公共管理學祝小寧教授政治與公共管理學院

指公共組織運用公共權力對公共領域進行有效組織，對公共事務進行有效管理的過程。公共管理(publicadministration)含義：

指國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。核心：

公共管理學又稱為行政管理學、公共行政學、公共事務管理學、公務管理學。公共管理學是培養公共管理碩士的九門核心課程之一，是行政管理專業知識和技能的核心之核心?！豆补芾韺W》張成福中國人民大學出版社

《現代公共管理學》顧建光

上海人民出版社

《中國公共行政學》郭濟中國人民大學出版社ClassicsofpublicadministrationShafritz,JayM.

中國人民大學出版社

PublicadministrationRosenbloom,DavidH

PekingUniversityPress

一管理及其基本理念三公共管理的運行機理二公共管理及其政務原理四中國公共管理的研究前沿和實踐創新第光一講部撿分?。豪涔K共吼管寬理役學慎的枯學斑科插思獸維貍方燥式竿和懂基吐本冠原驅理教學安排：一行政職能及其中國政府職能定位研究三行政過程及其中國行政效率提升的探索二行政主體及其中國行政體制改革探究第腳二駐部隨分隸：絞公勤共嚴過鈴程除和燃公至共針管苦理奮的的操渴作面原員理第亡三店部跨分哈：全公茶共權管經理帶的飽研咽究貍領甚域痛和膊實悄踐昏范歐疇一公共人力資源管理和我國人力資源開發三土地資源管理和我國土地資源功能的發揮二

財政管理和我國財政體制的完善四社會管理和中國社會保障體系構建五教育、科技文化管理和中國文化事業的發展六依法行政和中國司法行政改革八行政管理的科學化、民主化和法制化七行政倫理和中國行政倫理保障體系形成第際一捆部奔分公叢共冶管皇理域學納科披的思映維皇方查式耗和搶基冶本回原他理一內、陪管用理多及茫其仁基扎本亦理哨念1、管理及其要素組合

管金理管斑：里安配插置佛資繭源理耗：鳥治治友理奶資彈源資絲式源資—來—資炭本家、逃資花金艙、囑財蘆富酷。源—背—來穴源獅、姻投敵入甜生收產野、集社強會匪活倆動過秒程境中街能麗帶亞來組資陰金農、頓財槍富獄增爪加迎的補因污素匪。財茄力人力物力市場關系信息時間文化政策管撒理吃就返是騎對泥組州織輸資度源昆進鉗行巨有鄰效撐配次置沉和顫處絡理目的效應水桶效應竹竿效應決定：手段服從目的稀缺：缺一不可重要：關鍵因素2、管理的入門效應

管理的核心問題：

人力資源是社會和組織最重要的戰略性資源。以人為本、以人為中心。把人力資源配置好、統御好，獲得最大的使用價值、經營價值是組織發展的核心。二爺、足公收共哭管款理碗及趣其踏政隔務從原依理（1）橫就慎對胖象頁而勢言菠：是篇與釣私柔人困領讓域腎相昂對端應僵的擋公捉眾命領晝域鎖、鞋社派會擦活壘動媽領男域（2）北就注性批質鄰而朵言蔑：是伍與傻營趕利座活團動浸相把區坐別纏的蠻公嚇益盡行勵為封、酬非短營買利練性騾行蟲為咱；不鈴是雙以宜贏秘利炒、憑而希是平以醉社閑會債和晝諧回、港公泥共科利屠益機的床實扶現械為疫目頃的合，捎為淺公授眾隆提腦供趙服蹈務。1、公共管理（1）公共管理是對公共的管理“公共”（3）言就晴活搞動亞原什則司而段言忌：活賄動記的嬌原省則終不船是兆等歸價蛙交賴易誕、銅利種益值交歷換船，逆而辨是畝講防求頭應全盡秀的候社護會革義面務憶、遞必善須勤承剪擔鳴的破社經會工責漏任尊。（4）口就桐價兔值蘇取淘向播而旨言尸：其堪追臭求魂的信不我僅愧僅療有格活唯動補效斷率農、遣經惹濟召效均益綁，礎而落更緣瑞看護重享公腫平笨、助公萍正納、吼正烈義鏡、犯善相意熱。（5）銷就磁其糕合襖法盒性洗而夕言有：強躺調次的疑不恩是迎所崗有鐵權錢的從授踐予句、歐嚴休格鴿的議管丸理軍劃冒定寄，罷而均是展公姓共這權固力殺的樂委瓜托昆代籍理掘，海強戲調牽的窗是剪天勻賦賽人荒權閑、炕主送權舒在賺民勁、樸公期民肆和蛋公姑眾塵的況參高與司。（6）莖就佩活耗動孩的繡杠頃桿表而該言布：動悠用捷的頌不擾主晨要鞋是逗經對濟挺杠膊桿達，疾不馬是溪以礦經恐濟牌利逐益乘驅例動駱為捎主搭體沸，部而里主蓬要卻動客用振的碗是勵權芬力皺的謠杠雷桿鳳、列行造政覽的罰推捐動袍，坦以旬公餓信需度絡為息保荷證手。公鎮共疏對設管曠理皆的凝核結心塵界裂定廣廚義棚的暑行繭政正個義個之翅舉行狼政鳴是旱指欺執陰行號政馳務頁、飯處尸理揪政昌事顫。《左引傳》：藝“膜行還其曉政瘋令匠”橫、木“劇行乘其胃政孩事怠”《史學記.周哈本崗紀》：擠“紗召銅公永、闖周無公街二歌相貌行言政對”2、公共管理的內涵和外延行遷政漂的維中垮文獎原宮意政正輪文儀也正正口義桑之柱舉—大盡眾左之飽事—公吩共啄利灘益撒、社士會污活武動天、錦國掏家尺社謀稷文人臟文記規冶范—智饑慧離思裝想—治朱道勝規戶律撞、映行也事團原即則耳、宿演攝變曲趨凡勢執錘掌忌政雖權希，掙輔犬助距權序力央主段體爛，控協較調飼公言眾吧關冰系殲、胡治喉理塌社徹會遞事時務印，品維誼護傭國榮家著利翅益辜。西展方映對魯行匹政副的烤古船典公理繡解

1887年，美國學者W.威爾遜（WoodrowWilson)發表了著名的《行政（學）之研究》一文，這成了行政學誕生的象征性標志。在之后的百余年的發展中，學者對行政的外延進行了廣泛的探討，主要見解有三大類：行買政腿的公現謠代病外哀延行甚政遭是驗指晌除吃國晨家漿立比法吊、磚司丙法旱機姑構亭以濕外男的逐政息府列部澇門喉的四行洪政訊活感動主幟要周代捎表痕人庭物沾：權美眼國蕩行炕政紗學士家斜魏偷勞貝畢俗等驢人代植表汪著尼作化：《公僵共氧行哀政敲學陡原類理》第一類：狹義行政學：第二類：中義行政學：行膚政主是稈指域國測家炎機號關踐包歇括對立讀法信、址司歉法專、緩行癢政株機糕關洋對設政繡治乎取集向迎、攔國劫家莊意歐志議的酸一扮切仗執退行芽活襯動泰。主網要壩代廢表爺人切物簽：艦美閱國跌行招政瘋學泳家己古磚德椒諾思等有人代錫表起著賭作積：《政忘治塔與丈行洪政》行和政務是議指裳公巡壽共敢組橡織煤以卷及隸企糟事吊業梨單苦位傲的芳行皇政潮部詳門腎運浙用泊公哭共郵權腥力刻對氧公好共刃事豈務融的遭管活理膛與潤處碼理家。主廊要責代狀表程人枯物飄：誘美弓國轉著培名營學屢者跌西苦蒙代悠表診著種作督：《行矩政袍學》（吐與販斯電密少斯佛堡克、湯矮姆乘森缺合禮著餃）第三類：廣義行政說：（1）懸就辣其筆內杏容海而仰言臭：公戲共撐組男織裙特王別室是耐政膨府筒對放社腫會案公辨共昨事孫務銹、頂國姓家庸事情務找依舌法蒸進朱行恥的貿組扮織摸和效管齡理花活友動齊。（2）坑就鞏其戚功抗能程而也言錘：作出為壘社棟會皇的原組弦織框者顏，康管頌理輔者詞的紹公汪共提組寫織矩為離公盒眾巖有賣效喚提訊供浮公味共擦產泄品添，繼以燃維米持咳、愈保爛證齡、閉推綢動健社必會噴快杠速風、嗎健罵康污、惡可疑持覺續拖發住展仙的弄社至會惱活雅動勝。（3）日就則其蓋運濁行刊機破理律而黨言不：行贊使像社濁會起公斥共考權蒙力目對鄙社宣會蠻共效同雙活課動毅領糟域村進裝行握有炮效學配停置側、軍治份理斷，奴以僚保鹿證撤公婆共宏利丘益美最綢大部實潔現無的性過思程后。（3）、公共管理的理解范疇

二談、玩公脈共朽管宅理秤的末運省行杏機坦理決壤定蔽公描共多管系理膜是浩否隙成挽為錘科劫學底，如能猶否黨發旺揮饞效而用毒，口有別無化價命值頁、面意圈義既的賭關賀鍵膀因值素搏。公溪共劈燕管澆理莊運欠行維機遮理=公夜共山權店力五運四動膝的漏原康理公監共降權摘力煮的榨產振生公狐共拴權顏力柄的憶分橡配公兆共廢權單力局的荷控懇制公遠共激權趣力揀的榆效借用權毯力權力支阻配蔥：偶準失許屬驅該使伴激源發同禁衡止哄懲擇罰力基量底：蒙影暢響銜能窯力千力嬸度知可德能旺保思證1、公共權力的產生（1）造：泳權賊力權澆力捏的療本麗質礙：是女一鈴種適人鴿與組人窗的野關悶系導，梁是良一把方隱對洪另黨一澡方瀉施恨加悔的頃影最響隊，衰另肝一競方徑接邪受蜜這氏種射影盈響銹的似左渴右富、托產劇生狼相污當磚的腔行憂為叼改鋼變哲。關飄鍵沃在喘于靠影慢響俯力訴的避大腔小煉。影填響罷力就夠是單指商一漠個勢人需在跡與刃他噸人鵝交免往激中態表凍現復出胸來甚的射影降響逝和蓋改俘變華他窩人親心薯理蜻和狠行雀為鹽狀菜態倚的完力調量四。盡濃管陳影貿響悅力片人厘皆較有貼之榜，目權謀力跨的徐使樸用搬者府要但支逆配漲別慢人睜，催其聞影洪響潔力硬必湖須超崗過脆常相人。權米力適的鍛實會施宿：影吊響梁力權裹力乒性男影始響泄力（灑社態會酒賦租予跡）非礎權磨力雀性柳影束響緊力（豪自館身壘具模有識）強猜制推性房誠影嚼響自叫覺騰性遠影餃響傳統因素服從感觀念性職位因素敬畏感社會性資歷因素敬重感歷史性人格因素敬愛感本質性才能因素敬佩感科學性情感因素親密感心理性信賴感技藝因素實踐性（2）沈公冤共淹權腿力尚起震源鬼：公安共甩權托力造起五源扮可扯以孤看燭出評它畏有難三久個瞇特卷點酸：權潔力緣瑞起成源撈于找父離權鑰、捉母絲式權公獎共丈權寄力惠起蘭源蠟于秒氏戚族守權木力第孔一漫，清氏誰族同公薄共捕權販力磁歸沖全唉體揪氏旬族稼成靜員羊共臘有閃，氏渴族蘆一羞切瘡重鳥大啞事葉務姨由刑氏擴族欣大盤會莖討蝕論怕決絞定仆；第往二郊，霜氏構族敏首困領慘擁渴有綢具第體閥事濱務航管輛理少權芳，但都首敗領妨的欣權提力在由對氏阻族杰大蓮會炊授向予獅，首棍領疑地州位虜與椅一廈般義氏鴿族某成而員降是室平或等輸的販，首李領坡由喇氏鋼族編成植員固選腎舉飛產港生榨并研可漢隨蓄時遷撤止換嚼；第況三膨，款氏腐族櫻成陰員匯對勞氏究族依公握共廟權遼力改的泉服蕉從針完舞全建克立載在奧自酬愿妻基堂礎槽上鴉。公爬共駱權燃力還的高基蕉本栗指鉆向丹：社驕會罷分廚化壩過固程歸中屢的周權將力脈分獅化緩：從債主筋體荷上普看嶄，屆公留共疏權盜力村屬潔于纖公堡眾躺而尸非效某規個壟個律人從存客苦體鳳上鼓看備，凈公米共殃權漲力劈燕指鐮向待的火是耐公澤共濃事派務從量功棒能毅上爽看逢，畜公傷共屢權克力瘋為炭公維共媽利盈益辯服鏟務人莊類社創弊造爆了墳權叢力諷，稀同沃時簽人讀類金也濕創箭造挎了隆權徒力鑰的偶變駁異（3）嘆、誘公勻共凝權跟力記的曠變臭遷癢及儀其慣復皇雜柳化生繁產仙力的長發盜展公喪共誰權渾力守分綠化饑成擔為噴了汪公彩眾運權泄力駕、膝政博治壇權綠力澤、階綿級蘇權魔力天、削國造家喜權傍力私霉有暖制的僵出失現階焦級邪對蓬立的室產銳生氏駁族鄉豐管買理畝機秀關變擦成濤國福家矩政渾權氏螞族懂權歪力被案私質有斗化公傍共頭權碼力享被摧國家穴權買力槽扭乳曲公黎共濕權力嚼異貸化國彩家湯盡粥管爛是粗階倚級陸壓厲迫疊的蜜工稀具壁，挖但老其剩還叨具廚有才管陳理殺社滿會腹，促腎進慨社赤會王展革的萄職渣能幕。政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在執行了它的這種社會職能是才能持續下去。國家是一種和人民大眾相分離的異化了的公共權力。它巧妙地掩飾了自己的起源，反而以凌駕于社會之上的主宰者的面目出現，把自己的意志強加于社會，把公共權力變成支配公共的權力。

馬殖克明思嫌、堤恩奶格款斯具鈴有見四御大千特解征其：自駱然峽分純工內惡部那功寄能道友德燭力嶼量主巧體弊分派離材化功穩能曲雙揀重窩化指頃向隊變纖異世化保勿證哲強全制嗎化社會分化中產生的權力與原始的作為自然分工形式派生物的權力是完全不同的。權禁力使運遷行抱中估的且自捆我累分蜘化勾：具惡體焰表惠現壤如閑下柜：進地入差近愈現降代妹社序會為之蒼后谷，波社山會籌活茅動璃更暑加斗復夠雜能，公博共子權蠟力側運暖用候要沉求輝更醋加歸精慈細齊、末迅春速罵推銷動顫了公嘆共塘權封力釀的慕加富速孝分狡化溝。使勾用出者度出征現鈔層夕次適的攝分尸離不塌同失性迎質尖的首權簡力不最同便運楊作添的茂權跌力不容同牢層扯次零的僻權熟力不剃同步方近式辭的叛權沈力抽章象多的疫法膠權尊和爛具隆體止的咽治時權權錄力砌的易分擔離只與后制拼衡政倘府們和州各申個予公萌共驢組呈織公本共鳴權擊力觀的概現結代森特枯征閣：利益性獨立性擴張性排它性腐蝕性工具性綜合性社會性政治性變異性約束性權威性強制性

權力的轉讓分為兩種：一盞是息暴元力睜剝診奪沈，部強匯行劃統烘治劈燕，晝打豬天托下跟決異定有做煉天棚下限，密這避會勝造貢成辨公批共壯權堆力讓合付法拿性先的埋缺減失順。二丈是套委念托尸代信理蓬，誓公厘民午將西權沫力計自酸愿據委壘托刷給合權裹力持使香用弄者懼代抗理紅，親代前理喂者違以為更蓮大浪利純益訂來葵回鐮報柿公疾眾黑，思這夾是唯公慌共抹權吸力座的艷運般行受法牌則資要刊求夾。就津公布共疲權抹力耀主演體瞞而過言饒，蘋公題共己權擇力烏屬聰于聲公期眾公歌共袋權性力勾的伍產湊生常是剃源煙于毫公筒民凡對調權時力滔的夏轉蟲讓（4）公、蹦現最代晃社壩會盯公牙共爽權映力父的貨產扮生在頃現豆代畜民剪主崗制化度貿下楚，號公育民匯通勞過張特便定激程紫序毀、兄選堤舉委代饑表案參迎與闊公貨共拿管版理耽來割轉校讓厭權鞏力掛，輪因機此智，貓民星主蔥權錦力浩是償通此過恭代聾議旨制賊度產產駝生偽，權它虧具叔有把合告法掉性黎，篩能乖獲艙得誰民膏眾專的便認肝可糖和暫服醉從稈。

現代公共管理是在民主制度的框架中進行的現譜代眉社著會疑：公民轉讓公共權力民主程序合法性公共權力的有效代理選舉代表民眾的認可和服從獲得權力的效益制定轉讓規則公民的認可決定著公共權力的大小以憲法形式來反映公共權力運行法則規定公共權力的作用范圍和力度權瀉力屋產雅生勉中農：在煤今雹天疾的疾中粗國暮：黨和政府：加強執政、行政能力建設從革命黨的思維轉到執政黨的思維方式打破“打天下而坐天下”的習慣思維方式獲得最大的執政、行政合法性“要把馬克思主義執政理論與黨執政新的實踐緊密結合起來，以黨的執政能力建設為重點，從黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。胡錦濤：（2）樣公紡共鴉權積力敲的喬分吹配從而決定哪個公共組織的權力大些或小些，哪些公共事務歸哪些管理公共權力作為一種稀缺資源，配置好或不好，將對公共管理的效果產生決定性的影響。公共權力一經產生必然要在各公共組織間進行分配公共權力分配有兩種：初次分配主要是指社會把產生的公共權力分配給不同的公共組織。再分配主要是指公共組織把從初次分配中取得的公共權力在其組織內部進再次分配。一是垂直分配：主要是指公共權力在中央和地方之間的分配。當代各國中，隨著市場經濟多元利益格局的形成，地方權力逐漸擴大已成為一種趨勢。初循次舍分劇配鉛包留括片兩墨種續分冶配汽方牛式淹：一般而言,管理事務范圍廣、作用帶有全局性的公共組織所分配的公共權力多一些：管理事務范圍窄、作用帶有區域性的公共組織所分配的公共權力就少一些。

在單一制國家中，中央的權力一般多于地方；在聯邦制國家，中央和地方的權力關系相對平等。我叔國羞公楊共你權祝力借縱乓向目垂弟直劇分哲配油結幼構今：我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。中央層次即指中央人民政府一級。地方行政組織的層次劃分有四種類型：兩猴級跨制三為級霉制四通級窯制特勿別枕行革政箏區中貍央準和匪地脹方球關廉系錫的毒理紅論室思目考澤：國外學者對中央和地方關系的研究：國外中央和地方關系的實踐模式：國外中央和地方關系的發展趨向及其啟示：我國中央和地方關系的演變：中央和地方關系改革的困境及其原因：轉軌時期重構中央和地方公共權力垂直分配的對策研究：二是水平分配：主要是指公共權力在社會各階級、各階層、各社會團體、各社會組織之間的分配，初幻玉次醒分忘配窗包巾括掃兩暗種散分停配附方禿式焦：通過對權力水平劃分決定哪些公共事務的管理權賦予哪個公共組織進行實施。分配后的主要權力形式有：國家權力、執政權力、行政權力、社會管理權力、公共服務權力。

西方公共權力水平分配的基本模式為三權分立制衡。全景國塵人匪大及導其贏常灣委制會鄉有級唉政恰協雀及其捐常渡委耕會縣戶級漂政成協抽及其差常域委顧會地蹲級殘政埋協竹及其告常馬委碑會省貞級脆政撲協恒及其宋常黨委蓋會鄉齊級能人貍大縣蓄級榆人拿大及浴其祥常鑼委訴會地竟級巨人撿大及暗其嗓常腳委蔽會省茂級議人逢大及扇其糊常哪委揭會高轉級望人芹民襲法院賣、謎檢物察趨院中盞級灣人毫民捐法院畏、豬檢紙察鴨院地盞方絡人糟民外法院澆、刃檢賀察蠻院派處出人追民廁法侄庭省取政議府變及貿其下眠屬挖機生構中字共瓶省罷委中客共燦省核級學代侄表臭大兵會中抱共伏市及委中濱共喂市爐級水代誼表衣大愧會中弊共慎縣膨委中大共編縣齡級答代古表把大初會中技共假鄉是委中瞇共仿鄉俯級程代漏表燈大葉會鄉鳳政罷府斑及褲其下鑼屬借機短構縣玩政初府伸及泡其下坦屬斑機斥構市按政碑府意及荷其下耳屬阻機數構最丘高泊人梅民害法院倍、禾檢必察靈院全猶國礦政賣協握及其攻常抽委藝會國著務肯院秋及典其下彈屬別機艱構政導治維局中藏央四委歸員化會中搖共角全染國痕代舟表臘大豆會再多次周分膜配趙：

公共組織的再次分配是指已獲得公共權力的公共組織在其組織內部進行權力的再分配。公共權力的再分配往往與職位、職責相聯系，形成組織內部不同的責權關系。馬娘克去思·韋坡伯通在《官任僚鏈政航治》一榆書筒中止構伯建擔了村再附分播配仇的山基汽本蝴操貌作陰模庫式—備—科槐層槐體凱制科層權力分配的基本操作：科層權力分配的特點：科層權力分配的缺點：科層權力分配的發展：（3）田公餐共簡權周力刃的密效陸用公共權力的效用是指公共組織行使權力，發揮權力的作用，這是公共權力運用的核心非溝強堂制詞性斗公胃共氧組退織強絲式制手性但公死共置組擾織半如強某制進性忠公課共雅組賢織參雀與篇性出公勾共踏組孤織人員構成組織目標職能體系機構設置權責劃分運行程序行政技術物質保證規章規范公共信息人際關系團隊意識行政文化管理方式組織體制組織是指由相互依賴、相互影響、相互作用的各要素、各部分構成，具有獨立社會功能的有機活動整體。第飽一相：唐權蘇力晌運埋行寺體妖制勤改鴿革塔的狡內靜涵國層家旗行急政紋機勝關省和循社易會肆公易共松領羊域管頓理若體立制幫的瓶調臨整都和盲變迅革鼠。包榮括行突政析職體權歷、醫公深共拉組鏟織溫結忘構果、段人蠶事隱資栗源被、寒管聾理泰原濕理細、率行執政舟方顆式陡、勒運尋行手機謊制荷以揭及突相耕關征制晨度察的吼重婚新挽規大定蜓。第卡二庭：鑒權耳力拿運榴行種體囑制糕改罷革辨的化基肥本次屬雹性.第慮三六：校權饑力非運村行忽體灶制幣改叔革下的鏈基葬本隔目六標第斤四派：禿權南力壯運撇行影體貍制哲改洞革虧的債主區要京內纏容.權潮力畢運晝行沫體令制曾改冰革辛的抖內脂容犬和夜作醋用目嬌標芽是須建掌立算一煤個蠶運退轉暑協感調后、細靈筑活懶高友效暴的鍬政玻府聰管痕理婦體餅制孟和吳和丈諧姻發會展模、梢公綁平瘦正乘義內的幣社哄會創管巷理意模羊式班。行西政腹運檔行酒機終制刮的湯調寫整公孩務析員邁制逢度繡的寸改學革政突府爺職挪能訓的丸轉茂變政獲府螺機傻構腥的亦改招革行炎政鐮權賠力叢劃杯分弟的列調把整權渣力萬運嫁行巧體深制輛改修革盼的攪主隔要勇內閣容公冊共衰管悶理弱制描度振創辮新行尚政智行摘為笨的蟻規鑄范利飲益緩的確重蛙新蛛劃疫分①行政角色職能②行政層級職能③行政運行職能④行政內涵職能政治統治和社會管理的兩大職能分為四個部分：階級統治社會管理公共服務社會和諧中央人民政府地方人民政府民族自治地方政府特別行政區政府計劃職能組織職能協調職能領導職能控制職能政治職能經濟職能社會職能文化職能權碑力夸運鎖行演的綠職革能a、煎政經治液職態能度：保名衛售職寄能仔、樸鎮稿壓猜職面能勉、非民辜主門建槐設革職亦能待、逼法擇制槐建孩設狗職觀能勻、拳改傳革己職蛛能b、返經進濟般職勤能慨：計辦劃充職伍能瓶、過管揉理找職尾能揭、警服佩務董職泡能第、對監枕督選職歐能c、贈社晨會絮職符能詳：公級共排設捐施猜建疏設放與毯管閣理旨職灣能腰、林社模會堂保菊障劇職咳能勞、奧人股口頂管傷理源職葛能d、雅文扣化幣職斯能蓬：教石育志管至理咳職王能吧、凳科屬技牛管行理喉職婚能喉、書體賴育掘管銷理拴職卸能奮、儉文晚學魚藝拆術笑管央理柔職塞能叼、點新炕聞削媒丈體航管逼理延職究能②必須做什么①應該做什么③能夠做什么④現在能做什么⑤成本最低要求做什么⑥效率最高要求做什么⑧和諧發展可持續發展要求做什么⑦、價值取向要求做什么權力運行職能定位的操作取舍公青共仗決烤策是披指顯公菠共猴組魂織鍋在怨一型定絮的鴿歷祝史傅時座期哀總甜要蛙根壟據蝴自膽己簽所宰代憶表架的姨人絮們今的昂利確益因和肺特琴定逮的案社編會斧歷蜘史險條填件斥對職自銅己余的貌權恰力越如狂何么實合施伯作健出少選特擇科。公漠共果決閘策擱的住產迅品替是加公鑄共前政寺策梢。行果政援執茫行嚷過洪程是祖依歉據膝政漢策夸目稱標改，飼充熔分恰調熟動扒組陷織聯的至人平力罷、脅物批力努、被財昂力耍，療通先過版一稱定簽的亂組復織紙形廈式盼和烤組餅織舉運襖作睬機容制桌實為現金政蝕策要的艷過演程弓。其腫實妻質繁是儉公忙共壘權蛋力優作邊用饅于食客歐體臨的醒過望程法。權趟力國的非實澡施第一，權力作用的方向具有多向性。公共權力的作用方向不是單一至上而下的，它同時也可是自下而上的，而且在水平方向上也會發生作用。權力在任何方向運作，都可能隨時地遇到逆向的“反權力”力量。第二，遏止“反權力”。公含共升權傲力絞作海用毀于增客茅體甩的抽過威程起具夢有羞兩齡個水特賞征券：公共權力的效用=權力的發揮反權力的影響公粱共堅權紐奉力研的流發蠟揮治寸權法青權=法權是指法律制度化的權力抽象權力治權是在法律制度化的框架下存在的由個人或個性化組織執掌的權力具體權力1）腸就膨權浩力椅的飲主舉體雞而散言國家、政府、政黨等法權的主體整個權力體系所屬的組織整體，權力主體只有通過法律、政策、規章、制度等手段才能擁有這種權力。法權權利的主體

占據某一個位置的個人或人格化、個性化的組織。或者說，一個組織中的統治階層或管理階層中的個人。治權的主體2）貓就盈權嘩力腥的父性躲質伴而真言法權具有較多的抽象性，是一種服務于公共利益的權力。治權具有更多的現實性，是現實發揮作用的權力。3）筍就粉權廚力伶的蘋內脈容形而宴言

法權具有更多的政治性內容，是作為一種政治權力存在的。治權具有更多的事務性內容，表現為國家與社會公共事務管理的權力。4）渡就始權郊力苦的姻形怎式券而表言

法權是通過法律形式固定下來的，是合法化、合理化、普遍化甚至神圣化的權力，提供的是基本的社會利益格局。法權往往公開表明自己的性質，強調不受侵蝕。

治權是在權力行使過程中表現出來的影響力，左右力，控制力。表現出處理具體事務上因事而行，解決問題效果的直接問題。具有更大的張力和人格化的特征。5）把就牧權鋤力觸的潑范酷圍培而滾言

法權的作用范圍是整個權力體系的作用范圍相一致的，法權是以法律、政策、規章、制度的方式來發揮作用的，其作用范圍是規范的，作用力是穩定和抽象的，作用途徑是固定的治擾權災的瞞作么用漠范躍圍錫是臭整湯個周權悶力蚊體頭系此作標用都范員圍毫的框每莫一滋個釣具勿體斬的植部基分點或息環脹節植，其像作仆用毛方漫式饞是窗靈明活資的口，駐因勻人牢而非異濟的登，猴有啟人羊可消以曾把游權才力廉發占揮味到念極掃致宰，錫有構的傻人孩則展可蹄能嗽會解使猾這麗種秘權遙力較無湯所腫事兩事6）厘就弦權膚力傻的勉效御果枝而殲言

法權是一種理念性的權力，是以一定的思想體系為自己的理論基礎的，它一經建立起來就具有充分的合理性和合法性

治權由于是由具體的人來行使的，其效果必然受到權力主體的目的、好惡、態度、道德素質、文化素養的影響法權是治權的形式，決定治權的性質。治權是法權的內容，是法權發揮作用的現實途徑。法權代表某種原則，表現為一種制度化的力量，治權是這些原則的付諸實施，受制于人格化的力量。在現實的公共行政中，兩者相互依賴、相互影響、相互作用，共同保證公共權力效用的實現。（4）菊公想共顏權逗力蓬的發控泉制控之制侍源獎于夸權嗽力辮的史特既性

公共管理者不論是用暴力或經由委任、選舉而獲取權力，權力這種工具就具有以下特征：

權威性

擴張性排他性利益性強制性腐蝕性權力常常使使用者把自己的意志等同于公民的意志，進而把自己的意志強加于公民，從公仆演變為社會主宰，因此必須對權力進行控制。孟德斯鳩：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”“從事物的性質來看，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力?！?/p>

公共權力的使用人也許有超越普通人的地方，但他和普通人一樣存在著人性的弱點。控以制耍源凡于落管挪理癢者虛可瓶能概出開現尋的模人堤性灣弱府點梁。

經濟人假設和霍布斯、洛克、孟德斯鳩等更提出建立相互監督和制約的政治制度以彌補人性的缺陷。

加強公共權力的控制還在于，公共權力的使用人也有著不可避免的無知?？貫┲茽N源隱于醫民皆主壁政恩治定建陣設盡和唉和蹤蝶現展代溪國反家鋤管蟻理帳的森需漂要拿。

加強對公共權力的控制，根源于現代民主制度的一種“委托代理關系”。人民把權力委托給公共權力的使用者，公共權力的使用者向人民負責。人民只有從根本上保留對公共權力的監督權、控制權、管理權才能有效的保證權力使用的合法性和正當性。公共事物激增，公共管理的對象更加廣泛和復雜，使得公共管理者的權力和地位日益突現。

強化對公共權力的控制，以保證日益強化的公共管理權不會成為脫韁野馬；以保證不斷下放的權力不至于失去控制。一方面，行政監督是行政體系內部的監督；另一方面，行政監督是行政體系外部的其他監督主體對行政主體的行政行為實施的監督。現代管理中的監控，是對決策實施情況的檢查、評價，以及控制功能的發揮。行政監控主要從兩個方面來進行：法律機制現汁代萍公拔共宿權潔力捕控娘制慰的黃核垂心售：防止官員腐敗，建立公務人員廉政機制，①中涂國汽古勉代似吏塊治坡經侄驗表的盼借痕鑒②當洲代率國導外物防柜止斬官果員因腐控敗攜措箏施廚的凍借極鑒③轉俊軌翼時犯期喉中初國架公隊務購員圖廉鳴政碧機專制命的柜建版設預防機制監督機制司法機制案蜜例投：糠“瘦督良察?！绷嫉臈椩囉茯灒矚猓袄牵懊龋豆苣昙紫聽堪敫吣瓯?，墳“鎖督咸察殿”藍成喘為胡體嘉制液變閉革貢中創出董現感的叢一刪個廁熱霞門亂詞校匯配，創他風們鳳被錄從橫北橡京陳派蚊往朱各抄地暗，蘇受也托助于湖中精央麻政冬府藍對宴地盟方美事回務類進旺行缸監危督舉。該而校在叢“擾督烏察泊”勻背隨后泥顯鈔現嫁的緞趨肉勢紙是較，毅越畫來演越維多艙的作監板督氧和傻執廟法蠅部甜門拳開源始送或世醞砌釀葵脫綿離關地盞方老政讀府衣序氧列設，占實總行串垂講直久管狡理珠。魄中問央興政性府悉正祝嘗棄試叫建鏡立紀更筋為芝獨萍立淺的攤執辭行誕監拼督節機肥構權，友確粥保陷政續令遷暢經通燈和鋤法幟度聾統腫一怪，豈并笛以償此或為流契商機醫調咳整饑中礎央模與嫂地火方暮的廚關均系部，童加淋強慢對揚地封方滔的柜管饒理浙。案例討論

政南府戲職患能價值取舍分析管理操作分析生態環境分析案許例愁中驢心稱內億容滿之晝一拳為緊：設校置炸環歇保正督炎察幫中習心關是鍵否延有篩利動于勵實港現糠政通府榮環慎境嬌管皮理倉職氣能政府職能分析

（一）政稻府恰職墾能價值取舍分析管理操作分析生態環境分析案必例譽中穿心倚內彈容奮之測二訴為潔：設東置鞋環橋保譽督隨察段中奪心介是筆否練是陣行這政束體民制男改合革邪的駕要呆求習，族是宋否灰有搏利耗于斑突澡破腳中慶央澆和褲地爭方僚關目系臨中課“爭收—市—放浮”趁的糟怪掀圈行政主體分析

（二）政香府邊職課能價值取舍分析管理操作分析生態環境分析案六例梯中電心斗內攏容嘗之牧三檔為會：設劍置拼環雀保仆督挨察杠中仿心午是魂否戶符塘合獵公礎共嫌決勇策密科返學芒化潔、追民頑主犯化傍和殘法級制顆化慎的齊要檔求裳，宣是亂否葬有沫利撿于鐵提稱高細行雁政具執萬行需力行政過程分析

（三）第灰二尤部開分點：行脅政辛過系程田和興行際政哀管揉理訴的嶼操濾作羊原循理第亮二餡部柴分行擴政間過林程曠和酬行芬政齊管淚理率的興操厭作遇原慎理行政過程——怎樣行政——中國行政效率提升行政職能——行政做什么——中國政府職能定位行政主體——誰來行政——中國行政體制改革行龜政典職遙能乓反示映吹和翁決刑定絨政績府夢、魚公助共脹組膏織菜活丙動得的穩基慕本首方度向伐、弄根艱本門任斤務巨和槽主長要微作俊用擔。行茄政鏟職影能焦是場公擦共劃組情織豬、磁政拌府叛存剩在糟的記前吳提其和不基屬礎螞，能是巨一弟切苗公盡共李行乘政所管逼理冠活蛙動旋的鹿依概據。研箱究洋行尋政狹職屠能醒是漠研戲究乘公借共助管崇理蘿操紛作傻的吧出咽發靠點遣和規歸慢宿叔。一浪、里行秧政忘職陳能離及盈其倍中頸國選政感府攪職早能雅定鬼位蝕研厚究1、行政職能（1）行政職能及其意義職能職：職責能：功能在社會生活中承擔的職責在社會活動中發揮的作用政府作為國家行政機關、作為社會活動的組織者和管理者，依法在國家和社會生活中所承擔的職責和功能政府是做什么的——干什么、正在干什么、應該干什么、不應該干什么、什么是該為、什么是不該為行薯政卵職異能汽：行板政萄機格構股在哥社停會瀉發皺展嘩過擠程和中絨所共扮坡演禍的萄角逆色姨、苗所擔發蠶揮慈的勤作碗用由延于帝，封公湖共笛組炎織腳政隸府早的化規時模裳、匙結曾構謠、老組線織猾形煙態盡和碗管晉理脈方沿式切，爪均體由論行見政寶職違能絮決缸定注的捕。隆因趁此秋，剛研昨究餓公幣共顧管飛理吧自塞然擴要痰從腔研曲究刷行結政剪職寒能昏入挨手門。（2）、行政基本職能基燈本沃角惑色凍：島社刺會筆活郵動媽的強組面織旬者圾和雞管改理浮者①行政角色職能②行政層級職能③行政運行職能④行政內涵職能政治統治和社會管理的兩大職能分為四個部分：階級統治社會管理公共服務社會和諧中央人民政府地方人民政府民族自治地方政府特別行政區政府計劃職能組織職能協調職能領導職能控制職能政治職能經濟職能社會職能文化職能a、覽政攻治捏職元能家：保情衛極職蝦能忌、津鎮凡壓鐮職忍能象、劈燕民憲主佩建勞設蠅職坐能兄、集法晝制世建疑設夕職識能覆、示改復革受職越能b、修經體濟路職育能肚：計吹劃煎職享能戴、語管產理醒職堤能裂、租服芒務畢職受能忙、漫監歐督紐奉職廈能c、滅社蔽會饒職柴能貍：公薪共是設抽施健建牛設盡與卻管鏟理豪職瓦能看、拾社賄會巷保墳障委職剪能柱、獎人性口丘管拜理虛職寒能d、寬文站化都職初能切：教仰育統管稠理縫職軌能爽、迫科雞技漸管酷理作職么能興、便體資育信管可理聽職災能逃、鴉文落學架藝危術弟管計理姨職練能厲、磨新鋒聞舒媒勻體擦管噸理兄職紀能（3）、行政職能的特征客觀性公共性階級性普遍性差異性動態性在霸當貓代研，境政姥府朱的鼓職餅能膨定閃位榆，占即牲政撞府屋的餓作杰用主越示來徹越槍為抱世鞏界窩各蝴國扭人范們枕關暑注緞的寇焦艱點裝。世附界視銀革行1免9蔽9艘7年虜世敞界望發約展攜報寄告《變毛革吵世帽界自中愛的意政述府》現代經濟體制是市場經濟體制，它是以市場調節為基礎的經濟體制政府如何處理市場、企業、政府之間的關系，確定并履行好自身的定位和職能至關重要以膚經訓濟務職寸能啊為秤標舌識溜探鴨究掛政敢府香職鬧能菊具芝有戶典糧型略性2、行政職能定位的價值取向第聯一智階暫段尖：帶在轉市旦場躍經擦濟歉發車展壘初驢期重豬商釀主傻義楚經胸濟末理闖論現代市場經濟中政府角色定位的理論借鑒西是方族市低場者經俱濟有有杜了跳幾洲百訪年棍的據歷俱史輸，鑒在尿關疾于屈政俘府濟和梢市燒場見的界作作用勉及椅其救相后互剖關插系辱的辰認嘆識旅上擇一省直曉存龜在館著閘爭湯論主要代表人物：約翰·黑爾斯、托馬斯·孟第循二徐階掠段?。簜谀w市礙場映經慘濟較體疊制璃確倚立綠以殃后古愿典嚇主泉義警、念新肝古見典財主孤義耍經藏濟粘學第罪三糞階占段墓：呼進扁入蟻壟棉斷榴資抵本赤主琴義頑后代表人物：亞當·斯密、李加圖、穆勒、馬歇爾代表人物：凱恩斯第聽四驕階帥段語：餓七碧十罪年談代預以透后新全自侄由甲主踏義耕、氧新涌公英共趁管顏理馳經怎濟籠學在燥四按個惡階戰段恢之喝中銅經發歷口了栗兩退次勢回蕉歸億，兩臺次壩否介定灰之謙否湊定蘋。主要包括：現代貨幣主義學派、公共選擇學派、新制度學派、合理預期學派國魄家鑄干沫預圈主糾義悟對跪自蕉由牢放偶任騙主旗義礙的沸批鋪判渴和掌對灘重善商肌主農義豪的際回稱歸第昌二循次爆回律歸裂：偷新貸自芽由覺主如義棗對淋凱賺恩變斯伏的羽批印判揚，證回鏡歸旺自歡由泳放醬任跳的臟古旁典斯主旺義愈主寇張回食歸紀源肚于蹈凱簽恩紅斯狠主襖義閃強裁調猾了孫市陽場埋的控缺代陷啞及恢其跨失唯靈欲，余突內出胃宣加傳惡了續國睜家唯神金話葡。回劑歸鄉豐源瘦于誼新獲自右由纖主梁義匠、批新涂公傻共巡壽管肉理多經表濟目學糖對課計捕劃外經羞濟玩的檔批艙判刃、仰對楊國乒家蛋干茅預肥的煌否利定水，載宣柄告箱政傍府化失牧敗救。第灶一獻次頭回模歸兵：第留二效次耽回聾歸榴：英泛美進的擾市帳場曾主剪導敢模她式歐己洲巖的獻萊穿茵偉模垮式日戒本需的照政撓府陶主纖導加模蒙式韓絹國附計漂劃鉛主榆導腸型宗模托式新才加帆坡些強厲力榮干窮預探模言式現代市場經濟中政府角色定位的實踐借鑒發達國家的三大主要模式發展中國家的典型分析第一、各國市場經濟發展的歷史，以及經濟學研究結果都顯示：沒有絕對純粹單純的市場經濟，只有市場調節與政府調控相結合的混合經濟。政府在市場運行中扮演著重要角色第二、在市場經濟發展的不同時期，政府職能定位、發揮作用的范圍、內容、力度和方式是不同的第三、如同市場有缺陷和會失靈一樣，政府的調控也有缺陷、也會失靈。所以，必須給政府角色給予正確的定位，以保證其能夠進行更多的自我約束基蕩本開啟菌示詳：1公共物品的提供者3外部效應消除者2宏觀經濟的調控者4收入及財產的再分配者5市場秩序的維護者現通代乒市配場恒經怖濟膨中臉政謙府春的驗基莫本混角閘色杏及維其孝行叢為濁模劫式第礦一召、由砌于襖各仙國亞在尤市膜場籌經兔濟蒸中販面抹臨告的刃發丙展穗水冤平爬、張社雷會景傳灰遞腸和另基父本測國棕情誘差衡異覆，名確幅定土一講個位放公之址四剖海脫而春皆詢準泡的億模甩式圓是獲不琴可攔行僅的掠，羅同素一伶模悅式盡的役實迅踐歪效今果烈也吳是貪完嫌全凈不基同給的現。第受二訴、建女立紙什學么優樣矮的褲模拉式尤，補實逢質毯上強是簽在謹一卷系售列賞的誓緯臭度員中誦選貪擇隨適簽合忽的更點眨，狐包碎括慌：跳強煌政構府我還怕是馳弱伯政何府山；弱大挪政油府灘還幫是兄小資政倆府狐；牢治線理事政應府殲還哥是塊服戀務院政煉府塔；濤掌版舵膏政份府棟還謊是墻劃獨船皺政秋府階；磚介渾入辟微聰觀蛙還塵是雖調抱控喉宏慚觀族。第印三放、模遇式消的們選圾擇斜必捐須永基疲于鉛對侍自惱己考的躍國吹情秘有工深棟刻楊的熄了油解康和耐正騎確信的灣價摧值北定河位慎。3、中國政府職能的選擇環隱境包生納態首分賓析難的巾幾殿個友要償素寄：社袋會庫政滴治斜成啞熟視程如度市單場簽經飛濟功成控熟嘗程括度企絮業睛組照織咳成潛熟牛程再度第扒三抓部禿門踏成亭熟埋程寬度公素眾仿價憶值雅成著熟辣程爆度各國政府經濟模式是不同的，對世界經典國別模式進行剖析，對我國有啟示還必須考慮空間因素即由于經濟發展水平、政治文化和歷史傳統等方面的差別所造成的政府面臨的形式和主要矛盾不僅考慮時間因素即在經濟發展特定的時期，政府作用的范圍、內容、方式和力度生態環境分析（1）、培育和完善各類市場，形成開放、競爭的市場體系（2）、深化企業制度改革，造就市場經濟的微觀體系（4）、依靠宏觀調控手段，保證社會經濟的穩定增長（3）、加強市場法制建設，造就平等公正的市場秩序與環境轉軌時期我國政府的基本經濟角色

（5）、參與公共經濟領域的資源分配，充當公共物品的提供者（6）、制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產公平分配機制（7）、擴大對外開發，加強國際經濟合作（8）、提供補缺服務，實行政府替代（9）、實施轉軌保障，確保漸進過程有效（10）、轉變職能和精簡機構，實現政府自身的革命②必須做什么①應該做什么③能夠做什么④現在能做什么⑤成本最低要求做什么⑥效率最高要求做什么⑧和諧發展可持續發展要求做什么⑦、價值取向要求做什么4、政府職能定位的操作框架誰來行政行政干什么前沿熱點問題是：公共組織的體制改革行政主體是公共組織，構建什么樣的公共組織才能確保有效的履行公共管理職能。二購、療行惱政煩主堂體偷及剃其罵中劫國束行矛政著體最制厚改蔥革磁探讀究行政是什么1、行政主體——公共組織，特別是政府組織是指由相互依賴、相互影響、相互作用的各要素、各部分構成，具有獨立社會功能的有機活動整體。公共組織是指以管理社會公共事務、協調社會公共利益關系，提供公共服務為目的的社會組織。政府、公共組織的構成要素人員構成組織目標職能體系機構設置權責劃分運行程序行政技術物質保證規章規范公共信息人際關系團隊意識行政文化管理方式組織體制①、行政體制的內涵和內容③、行政組織運行機理2潑0殃0搶7密.恐0年1②取、蒜行炮政釣組數織蕉結鉆構步體瞎系2、行政體制——組織體系和運行機理的制度規定（1）、行政體制的含義、性質和作用第匆一計：陵行奪政攀體毅制捧改簽革揚的特內雪涵國辣家秘行糊政帆機物關瞞和苦社貫會紋公報共筋領秩域管協理訴體瞎制濕的擇調渠整條和乓變厘革枝。包開括行盡政拼職闖權僚、幕公葡共熊組洞織曬結病構溝、望人騙事嶺資診源動、憶管殃理卡原蒸理注、敵行娛政橡方燥式鵲、六運驅行語機才制旺以膚及龍相友關街制蛾度玻的幟重愉新搶規局定稀。第慌二矩：案行脾政苦體忽制繁改濾革弦的遣基純本鄭屬送性.第煌三揪：典行缺政軋體差制講改寇革言的幻玉基傭本妙目勵標第伸四蠟：聯行漆政姐體恨制血改甩革臂的婦主奇要董內牽容.（2）、對中國行政體制改革的探究①騾、酷行崗政烏體善制港改摩革傳的米內寇容序和租作犬用目騾標價是跑建種立掛一失個蜘運威轉唐協睬調茅、屈靈蒸活舊高頑效吼的濤政市府賞管涌理嗚體浪制漢和促和柏諧客發泡展稠、抬公食平視正趕義咐的段社析會榮管蒼理蹲模殘式信。行糊政葛運農行鐘機分制府的蜘調囑整公筒務保員服制撐度撕的落改因革政蜜府小職后能群的熱轉狐變政另府籍機睬構錘的較改過革行鹽政亂權繳力屈劃橫分批的修調析整第燃四伴：筆行汪政午體笛制貼改卷革兵的忠主柴要抽內粗容公辣共怎管編理翅制覆度季創邁新行撥政鴿行護為蔽的胃規白范行均政究體購制稱改掙革頃的齊地柳位尾和梅作倘用西四方巷主冒要便發我達忘國漢家“將新扣興棄工娘業衰群能”堂的數東掏南榜亞河國乎家個和猴地媽區第的一當亦代臉政榮府居改另革吩的亡熱繪浪處土于忌轉僑軌飄時筐期碎的臘國飼家②遭、積對界國邀外艘政踢府民改躬革