我國的生態補償

生態補償我國的生態補償

生態補償1生態補償(EcologicalCompensation)綜合國內外學者的研究并結合我國的實際情況，對生態補償的理解有廣義和狹義之分。廣義的生態補償既包括對生態系統和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態系統和自然資源所造成損失的賠償，也包括對造成環境污染者的收費。狹義的生態補償則主要是指前者。從目前我國的實際情況來看，由于在排污收費方面已經有了一套比較完善的法規，急需建立的是基于生態系統服務的生態補償機制，所以在我們的研究中采用了狹義的概念。生態補償生態補償(EcologicalCompensation)綜2生態補償主要內容一是對生態系統本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償；二是通過經濟手段將經濟效益的外部性內部化；三是對個人或區域保護生態系統和環境的投入或放棄發展機會的損失的經濟補償；四是對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入

生態補償機制的建立是以內化外部成本為原則，對保護行為的外部經濟性的補償依據是保護者為改善生態服務功能所付出的額外的保護與相關建設成本和為此而犧牲的發展機會成本；對破壞行為的外部不經濟性的補償依據是恢復生態服務功能的成本和因破壞行為造成的被補償者發展機會成本的損失。生態補償生態補償主要內容一是對生態系統本身保護（恢復）或破壞的成本進3國際生態補償的做法國際上“生態補償”比較通用的是“生態服務付費”（PES）或生態效益付費（PEB），主要由四個類型：一是直接公共補償（類似中國的天然林保護工程、退耕還林還草工程和生態公益林保護等）：政府直接向提供生態系統服務的農村土地所有者及其它提供者進行補償，這也是最普通的生態補償方式。這一類補償還包括地役權保護，即對出于保護目的而劃出自己全部或部分土地的所有者進行補償。二是限額交易計劃（如歐盟的排放權交易計劃）：政府或管理機構首先為生態系統退化或一定范圍內允許的破壞量設定一個界限（“限額”或“基數”），處于這些規定管理之下的機構或個人可以直接選擇通過遵守這些規定來履行自己的義務，也可以通過資助其它土地所有者進行保護活動來平衡損失所造成的影響。可以通過對這種抵消措施的“信用額度”進行交易，獲得市場價格，達到補償目的。三是私人直接補償：除了非盈利性組織和盈利性組織取代政府作為生態系統服務的購買者之外，私人直接補償與上面所說的直接公共補償十分相似。這些補償通常被稱為“自愿補償”或“自愿市場”，因為購買者是在沒有任何管理動機的情況下進行交易的。各商業團體和/或個人消費者可以出于慈善、風險管理和/或準備參加管理市場的目的，而參加這類補償工作四是生態產品認證計劃：通過這個計劃，消費者可以通過選擇，為經獨立的第三方根據標準認證的生態友好性產品提供補償。生態補償國際生態補償的做法國際上“生態補償”比較通用的是“生態服務付4國外生態補償實例一是美國紐約市與上游的清潔供水交易。紐約市900萬市民的飲用水，有90%來源于上游卡茨基河我國國家生態補償體系研究和特拉華河流域。這些流域提供的水質歷來較好，但在20世紀80年代后期，微生物污染引起了人們越來越多的關注。1989年美國環保局要求，所有來自于地表水的城市供水，都是建立水的過濾凈化設施，但那些已有水處理環節或自然條件能夠提供安全飲用水的企業可以例外。。生態補償國外生態補償實例一是美國紐約市與上游的清潔供水交易。生態補償5紐約市經過估算，要建立新的過濾凈化設施，需要投資60—80億美元，加上每年3—5億美元的運行用費，成本非常高。而如果對上游卡茨基河和特拉華河流域在10年內投入10—15億美元以改善流域內的土地利用和生產方式，水質就可以達到要求。另外這項費用的主要來源是對水用戶征收的9%的附加稅，為期5年。要是新建一座水過濾廠，其稅率可能需要提高2倍。生態補償紐約市經過估算，要建立新的過濾凈化設施，需要投資60—80億6紐約市最后決定通過投資購買上游卡茨基河和特拉華河流域的生態環境服務。資金的來源分為3個部分：政府對水用戶征收的附加稅、紐約市公債以及信托基金。具體的實施方式是紐約市為該流域內采取最好的管理措施的奶牛場和林場經營業員者提供4000萬美元補償，使他們采用對環境友好的生產方式來改善水質。絕大多數農場主都表示，只要發放的補助可以抵消所有新增成本，他們都同意參加該項目，采取環境友好的措施，改善水質。生態補償紐約市最后決定通過投資購買上游卡茨基河和特拉華河流域的生態環7德國易北河的生態補償

易北河貫穿兩個國家，上游在捷克，中下游在德國。1980年前從未開展流域整治，水質日益下降。1990年后德國和捷克共和國達成共同整治易北河的協議，成立雙邊合作組織。整治的目的是長期改良農用水灌溉質量，保持兩河流域生物多樣，減少流域兩岸排放污染物。生態補償德國易北河的生態補償

易北河貫穿兩個國家，上游在捷克，中下游8雙邊組織由8個專業小組組成：①行動計劃組，確定、落實目標計劃；②監測小組，確定監測參數目錄、監測瀕率，建立數據網絡；③研究小組，研究采用何種經濟、技術等手段保護環境；④沿海保護小組，解決物理方面對環境的影響；⑤災害組，解決化學污染事故，預警污染事故，使危害減少到最低限度；⑥水文小組，收集水文資料數據；⑦公眾小組，從事宣傳工作，每年出一期公告，報告雙邊工作組織工作情況和研究成果；⑧法律政策小組。生態補償雙邊組織由8個專業小組組成：生態補償9易北河流域邊建起了七個國家公園，占地1500平方公里；兩岸流域有200個自然保護區，禁止在保護區內建房、辦廠或從事集約農業等影響生態保護的活動。經整治，目前易北河上游水質已基本達到飲用水標準。生態補償易北河流域邊建起了七個國家公園，占地1500平方公里；兩岸流10易北河流域整治的經費來源包括以下幾個部分：一是排污費（居民和企業的排污費統一交給污水處理廠，污水廠按一定的比例保留一部分資金后上交國家環保部門）；二是財政貸款；三是研究津貼；四是下游對上游經濟補償。2000年，德國環保部拿出900萬馬克給捷克，用于建設捷克與德國交界的城市污水處理廠。生態補償易北河流域整治的經費來源包括以下幾個部分：一是排污費（居民和11美國的濕地銀行美國對全國濕地實行了總量控制，法律規定任何人不得以任何借口減少國家濕地的總面積，確實需要戰友用濕地的，必須通過恢復或建立替代濕地的方法，補償那些不可避免的濕地損失。對濕地損失進行補償是必要的，但是操作起來卻遇到很多困難，諸如沒有濕地恢復的經驗、投入成本過高等。這是就出現了一些從事濕地恢復的專業公司，他們可以將恢復的濕地以信貸的方式通過合理的市場價格出售給破壞濕地者。生態補償美國的濕地銀行美國對全國濕地實行了總量控制，法12在這種情況下，美國于20世紀70年代開始實施“濕地銀行”方案，目的是使那些造成濕地破壞的開發商，可以通過尋于另一濕地的創建、改進恢復來獲得信貸，以抵消自己對濕地的破壞。1992年，有40家銀行參與了該項目，促進了約2萬英畝濕地的恢復與重建。目前“濕地銀行”已達200多家。生態補償在這種情況下，美國于20世紀70年代開始實施“濕地銀行”方案13在我國進行生態補償的必要性作為一種自然公共產品，生態環境在人類經濟高度發展過程中，被大規模開發利用，受破壞狀況也日趨惡化。在農業方面，以糧為綱促使毀林墾荒、毀牧開墾、圍湖造田、填海種植，導致森林和草原等植被破壞，加劇了水土流失，濕地減少，土壤退化和沙化、荒漠化鹽堿化；濫用化肥農藥，導致土地功能衰退，植物無法生存。在工業方面，廢水、廢氣、廢渣不經有效達標治理的大量排放，破壞了整體環境的自然形態。在城市建設方面，布局混亂，工業區與居民區、商業區混雜，人為破壞了區劃功能。在資源產業方面，礦業盲目開采，森林亂采濫伐，加之滅絕性地捕殺珍稀瀕危野生動植物，破壞了生物鏈，導致生物多樣性無法得到保護。可以說我國生態環境問題達到了危機的程度，成為制約經濟發展、影響社會穩定的一個重要因素。如此嚴重的生態環境問題，要求我們一方面通過采用健全法律制度等手段，形成生態環境保護和生態產業、生態經濟開發的制度機制，另一方面，通過經濟和利益手段，建立生態資源自我修復和再生的補償機制。生態補償在我國進行生態補償的必要性作為一種自然公共產品，生態環境在人14在我國進行生態補償的必要性目前，生態補償在我國仍處于探索階段，國家并沒有統一的法規和制度要求，不同地區、不同企業的操作模式千差萬別。在生態補償的具體實踐上，尚存在一些急待解決的問題，主要包括生態補償的理論還不成熟，生態補償的觀念和意識還比較淡薄，生態補償的相關法律還不完善，生態補償的體制機制還不健全。上述問題導致補償不能完全依理、依法進行，出現了補償受益者與需要補償者相脫節的問題。這一現狀，客觀上給生態環境管理帶來了困難。可以說，建立生態補償體系已十分迫切了。生態補償在我國進行生態補償的必要性目前，生態補償在我15在我國進行生態補償的必要性我國政府高度重視建立生態補償機制問題。2005年以來，溫家寶總理在人大會和中央民族工作會議等場合，多次強調要建立生態補償機制。《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》和我國國家生態補償體系研究《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，明確提出“按照誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制”，將建立生態補償機制列為“十一五”時期的重要任務。這些都充分表明，中國目前已經具備了建立生態補償機制的研究基礎。生態補償在我國進行生態補償的必要性我國政府高度重視建立生16生態補償的特征——補償的非懲罰性盡管生態補償也經常表現為財富以某種形式在人與人之間的轉移支付，但是生態環境補償和一般經濟領域中由于利益糾紛、損害，發生某種賠償義務而引起的經濟補償是不一樣的。法理上的補償、賠償是以當事人的過錯（故意或過失）為前提的。但是具有正外部性的生產經營者所造成的損失（他本人認為應獲而未獲的報酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產者的“損失”不存在過錯，法理上并不要求他予以補償。因此，生態補償的支付可以視做‘機會成本費”，不是“罰款”，是以生態環境或自然資源的使用或提供為前提的給付(或收取)，該行為在法律上表現為行為的合法性，給付(或收取)的性質主要是對價性、恢復性或鼓勵性的。生態補償生態補償的特征——補償的非懲罰性盡管生態補償17生態補償的特征——補償主體的二元性生態補償的主體是參與生態活動的各關系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。生態補償的公共主體就是政府及各類相應的機構和組織。由于生態環境的公共性，決定了政府作為公共主體參與生態活動補償的必然性和重要性。另一類公共主體是執行公共目標而產生的各類非盈利性組織，如愛鳥協會等。市場主體是生態補償的微觀實施主體，主要是指直接與生態資源發生關系的各關系人。從與生態資源的關系角度看，可以分為生態資源的破壞者、培植者和維護者三類，不同的主體應該支付或享受的補償金額、渠道和方式都應該是不同的。從生態補償的利益關系角度看，可以分為生態受益者(補償費用的支付者)、受損者(補償費用的獲得者)及公共主體的利益分享者。生態補償生態補償的特征——補償主體的二元性生態補償的18生態補償的特征——補償范圍的特定性生態補償的范圍僅限于次生環境問題，也就是說僅限于人類行為導致的生態破壞及環境污染，即由河北工業大學博士學位論文人類活動作用于自然界并反過來對人類自身造成有害影響和危害的環境問題。對于原生環境問題生態補償通常是不予考慮的，因為即使人類不對其進行補償、治理，整個生態系統仍會自己調節使它又處于一種平衡狀態。況且自然生態系統的自我凈化與調節能力本身也是一種資源，合理的利用它能夠促進其保持可持續發展的速率。而對原生環境進行生態補償顯然是浪費了這一部分的資源。所以說，生態補償的范圍并不是針對所有環境問題的，是很有限的。生態補償生態補償的特征——補償范圍的特定性生態補償的范圍僅19生態補償的特征——補償手段的多樣性傳統的生態補償是由政府通過直接給予財政補貼、財政援助、稅收減免、稅收返還的形式進行，金錢、實物補償占有很大的比重。然而，要真正做到生態—社會—經濟的可持續發展，科學技術水平的提高和人民環保意識的增強必不可少。對那些生態敏感、又缺乏基本生活條件的貧困地區實行勞務輸出、異地開發，將一部分人口向有開發條件的地區移出；對技術落后、生產方式不合理的地區，采取技術培訓的方式，在技術示范的基礎上引導當地居民改變單一農業和掠奪性的生產方式從某種程度上都能夠減輕人類對生態環境的壓力，讓自然生態系統得以恢復，這些都成為最新的補償方式。生態補償生態補償的特征——補償手段的多樣性傳統的生態補20生態補償的特征——補償的法定性首先，表現為補償標準的法定性。國家應依據生態系統規律結合其自凈能力的強弱和經濟發展的需要，以法律、法規、政府行政規章等形式嚴格規定各種污染物的排放標準，對自然資源采取數量控制，真正做到合法、有利、可持續的開采、利用和補償。其次，表現為補償程序的法定性。對于政府的生態補償，應以法律形式明確界定中央政府與地方政府在生態補償方面的權限、職責，其補償費