PAGEPAGE6關(guān)于我院多校區(qū)辦學(xué)管理體制與運行機制的研究高等院校多校區(qū)辦學(xué)是我國高等教育體制改革和高等教育大眾化雙力推動的產(chǎn)物。雖然多校區(qū)辦學(xué)屬于新生事物，但是發(fā)展迅速，隨著越來越多的高校加入到多校區(qū)辦學(xué)的行列，多校區(qū)辦學(xué)問題已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展過程中的一項重大戰(zhàn)略性的課題。我院由于所處地理位置的局限性和各種主客觀條件的限制，為了自身建設(shè)和發(fā)展的需要，多校區(qū)辦學(xué)將是我們今后必須長期面對的問題和長期堅持的辦學(xué)模式。因此，對我院多校區(qū)辦學(xué)問題進行研究，積極探索有我院特色的多校區(qū)辦學(xué)管理體制和運行機制，不僅對于提高我院多校區(qū)辦學(xué)的質(zhì)量和效益，而且對于我院可持續(xù)發(fā)展意義重大。一、當(dāng)前我國高校多校區(qū)辦學(xué)的經(jīng)驗借鑒我國高校的多校區(qū)辦學(xué)始于20世紀(jì)80年代中期，發(fā)展于90年代。1985年，國家頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》啟動了我國高等教育管理體制改革的進程。據(jù)統(tǒng)計，僅1992至2001年的十年間，我國高校進行了275次院校合并，先后有612所高校進行了合并與重組，組建了250所新的大學(xué)。其中，以2000年為最多，短短一年中，共進行了105次合并，有203所高校經(jīng)合并重組為79所新的大學(xué)。

（一）高校多校區(qū)辦學(xué)的基本類型高校多校區(qū)辦學(xué)是指一個具有獨立法人地位的高校在兩個以上的校區(qū)同時辦學(xué)，其不同校區(qū)之間可以相互毗鄰，也可分處異地。根據(jù)校區(qū)的形成和起源，多校區(qū)辦學(xué)可以分為合并高校模式和新建校區(qū)模式兩大基本類型。合并高校模式，是指兩個或多個院校的合并。新建校區(qū)模式，則是指學(xué)校因所處地理位置的局限性而到外部尋求新的發(fā)展空間和新的辦學(xué)增長點。此外，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，還可有其它一些劃分方式，如根據(jù)校區(qū)所處的地理位置，可分為本地模式和異地模式；根據(jù)合校前各校的辦學(xué)實力可分為強強合并、強弱合并和弱弱合并等模式，也有一些多校區(qū)高校同時兼有并校和新建校區(qū)。（二）多校區(qū)高校的管理模式目前比較常見的多校區(qū)管理模式主要有：1.集權(quán)式管理模式。集權(quán)式管理是指以校長辦公室為首的校級管理機構(gòu)集中在某一校區(qū)內(nèi)，各個校區(qū)只設(shè)置一個校區(qū)管理辦公室，它打破了各個校區(qū)的管理體系，實行一個校本部、一套管理機構(gòu)進行管理的運行機制。這種管理模式有利于全校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一行動。學(xué)校的方針政策能直接貫徹到院系教職工中，各個校區(qū)取長補短，形成有利于新學(xué)校發(fā)展的規(guī)章制度，促進統(tǒng)一認識，便于統(tǒng)一管理。集權(quán)式管理模式雖然有利于全校一盤棋、統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但校長要面對分布若干個校區(qū)的全校幾十個院系和直屬單位，管理跨度很大。根據(jù)管理幅度原則，這種管理的成本較大，降低了管理效率。校領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)職能部門的工作人員需要花費大量的時間和精力布置和檢查工作，盡管主觀上努力工作，但由于戰(zhàn)線過長，許多工作僅僅淺嘗輒止，很難取得預(yù)期的效果。在這種管理模式下，由于各個院系互相獨立，工作中難免出現(xiàn)考慮各自利益的現(xiàn)象，難于形成互相競爭共同提高的各個辦學(xué)實體。另外，各個校區(qū)由于缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)，管理相對滯后。2.分權(quán)式管理。分權(quán)式管理是指各個校區(qū)是一個相對獨立的學(xué)校，具有相對完整的與學(xué)校的管理總部相配套的管理機構(gòu)，并擁有較大的自主權(quán)。這種管理的優(yōu)點在于管理跨度減少，校長只需宏觀地領(lǐng)導(dǎo)若干校區(qū)或?qū)W院，以便校領(lǐng)導(dǎo)能夠有較多的時間和精力研究處理學(xué)校發(fā)展的重大問題。分權(quán)式管理還能夠較好地發(fā)揮分校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和教職員工的主觀能動性，認真負責(zé)地做好各項工作。這種管理模式有利于增強分校區(qū)或?qū)W院的活力，便于校區(qū)各學(xué)科交叉融合創(chuàng)造良好的環(huán)境條件和學(xué)術(shù)氛圍，促進教學(xué)科研的發(fā)展。分權(quán)式的管理模式，對增強分校區(qū)活力和提高管理效率起到了一定的推動作用，但由于分權(quán)管理下分校區(qū)的權(quán)力得到了強化，容易造成一定程度的管理權(quán)力分散，會弱化學(xué)校的統(tǒng)一管理，尤其在分校區(qū)建設(shè)之初對教職員工和學(xué)生的歸屬感、學(xué)校凝聚力的形成會帶來較大的壓力。再加上分校區(qū)職能管理機構(gòu)的重復(fù)建設(shè)，也一定程度上造成了人、財、物、資源的浪費，加大了經(jīng)費支出。3.條塊結(jié)合式。所謂“條”管理，即是學(xué)校對校區(qū)的縱向管理，是學(xué)校有關(guān)職能發(fā)揮多校區(qū)辦學(xué)的優(yōu)勢是至關(guān)重要的。3．校園文化建設(shè)問題

校園文化建設(shè)往往是多校區(qū)辦學(xué)，特別是新建校區(qū)辦學(xué)的一個薄弱環(huán)節(jié)。主要原因有以下幾個方面：①新建校區(qū)地處偏遠、周邊經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)，人文氣息比較淡薄；②新建校園由于辦學(xué)時間短，沒有歷史積累和沉淀，缺乏校園文化底蘊，校區(qū)文化建設(shè)往往只能從零開始；③新校區(qū)在創(chuàng)辦初期不可避免地會在人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)模式和學(xué)科建設(shè)等方面存在種種不足和缺憾，可能只有低年級學(xué)生，或者只有部分從校本部剝離出來的幾個專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)或生活，造成不同專業(yè)或高低年級之間缺乏必要的交流機會；④由于絕大多數(shù)承擔(dān)校區(qū)教學(xué)任務(wù)的教職工都從校本部抽調(diào)，平時一般往返校區(qū)上課，很少吃住在校區(qū)，到了晚上或是節(jié)假日，整個校區(qū)就變成了學(xué)生的天下。學(xué)生和老師分處兩地，師生之間的交流機會很少，溝通渠道不暢。由于多校區(qū)的狀況，僅有少數(shù)學(xué)生能夠享受到原汁原味的校園氛圍，其他校區(qū)學(xué)生則會有被排斥的感覺，致使他們的歸屬感和認同感不強。

4.校區(qū)間的交通與通信問題交通問題，包括交通速度和交通經(jīng)費兩個具體問題，這是多校區(qū)辦學(xué)不得不認真面對、不得不慎重考慮的關(guān)鍵問題，是影響和困擾多校區(qū)辦學(xué)的一個重要因素。一方面，它直接影響著新校區(qū)的師資調(diào)度和教學(xué)秩序，另一方面，也給學(xué)院的辦學(xué)增添了長期而又沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。另外，由于校區(qū)的空間距離，也增加了各個校區(qū)之間通信聯(lián)絡(luò)的成本，加大了非教學(xué)活動的支出。同時，在某種程度上也影響著新校區(qū)師資隊伍的穩(wěn)定和校區(qū)辦學(xué)的質(zhì)量。5.多校區(qū)管理運作問題一是原本單一校區(qū)管理經(jīng)過若干年的發(fā)展已經(jīng)處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，新校區(qū)的增加打破了原有的穩(wěn)定，增加了管理的復(fù)雜程度，從而降低管理效率。二是對于院級管理機構(gòu)而言只能坐落在某一校區(qū)，由于地理位置的差距，相對其他校區(qū)的管理，就增加了難度。三是由于空間上的分散性，使教育實施的各項活動在空間上不能有效地統(tǒng)一起來，實現(xiàn)各校區(qū)之間的資源優(yōu)勢互補有一定困難。總之，多校區(qū)辦學(xué)是一把雙刃劍，利弊共存。任何一所多校區(qū)辦學(xué)的高校都存在著不同程度的困難，這也是我院現(xiàn)階段不可回避的重大問題。為了實現(xiàn)多校區(qū)辦學(xué)的目標(biāo)，關(guān)鍵要化弊為利，實現(xiàn)教學(xué)資源最大程度的優(yōu)化。三、關(guān)于我院多校區(qū)辦學(xué)管理體制與運行機制的方案我院多校區(qū)基本屬自我擴張新建型多校區(qū)，東校區(qū)為新建校區(qū)，南校區(qū)為聯(lián)合辦學(xué)性質(zhì)的擴張性校區(qū)，北校區(qū)為老校區(qū)，由于核心校區(qū)由北校區(qū)逐步搬遷至新建的東校區(qū)，新校區(qū)成為核心校區(qū)所在地，老校區(qū)的功能逐步變化。在借鑒我國高校多校區(qū)管理經(jīng)驗和分析我院多校區(qū)辦學(xué)利弊的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院南校區(qū)管理的探索和實踐，提出我院多校區(qū)管理的一些初步設(shè)想。（一）我院多校區(qū)管理的指導(dǎo)思想以黨的教育方針、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)院的特點和校區(qū)的實際，堅持以人為本、以教育教學(xué)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持和諧管理，立足學(xué)院實際情況，著眼學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，解放思想，實事求是，創(chuàng)新機制，保持特色，建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的一校多區(qū)的管理體制和運行機制。（二）我院多校區(qū)管理的基本原則1.堅持“多個校區(qū)、一個整體”的管理原則，即：樹立學(xué)院整體的觀念，堅持統(tǒng)一管理，做到“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一規(guī)劃），建立健全一整套適應(yīng)一校多區(qū)實際情況的管理制度。2.堅持“立足現(xiàn)在、著眼長遠”的管理原則，即：為適應(yīng)目前學(xué)院一校多區(qū)的管理需要，優(yōu)先解決眼前的困難和問題，保證現(xiàn)在的管理平穩(wěn)有效地進行，同時著眼長遠和未來，兼顧前后管理的延續(xù)性，制定多校區(qū)管理的長遠規(guī)劃和目標(biāo)。3.堅持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的管理原則，即：樹立以人為本觀念，堅持管理就是服務(wù)的思想，加大管理投入，規(guī)范管理行為，提高管理效益，從廣大師生的需求出發(fā)，為學(xué)院教學(xué)科研和師生生活提供便捷高效的管理服務(wù)。4.堅持“重心下移、院系互動”的管理原則，即：堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神，充分調(diào)動學(xué)院和系部處室等各方面的積極性，改革與一校多區(qū)不相適應(yīng)的管理體制和機制，管理重心下移，進一步推進系部處室之間的交流與互動。（三）我院多校區(qū)管理的管理體制學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層負責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)，一切教育資源、教學(xué)組織及管理等進行統(tǒng)一規(guī)劃；職能處室是中間管理層，負責(zé)全院教學(xué)、科研和行政組織的基本運作；系部是執(zhí)行實施層，主要負責(zé)實施教學(xué)計劃、進行課程建設(shè)和開展科研工作。三級管理職責(zé)分明，統(tǒng)籌集中與分散管理相結(jié)合。各校區(qū)成立校區(qū)管理委員會，管委會為松散的例會組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)，各職能部門負責(zé)人是管委會委員，并明確我院一位副職領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會主任（南校區(qū)成立聯(lián)合管理委員會（簡稱聯(lián)管會），由南校區(qū)各處部室負責(zé)人、糧校主要領(lǐng)導(dǎo)及山西汽車科技學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)或主要負責(zé)人組成，并明確我院一位領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會主任，定期召開例會，對涉及面廣的重大事項進行磋商和協(xié)調(diào)。聯(lián)管會下設(shè)校區(qū)辦公室，辦公室設(shè)在綜合辦，負責(zé)日常的溝通和協(xié)調(diào)，并為聯(lián)管會收集議案。）按照“一人多崗，一專多能，高效精干”的原則，設(shè)置校區(qū)管理辦公室和校區(qū)黨總支，為校區(qū)一級行政單位和院黨委校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，辦公室下設(shè)黨政辦、教學(xué)辦、后勤辦三個管理部門，具體負責(zé)校區(qū)的黨務(wù)工作、行政管理、教學(xué)保障、校園環(huán)境、對外聯(lián)絡(luò)、生活和后勤服務(wù)等各項工作，接受所有院領(lǐng)導(dǎo)對校區(qū)相關(guān)工作的直接指揮和指導(dǎo)，并參與或配合各職能部門和系部在校區(qū)開展的各項工作。（四）我院多校區(qū)管理的運行機制根據(jù)我院多校區(qū)管理體制，運行機制為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)，職能延伸、條塊結(jié)合、校區(qū)統(tǒng)籌”。①“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)”，即：院領(lǐng)導(dǎo)原有的分工不變，分管院領(lǐng)導(dǎo)按各自的分管職責(zé)負責(zé)多個校區(qū)的相關(guān)管理工作；實行院級領(lǐng)導(dǎo)在多個校區(qū)輪流值班的制度，以更好地領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)處理校區(qū)發(fā)生的應(yīng)急事件；②“職能延伸、條塊結(jié)合”，即：各職能部門按照職責(zé)范圍向各校區(qū)延伸，進行對口管理、協(xié)調(diào)有關(guān)工作；各職能部門，對學(xué)院所規(guī)劃、布置、實施的管理事宜，派出專門人員，深入到各校區(qū)系部了解情況，對相關(guān)業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)，并對各系部在管理中碰到的新情況、新問題，代表職能部門及時與系部進行協(xié)商解決，不能解決的隨時上報。③“校區(qū)統(tǒng)籌”，即各校區(qū)的日常行政事務(wù)管理、安全保衛(wèi)、后勤保障、教學(xué)輔助、內(nèi)外協(xié)調(diào)等由校區(qū)管理辦公室綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌處理。四、我院多校區(qū)管理中應(yīng)注意解決的幾個問題（一）在思想上要樹立和諧的系統(tǒng)觀首先，在思想上要轉(zhuǎn)變觀念。以往那種單一校區(qū)或三個分校的管理運行模式已遠遠不能適應(yīng)多校區(qū)管理的新情況，多校區(qū)管理客觀上由于校區(qū)間存在著一定的距離，它與單一校區(qū)的管理相比，無論是管理的內(nèi)容、管理的方法和手段，還是院級層決策信息的傳送和下情上達、都發(fā)生了很大的變化，所以我們必須轉(zhuǎn)變觀念，摒棄單一的、片面的、孤立的、封閉的舊觀念，確立綜合的、全面的、聯(lián)系的、開放的新觀念，把多校區(qū)視為一個有機整體，從決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等方面進行通盤運作，以免收顧此失彼。其次，特別要加強思想建設(shè)，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，團結(jié)合作、協(xié)調(diào)配合，群策群力，從我校區(qū)管理的實際情況出發(fā)，以提高管理效率為目標(biāo)，以方便學(xué)生為目的，共同克服校區(qū)辦學(xué)中的困難。（二）在組織機構(gòu)上要改變“頭重腳輕”的失衡狀態(tài)。以往在一個校區(qū)內(nèi)各職能處室與系部之間的往來比較方便，工作協(xié)調(diào)在時間上比較快捷，因而行政、教學(xué)管理組織機構(gòu)比較齊全、人員多。而到了系部的管理層面，管理人員很少，而且絕大部分是兼職。這種上強下弱的管理組織結(jié)構(gòu)，在單一校區(qū)管理時代也許是可行的。然而，在多校區(qū)管理背景下，這種“上強下弱”的組織結(jié)構(gòu)就很難運行。為此，我們必須在各校區(qū)相應(yīng)建立管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，增加系部行政、教學(xué)管理人員，使多校區(qū)管理的組織結(jié)構(gòu)日趨合理，以適應(yīng)行政、教學(xué)管理的快速、高效運轉(zhuǎn)的需要。（三）在權(quán)限上要逐步把一些管理職能下移，擴大校區(qū)及系部的自主權(quán)。單一校區(qū)的管理組織結(jié)構(gòu)客觀上存在著頭重腳輕的狀況，故而學(xué)校行政教學(xué)管理部門的職能強，權(quán)限較大，而系部職能較弱，權(quán)限較小。如今，實行多校區(qū)管理，情況發(fā)生了變化，上下的管理權(quán)限必須重新劃定，管理職能盡可能地下移，以此來提高管理效率。否則，不僅學(xué)院職能部門苦不堪言，而且系部也因一些問題得不到及時協(xié)調(diào)處理，自己又無處理問題的權(quán)限而叫苦不迭。

（四）在管理手段上要不斷推進網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。在多校區(qū)管理中碰到的一個突出問題是校間距離遠，這給管理工作帶來了諸多困難，其中最為突出的是各種信息的及時收集、處理和傳遞。要切實解決這些困難，就必須借助現(xiàn)代化的管理手段來彌補多校區(qū)管理上的不足。計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展將使我院的管理信息系統(tǒng)能夠及時收集、處理和傳遞管理信息，多校區(qū)的管理工作通過管理信息系統(tǒng)將更加有效率，分割的校區(qū)地域因素對學(xué)校的不利影響將減弱，因此構(gòu)建跨校區(qū)的統(tǒng)一化的管理信息系統(tǒng)將成為管理工作中的重要基本建設(shè)項目。（五）在協(xié)調(diào)控制上要完善調(diào)控監(jiān)督系統(tǒng)。要使我院多校區(qū)管理運行良好，除確保其獨立運行