上周要聞評介1ppt課件.2ppt課件.第四章

土地征收管理3ppt課件.第一節土地征收概述征用與征收

征收是國家為了社會公共利益的需要，根據法律規定的程序和批準權限，并依法給予農村集體組織及農民補償后，將農民所有土地變為國有土地的行為。

征用是指國家根據公共利益需要強制取得民事主體土地使用權的行為。4ppt課件.土地征收的法律特征征收主、客體的確定性征收過程的程序性征收行為的有償性征收性質的強制性征收行為的公開性權屬轉移性5ppt課件.征收土地的原則嚴格維護土地的社會主義公有制原則十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的原則要兼顧國家和集體利益原則征收土地要符合法律規定原則6ppt課件.土地征收的程序在調查研究的基礎上制定征地方案上報審批，征地方案批準后，征求被征地單位農民的意見；辦理征地補償登記；擬定征地補償、安置方案并公告聽取意見，并根據意見修訂征地補償、安置方案；修訂后的補償、安置方案經縣級人民政府批準后實施。7ppt課件.一、用地預審。土地管理部門對建設單位提交的項目可行性研究報告和相關內容進行審查。30日內完成預審工作，對符合條件的應出具建設項目預審報告。并將預審報告和相關資料抄送有審批權的人民政府土地管理部門。二、用地申請和審查。預審完畢，用地單位進行項目設計，編制設計任務書，經批準后，向用地所在地的國土資源行政部門提出用地申請，對符合條件的，應當受理，并在30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案、供地方案等。8ppt課件.三、批前公告、確認和聽證公告

是指在土地征收依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標注、安置途徑等告知被征地農民。確認

是指，對擬征土地現狀的調查結果，要經被征地農村經濟組織和農民確認。四、上報審批。土地主管部門應將有關資料按要求整理成冊，先報本級人民政府審核簽署意見后，逐級上報審批。上報審批時，應按規定繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費。同時要落實征地補償安置費用和社會保障費用。9ppt課件.五、批復。具有批準權的一級政府土地行政主管部門審查后，報同級人民政府審批。用地經批準后，土地行政部門應及時代批準機關下文批復。六、實施。經批準的農用地轉用方案，補充耕地方案，征地方案和供地方案由土地所在地的市、縣（市）人民政府組織實施。發布征地批準公告、辦理征地補償登記和發布征地補償安置方案公告。10ppt課件.七、頒布《建設用地批準書》。土地所在地的市、縣（市）土地行政主管部門向用地單位頒發《建設用地批準書》。批準劃撥用地的，核發《國有土地劃撥決定書》八、監管

對安置補償費的落實情況和分配情況等進行監督管理。九、土地登記

通過土地征收，取得土地方應依法申請土地登記，被征收土地方應依法申請土地變更登記。11ppt課件.第二節土地征收的審批土地征收的審批權限（土管法45條）國務院審批權限

基本農田基本農田以外的耕地超過35公頃的其他土地超過70公頃的征用以上規定以外的土地，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。12ppt課件.征收土地審批與農用地轉用審批之間的關系農用地轉用屬于國務院批準權限的，而征收土地批準權屬于國務院或者省級人民政府，國務院批準農用地轉用時，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批。農用地轉用和征收土地審批權都在省級人民政府的，省級人民政府在批準農用地轉用時，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地。13ppt課件.農用地轉用審批權在省級人民政府，而征地審批權在國務院的，先由省級人民政府批準農用地轉用，再報國務院辦理征地審批。由省級人民政府批準農用地轉用和征收土地后，具體建設項目用地（國有土地使用權的劃撥或者出讓）由縣、市人民政府負責，不再上報上級政府批準。上級人民政府土地行政主管部門可對土地的使用情況進行監督檢查。14ppt課件.第三節土地征收的補償和安置征地補償費的概念、構成：

征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償土地補償費青苗費地上附著物補償費安置補助費新菜地開發建設基金15ppt課件.征地補償的步驟：辦理征地補償登記被征收土地的所有權人、使用權人在公告規定期內，持土地權屬證明書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。確定征地補償標準擬定并公布征地補償、安置方案并征求意見裁決機關征地補償、安置方案組織實施市、縣政府批準，土地部門實施征地補償費用的使用土地補償費、青苗補償費、安置補償費16ppt課件.土地征收的額補償標準耕地：①土地補償費標準（土管法47條）標準：3年平均年產值的6-10倍17ppt課件.②安置補償費標準（土管法47條）每個需要安置的農業人口標準，為該耕地被征收前3年平均產值的4-6倍，最高不超過15倍。計算公式：

F=S×（4～6）×P÷P總/H

S：被征收前三年平均年產值（元）

P：征收耕地面積（公頃）

P總：某被征收耕地單位的耕地總面積

H：某被征收耕地單位的總人口（農業人口）

P總/H：人均耕地面積18ppt課件.③地上附著物和青苗補償費④新菜地開發建設基金收取標準在城市人口（不含郊縣人口。是指市區和郊區的非農業人口。下同）100萬以上的城市，每征用1公頃菜地，繳納105000～150000元。在城市人口50萬以上，不足100萬的城市，每征用1公頃菜地，繳納75000～105000元；在城市人口不足50萬的城市，每征用1公頃菜地，繳納45000～75000元。

19ppt課件.⑤土地征收補償安置標準的補充規定《關于深化改革嚴格土地管理的規定》按照現行法律支付土地補償費和安置補償費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的、不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補償費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。20ppt課件.省級人民政府要制定并公布各市縣征地統一年產值標準或區片地價，做到征地補償同地同價。對有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無地的農民納入城鎮就業體系，并建立社會保險制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有的土地時，當地人民政府要在本行政區內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排工作崗位；對不具備基本生活條件的無地農民，應當異地移民安置。21ppt課件.征收耕地外其他土地的補償標準

由省、自治區、直轄市參照征收耕地土地補償費用的標準規定。大中型水利水電工程建設征地補償標準《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》22ppt課件.關于征地補償標準統一年產值標準的制定概念及內涵在一定區域范圍內（以市、縣行政區域為主），綜合考慮被征收農用地類型、質量、等級、農民對土地的投入以及農產品價格等因素，以前三年主要農產品產量、價格為主要依據測算綜合收益值。統一年產值市計算征地補償費用的主要依據。統一年產值標準適用于集體農用地征收補償測算，集體建設用地征收補償和國有農用地補償測算可參照執行。23ppt課件.制定原則主導型原則適當從高原則協調平衡原則公開聽證原則24ppt課件.基本要求

統一年產值標準分兩個層次制定，一是市（縣）統一年產值標準，以市（縣）行政區域為基本制定單元制訂；二是市（縣）內分區域年產值標準，把市（縣）劃分不同區域，確定各區域年產值標準。市（縣）統一年產值標準為控制性標準，在省內進行綜合平衡；市（縣）分區域年產值標準在市(縣）統一年產值標準的基礎上形成。分區域年產值標準不設地塊修正體系。統一年產值標準應設定基準時點，一般3～5年調整一次。25ppt課件.工作步驟確定測算范圍確定主導耕作制度和主要農作物產量確定主要農作物價格和年產值確定市（縣）統一年產值標準確定市（縣）分區域統一年產值標準26ppt課件.主導耕作制度的確定復種方式：復種面積比例農作物種類：種植面積主要農作物產量的確定三年均值抽樣調查27ppt課件.主要農作物價格的確定

在調查市場價格和國家收購價格的基礎上，從高確定。農作物類型、復種方式、價格類型產值的確定平均產量域平均價格的乘積加權平均28ppt課件.市（縣）統一年產值標準的確定主要農作物產值的基礎上，根據土地附加收益確定分區域統一年產值標準的確定在市（縣）統一年產值標準的基礎上通過區域條件修正測算確定。聽證和驗收依法組織聽證、省級國土資源綜合平衡29ppt課件.征地區片綜合地價的制定概念及內涵

指在城鎮行政區土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，依據地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素，劃分區片并測算征地綜合補償標準。征地區片價測算范圍重點在土地利用總體規劃確定的城市、集鎮建設用地規模內，但各地可以根據征地需要和實際情況擴展到城市郊區或更大范圍。30ppt課件.制定原則維護被征地農民合法權益原則同地同價原則（不依用途、征地目的而異）協調平衡原則（歷史平衡、區域平衡）公開聽證原則31ppt課件.基本要求

征地區片價作為征地補償實施過程中的執行標準，一般情況下不設定宗地補償費修正系數；確需設定修正體系的，要嚴格限定修正因素并控制修改因素，修正體系應一并公布。一個市（縣）的征地區片原則上控制在4～6個級別。統一年產值標準應設定基準時點，一般3～5年調整一次。32ppt課件.工作步驟確定測算范圍劃定區片測算區片綜合地價對區片綜合地價進行驗證和調整測算結果聽證和修正確定征地區片價整理與編制33ppt課件.區片的劃定有農用地定級成果的市（縣）的區片劃定沒有農用地定級成果的市（縣）的區片劃定注意事項：對基本單元的綜合評價應考慮地類、產值、土地區位、人均耕地數量、土地供需關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素，并確定合理的權重。區片邊界線一般以村行政界線為依據劃定，需要打破行政界線的，依線狀地物及地類分界線確定基本農田保護區、生態保護區和其他資源保護區等不得劃入征地區片價測算范圍。34ppt課件.測算方法農地價格因素修正法計算區片的農地價格確定修正因素和系數計算征地區片地價35ppt課件.征地案例比較測算法選擇征地案例統一可比內涵進行比較修正計算征地區片地價年產值倍數測算法確定區片土地年產值確定土地補償倍數和安置補助倍數計算區片土地補償費和安置補償費計算征地區片價36ppt課件.驗證和調整征地區片價初步結果必須與現行征地補償水平和被征地農民現有生活水平進行比較和驗證，測算的征地區片價低于現行征地補償水平和農民現有生活水平的，不足以支付失地農民社會保障費用的，需要進行調整。聽證和驗收依法組織聽證、省級國土資源綜合平衡37ppt課件.關于被征地農民安置途徑農業生產安置重新擇業安置入股分紅安置（優先股）異地移民安置優先股收益不受公司經營業績的影響。其主要特征有：享受固定收益、優先獲得分配、優先獲得公司剩余財產的清償、無表決權。38ppt課件.第四節土地征收方案的編制、審批及批后實施土地征收方案的編制編制主體縣級人民政府土地行政主管部門土地征收方案的內容附件：《建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表》耕地以外其他土地有關補償標準的規定用地單位對本方案的意見1:500至1：1000征地紅線圖，能反映征地范圍、面積、利用現狀及權屬關系39ppt課件.土地征收方案的編制程序確定征地范圍告知征地情況現場調查并確認調查結果確定征地補償費、需要安置的人數和安置途徑。擬定土地征收方案征求意見并組織聽證簽字上報審批40ppt課件.土地征收方案的審查與報批審查內容被征收土地界址、地類、面積是否清楚，權屬是否有爭議。被征收土地的補償標準是否符合法律、法規的規定被征收土地上需要安置人員的安置途徑是否切實可行審查報批530541ppt課件.土地征收方案的批后實施土地征收方案批后實施的工作程序土地征收方案公告制定補償登記方案征地補償登記擬定征地補償安置方案，并公告、聽取意見征地補償安置方案批準后實施42ppt課件.土地征收方案批后實施應注意的問題土地征收方案公告的內容要準確。對土地補償登記的復核結果，必須征得土地所有權人或土地使用權人的簽字認可。征地補償安置方案制定時，在堅持原則的前提下，應與有關部門有好協商。對土地補償費、安置補助費標準有爭議的，要做好宣傳教育工作，要耐心細致，不可急于求成，對法律規定不明確，群眾反映強烈的問題應慎重決策，包政府批準后實施。43ppt課件.征地中存在的問題補償標準嚴重偏低表現：征地補償費只占土地出讓價格（因出讓方式的不同，出讓價格一般低于或接近于市場價格）的10%-20%。原因：①補償標準的測算方法不科學②補償標準內涵不清③地方那個政府濫用公權導致補償標準的人為壓低44ppt課件.45ppt課件.后果：①導致農地資源的破壞和浪費；②導致土地市場尋租盛行，助長腐敗；③嚴重偏低的補償標準有明顯的計劃經濟特征，與市場經濟不能適應；④導致農地資源財富的銳減；⑤不利于土地資源的優化配置；⑥引發失地農民的不滿，進而影響社會的穩定；46ppt課件.47ppt課件.補償方式單一

表現：單一貨幣補償方式原因：操作簡單易行后果：“三無游民”出現，影響社會穩定集體經濟組織內產生腐敗48ppt課件.公共利益界定不清

我國《土地管理法》第四十三條規定“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”,“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體的土地”。這樣,征地范圍既包括了公共利益的建設項目,也包括了經營性建設項目;從國家大型重點建設項目用地到小型企業用地,凡涉及農用土地轉為非農建設用地的,一律動用國家征地權,一些非公共利益建設的工商項目也通過征用獲得土地。結果：征地權的濫用49ppt課件.對征地的監管缺位

結果：以租代征《全國土地執法百日行動》（2007）50ppt課件.

圩塘鎮位于江蘇省常州市新北區北部，從2000年—2004年，圩塘鎮尤市村（6300畝）、龍江村（2400畝）、黃家村（1200畝）、澡江村（800畝）、圩塘村（800畝）總計1.15萬畝土地先后被征用。在此過程中，沒有一戶村民與鎮政府簽訂有關土地轉讓協議。村民中有人幾經周折，從圩塘鎮政府里要出一份《常州市征用土地補償安置辦法》（常政發［2001］85號）。一看才知道，土地補償費、青苗費、附著物補償費、安置補助費等，需要在辦理征用手續時給予補償。然而，鎮政府只給予他們青苗費補償，另外就是土地年使用費。尤市村二組梅大媽家原有7畝地，2002年上半年被征用時，按照每畝500元補償青苗費，另一筆補償是每人每年800元的“土地年使用費”，除此之外無其它補償。51ppt課件.案例1、鎮政府沒有任何審批手續，占用某農戶耕地1畝。修鄉村道路，農戶向縣土地局檢查科寫了舉報信，縣檢查科立案調查后，對農戶沒有書面答復，口頭稱該用地為政府占用土地。52ppt課件.2、原告王玉林系被告寧國市南山街道辦事處千畝村青龍村民組村民。2002年，原告王玉林將本戶自留山中的3.081畝荒山開墾為旱地。2004年10月，被告千畝村青龍村民組的土地被寧國市經濟開發區征用，征地單位確定的補償標準為旱地18000元/畝、荒地7700元/畝，其中原告王玉林開墾出的3.081畝旱地按18000元/畝被征用。2005年2、3月份，原告王玉林在被告千畝村青龍村民組村民會議上提出其被征用的3.081畝旱地是由其將荒山開墾為旱地，較荒地7700元/畝標準增值了10300元/畝，要求被告千畝村青龍村民組在發放土地補償費時就增值部分予以補償。53ppt課件.

2005年4月，被告千畝村青龍村民組向被征地農戶發放征地補償費，按旱地18000元/畝的20%、荒地7700元/畝的20%的標準分配給被征地農戶，另80%的土地補償款由被告千畝村青龍村民組進行提留，后按村民組在冊人數人均進行了分配。被告千畝村青龍村民組提留原告王玉林3.081畝荒山變旱地的土地補償費增值部分為25387.44元［（18000元/畝－7700元/畝）×3.081畝×80%］，該土地補償款增值部分中，被告千畝村青龍村民組已經支付原告王玉林戶1462.62元。

54ppt課件.

此后，原告王玉林就其3.081畝土地由荒山變旱地的增值部分向被告千畝村青龍村民組主張增值的土地補償費19180元，經當地街道辦事處、村處理未果。