農村電商公共服務體系的建設與完善—以杭州市為例目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 1二、相關概念 1（一）電子商務 1（二）農村電子商務 1（三）農村電子商務公共服務體系 2三、杭州市農村電商公共服務體系建設存在的問題 2（一）組織保障不健全 2（二）人才資源相對缺乏 3（三）平臺建設不夠完善 3（四）政策扶持力度小 4四、政府推進農村電子商務公共服務體系建設優化策略 4（一）努力打造組織保障體系 4（二）建立綜合的人才服務體系 4（三）積極完善電子商務平臺服務 5（四）建章立制促發展 5五、結論 6參考文獻 7一、引言最近幾年以來，杭州電子商務發展迅速，在全國產生了重大影響，被稱為“杭州模式”。其特點是創新的鄉村組織形式——互聯網商協會，形成三農公共服務平臺，推動杭州農旅資源向整個電商市場對接。這種模式極大地促進了杭州傳統農業經濟的轉型和完善。2012年，杭州獲阿里巴巴第9屆全球互聯網商務大會年度“最佳網商城鎮”獎，“杭州館”也成為淘寶“特色中國”第一家縣館。截至2013年9月，淘寶在杭州擁有約2000家電商門店。但是，杭州電商還有很大的提升空間。2014年，淘寶交易額高達1.4萬億元，杭州電商協會總銷售額約1億元，僅為十分之一。此外，杭州網店銷售的產品以地方特產為主，種類不多，品牌價值還有待研究；雖然也嘗試將旅游休閑內容融入網店，但尚未形成規模和協同效應；電商主要進行網上零售，銷售渠道單一，嚴重依賴淘寶等平臺；它無法形成影響其他地區的能力。如果上述問題不能得到有效解決，杭州電子商務發展可能面臨瓶頸。二、相關概念（一）電子商務作為信息技術的主要應用領域，電子商務已經成為經濟增長的支柱，國內和國外的研究人員對電子商務的重要性有不同的解讀。EfraimTurban(2002)認為，電子商務可以促進組織之間和整個供應鏈內部的協作和學習。AbbasAsosheh，HadiShahidi-Nejad，HouuruehKhodkari(2012)認為，電子商務是供應鏈環境的重要組成部分，尤其是B2B模式可以促進跨境電子商務的發展。方美琪(2001)認為，電子商務是基于互聯網或局域網，包括從銷售、市場到商務數據管理的過程。（二）農村電子商務隨著電子商務的快速發展，農村電子商務也隨之出現，成為振興農村經濟的有效措施，電子商務在農村發展過程中出現的問題推動了電子商務的推廣和應用。商業方面，農村電商旨在利用線上平臺服務農村資源，拓展農村信息服務，扎根農村，與密集的農村連鎖中的電商合作，降低農村經營成本，拓展農村貿易，農民將成為最大贏家，商家將獲得新的利潤增長點。但是對于農村電子商務的研究，研究者們從不同的角度表達了自己的觀點。根據李霞(2007)的說法，隨著電子商務的作用越來越大，是安全保障和農村信息化快速發展的前提。國家目前還沒有把農村電子商務的發展提上日程。特別是我國，農村人口眾多，基礎差，教育相對落后。農村干部缺乏理解，不能正確理解網絡經濟在社會發展中的作用。因此，有必要發展農村教育，系統培訓農村地區的科技骨干，實施科普教育，促進農業新技術的推廣和應用。但是，提高農村電子商務水平，兼顧法律的規范作用，加強和完善信用體系，保障農村電子商務安全，保障農村電子商務效率和安全，需要較長的時間。與此同時，在發展農村電子商務時，有必要關注對農產品的要求，并協調農產品的處理，以促進貿易商產品的統一定價，促進農村電子商務的發展。（三）農村電子商務公共服務體系研究人員對電子商務的公共服務體系有不同的看法。有研究者認為，電子商務公共服務體系是指能夠為電子商務應用提供的所有服務，包括互聯網接入、域名注冊和電子商務應用咨詢。一些研究人員還認為，電子商務公共服務體系是指通過互聯網或電子商務提供的所有服務，包括在線培訓、在線醫療和在線金融等服務。但在城市和農村，公共服務電子商務的內涵并不完全一致。為構建農村電子商務公共服務體系，相關部委應加強對農村電子商務的人才培養、政策支持和知識建設。首先，在基礎服務方面，要做好農村信息化建設，做好“數字興農”建設，使農村具備“信息流”的基本條件。在電子商務發展的道路上，為發展電子商務公共服務體系提供良好設施，促進農村地區參與電子商務建設。以及電子商務村的建設和發展，特別注重支持年輕人的電子商務創業行為。緊接著，在農村地區實施電子商務培訓，并利用培訓來培養電子商務人才。最后，支持農村電商公共服務平臺建設，引導農村網民關注電商平臺，提高農產品線上銷售的質和量。三、杭州市農村電商公共服務體系建設存在的問題（一）組織保障不健全當前，農村電子商務從根本上是由縣農辦推動的，但作為農村經濟發展的一種新形式，它需要發展改革部門、經委、財政、貿易和工商部門等幾個部門的參與。事實上，有關部門和大多數村級政府對農村電子商務的發展沒有給予足夠的重視，原則上也沒有建立類似的組織，這客觀上造成了地區發展的不平衡。電子商務的安全問題是影響電子商務發展的主要原因。農村地區電子商務發展中最重要的問題是安全問題，其中安全問題指的是在線安全和信用安全問題。杭州電子商務的發展主要是利用互聯網或不同公司之間的局域網進行的，但網絡也存在安全問題，經常受到木馬程序或其他病毒的攻擊等互聯網安全隱患。導致一些在線支付方式的存在缺點，特別是網絡之間的信用問題，更加嚴重。因此，當務之急是積極尋求新的組織擔保，以解決在線安全和信用問題，從而促進農村地區電子商務的發展。基于杭州的特點，大量村莊分散在山區，目前電商模式的物流成本相對較高，很多農民還沒有能力進行網上購物和網上支付，即信息流、物流和支付流。（二）人才資源相對缺乏實施電子商務的關鍵是人才，受地理位置和經濟發展水平限制，目前，杭州在電子商務的運營人才和各種技術非常缺乏。目前，很多人才(包括其他大城市的人才)已經看到了杭州的電商機會，但他們想要加入卻又非常擔心。主要是經濟待遇和教育孩子等問題。如果杭州的農村電商能力僅僅依靠杭州自身的教育，影響會比較緩慢，發展農村電商的機會容易錯過。當前，杭州也引進了淘寶大學等教育機構，但渠道過于孤立，人力資源提升有限，應通過政產學研的合作大量地引進外部智力資源，包括國外智力資源，盡可能彌補缺點。在杭州農村，大部分人沒有接受過電商相關信息的系統培訓，也沒有針對電商平臺運營的具體技能培訓，導致農村地區電商的發展僅僅依靠對當地年輕人的對其他地區電商模式的模仿，獨自尋找自身發展，致使農村電商發展相對緩慢。此外，農村地區的經濟發展水平限制了招聘技能的難度，在農村地區，生活環境不是很理想，人才也很難招聘到，因此農村電商公司面臨著人力資源管理的相對短缺。在農村地區，很難招聘和留住電子商務人才，人力資源相對較少。（三）平臺建設不夠完善杭州農村電子商務的發展有三個特點:小、散、多。天貓、淘寶、一號店等電商中心的產品市場，僅杭州地區就有40多萬個產品，其中很多也是以農村個體互聯網運營商為主，同樣，這種模式也有很多缺點，比如客戶少、難以集中、反饋慢、銷售成本相對較高、融資困難等。目前，杭州電子商務產業主要依托阿里巴巴旗下的淘寶和天貓平臺，并得到阿里巴巴集團的大力支持。但過度依賴一個渠道也存在隱患，因此要有效管理風險，需要拓展多元化的營銷和銷售渠道。另一方面，杭州通過電商銷售的產品相對單一，品牌的溢出效應沒有得到充分發揮。要深入研究市場，設計一批有競爭力的產品進入市場，補充現有產品和品牌，促進品牌集群的形成。杭州網店銷售的產品以地方特產為主，種類不多，品牌價值還有待探索，雖然嘗試過融入旅游休閑網店，但還沒有形成規模和協同，渠道是個體化、線上化的，以零售為主，嚴重依賴淘寶等平臺，還沒有形成輻射其他地區的能力。如果上述現象得不到有效改善，杭州電商發展可能面臨瓶頸。電子商務建設是杭州縣實施電子商務產業集聚的抓手，是吸引外資、實施創新創業、促進產業更新的支撐平臺，是線下設置的核心和重點。建立工藝品、文化旅游、工業產品等電子商務信息服務子系統。為當地及周邊一、二、三產業提供綜合服務。連接企業、電子商務和互聯網，幫助公司在線推廣網絡品牌營銷。（四）政策扶持力度小根據農產品網上零售商的研究，這些貿易商不僅要付出高昂的物流成本，還要為網上推廣支付每車30萬元的費用，這迫切需要國家政策的支持。在杭州電子商務模式的發展中，推廣和政策支持的能力非常有限，尤其是在金融、土地、物流和稅收方面，杭州沒有很好的政治支持。電子商務公司離不開辦公場所、物流設施、在線平臺必要資源。而許多農業電子商務企業也需要支持性的農業基地和電子商務企業支持實驗研發的條件。在杭州發展電子商務需要強大的線下技術、品牌、設計、傳播等支撐，杭州在這些方面還比較薄弱。杭州電子商務的發展必須通過創新創業來實現，良好的創新創業環境需要政策支持。四、政府推進農村電子商務公共服務體系建設優化策略（一）努力打造組織保障體系改善組織安全需要政府完善責任，增加市場資源配置，提高基礎設施建設程度。政府在建立組織的安全體系方面發揮著強大的作用，它加強了政府的協調和支持，并促進了綜合管理方面的創新。首先是加強有關部門的組織領導。全面支持農村電子商務工作發展，指導協調政府工作，積極化解農村電子商務發展中遇到的困難和問題。構建以縣、鄉、村三級農村信息服務體系為基礎的農村電子商務推廣工作體系。其次是加強部門協作。農辦、改革委員會、經濟和信息化委員會、財政、工業和貿易、土地、電信、華數、銀行等部門應建立合作機制，協調聯系，形成強大的協同效應，推動農村地區電子商務發展。將組織創新作為構建農村電子商務生態系統的基礎。抓住機遇建設電商示范縣和美麗鄉村，持續實施組織創新，聚集更多主體參與農村電商生態系統建設。幫助更多人下享受電子商務帶來的社會進步，融入整個電子商務生態系統。通過組織創新促進資源的優化配置，促進參與農村電子商務的所有行為者的共同盈利，并促進全面創新和創業發展。（二）建立綜合的人才服務體系進行人才培訓。大力引進并積極培養電商人才，打造優秀的電商團隊。對于電子商務人才的引進，制定全面的電子商務人才引進政策，積極實施人才引進政策。同時，對現有的電子商務經營者進行有針對性的培訓，并制定詳細的培訓計劃和目標。相關政府人員定期評估培訓的效果。農村地區電子商務人才的數量和質量呈現均衡增長，從中獲得人才，在農村電子商務發展中占據競爭優勢。為回到家鄉創業和工作的人才提供相關的政策和待遇。并為生活住房、參加培訓等提供方便。鼓勵各類人才非定居式創業，并提相關的待遇和政策。并為其出行、居住、生活等提供舒適。鼓勵各類人才不定期參與麗水市農業電子商務建設，并根據其貢獻給予相應的待遇和榮譽。下一階段，杭州將從各類電商中引入大量的運營人才和商務技術，解決人才的工資待遇、孩子的教育等問題。（三）積極完善電子商務平臺服務建設電子商務平臺是完善電子商務功能的最基本、最根本的保障。必須充分挖掘農村電子商務企業的技術能力，完善其供應鏈，以促進農村電子商務企業的快速全面發展。在此基礎上，政府等相關部門也應支持電商公司搭建平臺的行動。國家的政治支持也是基于降低企業運營成本和促進農村電子商務。農村電商降低了部門的難度，這也是提高農村電子商務水平的重要措施，也是完善農村電子商務公共服務體系的基礎。因此建議搭建一個服務30余項的新型農村公共服務平臺，包括電商購買、農村電商創業、本地生活三大模塊，結合電商的效益，真正為農民和居民實施方便快捷的交易，同時拓展周邊，從而全面深化舒適服務，讓其真正舒適有用，以及農村居民的生產、消費和就業。建立包括農產品、文化旅游、工藝品、工業品信息在內的電子商務數據綜合服務平臺。成為產品(服務)提供商與市場(渠道)的接口，提高電商產品的線上線下流通效率，實現整個產業鏈的有效增值。（四）建章立制促發展進一步優化現有行政職能，加強縣政各部門協調，形成電子商務管理和服務的“關口”，積極協調推進相關協會與電子商務公司的交流合作，優化電子商務公司和在線商業服務，促進全面管理創新。適應電子商務的具體情況和需要，調整原有的工商登記管理制度。延續市場尊重和遵守市場規律的理念，鼓勵市場成員在創新的商業生態系統中發揮主導作用，透徹理解政府的作用。政府公布適當的人才示范激勵政策和安置政策，以確保市政府執行各種鼓勵人才示范的政策。成立專門的電子商務專家組，對電子商務發展進行實地調研，為電子商務經營者或問題領域制定相關發展制度和指導制度，小組加強、制定和改進工作指導。同時，政府大力支持行業協會的發展，充分發揮行業協會的作用，積極研究當地電子商務的發展現狀，借鑒其他地區的發展經驗，對其缺點進行補償，并對發展本地電子商務提出建設性建議。充分發揮政府政策推動、企業帶動發展、高校人才支撐、科研創新推動作用。通過加強國家、產業、高校和科研的耦合機制，形成良好的溝通渠道和有效的溝通方式，就電子商務發展中的熱點問題進行深入交流和科學研究，支持相關政策、建議和可行的技術方案。加上電商商務園區的功能定位，增加公司歡迎的高素質專業人才數量，增強公司創新發展的核心競爭力，對產業發展至關重要。政府做好監測工作，完善評估機制。為發展電子商務公共服務體系，政府出臺多項相關政策，確保地方政府落實政策。應設立專門的政策執行監測和評價小組，審查和評價相關地方政府政策的執行情況，制定健全的評價機制和方法，并充分監測評價機制，進一步發展農村電子商務公共服務體系。五、結論政府是農村電子商務公共服務體系的提供者、生產者和組織者，在推動農村電子商務公共服務體系建設中發揮著不可估量的作用。研究發現，地理位置和經濟發展水平限制了農村地區電子商務水平的提高，這是農村地區電子商務專家相對短缺的主要原因。因此，國家必須是農村電子商務公共服務體系的提供者、生產者和組織者，在推進農村電子商務公共服務體系建設中發揮重要作用。政府應制定相關政策，鼓勵電子商務人才在農村地區創業和就業，并引進優秀的電子商務人才。此外，在推進電子商務公共服務體系的整個過程中，政府必須不斷完善和優化，不能一步登天。政府從組織保障、政策體系、電商平臺服務、人才服務體系、規則制度創建和各項措施協同推進六個方面推進農村電商公共服務體系建設。研究得出，組織保障是農村電子商務的必要前提，政策體系是農村電子商務的基本前提，電子商務人才服務計劃支持農村電子商務的發展和協調推進農村電子商務的可持續發展。杭州市政府通過推