解讀《國家安全法》

樹立總體國家安全觀2023/7/24CONTENTS01020304目錄出臺的背景特點在傳統國家安全領域的制度規定在非傳統國家安全領域的制度規定《國家安全法》2023/7/24《國家安全法》出臺的背景12023/7/24《國家安全法》出臺的背景《中華人民共和國國家安全法》于2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過。《國家安全法》第二條規定：國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的一種能力。從法律概念上可以理解為，國家安全是指一國法律所確認和保護的國家權益有機統一性、整體性免受任何勢力侵害的一種狀況。國家安全2023/7/24美國的《國家安全法》國家安全作為正式制度是1947年美國國會頒布的世界上第一部《國家安全法》，以及根據此組成了“國家安全委員會”。“國家安全”概念在提出之初，主要是為了解決國家在戰爭或武裝沖突中的安全問題，保證國家在軍事對抗中的安全。隨著國際社會的發展，國家安全問題也由純粹的軍事領域問題轉變為復雜的多元化問題，《國家安全法》的主要關注點也轉移到“非軍事領域”。當今的國家安全不僅指政治安全、軍事安全，還包括經濟安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態安全等。2023/7/24美國的《國家安全法》在第一次世界大戰中，美國為了應對參戰之后德國間諜、特工人員從事情報工作的問題，于1917年頒布了《間諜法》，隨后又通過了《與敵通商法》、《懲治破壞活動法》、《懲治叛亂法》。通過上述的法案，政府獲得了對輿論宣傳、商業活動、民間活動較為廣泛的監管權力。由于戰時的特殊情況，上述法案在一定程度上被濫用。美國的《國家安全法》2023/7/24以1947年美國的《國家安全法》為標志，國家安全的概念被正式提出。美國《國家安全法》頒布伊始，就是對美國國家安全的各個事項予以全面規范。通過多次修正，規則逐步細化，以適應環境變化對國家安全的新需要。美國的《國家安全法》2023/7/242001年2002年受“9?11事件”的影響，美國國會通過《愛國者法案》，放松了對情報部門的監管，并且將監聽的范圍予以擴展，覆蓋了恐怖組織、極端組織。為了應對“9?11事件”，美國通過了《國土安全法案》，成立了國土安全部，負責美國本土的安全工作，并且就反恐、保護公民安全、防止惡性的恐怖襲擊發生等問題，加強了國家安全部門的職能。美國的《國家安全法》2023/7/24前蘇聯于1984年頒布了《關于禁止向外國提供情報的法令》，這是一部旨在制止前蘇聯公民向外國人出賣情報，而不是針對傳統的間諜行為的法令。同年還頒布有《關于修改追究國事罪刑事責任的法令》，對煽動破壞和推翻蘇維埃國家制度、挑動民族仇視、制造恐怖或破壞行動者追究刑事責任。1987年，蘇聯開始制定《國家安全法》和《國家安全委員會條例》。1991年頒布了《蘇聯國家安全機關法》。俄羅斯的《國家安全法》2023/7/241992年，就頒布了四部有關國家安全的法律：《俄羅斯聯邦國家安全法》、《俄羅斯聯邦偵緝行動法》、《俄羅斯聯邦國家安全機關法》、《俄羅斯聯邦對外情報機關法》。并且制定了多個有關國家安全機構組織條例，如1994年頒布的《反間諜局條例》。2010年12月出臺了新的《俄聯邦安全法》，對國家安全委員會的機構組成、職能、運作機制進行了極為詳細的規定，將預防或防止事態擴大作為應對新國家安全觀念的全新方式。俄羅斯的《國家安全法》2023/7/24韓國除有《刑法》、《軍事刑法》、《軍事機密保護法》、《國家保安法》等法律對危害國家安全的反國家行為進行打擊、制裁外，還制定了《中央情報部法》，后改稱為《國家安全企劃部法》。1981年再次對《國家安全企劃部法》進行修改。印度頒布有《國家安全法》，并于1984年對該法進行了修正。亞洲國家的《國家安全法》2023/7/24蒙古1992年也頒布了《國家安全法》。泰國1974年也制定了《國家安全條例》，目前正在制定《國家安全法》。通過制定法律來維護國家安全是各國通行的做法。亞洲國家的《國家安全法》2023/7/24第一部是1988年9月5日公布、1989年5月1日實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》，該法已經被修訂。第二部是1993年2月22日公布并實施的《中華人民共和國國家安全法》，該法已經廢止。第三部是2007年8月30日公布、2007年11月1日實施的《中華人民共和國突發事件應對法》。第四部是2010年4月29日公布、2010年10月1日實施的《中華人民共和國保守國家秘密法(2010修訂版)》，該法主要是針對原有的《保守國家秘密法》進行的修訂。我國與國家安全有關的立法√√√√2023/7/24第五部是2011年10月29日公布的《全國人大常委會關于加強反恐怖工作有關問題的決定》。第六部是2014年11月1日公布并實施的《中華人民共和國反間諜法》，該法可以視為是對1993年的《國家安全法》的更新和延續，將原《國家安全法》涉及的反間諜行為進行規范，為新的《國家安全法》的出臺創造了條件。第七部法律是2015年7月1日公布并實施的《中華人民共和國國家安全法》。√√√我國與國家安全有關的立法在2015年7月1日《國家安全法》公布之前，中國是世界上主要國家當中唯一一個沒有綜合性《國家安全法》的國家。2023/7/242015年7月1日《國家安全法》頒布的意義我國與國家安全有關的立法當前我國正在處于發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，許多經濟社會問題相互疊加，人民內部的各種矛盾相互交織，國內、國際的相互問題進行傳導，境內外的勢力借經濟全球化、全球網絡化深入發展之機，對我國進行意識形態的攻勢，且目標明確。因此有必要出臺一部立足全局、統領國家安全各領域的基礎性、全局性、綜合性法律，以適應我國維護國家安全的新形勢的需要。2023/7/24《國家安全法》的特點22023/7/24“以人民安全為宗旨”是《國家安全法》的一個亮點。維護國家安全要以民為本、以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。012023/7/24新《國家安全法》對立法的適用范圍、適用對象作出了明確的規定，這樣可以防止國家安全工作人員濫用或者不當地行使權力，侵犯公民合法權益。對國家安全概念的內涵進行了擴充，根據時代特點和時代需要，明確了其比較寬泛的外延。022023/7/24對國家安全工作的領導方式進行了明確規定，設置國家級別的安全領導機構，總體負責國家安全工作。03新《國家安全法》對于我國的國家安全工作進行了詳細的規范，為國家安全實現在法律層面上提供了制度保障。《國家安全法》規定，每年4月15日為全民的國家安全教育日。2023/7/24《國家安全法》在傳統國家安全領域的制度規定32023/7/24領空領空是指主權國家領陸和領海上空的空氣空間，是國家領土的組成部分。國家對其領土上空的空氣空間享有絕對的主權。2023/7/24防空識別區是什么？一國基于空防需要，單方面所劃定的空域，目的在于為軍方及早發現、識別和實施空軍攔截行動提供條件。2023/7/24《國家安全法》在非傳統國家安全領域的制度規定42023/7/24國家經濟安全在國家安全體系當中處于基礎的地位，經濟利益、經濟安全對任何一個國家的戰略都起著引導性的作用。無論是發達國家還是發展中國家，其國家安全戰略的前提都是拓展與維護國家經濟利益，因而國家安全戰略要以經濟安全為基本的核心內容。國家經濟安全A2023/7/24我國學者對于國家經濟安全比較一致的定義是：國家經濟安全是指一個國家的整體經濟的競爭能力；一個國家經濟整體抵御外部各種侵襲、干擾、危機，穩定發展的能力；一個國家經濟得以存在，并且不斷發展的國內、國際環境。國家經濟安全即國家安全的經濟化，通常指一個國家的經濟生存和發展所面臨的國內國際環境，參加國際經濟競爭的能力及其帶來的相應的國際政治地位和影響力。國家經濟安全A2023/7/2401產業與貿易安全《國安法》第十九條規定：國家維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，健全預防和化解經濟安全風險的制度機制，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益行為。2023/7/24外商直接投資對我國產業發展帶來了一定的沖擊。我國較高的外貿依存度降低了我國經濟抵御外部風險的能力。我國的產業與貿易安全面臨著外部沖擊不斷加大的風險01產業與貿易安全產業與貿易安全是國家經濟安全的重要組成部分我國部分產品的國內市場已經被外資企業控制，而且這種趨勢還在進一步擴大。2023/7/2402金融安全《國家安全法》第二十條規定：國家健全金融宏觀審慎管理和金融風險防范、處置機制，加強金融基礎設施和基礎能力建設，防范和化解系統性、區域性金融風險，防范和抵御外部金融風險的沖擊。2023/7/24020103金融開放和金融全球化帶來的外部沖擊。金融機構違法違規活動嚴重、金融監管滯后。國際游資對我國金融機構的安全構成潛在的威脅。金融安全存在的問題02金融安全金融安全是經濟安全的核心2023/7/2403能源安全《國家安全法》第二十一條規定：國家合理利用和保護資源能源，有效管控戰略資源能源的開發，加強戰略資源能源儲備，完善資源能源運輸戰略通道建設和安全保護措施，加強國際資源能源合作，全面提升應急保障能力，保障經濟社會發展所需要的資源能源等持續、可靠和有效供給。2023/7/24國家能源安全概念的提出源自西方發達國家的石油危機。20世紀70年代世界范圍內的兩次石油危機，使得發達國家的經濟遭受重創。為了防止和減輕可能再次發生能源短缺的危險，西方發達國家紛紛制定能源戰略。改革開放之后，我國取得舉世矚目的成就，但是這種粗放式的經濟增長卻是以消耗大量的能源資源為代價的。03能源安全2023/7/242010年，我國的石油、鐵礦石、銅和鋁的對外依存度將分別達到57%、57%、70%和80%。1990-2001年中國能源資源消費增長情況中國石油消費增長了100%，鋅消費增長311%，天然氣消費增長92%，鋼材消費增長143%，銅消費增長189%，鋁消費增長380%，10種有色金屬消費增長276%。自上世紀90年代以來，中國能源消費總量超過生產總量，能源供需矛盾不斷加劇。一旦國際市場能源發生波動，必然會對我國國內經濟發展造成強大的沖擊，從而影響國家的經濟安全。03能源安全2023/7/24“”國家能源安全指的是一種狀態，即一國消費者或政府認為該國的能源資源供應以及對能源資源的使用能夠保障當前及可預見未來的國家自身發展的需要和參與國際競爭的需要，從而保障國家利益不受傷害以致威脅國家的生存和發展。如何合理利用資源是一個重要的問題，因此管控戰略資源開發、儲備、運輸，全面提升應急保障能力，是保障國家安全的一個重大問題，不容忽視。03能源安全2023/7/2404糧食安全《國家安全法》第二十二條規定：國家健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食安全和質量安全。2023/7/24威脅一外資正加緊對我國農業領域的滲透。威脅二中國農業用地與質量持續下降，威脅中國的糧食安全。威脅三我國粗放式的農業生產方式將威脅我國糧食安全。04糧食安全目前我國農業及糧食安全生產面臨的主要威脅：2023/7/24威脅一外資正加緊對我國農業領域的滲透。04糧食安全以美國資本為主的外資正加緊從以下幾個方面滲透并控制我國農業及糧食領域：以低價農產品直接搶占市場份額，以打擊我國本土種植業；與金融資本相配合，全面滲透農產品流通領域；以轉基因種子為武器，逐步控制我國農產品市場。因此，我國農業領域在WTO框架之下對外資逐步開放之后，我國農產品領域在與外資競爭中呈全面退卻之勢。我國的大豆、玉米、棉花、蔬菜種子、肉類等領域正在被外資全線攻占。2023/7/2404糧食安全威脅二中國農業用地與質量持續下降，威脅中國的糧食安全。我國規定了“十八億畝耕地”的紅線，但是這個紅線目前面臨挑戰。一是大規模城市化、房地產開發，“十八億畝耕地”紅線正在被侵蝕。另外一個這“十八億畝耕地”的質量正在下降。以劣地替換好地，把好的耕地用于房地產開發。過度使用農藥，使得地力受到很大的侵害。草原退化十分嚴重。2023/7/2404糧食安全威脅三我國粗放式的農業生產方式將威脅我國糧食安全。近些年，大田農業的科技含量低，農業科技投入嚴重不足，導致我國糧食問題仍然很嚴峻。糧食在一定程度上依賴進口。2023/7/24B《國家安全法》第二十三條規定：國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。文化安全2023/7/24文化安全，特別是主流文化價值免于遭受來自內部或外部文化因素的侵蝕、破壞或顛覆從而能夠很好地保持文化的民族性，維護民族的自尊心和凝聚力，并利用必要的手段擴大本國文化的影響力，在自主、自愿的基礎上進行文化革新,吸取、借鑒一切對自己有利的文明成果,使本國文化不斷健康發展和創新，是關系到國家安全的重大問題。文化安全B文化安全2023/7/24B文化安全美國美國作為世界霸主，通過華盛頓政治中心，通過紐約經濟中心，通過的好萊塢文化中心，向全世界推行美國的所謂“普世價值觀”。美國以其資金、技術上的巨大優勢掌握著“第四媒體”建設和信息發送的主導權。因此美國文化占據了全球網絡的90%。人們一旦進入互聯網，就等于進入了美國文化的環境當中。2023/7/24文化安全不等于閉關鎖國。在當今世界交往不斷增加，文化交流互動、建立更加開放的文化環境是一個潮流。但是在這當中，即要保持傳統，又要開放創新。海外版權我們國家娛樂創新不足。而保持傳統方面又出現了文化的裂層，或者說斷裂，這就使得我們本土的文化沒有強大的足夠力量來抵御外來文化的占領，那勢必會被海外的流行文化或其他文化占領。B文化安全2023/7/24C《國家安全法》第二十四條規定：國家加強自主創新能力建設，加快發展自主可控的戰略高新技術和重要領域核心關鍵技術，加強知識產權的運用、保護和科技保密能力的建設，保障重大技術和工程安全。科技安全2023/7/24C科技安全三十年的實踐證明，凡是我國市場中對外高度開放的行業，我們國家與國外先進技術的差距不僅沒有縮小，反而有不斷擴大之勢。相反，國外對我國嚴格控制的行業，比如說高精尖的技術領域，我國的技術發展都走在世界的前列，因此技術的加強對于國家安全還是極為重要的。科技安全我國第三次移民潮出現了。這意味著中國知識和財富的雙重流失，因此對于高精尖人才的挽留、重視、發展是關系國家技術安全的重大問題，應該予以足夠的重視。2023/7/24D《國家安全法》第二十五條規定：國家建設網絡與信息安全保障體系，提升網絡與信息安全保護能力，加強網絡和信息技術的創新、研究和開發應用，實現網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控；加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡主權、安全和發展利益。網絡安全2023/7/24321網絡經濟已經成為國際經濟競爭的制高點。隨著互聯網金融、智能工業、電子商務的發展，云計算、物聯網讓所有的商品物品、機器設備進行智慧化遠程控制，大數據時代使得經濟價值得到充分的挖掘。國際經濟競爭、綜合國力的競爭，越來越聚集在信息網絡領域。網絡主導權在很大程度上決定國家安全。在互聯網普及的時代，國際爭斗中最常用、最危險的手段，已經不是軍事武力，而是網絡滲透和控制。掌控不了自己的信息網絡，國家安全無從談起。網絡空間成為一個國家的主權空間。網絡空間是一個國家主權的構成部分，侵犯一個國家的網絡空間，就是侵犯一個國家的主權。互聯網大面積普及使得其應用功能和應用價值實現了從量變到質變的跨越，成為承載全人類信息傳播、管理控制和社會運行的戰略基礎設施，從而對國家安全產生了根本性的影響。2023/7/24“小社會”首先，網絡空間放大了現實問題，與其形成相互激蕩之勢，并成為策動、組織和聯系各種群體活動的重要工具，影響社會政治穩定。

其次，網絡空間成為西方國家進行意識形態滲透和進攻的新工具。

因此不要放松網絡空間對于國土安全攻擊的這種警惕，未來網絡空間價值觀矛盾將更加突出，國家將面臨更大的政治壓力。D網絡安全2023/7/24E《國家安全法》第二十八條規定：國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義，加強防范和處置恐怖主義的能力建設，依法開展情報、調查、防范、處置以及資金監管等工作，依法取締恐怖活動組織和嚴厲懲治暴力恐怖活動。反對恐怖主義2023/7/24恐怖主義系統地使用恐怖行為作為強迫的手段一種威脅或者暴力的氣氛。恐怖主義把恐怖作為教條來信仰和實行。E反對恐怖主義2023/7/24F《國家安全法》第三十條規定：國家完善生態環境保護制度體系，加大生態建設和環境保護力度要建立一個好的生態環境，還民眾一個清水藍天，是新一屆政府的承諾，也是中國夢實現的一個前提和保障。生態環境安全2023/7/24G《國家安全法》第三十一條規定：國家堅持和平利用核能和核技術，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監管和保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故和對公民生命健康和生態環境的危害，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力。核安全2023/7/24和平利用核能主要是用于經濟目的和民事目的，為環境改善、經濟可持續發展提供主要動力。加強制度建設和管理建設。在管理的環節方面，對核設施、核材料，核活動、核廢料處置的安全管理、監管和保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，這是我們加強的重點。中國對待核能的態度是和平利用。增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力，既是我們最低的要求，也是中國保證核安全的立場。在核安全方面，我們要發展中國的核技術。兩方面要求G核安全2023/7/24H空間技術合理地加強國際合作，加強安全進出、科學考察，維護我國在外層空間、國際海域和極地的活動和其他利益安全，這牽扯到中國的國家利益，不能放開，因此把它上升為國安全層面予以規范。2023/7/24I《國家安全法》第二十九條規定：國家健全有效預防和化解社會矛盾的體制機制，健全公共安全體系，積極預防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛生、社會安全等影響國家安全和社會穩定的突發事件，促進社會和諧，維護公共安全和社會安定。公共安全2023/7/24I公共安全2015年8月12日，天津濱海新區港口倉庫發生爆炸，死傷多人。目前我們國家正處于工業化、城市化、現代化、國際化的關鍵時期，結構升級、體制轉軌和社會轉型加快將伴隨各類矛盾凸顯，突發事件高發，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織并存，使得城市安全面臨挑戰和考驗更加復雜嚴峻，防范與處置突發事件工