屠宰場進行清理整合，堅決杜絕病死畜禽流向餐桌，從源頭消除食品安全隱患。加強對生產加工環節的監管。嚴格食品生產、加工、經營準入制度，督促企業依法建立追溯體系，形成可倒查、可追責的體系，對不符合規定和違反程序的廠商要依法查處。加強對流通環節的監管。探索推廣適用的食品電子追溯系統，加大進口食品抽查力度和檢查批次，堅決銷毀過期和變質的食品，確保進入流通領域的食品安全。加強對餐飲業的監管。重點對生產和經營場所的環境衛生、原輔材料進行整治和規范。依法加強對農村食品安全監管。支持零售企業向農村延伸網點，鼓勵食品生產批發企業面向農村配送食品，保證農村市場的食品安全，建立安全、放心的食品流通和消費通道。（三）推廣農村新型種植養殖模式，逐步解決食品源頭污染問題。充分發揮龍頭企業實力雄厚，生產經營網絡健全、規范化、標準化程度高的優勢，大力推廣“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”等種養模式，引導農民在種養業上逐步走向基地化，實現從“源頭”上對食品安全的有效控制。繼續推進“無公害食品行動計劃”，發展綠色農業。深入開展農藥及農藥殘留、獸藥及獸藥殘留、畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治工作，加快淘汰高毒高殘留農藥、獸藥進程；推廣使用高效低殘留農藥、無公害農藥、獸藥、無污染添加劑、優質肥料等；普及農業投入品安全使用知識，指導農民科學用藥、合理施肥。（四）完善制度體系，建立長效機制。按照《食品安全法》的要求，進一步完善和強化食品安全綜合評價體系建設，繼續將食品安全納入政府和相關部門的目標考核體系，推動政府責任的落實。一是健全監管體系，加強協調聯動。完善市、縣（市）、鄉鎮（街道）三級食品安全監督網絡，設立專職食品安全監督員，負責食品安全的日常檢查和監督。加強部門間、區域間協作配合，形成齊抓共管合力。二是用好舉報獎勵、輿論監督等手段，逐步實現食品安全社會共治。充分發揮安全監督員、信息員、志愿者作用，鼓勵行業協會、新聞媒體、消費者有序參與食品安全治理。三是建立健全定期巡查、檢驗檢測等制度，繼續扎實開展食品專項整治，使各項監管工作常態化、規范化。四是加強智慧監管與信用監管體系建設，進一步清理規范食品生產經營主體資格，落實“黑名單”制度，督促企業落實食品安