一庫、一圖、一平臺、多應用（基于GIS的智慧城區綜合管理系統）目錄城市管理現狀與問題智慧城區管理總體規劃智慧城區管理解決方案智慧城區應用系統背景現狀2014年6月30日大連市中石油新大一線輸油管被鉆漏起火。事故原因：大連某建筑工程公司進行水平定向鉆施工時，將中石油新大一線輸油管線鉆通，導致原油泄漏。青島黃島地下管網建設混亂，爆炸管道曾獲國內最高獎。2013年11月24日，青島黃島中石化黃濰輸油管線爆燃事故爆燃地點。事故原因：輸油管道與城市排水管網規劃布置不合理；安全生產責任不落實，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應急處置不當，未按規定采取設置警戒區、封閉道路、通知疏散人員等預防性措施。大連市政府辦公廳印發的《2014年大連市地下綜合管線普查工作方案通知》，普查對象被圈定為“各地區行政區范圍內長輸管線，主要包括輸電、通信、輸水、輸氣、輸油五大類”。很多城市地下管線的地面標識缺失、不明顯；施工單位施工資質和督察不到位；缺乏統一的信息化管理系統。背景現狀2010年7月28日，南京市棲霞區邁皋橋原南京塑料四廠地下丙烯管道泄漏發生爆炸事故。事故原因：施工隊在南京塑料四廠停產廠區進行平整場地過程中挖斷了一根南京烷基苯廠向江蘇金浦集團金陵塑膠廠輸送丙烯的管道導致丙烯泄漏，并與空氣形成爆炸性混合物。3月15日下午三點左右，武漢二橋黃浦路工農兵站附近天燃氣管道發生爆炸，萬人逃離，天然氣管道挖破處似蘑菇云。事故原因：武漢市黃浦大街一施工工地上，一輛挖掘機在施工時將深埋于地下的一根天然氣管道挖破，隨后大量天然氣泄漏導致騰起大火。南京市地下管網“面廣、兩大、點多、歷史久”，各類管網鋪設缺乏統一管理，其地下管網錯綜復雜。由于種種原因，南京市至今無完整的地下管網圖及相關管理管網的系統.中國城市規劃協會地下管線專業委員會對媒體發布的2009-2013年中國地下管線事故做的統計報告顯示，2008-2010年間，全國僅媒體公開報道的地下管線事故平均每天就有5.6起。全國每年因地下管線事故造成的直接經濟損失達數十億元。管線自身的老舊、腐蝕是元兇之一，但并非管線事故主因。在《法制晚報》記者統計案例中，除去3起未公布事故原因外，超過8成為外力人為破壞，“施工失誤”、“違規作業”等是造成事故的主要原因。背景現狀《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見（國辦發〔2014〕27號）》（十三）建立和完善綜合管理信息系統。各城市要在普查的基礎上，建立地下管線綜合管理信息系統，滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要?！?。綜合管理信息系統和專業管線信息系統應按照統一的數據標準，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。推進綜合管理信息系統與數字化城市管理系統、智慧城市融合。充分利用信息資源，做好工程規劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等工作，建設工程規劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統為依據?！丁笆濉眹艺招畔⒒こ探ㄔO規劃》（2）深化國家基礎信息資源開發利用基礎信息資源庫包括基礎信息庫和業務信息庫，并依法向政務部門和社會開放。這些信息資源庫包括：人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫、文化信息資源庫。地理空間框架建設是智慧城市的基礎工程國家測繪局和國務院信息化辦公室聯合下發了“關于加強數字中國地理空間框架建設與應用服務的指導意見”（國測國字[2006]35號），規定了框架的構成。基礎空間數據庫共享服務平臺平臺實現多源、海量基礎空間信息資源的管理和服務，通過標準規范的二次開發接口，實現異構GIS平臺的數據互操作，滿足基礎空間信息資源開發和共享的要求。平臺由數據共享服務子系統、資源展示子系統、數據庫管理子系統、運維支撐子系統四部分構成，集海量數據管理、網絡空間信息共享、服務管理和后臺日志監控以及資源展示應用等功能于一身，全面考慮了高效率、高并發、穩定性、安全性、可擴展性等因素，為全市提供基礎空間數據共享應用服務。目錄城市管理現狀與問題智慧城區管理總體規劃智慧城區管理解決方案智慧城區應用系統智慧城市總體架構地理信息空間框架體系構架基礎地理數據集中管理，專題數據分布式管理地理空間數據一體化管理構建GIS云（空間地理信息服務）移動辦公網絡應用以空間立體地圖為核心，打造在線共享服務服務目錄地圖工具用戶管理運維工具離線數據開發接口目錄城市管理現狀與問題智慧城區管理總體規劃智慧城區管理解決方案智慧城區應用系統目標：建立一個包含空間數據、行業數據、業務數據的綜合地理空間信息數據庫。地理空間信息數據庫（一庫）地理空間信息圖層（一圖）目標：建立開放的GIS云，實現城市綜合數據管理，提供地理信息公共服務地理空間信息公共服務平臺（一平臺）基于地理空間信息平臺的專業應用系統結合客戶實際，面向業務，統籌建設矢量數據處理遙感影像處理WEB地圖發布嵌入式應用多模式技術體系立足服務，最大限度實現資源與功能的重復利用提供個性化服務基礎地理數據辦公數據三維遙感數據專題數據查詢統計插件式功能開發分布式數據管理地理空間信息數據庫功能框架打印輸出國土業務交通業務公共服務城管業務視圖瀏覽環保業務規劃業務框架關鍵技術多源異構數據管理技術----全面整合城市信息化各領域異構數據，實現數據交互共享。支持TB級的超大型分布式的數據聚合技術----完全滿足城市海量數據管理的需要。橫向網格、縱向多級的數據管理與服務管理體系?？蚣荜P鍵技術目錄城市管理現狀與問題智慧城區管理總體規劃智慧城區管理解決方案智慧城區應用系統一、智慧城管應用（總思路）智慧城管一、智慧城管應用（子系統）渣土管理子系統戶外廣告管理智能視頻分析及遠程勸導城市部件智能報警噪音監管流動商販管理淤泥渣土管理環境監測管理公眾信息交互觸摸屏輔助演示無線數據采集監督中心受理協同工作監督指揮綜合評價基礎數據資源管理數據交換地理編碼應用維護核心應用子系統GPS車輛定位監控視頻資源管理移動督辦考評任務管理業務短信信息采集員管理3D實景影像路燈監控地下管網數字化園林管理擴展應用子系統二、靜態交通及智慧停車云平臺運營商基站2G/3G網絡交警違章處罰平臺交通運行指揮中心道路停車管理平臺呼叫中心手持PDA車位傳感器信號中繼銀聯清分結算中心VPN專線公安網邊界1）用戶注冊2）用戶充值3）充值卡發行1）停車狀態感應2）停車時間記錄（后付費模式）1）標簽標準確定2）標簽安裝及注冊1）接受后臺指令進行監管2）拍照取證信息傳回后臺車載射頻（電子標簽）安全防火墻手機APP手機短號泊位監測停車計時RFID標識卡（有源/無源/多功能卡）APP注冊、充值、繳費、查詢電話語音注冊、充值、繳費巡檢管理、取證、維護業務邏輯存儲服務車位云計算數據交互接口數據交互接口數據交互接口對外云服務接口二、靜態交通及智慧停車云平臺融合金融支付、云計算、物聯網、移動互聯網、北斗定位等技術的智慧停車云平臺，可有效整合和盤活城市停車泊位資源（路邊占道停車、停車場聯網、停車誘導），實現智慧停車五統一（統一標準、統一平臺、統一聯網管控、統一支付清算、統一運營），實現路邊占道停車和停車場聯網管控、資源整合、信息共享、規范收費和科學運營，對優化城市停車資源、改善交通擁堵狀況具有非常好現實意義。二、靜態交通及智慧停車云平臺人員調度車位顯示

視頻可視化調度車輛調度車位熱點顯示三、城區綜合調度應用“一站式”綜合調度指揮管理現場視頻查看工作人員調度大屏幕視頻調取四、智慧人防應用系統包括：人防工程報建審批子系統、人防工程監督管理子系統、人防工程租賃管理子系統、人防應急指揮子系統、人防綜合演練管理系統、輔助決策子系統、人防電子沙盤系統、虛擬仿真系統等。四、智慧人防應用人防工程系統建涵蓋指揮所工程數據、地理信息、所有設備及管線信息的三維仿真圖，并實現其三維及多維可視化展示、可視化數據管理以及各種設備的可視化遠程自動控制與聯動報警等功能五、城區地下管網應用城市地下管線（道）管理也是城市基礎設施建設管理工作中最重要一環。五、城區地下管網應用六、智慧交通云平臺基于云計算和Hadoop技術架構，整合交通大數據（視頻、電警、卡通、停車、路網等），構建智慧交通云平臺（交通信息數據、交通綜合監測和預警、交通碳排放實時監測、公安都市管理、公眾出行信息服務等），進行交通大數據分析和應用，形成支撐公安、交管、交委運政部門多項業務的戰法庫。目錄城市管理現狀與問題智慧城區管理總體規劃智慧城區管理解決方案智慧城區應用系統以GIS為核心，打造智慧化的立體空間體系總結如何理解海綿城市與智慧城市海綿城市的基本內涵與績效指標概述PART1如何理解海綿城市？·SC,SpongeCity海綿城市·SuDS/SustainableDrainageSystems模仿自然狀態，減少徑流，改善水質，提高生物多樣性。·GI/GreenInfrastructure通過相互聯系的綠色空間網絡，自然管理暴雨，減少排水，改善水質，節約城市管理成本?！ID/LowImpactDevelopment通過分散、小規模的源頭控制延緩徑流和污染的沖擊，接近自然水文循環?！MPs/Bestmanagementpracticies由單純的工程方式轉變為工程與非工程相結合方式進行雨洪管理實踐。·WSUD/WaterSensitiveUrbanDesign整合城市空間設計和綜合水資源管理?！BC/ActiveBeautifulandCleanWatersProgramej將功能性與自然、生態和人文相結合?？沙掷m排水系統SuDS源頭控制就近消納改善水質協調環境景觀舒適綠色基礎設施GI多功能綠色空間網絡網絡中心連接廊道低影響開發LID小型分散原位收集自然凈化就近利用回補地下水最佳雨洪管理實踐BMPs路面材料儲水設施滲透過濾管理法規民眾教育水敏感性城市設計WSUD減少用水量減少排放水資源再生改善水環境水量調蓄活越美麗凈水計劃ABC自然可親性商業&藝術水敏設計生物修復蓄水池

海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。雨水徑流控制恢復本地海綿體修復水生態、改善水環境、涵養水資源、提高水安全、復興水文化海綿城市建設水生態水資源水環境水安全水文化目標導向問題導向小雨不積水大雨不內澇水體不黑臭熱島有緩解方式——實現雨水自然積蓄、滲透和凈化的城市發展方式策略——基于經濟、環境可持續發展的規劃和設計策略系統——涵蓋雨水、污水、再生水、地下水、生活用水、景觀用水等生態系統以及與之相關的建筑、道路、綠地和基礎設施等綜合系統途徑——實現緩解城市化過程中帶來的水生態破壞、水環境污染、水資源短缺、水安全風險、水文化消失等問題的有效途徑污水再生水雨水地下水景觀水生活水生態水系統滲、滯、蓄、凈、用、排

海綿城市要做什么？2.不讓雨水產生雨澇災害1.讓雨水資源不浪費3.讓城市綠地系統增效增值，環境更美麗宜居不讓雨水白白流走，或補充地表水含量，或儲蓄再利用，或進入綠地生態循環系統；讓雨水資源化利用效益最大化。綠地區域內常量雨水盡量自行消納，減少市政管網壓力，發揮水體與自然水系雨洪調蓄功能。通過改善綠地空間形態與植物配置，統籌與水資源的有效利用，系統提升綠地系統生態效能與景觀。海綿城市績效指標概述20132014201520162017習近平在中央城鎮化工作會議講話：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作，給予專項資金補助：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》：通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。李克強第十二屆全國人大五次會議報告：統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”，更有“里子”。海綿城市建設效益評價與考核指標（試行）類別項績效指標建筑與小區關聯性相關指標水生態1年徑流總量控制率徑流總量控制率、徑流系數、土壤滲透系數2生態岸線恢復生物多樣性指數、濕地（水系、岸線）損失變化率3地下水位地下水潛水水位4城市熱島效應熱島強度、綠地率、屋頂綠化率水環境5水環境質量《地表水環境質量標準》Ⅳ類、《地下水質量標準》Ⅲ類6城市面源污染控制徑流污染控制率（SS）水資源7污水再生利用率中水回用率（非傳統水源利用率）8雨水資源利用率雨水回收利用率（非傳統水源利用率）9管網漏損控制管網漏損率水安全10城市暴雨內澇災害防治設計重現期11飲用水安全水源地水質達標關鍵指標1年徑流總量控制率表新建、擴建、整體改建項目年徑流總量控制率序號項目分類名稱用地代號年徑流總量控制率新建、擴建

整體改造1居住用地R1R2R3≥75%≥70%2公共管理與公共服務設施用地A1A5A6≥75%≥55%A2A3A4≥80%≥60%3商業服務業設施用地B1B2B3B4≥75%≥55%4工業用地M1M2≥80%≥70%5物流倉儲用地W1W2≥80%≥70%6道路與交通設施用地S1一注S3S4S9一注7公用設施用地U21一注8綠地與廣場用地G1G2≥85%≥85%G3

≥80%≥70%關鍵指標2場地徑流系數

表不同用地類型新建、擴建項目徑流系數控制目標序號項目分類名稱用地代號徑流系數控制目標（流量）1居住用地R1R2R3≤0.452公共管理與公共服務設施用地A1A5A6≤0.45A2A3A4≤0.403商業服務業設施用地B1B2B3B4≤0.504工業用地M1M2≤0.505物流倉儲用地W1W2≤0.556道路與交通設施用地S1≤0.65S3S4S9≤0.557公用設施用地U21≤0.458綠地與廣場用地G1G2≤0.15G3

≤0.30關鍵指標3徑流污染物控制率

技術措施污染物去除率（以SS計算，%）技術措施污污染物去除率（以SS計算，%）透水磚鋪裝80~90蓄水池80~90透水水泥混凝土80~90雨水罐80~90透水瀝青混凝土80~90調節塘——綠色屋頂70~80調節池——下凹式綠地——傳輸型植草溝35~90簡易型生物滯留設施——干式植草溝35~90復雜型生物滯留設施70~95濕式植草溝——泥塘50~80植被緩沖帶50~70雨水濕地50~80初期雨水棄流設施40~65表低影響開發設施徑流污染物控制率《綠色建筑評價標準》中提到的指標綠地率熱島強度綠色基礎設施建筑與小區海綿城市設計要點缺水地區重點在于利用城市綠地解決自然滲透、匯蓄和利用，通過雨水收集、利用，有效提高地表水的含蓄量。水網地區重點研究利用水系、微濕地和集雨型綠地匯蓄雨水，參與地表水凈化和減緩市政雨澇壓力。沿海重鹽堿地帶重點研究利用雨水自然滲透。促進土壤排鹽堿的技術利用，以及耐鹽堿植物的應用。總體原則：因地制宜，分類施策要點1區域規劃引領，以指標為依據

以規劃指標為依據開展方案設計，以綠地系統和水系統為中心，有機整合與之相關的雨水系統設計、污水系統設計、給水系統設計、景觀系統設計、建筑設計等建立水資源綜合利用系統，實現海綿城市建設目標。應進行多方案的技術經濟分析比選，不斷優化方案。

區域海綿城市與水資源綜合規劃充分發揮公園大面積水體的雨水蓄積功能公園成為區域海綿城市建設的重要要素—“大海綿”公園景觀水體與住區雨水系統通過生態綠道銜接充分發揮公園的生物多樣性功能，優化植物配置?，F狀條件及問題評估確定目標控制設施及規模確定水文水力計算豎向設計、匯水區劃分設施選擇與平面布局要點1區域規劃引領，以指標為依據

場地的年徑流總量控制率年徑流污染控制率徑流系數污水管網外排流量和總量市政再生水供水壓力地表徑流對景觀水系水質的影響生態環境的用水壓力年徑流總量控制率不應低于75%01年徑流污染控制率已大于40%02徑流系數控制居住用地0.45，商業用地0.5003新建硬化10000平米以上，妹千平米調蓄容積30m304下凹綠地比例不少于50%，改建增加10%05改建項目可滲透地面面積比例增加10%0706新建項目可滲透地面面積比例不少于40%要點2早期關注豎向設計統籌協調場地建筑、道路、廣場、綠地、水系等的布局和豎向，使徑流雨水有組織自流匯入周邊綠地系統和水系，并與城市雨水管渠系統相銜接。廣場雨水宜綜合采用生態排水和雨水管渠，雨水首先匯入道路綠化帶及周邊綠地內的低影響開發設施。道路橫斷面設計應優化道路橫坡坡向，路面與道路綠化帶及周邊綠地的豎向關系。要點3設施選擇灰綠結合綠色設施：下凹綠地、植草溝、雨水花園、透水鋪裝等，即在地勢較低的區域種植植物，通過植物截留、土壤過濾滯留處理小流量徑流雨水，達到控制徑流污染的目的?；疑O施：地埋式蓄水裝置（混凝土蓄水池、蓄水方塊）。根據項目所在地的地埋條件、規劃條件等，因地制宜的選擇海綿城市的技術措施及其系統組合。要點4注重關鍵節點的處理屋面材料的選擇：采用對雨水無污染或污染較小的材料，采用耐久性材料，與屋頂綠化相結合。收集方式：采取雨落管斷接或設置集水井的方式引入低影響開發設施，以實現雨水的凈化和利用。雨水宜分散進入下凹式綠地，減少對綠地的沖擊。下凹綠地內植物應選擇耐淹品種。下凹綠地中內設置溢流井，防止綠地長時間積水。地面雨水一般污染較重，雜質多，傳統雨水箅只可攔截較大固體。道路雨水收集應采用具有攔污截污功能的雨水口或雨水溝，且污物便于清理。雨水排放：地下建筑頂面與覆土之間設置排水系統（排水片材和排水管）。要點5統籌考慮，整合設計鹽堿地土壤黏緊，透水透氣不良，不利于下滲。若海綿城市建設措施得當，不僅可控制雨水，而且可以利用雨水淋洗土體，降低土壤的含鹽量（鹽堿土改良的目的是降低和控制地下水位，防止土壤返鹽）。對于土壤含鹽量高的地方，海綿城市設施與土壤排鹽措施統籌，應在保證植物生長安全與土壤排鹽措施有效的基礎上，通過多種方式滯蓄雨水。景觀水體應優先作為雨水調蓄設施。景觀水體規模的確定：根據降雨規律、水面蒸發量、雨水回用量等。雨水進入景觀水體之前應采取徑流污染控制措施，包括棄流設施、生態護坡。智慧城市的基本概念及案例PART2“智慧城市”概念智慧城市是以物聯網、云計算等新一代信息技術以及各種社交網絡、購物網絡、互聯網金融等綜合集成工具和方法的應用，對生產、生活和城市管理實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及全方位、全體系、全過程創新的城市形態。對于我國城市政府來講，這不僅僅是政府服務和城市管理技術的創新，而且更加是服務和管理理念及模式的創新。城市發展和城市病——智慧城市產生的社會因素從“數字城市”到“智慧城市”——智慧城市產生的社會因素

城市問題：人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、資源短缺、城市貧困……面臨這些實質性的挑戰，城市必須應用新的技術，探索新的發展路徑和模式。超大城市、中心城市存在借助信息技術大發展解決城市問題的內在需求。

信息技術（互聯網、物聯網、云計算）造就智慧城市技術核心。智慧城市要求把新一代IT技術運用到城市經營的各個領域。它是城市信息化和數字城市的延續和進一步發展，在數字城市基礎上融入社會和環境兩大要素?！爸腔鄢鞘小薄鐣c技術雙重作用

1990年美國加州舊金山一次國際會議，以“智慧城市（smartcities）、快速系統（fastsystems）、全球網絡（globalworks）”為主題，探尋了城市通過信息技術聚合“智慧”以形成可持續的城市競爭力的成功經驗。后正式出版《科技社會的一種現象——智慧城市、快速系統、全球網絡》。

歐盟在2007年的《歐盟智慧城市報告》中率先提出“智慧城市（SmartCity）”的創新構想；2008年IBM提出了“智慧的地球”理念；2009年歐盟委員會提出了建設智慧城市的具體計劃，同年IBM發布《智慧的城市在中國》報告。

2009年國務院總理溫家寶在北京科技界大會上作了題為《讓科技引領中國可持續發展》的報告。報告中詮釋了“物聯網”、“智慧地球”等與智慧城市密切相關的關鍵概念。2010年科技部在武漢舉辦了“2010中國智慧城市論壇”。說明有效利用信息技術提高城市管理水平的重要性?！爸腔鄢鞘小崩砟畹挠蓙怼爸腔鄢鞘小备拍罾斫猹M義概念廣義概念

城市智能化。2008年IBM提出“智慧地球”概念，智慧城市是智慧地球落實到實際的區域性做法。主要是通過對城市社會系統如公共服務、能源、電力、交通等進行智能化改造，有效減輕城市壓力，其實質是把智慧城市等同于智能城市，具有一定的盈利性質。

城市全面發展。智慧城市是城市資源的優化整合利用，是城市從經濟到人文的全面發展，是一種可持續進步的理想狀態。即以智慧的理念規劃城市，以智慧的方式建設城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的思維發展城市，使城市各項功能系統運作更加協調高效，城市經濟、人文、環境得到全面發展。自IBM提出智慧地球以來，來自IBM的統計，50多個國家的企業和組織加入這一智慧城市建設進程，已有1200多項案例，廣泛應用于交通、制造、能源、城市建設等各個領域?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO在國內外廣泛開展

以新加坡為例——全面、系統的推進智慧城市建設強有力的組織領導和管理體制全民參與、系統超前、滾動修編的信息化規劃優先發展信息基礎設施，提供高帶寬、低資費的網絡服務注重實用性，以政府引導資金激發社會力量共同參與應用項目建設發展具有全球競爭力的信息通信產業，擴大行業出口共同特征目前全球這種情況并不多，根據最新《福布斯》排名，新加坡智慧城市建設在全球居首位新加坡組織保障政府首席資訊辦公室(GCIO)、資訊通信管理局（IDA）…規劃引領2006年推出“2015智慧國”計劃基礎先行提供免費無線帶寬或低資費的寬帶服務應用轉型9大行業的應用轉型信息產業吸引國外領先企業，刺激創新和促進本地企業國際化發展

阿姆斯特丹的智慧城市建設的智慧城市

以政府為主導，廣泛吸引合作伙伴，實現端到端的智慧解決方案以節能、交通、商業等重點領域、重點應用項目帶動智慧城市建設充分發揮政府引導資金的作用，吸引社會機構投資注重宣傳創造良好的環境，通過技術交流和推廣輸出智慧城市建設經驗共同特征國際上智慧城市大多采取重點領域突破的方式，阿姆斯