第十五章

德魯克的目標管理理論第十五章

德魯克的目標管理理論1一、德魯克簡介彼得·德魯克(1909一2005)，是當代最負盛名的美國經濟學家、管理學家和政治學家，亦為現代西方經濟管理理論中經驗主義學派的代表人物。由于他在管理學方面的卓越成就，被譽為“現代管理學之父”，并被尊為“大師中的大師”。一、德魯克簡介彼得·德魯克(1909一2005)，是當代最負21909年德魯克生于維也納，先后在奧地利和德國受教育，1929年后在倫敦任新聞記者和國際銀行的經濟學家。于1931年獲法蘭克福大學法學博士。1937年移民美國，曾在一些銀行、保險公司和跨國公司任經濟學家與管理顧問。1909年德魯克生于維也納，先后在奧地利和德國受教育，19231942年——1949年任佛蒙特州的貝寧頓學院哲學教授和政治學教授；1950——1972年間，他在紐約大學工商研究院擔任管理學教授，并于1972年被紐約大學聘為高級教授。此后，他一直在加利福尼亞州的克萊蒙特研究生院擔任社會科學克拉克講座教授。此外，他還擔任過美國、加拿大、日本等國政府的顧問，并且擔任過通用汽車公司、克萊斯勒公司、國際商用機器公司等多家著名大型企業的顧問。2005年11月11日逝世，享年95歲。1942年——1949年任佛蒙特州的貝寧頓學院哲學教授和政治4德魯克在管理學的諸多方面都作出了極有深遠影響的貢獻，他創立了具有鮮明特色的“經驗主義”管理理論學派，在管理的職能、管理活動和目標管理、管理的任務、管理的組織結構和對“泰勒制”的評價等方面均有獨到的見解。德魯克因此而獲得很多榮譽：1963年，他榮獲克拉克國際管理獎；1967年，他又榮獲了管理促進會泰勒金鑰匙獎。2002年，德魯克榮獲美國總統布什頒發的“總統自由勛章”。德魯克在管理學的諸多方面都作出了極有深遠影響的貢獻，他創立了5德魯克管理學方面的著述頗豐。其中1954年出版的《管理實踐》一書，奠定他管理大師的地位；而于1966年出版的《卓有成效的管理者》一書成為高級管理者必讀的經典之作；1973年出版的巨著《管理：任務，責任，實踐》則是一本給企業經營者的系統化管理手冊，為學習管理學的學生提供的系統化教科書，被許多國家的企業與學術界奉為管理學“圣經”。此外還有《效果管理》（1961年)、《動亂時代的管理》(1980年)以及《技術、管理和社會》(1970年)等論文集。德魯克管理學方面的著述頗豐。其中1954年出版的《管理實踐》6二、目標管理理論的基本內容“目標管理”（ＭanagementbyObjectives，縮寫為MBO）最初是由德魯克在1954年出版的《管理的實踐》一書中作為一種新的管理方法提出來的。其依據的管理理論就是“注重自我控制，促進權力下放，強調成果第一”，其宗旨是用“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。后來，他又在其《有效的管理者》、《效果管理》等著作中，尤其是在1973年代出版的《管理：任務、責任、實踐》一書中對此作了較為全面、系統的闡述，進而建立了他的目標管理理論。二、目標管理理論的基本內容“目標管理”（Ｍanagement7德魯克的目標管理理論既吸取了泰勒科學管理理論和人際關系學說的長處，又避免了它們的不足，其內容主些包括以下幾個方面：德魯克的目標管理理論既吸取了泰勒科學管理理論和人際關系學說的81、組織目標的性質（層次）德魯克認為，組織中的目標可分為戰略性目標、策略性目標以及方案和任務三個層次，它們分別內組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。戰略目標是由組織中的高層管理人員來制定的，它們所涉及的是一些對于組織的成功具有關鍵意義的問題。戰略目標可以使組織中較低層次的工作人員了解組織取得成功的意義，激勵士氣。1、組織目標的性質（層次）9策略目標是次一級的目標，有復雜程度和層次高低的不同。高級策略目標由高層管理人員制定；中級和初級策略目標分別由中層管理人員和基層管理人員制定。策略目標對戰略目標的實現起著重要的作用。方案和任務是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標。

策略目標是次一級的目標，有復雜程度和層次高低的不同。高級策略10不同性質的目標戰略目標高級策略目標中級策略目標初級策略目標方案和任務高層管理人員中層管理人員基層管理人員一般工作人員不同層級的管理人員不同性質的目標戰略目標高級策略目標中級策略目標初級策略目標方11

2、目標管理成功的先決條件德魯克認為，目標管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：(1)高層管理人員的積極參與。即組織的最高行政領導者和其他高層領導人員必須積極參加制定和執行組織的戰略目標和高級策略目標。(2)下級人員的參加。即吸引組織中的各級管理人員和廣大工作人員參加制定目標，并為目標的實現承擔責任，這樣可以對組織成員起到激勵作用并且能夠有效地改善組織內的人際關系。2、目標管理成功的先決條件12(3)充分的情報資料。正確有效地制定目標，必然要求要有充分而精確的情報資料作為信息基礎；而且組織中的各級管理人員如果不了解由高層領導者制定的目標，就很難正確地制定它們自已的目標。(4)對實現目標的手段有控制權。要使目標管理取得成功，一個管理人員應該對諸如人、財、物以及工作過程這樣一些實現目標的手段具有一定程度的控制權，否則，即便是目標制定得再好，也不能影響管理行為并取得成果。(3)充分的情報資料。正確有效地制定目標，必然要求要有充分而13(5)對為實現目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護。目標管理要求每一個組織成員要為實現一定的目標而承擔責任并進而要承擔一定的風險，對于那些勇于為實現目標而承擔風險的組織成員必須給予必要的激勵和保護，這樣可以有效地制止目標管理過程中“口是心非、暗中搗蛋”的不良行為。(5)對為實現目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護。目14(6)相信廣大組織成員的責任心和創造性，以Y理論的觀點來看待組織成員。即要相信組織成員能夠制定目標并且能夠承擔實現目標的責任，相信人的本性愿意承擔責任、能夠自治、愿意上進和發展。只有管理人員和一般工作人員都能夠在態度上適應目標管理的要求，目標管理才能取得成功。(6)相信廣大組織成員的責任心和創造性，以Y理論的觀點來看待153、目標管理的三個階段德魯克認為目標管理包括制定目標、實現目標和對成果進行檢查和評價三個階段和七個相互聯結的步驟。第一階段——制定目標：(1)準備，即向參加目標管理的人員提供有關的系統的情報，使之了解各自的地位、職責和利益，消除其疑慮。(2)制定戰略目標。制定的戰略目標要具有足夠的機動余地，并明確表述各類標準。3、目標管理的三個階段16(3)制定試探性的策略目標，旨在征求各方面的意見并使策略目標逐步完善。(4)由各級管理人員對策略目標提建議、相互討論并修改，集思廣議，以增強每一個人的參與感和實現計劃的積極性。(5)對各項目標和評價標準達成協議，以形成一個完整的目標體系，并將達成協議的目標和評價標準報送上一級。(3)制定試探性的策略目標，旨在征求各方面的意見并使策略目標17第二階段——實現目標（6）在一般監督下為實現目標而進行的過程管理。與以往的傳統管理方法不同，這種管理過程主要是由一般管理成員自我管理和自我控制，上級只是根據例外原則對重大問題過問和監督，并對他們加以支持和誘導，鼓勵工作人員充分發揮他們的積極性、主動性和創造性，為實現目標而努力。由于組織成員的個人目標和各級管理的策略目標是以整個戰略目標為依據，所以當個人目標和各級管理的策略目標都實現時，整個戰略目標也就實現了。第二階段——實現目標18第三階段——對成果進行檢查和評價(7)把實現的結果同原來制定的目標相比較，對成就予以各種形式的獎勵；對問題盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結，上級給以指導的方法，以利于總結經驗和教訓，將其應用到下一個目標管理的周期之中，不斷提高目標管理工作的水平。第三階段——對成果進行檢查和評價191、對參加者的準備工作：提供情報，并予以適當激勵第一階段：制定目標2、由高層領導制定公司目的和戰略性目標3、由各級管理人員制定試探性的策略目標4、上級和下級之間相互影響；對各種建議的反映5、對各項目標和評價標準達成協議4A修改目標4B拋棄不現實目標第二階段：實現目標6、在一般監督下為實現目標進行過程管理第三階段：對成果的檢查和評價7、對達到的成果進行檢查和8、把經驗用于新的目標管理周期目標管理過程示意圖1、對參加者的準備工作：提供情報，并予第一階段：制定目標2、20總之，目標管理是一種要求管理者在事先確立目標的基礎上，通過層層分解、展開目標，并且經過分權而使下層享有充分的自主權，以創造性地達到預定目標的一種新的管理理論和管理方法。它有別于傳統的管理方式，它所強調的不是自上而下的控制與監督，也不注重下層完成任務的過程和具體手段，而是立足于部下的自我控制，并且以達到目標的好壞、優劣作為考核、評估的標準。

總之，目標管理是一種要求管理者在事先確立目標的基礎上，通過層21從中我們也可以看出目標管理具有以下主要特點：(1)以目標為中心圍繞目標制定計劃、建立機構和制度規章，通過組織工作保證各項工作都導向織織的目標，使組織內的每一個單位和每個人心往一塊兒想、勁往一處使。從中我們也可以看出目標管理具有以下主要特點：22(2)重視成果的管理目標的內容要具體，能夠體現出應取得的成果，通過對目標成果的評價得到獎懲的依據，這就促使人們重視成果，憑成果說話。克服“花架子”作風和“大鍋飯”弊端。(3)重視人的管理目標管理是把任務轉化為目標休系，動員每一個工作人員參與管理，啟迪其事業心、成就感，使其在各自的崗位上以主人翁的態度來從事工作。(2)重視成果的管理23三、公共服務機構管理理論——目標管理理論在公共行政管理中的應用目標管理的理論和方法最初在企業中推廣，后來又在政府機構中廣泛地運用。把目標管理理論在公共行政中加以應用就形成了德魯克后來提出的關于公共服務機構的管理理論。三、公共服務機構管理理論——目標管理理論在公共行政管理中的應24在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其“管理的目的在于‘出色的服務’”。然而，政府機構的現狀卻不能令人滿意：工作效率低下、回避矛盾、墨守成規、不顧改革等弊端十分突出，本來應為公眾服務的機構，卻成了不務正業的官僚機構。

在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性25究其原因，就在于政府機構不同于商業機構，它不以使顧客滿意為基點，也不以賺錢為目的，而是完全依靠編制預算取得撥款，其經費多少與它的工作和服務態度的好壞無關。所以，政府機構無須專門去“討好”所有公眾，只要對與預算撥款的有關部門、人員保持聯系，搞好關系即可。于是政府機構的主要精力便不是放在其真正的目標——“為公眾服務”上，而是放在討好有關各方面甚至開虛作假之上，其結果必然把政府管理引入歧途。究其原因，就在于政府機構不同于商業機構，它不以使顧客滿意為基26正是基于對預算撥款與政府機構所應達到的目標之間這種反差的分析。德魯克認為，政府機構和商業企業都應該采取同一的管理方法即目標管理方法。其基本要求就是，政府機構工作一開始，就必須有明確的目標和任務。只有規定了要求，才能拔給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責。正是基于對預算撥款與政府機構所應達到的目標之間這種反差的分析27為了真正地體現“服務機構應有出色的工作”這樣一個當代管理業務中“最重大、最主要的任務”，德魯克認為，政府機構也應該像商業企業一樣采取實際步驟，以達到上述基本要求。這些實際步驟包括：(1)必須認真考慮和回答自己本身的任務、目的和使命是什么；(2)必須從任務、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標；為了真正地體現“服務機構應有出色的工作”這樣一個當代管理業務28(3)必須圍繞著重點工作規定達到目標的日期、權責和達到最低效益的標準；(4)必須制定衡量、考核政府工作的標準；(5)必須對獲取效益進行自我控制，以形成整個機構及其所有人員達標的系統；(6)必須加強對“目標和效益”的檢查、考核和評估，發現和解決達標過程中的問題，以便防止把金錢和精力浪費在沒有效果的工作之中。德魯克所提出的上述步驟，實際上概述了包括目標的制定、分解、實施、評價等環節在內的整個政府機構目標管理的過程。(3)必須圍繞著重點工作規定達到目標的日期、權責和達到最低效29四、結語目標管理是一種比較具體、細致的管理理論和管理方法，它的基本出發點是，通過讓下級單位及人員參與制定組織目標相組織計劃，以增強他們的責任心。它包括制定組織目標或戰略、制定部門目標、討論部門目標、制訂個人目標、定期開會評議目標的完成情況等基本步驟。這就是通過目標的層層分解，讓組織成員參與制定分解方案，明確自己的任務，達到使組織目標深入人心的目的。四、結語目標管理是一種比較具體、細致的管理理論和管理方法，它30目標管理的優點：①目標管理對組織內易于度量和分解的目標會帶來良好的績效。對于那些在技術上具有可分性的工作，由于責任、任務明確目標管理常常會起到立竿見影的效果。②目標管理有助于改進組織結構的職責分工。由于組織目標的成果和責任力圖劃歸一個職位或部門，容易發現授權不足與職責不清等缺陷。目標管理的優點：31③目標管理啟發了自覺，調動了職工的主動性、積極性、創造性。由于強調自我控制，自我調節，將個人利益和組織利益緊密聯系起來，因而提高了士氣。④目標管理促進了意見交流和相互了解，改善了人際關系。③目標管理啟發了自覺，調動了職工的主動性、積極性、創造性。由32德魯克的目標管理理論ppt課件33事實上，目標管理理論提出以來，在美國工商企業被廣泛應用，并很快為日本、西歐國家的企業所仿效，在世界管理界大行其道。當前目標管理不僅僅是在工商企業中是一種常用的管理方式，而且普遍使用于各種組織管理之中，行政管理也不例外。事實上，目標管理理論提出以來，在美國工商企業被廣泛應用，并很34目標管理在企業、政府和事業單位的應用四川省人民政府市（州）目標管理黃岡師范學院院系目標考核武漢以目標管理促發展紀實目標管理在企業、政府和事業單位的應用四川省人民政府市（州）目35在實際操作中，目標管理也存在許多明顯的缺點，主要表現在：①目標難以制定。組織內的許多目標難以定量化、具體化；許多團隊工作在技術上不可解；組織環境的可變因素越來越多，變化越來越快，組織的內部活動日益復雜，使組織活動的不確性越來越大。這些都使得組織的許多活動制訂數量化目標是很困難的。而且目標商定可能增加管理成本。目標商定要上下溝通、統一思想是很費時間的。在實際操作中，目標管理也存在許多明顯的缺點，主要表現在：36②目標管理的哲學假設不一定都存在。Y理論對于人類的動機作了過分樂觀的假設，實際中的是有“機會主義本性”的，尤其在監督不力的情況下。因此許多情況下，目標管理所要求的承諾、自覺、自治氣氛難以形成。每個單位、個人都關注自身目標的完成，為了完成自己的目標定額很可能忽略了相互協作和組織目標的實現，滋長本位主義、急功近利、不擇手段的傾向。②目標管理的哲學假設不一定都存在。Y理論對于人類的動機作了過37案例一：紐約交通警察局有一段時間持續出現錯誤和非法逮捕事件，無辜的人被指控犯有重罪，其中絕大多數是黑人和墨西哥裔人。事件曝光以后發現一個分局的4個警察要對這些錯誤和非法逮捕事件負主要責任，這4個警察全部被停職，并接受審查。奇怪的是，調查結果顯示：這4個警察是該分局表現最佳的警察，原來這個分局實行的是目標管理法，警察的工作成績、表彰、提升是靠逮捕數量，尤其是對重罪和性騷擾罪逮捕數量決定的。警察中的白人種族主義分子，乘機濫用權力，一舉兩得，用非法殘忍的手段迫害少數族裔，還得到了分局的認可獎賞，但他們對社會和警察局造成了巨大的損害，民眾尤其是少數族裔對警察和執法人員失去了信心，抗議活動造成了族群對立和社會動蕩。案例一：38案