...v.運用財政學原理分析我國收入分配現狀及改善方式我國收入分配的現狀分析及對策隨著社會主義市場經濟的蓬勃開展，中國居民的物質生活水平得到了很大的提高。但與此同時，收入分配方面存在的問題日趨明顯，對我國社會的穩定和國民經濟的可持續開展產生了一定的影響。相關部門應采自改革開放以來，人們的物質生活水平得到了顯著的提高。但隨著CPI系數的增長，我國居民的實際收入卻呈現出負增長的趨勢。另外，我國居民的收入差距也在不斷擴大。根據相關報道，中國的基尼系數已經突破了0.4的戒備線，高達0.45以上。由此看來，收入分配差距過大已成為一個凸顯的社會矛盾。取積極措施處理初次分配中出現的不公平現象，以緩解社會矛盾、促進社會穩定、維護人民的根本利益。當前中國收入分配的現狀分析當前我國收入分配的現狀主要表達在以下幾個方面：行業間收入差距較大。參照勞動和社會保障部提供的經濟數據可知，中國行業最高收入與行業最低收入的比值是6倍，而國際上的收入差距標準大約為3倍,這說明我國行業間收入差距已經處在一個較高的水平。而最主要的高收入行業集中在金融、電力、電信、保險、煙草等領域，這類行業的收入要比其它行業的收入高出2~3倍。這僅僅是實際工資的比照，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來，那么這種差距將會擴大到6~10倍。且在工資增長速度方面，高收入行業要比建筑業、采掘業、農林牧漁業等行業高出很多。不難看出，在行業壟斷的背景下，只有那些壟斷行業才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規那么〞。再次分配機制落后。當前，我國的再分配機制相對落后，這主要集中表現在幾個方面：稅收制度殘缺,“偷、漏、逃、抗稅〞等非法現象普遍，執法部門打擊力度缺乏等。稅收是財政收入的主要來源，在稅收不斷增加的同時，我國的稅收流失額也隨之出現不同程度的增長。政府主導的再分配措施最先是為了彌補市場機制下初次分配方面的公平缺失，但對中國經濟的實際運行而言，卻有著“逆向調節〞的作用。通常情況下，高收入群體繳納的個稅只占個人所得稅總體收入的一小局部，而中低收入者那么是納稅主體，很多高收入者卻沒有自覺履行納稅義務。區域收入差距顯著。我國地域遼闊，每個地區都有各自的地域經濟、文化特色。西部地區與東部地區相比擬，經濟、文化、科技等方面都呈現出顯著的差異。尤其是近年來，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區經濟相對興旺,居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區,居民收入的增長空間也會相對較大。根據相關的報道，我國城鎮居民人均可支配收入最高的地區是XX，最低的地區那么是XX，兩個地區的人均GDP之比為1：9.6。城鄉收入差距擴大。受城鄉經濟體制改革差異的影響，我國城鎮居民人均可支配收入的增長速度要比農村快很多，于是就導致城鄉收入差距的進一步拉大。例如，根據國家統計局提供的數據，2008年，城鎮居民與農村居民人均收入差額的絕對值為11020元，城鄉收入比高達3.35倍。假設在經濟統計分析中，將城鎮、農村居民所擁有的福利及其實物補貼，如公費醫療、財政補貼、養老金保障、失業保險等也計算內，那么，城鄉收入的差距那么會更大。導致我國居民收入分配差距增大的原因行業間收入差距擴大。國有企業壟斷經營的方式嚴重違背了市場經濟平等、公平的競爭原那么,使得行業之間的收入差距日益拉大。市場中的不完全競爭、產品的行業性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業獲得了巨大的經濟利潤，這是導致行業之間收入差距拉大的一個重要原因。因此，假設要遏制住行業間工資差距不斷上升的趨勢，首先就要打破行業壟斷格局，真正發揮市場機制的調節作用。體制改革不到位。經濟體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開放以來，體制改革不但為中國經濟的飛速開展提供了強大的動力，而且也為多種經濟成分的共同開展開辟了廣闊空間。“允許和鼓勵一局部人、一局部地區先富起來〞的政策，既帶動城鄉居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差異。當前，城鄉收入差距明顯、貧富兩極分化嚴重已經成為影響社會穩定的主要因素。區域間收入差距拉大。自然環境是制約地區經濟開展的重要因素，不同的環境常常會導致區域間的收入差距，這也會致使各個地區的經濟開展出現明顯的差異。例如，東部沿海地區自然環境相對優越,其經濟開展速度相對較快；而西部地區自然環境相對惡劣，其經濟開展速度相對緩慢。東南沿海一帶具有開展對外貿易的先天優勢，并且集中了大批的出口加工企業，每年都可為當地創造大量的稅收，因此地方經濟相對興旺，而這些區域的居民收入水平要遠遠高于中西部地區的居民收入水平。另外由于東部地區實行改革開放的時間較早，因此經濟構造相對較為合理，這也是造成東部與中西部地區之間居民收入差距不斷擴大的一個重要原因。城鄉收入差距擴大。傳統的城鄉二元經濟構造，在城鄉之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘，阻礙了生產要素在城鄉之間的交流，并影響了整個國民經濟的協調開展。一方面，城鄉二元經濟構造使得農產品市場難以擴X，農業生產難以持續增長，農民收入的增加受到嚴重影響；另一方面，農村消費市場的與城市消費品市場的等級在不斷拉大，農村需求構造得不到提升，必然影響與需求有關的供應構造。總之，由于舊體制依然存在，因此近年來，城鄉收入差距有了進一步擴大的趨勢。實現收入分配科學化的有效策略發揮宏觀調控機制的調節作用。第一，擴大中等收入群體。我國應該將收入分配改革的重點放在擴大中等收入群體上來，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用標準收入分配行為、加大再分配等措施積極構建“中部大、兩頭小〞新分配格局。例如，可以運用分配制度改革措施來增加公務員、事業單位人員、管理人員等群體的工資，防止出現社會分配兩極分化的現象。并且，還有必要針對國有企業實施限薪措施，防止壟斷行業職工收入過高。第二，建立工資管理機制。最低工資制度是勞動和資本間分配關系優化的重要前提,能夠維護勞動者的合法利益，保證勞動者的合法權益。因而，在制定科學合理工資指導線的過程中，應該對相關法律制度進展調整,建立起政府主導、工會推動、勞資互助的協商處理模式，這樣才能保證社會主義經濟的穩步開展，維護勞動者的切身利益。積極調整再分配機制。第一，增強再分配支出力度。對于城鎮居民根本的福利、補貼應采取貨幣化措施,針對農民的養老、醫療保險等問題做出進一步的調整。各級地方政府部門應該給予低收入群體更多的救助補貼和優惠政策。國家應逐漸增大對農村與經濟落后地區的扶持力度，盡最大努力提升新型農業技術含量、提升規模農業的競爭力和農民的實際收入。此外，還應合理運用再分配處理措施調節局部人群收入過高的問題，促進分配秩序的標準性。第二，改革稅收分配制度。國家需要制定一套與實際情況相符合的分配制度，并且保證個人收入標準化、合理化的實現。這一政策可先在高收入行業實施,然后不斷推廣給全社會。在法治層面，立法機關應該積極推動稅收方面的法律制定工作。在征收個人所得稅時，必須堅持公平原那么，將重點目標定位在高收入人群，并做好相關的調整工作。尤其是對于高收入行業的從業人員，全面做好征稅規劃,嚴厲處分逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應根據經濟開展的實情及時做出調整，以保證我國稅收工作的順利開展。第三，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵富裕階層積極投身于公益、慈善事業,要適當減免捐款的所得稅。通過開展慈善事業,對社會財富進展合理調配,以此緩解收入差距不斷擴大的問題。加大教育、醫療、養老體制方面的改革。在過去的三十多年里，我國比擬重視經濟開展，但對包括建立社會保障制度在內社會體制建立和開展重視不夠。近年來，國家提出了擴大內需的開展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫療、養老保障制度沒有建立起來，老百姓不敢輕易地將歷年來的積蓄花出。因此，建立和完善教育、醫療、養老等社會保障制度是我們當前的重要任務。加大農村改革力度。第一，大力開展鄉鎮企業。這樣可以增加農村就業時機,減少農村存在的“隱性失業〞問題。通過提供各種鼓勵政策,提供各種優惠政策來吸引投資,從而增加農村居民的收入。第二，加大農業支持，增加農民收入。繼續完善當前的各種惠農政策,各級政府應當定期組織農民參加農業知識培訓，引導農民進展規模經營，從而進一步增加農民的收入。第三，戶籍制度改革。要建立積極的公共政策，主動接納農民進城，構建新型的現代城市戶籍制度。結語當前，深化收入分配制度改革，事關我國戰略目標實現。我國正處在全面建立小康社會的關鍵時期，各級政府部門應該高度重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，加快推進分配制度改革，增加城鄉居民收入，改善人民生活，促進社會和諧開展。一、我國收入分配現狀收入分配的核心問題是實現公平分配。根據國際慣例，一般認為，基尼系數處于0.3-0.4之間被視為合理區間。而我國目前的基尼系數已經接近0.5，由此可見，我國收入差距已經較大，具體表現在以下幾方面：1.區域開展不平衡導致地區收入差距，總體來說是東部明顯高于西部。以人均GDP衡量，XX最高，XX最低。近些年來，中西部地區有些省份開展比擬快，經濟增長速度比擬高。金融危機以后，東部受影響比擬大，中西部影響較小，但這并不能阻止收入差距的拉大。2.城鄉居民收入差距十分顯著，居民收入正向少數高收入群體集中。在農村經濟體制改革和城市經濟體制改革中，農村居民內部和城鎮居民內部的個人收入增長都是不平衡的，城鎮居民的收入增長速度遠遠大于農村人均純收入的增長速度，這在客觀上推動了收入差異的逐漸拉大，并逐漸形成高、中、低各種層次的收入階層。其次，城鄉二元構造導致城鄉收入差距的擴大。3.不同行業之間的收入差距也比擬嚴重。如壟斷行業、科技含量高的行業和新興產業等收入高，為其職工發放額外收入，而一些傳統行業、勞動密集型行業的收入在相對下降；其次，有人侵吞公有財產和用偷稅漏稅、權錢交易等非法手段及尋租行為牟取個人私利，也會造成局部社會成員之間的收入差距過大。目前，中國社會的貧富差距突破了合理的限度已是不爭的事實。根據聯合國開發方案署的統計數字，中國目前占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。突出表現在收入份額差距和城鄉居民收入差距進一步拉大、東中西部地區居民收入差距過大、上下收入群體差距懸殊等方面。三、改革居民收入分配制度及緩解收入差距的對策建議我國居民收入差距的日益擴大是不合理的，我國實現的是社會主義市場經濟，解放和開展生產力，實現共同富裕是我們的根本原那么，如果收入差距過分擴大，必然導致兩極分化，就會不利于社會穩定和經濟開展。因此應采取“適度差距〞原那么，在堅持市場經濟的平等法那么、發揮市場機制作用的同時，加強宏觀調控，調節收入差距，把收入差距控制在社會可容忍的限度內，最終到達既合理拉開收入差距，調動人們的生產積極性，又不讓收入差距過分拉大，在促進經濟效率的根底上努力實現社會公平的目的。為達此目的，筆者認為應采取以下幾項對策：1.劃清市場分配與財政分配的界限和范圍。屬于市場分配的范圍，財政不能越俎代庖，屬于財政分配的范圍，財政應盡其職。例如，應由市場形成的企業職工工資、企業利潤、租金收入、財產收入、股息收入等，財政的職能是通過再分配進展調節。而醫療保健、社會福利、社會保障等，那么應改變目前“企業辦社會〞的狀況，由財政集中分配，實行社會化。2.在不損害市場效率的前提下提高勞動者報酬在初次分配中的占比。既要維護勞動者合法權益，又要防止過度干預勞動力市場。繼續實施最低工資制度，但不能通過僵化勞動合同實現。政府要加強勞動市場效勞職能、加大勞動技能培訓等公共投入，通過增強勞動市場的活力來保障勞動者利益。3.通過改革稅收制度等措施加大加大再分配力度。稅收是調節收入分配的主要手段，通過改革稅收制度等措施加大二次分配的調整力度，可以實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為單位進展計征和抵扣。完善企業所得稅制度，對有利于就業的中小企業給予稅收優惠，將減稅負與促就業有機結合起來。適時開征不動產稅，將目前的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅三稅合一，稅率與單戶面積、價值和容積率等掛鉤，采取累進稅率。條件具備時開征遺產稅、贈與稅和特別消費稅，加大對高收入群體的稅收調節力度。適當增加政府貨幣轉移支付，并且更多地向低收入群體傾斜。4.改善政府支出構造，優化收入分配構造。切實提高“兩個比重〞：一是大幅度提高政府公共效勞支出占政府總支出的比重，以增加政府公共效勞消費來拉動和激活居民消費；二是適當提高政府消費占GDP的比重，增長局部也主要用于公共效勞。完善政府間轉移支付制度，保證基層政府的根本公共效勞供應能力。加快制定并實施根本公共效勞標準，增加對落后地區和農村公共效勞投入，不斷提高根本公共效勞的可及性和均等化程度。5.標準工資制度。主要是指標準由國家預算撥款的政府機關公務員的工資制度和視同政府機關的事業單位職工的工資制度。凡應納入工資范圍的收入都應納入工資總額，取消各種明補和暗補，提高工資透明度；實現個人收入分配的貨幣化和商品化；適當提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入分配制度。此外，完善的社會保障體系對緩解收入差距的擴大起著重要的作用。在現階段，我國社會保障體系的建立要與國情結合起來，要逐步提高社會保障水平，從薄弱環節入手，逐步擴大社會保障的范圍。要建立合理的、可持續的養老基金補充機制，給人們以穩定的預期。從長遠看，政府應通過立法和規制，使城鄉居民每個人有平等的受教育、就業和醫療衛生等方面的時機，以縮小我國目前收入分配差距不斷拉大的現狀。近年來我國收入分配制度改革不斷向縱深推進，收入分配調節政策體系不斷完善，但仍然存在一些不容無視的問題，突出表現在居民收入分配差距較大、中等收入者比重偏低等方面。財政部門將積極發揮財政職能作用，推進分配制度改革，調整收入分配格局，著力提高勞動者獲取收入的能力，促進增加勞動報酬，按照“廣覆蓋、保根本、多層次、可持續〞的方針建立完善社會保障體系，加大對低收入者轉移支付力度，加強對高收入者稅收調節，有效抑制收入差距擴大趨勢，促進逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。在促進增收方面，財政部門將繼續支持擴大就業，實施更加積極的就業政策，擴大鼓勵創業政策的扶持范圍，做好就業幫扶、職業技能培訓和創業培訓等；努力增加農民收入，擴大涉農補貼規模，加強以農田水利為重點的農業農村根底設施建立，穩步提高小麥、稻谷最低收購價，提高農民生產經營性收入。增加財政扶貧開發投入。此外，促進提高職工勞動報酬。支持建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，同時完善對壟斷行業工資的調控政策；提高城鄉居民最低生活保障水平。為應對物價上漲壓力、保障低收入群體的根本生活，今年將在繼續提高城鄉最低生活保障標準的同時，并對全國城鄉低保對象、農村五保戶等8600多萬困難群眾發放一次性生活補貼。努力減負方面，戴柏華指出，一是要減輕低收入者教育負擔。啟動學前教育開展工程，穩固完善農村義務教育經費保障機制，繼續實施城市義務教育學生免學雜費政策，支持解決進城務工人員隨遷子女承受義務教育問題，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。二是減輕低收入者醫療負擔。支持深化醫藥衛生體制改革，提高城鎮職工根本醫療保險、城鎮居民根本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率和財政補助標準，繼續支持實施重大公共衛生效勞工程，加大城鄉醫療救助支持力度。三是減輕低收入者養老負擔。擴大新型農村社會養老保險試點范圍，提高企業退休人員月人均根本養老金水平，完善企業職工根本養老保險省級統籌制度，妥善解決未參保集體企業退休人員的根本養老保障問題。四是減輕低收入者住房負擔。大幅度增加財政資金投入，落實好各項財稅扶持政策，加大保障性安居工程建立力度。五是提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率構造，降低中低收入者稅負。此外，針對一些網友的提問，戴柏華還指出，財政收入和個人收入并非簡單的此消彼長關系。財政收入只是一個“中間體〞，國家取得財政收入后又有相當局部以各種支出的形式轉移給個人，相應增加了個人收入，如增加對農民、低收入群體的補貼。還有很大一局部財政收入用于教育、社會保障、醫療等民生方面的投入，雖然不直接增加個人收入，但減輕了個人在這些方面的負擔，提高了個人的福利水平。國際經歷說明，財政收入占GDP比重較高、財政再分配能力強的國家或地區，居民收入分配差距往往比擬小。比方瑞典等一些北歐國家，社會福利水平較高，居民的收入差距較小，其政府財政收入占GDP的比重一般都在50%左右。戴柏華表示，保持適度的財政收入規模是有效發揮政府再分配調節作用的前提。在市場經濟條件下，特別是我國勞動力市場總體上供大于求，僅靠初次分配很難較大幅度提高居民收入特別是中低收入者收入，這就更需要通過政府的再分配來調節。因此，保持財政收入穩定增長和適度的宏觀稅負水平，增強政府在國民收入再分配領域的調節能力，并通過完善社會保障體系、增加補貼等方式，在再分配環節增加居民特別是低收入者收入，有利于提高居民收入在國民收入分配中的比重，促進社會公平。圍繞“工資〞多發力健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理方法，縮小行業間工資水平差距。提高國企“紅利〞上繳比例讓全民更多分享擴大國有資本收益上繳范圍，提高上繳比例，統一納入公共財政。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格標準國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。做好再分配，逐步填平收入“鴻溝〞加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率構造，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。讓收入更多地“曬〞在陽光下健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理標準國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加快收入信息監測系統建立一是繼續推動壟斷性行業的收入分配改革。改革的方向是工資收入要同勞動力市場價位相一致，即以勞動力市場價位為參照系，理順國有壟斷企業內部的工資分配關系。對于低于勞動力市場價位的關鍵崗位或工種的工資收入，按照“留住人才〞的根本要求逐步提高；對于高于勞動力市場價位的普通崗位或工種的工資收入，可維持現狀，但決不允許隨關鍵崗位或工種增資而再增加。經過三至五年的改革和調整，使國有壟斷企業內部的工資分配關系趨于科學、合理。

二是推動事業單位工資制度改革。如同事業單位盈利能力及其生存狀況千差萬別一樣，事業單位之間人員收入水平也參差不齊。造成這種狀況的原因固然很多，但最主要的有兩條：其一，事業單位的工資分配同市場脫鉤，即工資收入不是依照勞動力市場價位確定的，而是仍然依照行政方式認定；其二，事業單位將其經營或創收收入，或局部或全部用于收入分配。從理論上講，事業單位無論轉制或改制為營利性機構，還是改組為非營利機構，其工資分配都應同市場接軌，在這方面，二者不存在任何差異。工資收入的上下，不應當取決于所供職的單位，而取決于所從事的職業。只有根據勞動力市場價位，才能判定收入水平的上下。對于非營利機構來說，應根據事業開展的需要決定聘用何種人員，并根據自身的財務狀況確定聘用多少人。至于事業單位將其經營或創收收入用作收入分配，這是由目前事業單位工資收入確定的非市場方式造成的。根據國際經歷，非營利機構也會有盈利，但盈利局部既不能用作投資分紅，更不能用于收入分配。做出這樣的制度性安排，前提是工資分配同市場接軌。非營利機構在同所聘人員的契約中，對工資收入規定得很清楚，無論其是否盈利，都不會再同工資收入發生任何關系，該給多少就給多少。

三是推動公務員工資制度改革。?公務員法?已在全國人大常委會獲得通過，并于2006年1月1日起施行。其中，引人注目的就是公務員工資制度改革，公務員將實行國家統一的職務及與級別相結合的工資制度。在審議?公務員法?草案過程中，全國人大常委會的委員們曾提出一些中肯的建議，包括公務員工資實行屬地原那么，期望借助貫徹落實?公務員法?，能在全國范圍內理順公務員工資分配關系。

四是穩步推進公車改革。建議把公車改革納入收入分配體制改革的視野。其方向應是交通費用貨幣化、工資化，最好結合公務員工資改革，將交通費用一步到位理入公務員工資；同時，應實行公務用車社會化，一步到位取消公車和機關車隊最好，確有困難可分步實施。第一步要關閉舊制度的大門，機關公車不再更新，新提拔的領導干部一律不配車，鼓勵已配車的領導干部參加新制度。隨公車自然淘汰，所有公務員一律執行新制度。

五是提高收入分配的透明度。方案經濟時代，國家對公職人員的收入分配采取了低工資、高福利體制，貨幣工資雖低，但福利待遇工程很多。改革開放以來，隨著住房福利制度、社會保險制度等項改革的逐步深入，以及國有單位的后勤社會化，福利待遇貨幣化取得了一定成效。但是，由于國有單位分配制度改革相對滯后，一些單位自行設立了津貼、補貼和福利工程，形成了新的單位福利待遇。這些福利待遇名目很多，資金來源不透明，不易監控，應結合深化國有單位收入分配改革，認真予以清理，合理的局部應理入工資，不合理的局部應取消。與此同時，對于國有單位領導干部在住房、交通、通訊等方面的職務消費，也應結合相關制度改革，逐步納入其工資，逐步改變貨幣工資不高而職務消費過多過濫的現象。一是著力解決再分配的“逆向調節〞。目前，再分配“逆向調節〞主要表現在兩個方面：其一，個人所得稅收入中，高收入者的奉獻率并不高，相反，工薪階層卻成了個人所得稅的納稅主體；其二，壟斷性行業的職工不僅在職時能領取很高的收入，而且退休后通過企業年金等形式也能領取豐厚的退休收入。再分配存在的“逆向調節〞，不僅對擴大中等收入者的比重極為不利，而且成為收入差距擴大的潛在因素。為此，建議通過改革個人所得稅制，以及完善企業年金的稅收政策加以解決。

二是進一步完善稅收調節體系。目前，我國貧富差距不僅僅表現為收入差距，居民的財富占有形態呈現多樣化，因此，對貧富差距的稅收調節應是全面的。個人所得稅對調節收入差距是有效的，但對不動產、金融資產收益以及財產的繼承與贈與，要通過房產稅、利息稅以及遺產與贈與稅等稅種來調節，健全從收入分配到財富分配的稅收調節體系。開征遺產與贈與稅對增加稅收收入的作用是有限的，但可以引導極少數富人向社會轉移財富。

三是增加對低收入者或貧困家庭的救助方式。隨著城市居民最低生活保障制度的建立，以及農村居民最低生活保障制度的試點，國家對低收入者或貧困家庭的收入救助能力有所提高。但是，低收入者或貧困家庭在住房、就醫及子女就學等方面仍面臨很大困難，今后應重點研究如何完善廉租房制度，進一步改善其居住條件；實施醫療救助，解決“因病致貧、因病返貧〞；建立貧困家庭子女獎學金制度，解決其子女上不起學問題。

四是建立減少和防范老年貧困的長效機制。這些年來，為減少和防范老年貧困，家庭養老、社會保險和城鄉低保等發揮了重要作用，但它們的局限性也正在顯現。我國目前仍處于“人口紅利〞期，勞動年齡人口規模很大，但再過30年，現在的青壯年將步入老年，屆時恰逢人口老齡化頂峰。為此，建議從現在起就要未雨綢繆，針對目前尚未被社會保險覆蓋的人群實施社會保障新方案，積極防范人口老齡化頂