公安專?公安專?業科目輔警真題 編號：2774a5dd5c2460332dc37382995a1ff62022/87 2022/87 第#頁，共33頁記者：”可是像蘭州當地老百姓也說蘭州牛肉面如果價格上漲的話，對他們來講也確實是一種負擔?！苯洕鷮W家劉福垣：''作為一個消費者，他永遠希望東西越便宜越好，作為一個生產者，他希望他的東西越貴越好。這都是市場的問題，政府不能說老百姓要求降，你就強迫生產者降，這兩者之間要靠市場的力量來平衡，而不能聽大家的，包括我們每個人在內。我去吃面，我也希望面是便宜的，但是希望和事實之間的利益分配關系是另外一回事情。既然我們現在搞了市場經濟，就應該要無形的手去調整，政府來打這個官司，當這個裁判員。這樣你迎合了一方，就要損傷另一方。你要想牛肉面便宜，那就要等將來牛肉面生產的價格貴了以后，生產的廠商多了，牛肉面的飯館多了，叫他們去競爭，他們會把牛肉面的價格競爭下來。而現在實際上是吃牛肉面的人在競爭，那只能把它競爭貴，政府管也管不了。.2007年12月4日新浪網報道：入冬以來，蘭州市的牛肉面悄悄集體漲價至每碗3元，突破了今年6月當地物價部門2.5元的“限價令”。根據甘肅省物價局的監測，從10月底開始，甘肅全省面粉價格開始波動，11月22日全省平均特一面粉價格為每公斤2.54元，較月初上漲7.62%,較上年同期上漲14.41%。食用植物油價格一直處于小幅波動中，11月22日全省平均散裝菜子油價格為每公斤12.52元，桶裝菜了?油價格為每桶63.122元，較月初分別上漲14.23%和7.44%,較上年同期價格分別上漲60.10%和42.77%。部分接受記者采訪的市民表示，現在面粉、油價格上漲大家都了解，因此牛肉面館現在漲價在情理之中。部分牛肉面館老板表示，七州物價局等部門在制定“限價令”時，明確提出在原料價格變動后可以適當調整價格。但政府的價格調整明顯滯后于市場價格的變化，因此他們采取自行調價的措施也是適應市場價格變化的自主行為。蘭州市物價局副局長李發庭表示，目前，物價部門已經將牛肉面價格的調整權完全''歸還"市場。牛肉面館可以根據原料的變化適當調整價格。.2008年1月3日中國法院網、人民網、央視國際網聯合推出2007年中國十大法制新聞，其中第九大新聞是“蘭州物價部門對牛肉面限價引發爭議”。其入選理由為：漩渦中的蘭州市物價局堅持認為''牛肉面的價格就是蘭州人心目中最重要的民生價格”，但是此舉似乎并沒有討到百姓的好。許多市民認為，現在面價、油價都漲了，牛肉面漲價也是在情理之中的。市民也表示，對牛肉面漲價五角也不會打舉報電話。消費者追求的是物美價廉，經營者追求的是利益最大化，而政府則是一手牽兩家。單純依靠行政手段，用限價破解民生困局，不能治本，尷尬的限價令就是佐證?！締栴}】如果你是一位物價局的公務人員,你認為應當從蘭州牛肉面限價事件中吸取哪些教訓？輸入答案內容…［標準答案J應當從蘭州牛肉面限價事件中吸取以下教訓：（1）要嚴格遵守我國法律法規的相關規定，在定價權限和具體適用范圍內開展定價工作。（2）超出定價權限和具體適用范圍的，須報國務院價格主管部門審定，不能越權越界定價。（3）在制定政府指導價前，要充分調查研究，召開聽證會，廣泛聽取各方意見，驗證政府指導價的合理性。（4）制定政府指導價時，須協調好政府定價與市場經濟之間的關系，不能違背市場經濟規律辦事?！窘o定資料】劉大娘的警惕源于幾天前的一條新聞一有關部門近期將嚴查保障房租賃現象。但她還是透露：小區一位住戶搬家了，委托她幫忙留意招租。那是一套兩室一廳的房子，50多平方米，相價約3000元/月。類似石景嘉園小區暗地出租經濟適用房的情況并不鮮見，在本刊記者采訪中，多位受訪者坦言，其所居住的經濟適用房都或多或少存在對外租賃現象，這已是公開的秘密。復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰接受記者采訪時說，當前，需要進一步明晰住房保障的目的，區分兩類不同的受保障群體，一類是收入增長潛力較大的，尤以剛畢業的青年人為主，政府對其在住房方面只需給予臨時性幫助，如公租房和貨幣化補貼；另一類是收入沒有可能大幅改善的，尤其是上年紀的五保戶、低保戶，政府則有義務將其住房需求背負起來，以經適房和廉租房方式予以保障。退出機制已經成為各地房管部門探索住房保障制度的一個新方向。2011年12月1日開始實施的北京市公租房新規中明確，公共租賃住房租賃合同期限由雙方約定，一般為3年，最長不超過5年。這一內容為租賃對象在適當條件下退出提供了政策支持。成都市則是通過建立''梯度退出"機制來破解這一個難題。成都市住房委員會辦公室副主任張宏介紹說，當廉租戶條件改善后，可將其轉換為公租房，降低補貼標準。而對于租住廉租房的群眾，當其不再符合廉租保障條件、但仍符合購買經濟適用房條件的，也可允許其將房屋按照經濟適用房購買?！締栴}】”給定材料”介紹了T市建設保障房方面的做法，這對我國保障房建設有哪些啟示？要求：內容具體，表述清晰,不超過300字。輸入答案內容…r佟準答案」啟示：（1）調查居民基本情況，根據居民的收入、人均住房面積對住房需求進行細分；（2）根據各地特色，推出符合當地情況的保障性住房種類；（3）通過政策優惠、減免稅費等方式吸引民間資本參與保障性住房建設，減輕政府投資壓力;（4）通過建立保障性住房投資基金等各種工具，吸納民間資本；（5）政府通過制定價格、實施監管等方式對民間資本進行監管。9、【給定資料】資料顯示，從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業非正常撤離中國。這種“非正常撤離”對中國的地方政府長期以來”以政績為導向”的對外招商引資政策敲響了警鐘。山東省外經貿廳提供的數據表明，2003年以來，206家韓資企業的”非正常撤離”導致2.6萬名員工受影響，拖欠工資1.6億元（人民幣，下同），拖欠銀行貸款近7億元。煙臺去年逃逸的三家韓資企業，拖欠職工工資370萬元，各項債務3000萬元。同類事件在膠州、青島等地發生，韓資企業密集的青島市城區更是“重災區“。近年來，地方招商引資數量及GDP的增長率驟然成為評價地方政府業績最重要的指標，追求任職期內（一般為五年）經濟指標增長幾乎成為各地政府，特別是主管官員的偏愛。在這樣大環境下，為了在短期內出經濟業績，地方政府想盡各種辦法，動用人員，提供條件，給出各種優惠政策招商引資，甚至互相攀比，互相競爭，但限于國家法規和社會關注，對招商引資開出的優惠基本上都有?個限期。因此，相當一部分外資企業充分享有期限范圍內的優惠政策，待優惠政策期結束后又得到異地優惠政策的喑示、吸引，一旦新的優惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們往往將這類經常忙于“搬遷”的企業稱之為“候鳥企業”。這些''候鳥企業”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優惠政策，廉價資源，設立投資項目，待優惠政策期限臨近就像候鳥一樣遷走，哪里有優惠政策就飛向哪里。知情人士透露，青島市外經貿局已經給個別地方外經貿局下達了任務，要求下屬單位管好當地的外資企業，關注他們的動向，對各區的外經貿部門來說，也是一個非常無奈的事情，因為政府缺乏履行和發揮政策效能的法律依據，早在2006年和2007年青島市政府政策研究室就這一問題向市政府提交過調研報告，但政策建議的執行力度不強。青島市政府政策研究室2008年四月份專門成立了針對外資企業非正常撤離的課題組，加大了調研力度。研究人員發現：青島市最大的外資來源國是韓國，韓資企業主要以投資規模較小的勞動密集型制造加工業為主。眾多小規模的勞動密集型制造業，一方面造成了青島市土地資源的浪費，提高了政府的招商成本；另一方面小規模外資企業出現“候鳥企業”的現象比較嚴重。近年來，隨著政府宏觀政策的調整，過去對外資企業很多優惠措施逐步取消，比如，兩稅合?之后，外資企業與內資企業待遇相同，出口退稅率降低，限制加工貿易的商品種類數最增加，開始增收土地的運營成本征用稅等等，這些都在提高了企業所承擔社會責任的同時，也增加了企業的運營成本。統計分析顯示，山東省歷年來“擅自撤退”的韓資企業多為低工資勞動密集型企業，其中首飾生產廠家最多，為63家，其余依次是服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家。這些技術含量低、高污染、高耗能的傳統勞動密集型企業對成本的變化最敏感。膠州市李哥莊鎮高家村的村干部孫某介紹，高家村每年引資的任務是300萬?400萬元。孫某說，有時候村委會也是沒有辦法，村干部如果任職期間不能完成招商引資任務，干滿三年任期就要自動離職。據孫某介紹，高家村的電鍍工業園是李哥莊鎮5個村子里招商引資做的最好的一個，其他幾個村子也都不行，從來沒有聽說過哪里的村官因為招商引資做的好得到升遷的，但因為招不到商而被免職的事情倒是在鄰村聽到過的。據孫某介紹，工業園最多的時候能夠見到五六千工人，但是現在很多企業都到山東省的西部地區、河南、江蘇以及東北地區。廠房的出租價格也在高漲，以前只需要每年20萬元，現在一般都在每年50萬?60萬元。企業所用的原材料，2007年其成本平均是2005年的兩倍以上，像氯化銀、硫酸銅和銀類的材料價格已經接近了三倍。山東引進的韓資企業有些規模很小，但對環境的污染卻很嚴重。在當前環保要求日益提高的時代，越來越多的此類韓資企業無法容身。2007年9月份，膠州市環保部門讓區內26家準備開工的企業鎖上了大門。孫某說：''這是因為村民上訪。有人告到了環?？偩?，說村民們生活在水深火熱之中。"國家環保總局發文要求山東省委處理有關污染的事情，關停通知由山東省下發到青島市、膠州市，再到相關村委會。記者從村委會的相關文件中看到，村委會已給違規的企業做出了相應的處罰。關停共26家企業，12家企業被罰款整頓，罰金從5000元?10000元不等。?位當地人士說：''般工人干上兩三年之后，都會離開這個工業園，因為這里的污染很嚴重，常用的原材料氯化物對工人的傷害比較厲害?！庇捎谝M的韓資企業停工，李哥莊鎮高家村的第三產業已經受到嚴聿影響。飯店和零售業的收入已經減少了很多。而當地村民開辦的一家工廠由于遭遇韓方的巨額欠款，在工人成本，原材料成本上漲的壓力下，不得不陷入半停產狀態。青島市這些外資企業入住某個市工業園區，?般不自建廠房，主要是租用，以便日后搬遷。等?旦過了優惠期，就以假倒閉的形式將工廠轉向另外市區尋求優惠政策，甚至像陽城、即墨出現了外資企業外逃現象，引發了外商與供應商、工人之間的矛盾。欠供應商貨款，欠工人工資的事件屢有發生，因為他們沒有太大收益，要想獲得超額利潤，只能靠拖欠工人工資。韓國駐青島總領事館領事姜亨植認為，根據中國的法律，企業要正常清算，一般需要6個月以上的時間，在清算過程當中需補繳過去按照慣例沒有足額繳納的社會保險費及按照寬松的標準繳納的稅費都需要一次性補繳，所以本身已經陷入困境的企業很可能不敢輕易采用正常清算的方式。此外，一部分企業的守法意識淡薄，企業管理不夠規范，甚至存在不合法經營的現象。所以，想清算也無法提供完整的財務賬本及原輔料賬本，另外，還存在購買和使用原輔材料的記錄不全等問題。當地的一位企業主戰某說：、'我對韓資企業是既愛又恨?！安贿^，他仍然不得不跟韓資企業合作。畢竟還是韓資企業的訂單多。目前他的工廠每月會接到80萬左右的訂單，其中80%以上都是來自韓資企業的。近一段時間，戰某的韓資客戶常常在不付貨款的情況下就''不辭而別〃了。例如，”青島豐廣工藝品公司”是他的一家韓資客戶，從2006年9月份到2007年2月份，累計欠其貨款達68萬多元。專家指出，以前“候鳥企業“追逐的是"兩免三減半”的稅收政策，現在這個政策取消了，''候鳥企業”就只能追逐更加廉價勞動力和廉價土地。國際經驗表明，人均GDP超過一千美元后，一國要素成本將會相對快速地上升，國際資本也將隨之不斷轉移到其他成本相對較低的國家與地區。這種某一產業在不同國家和地區間伴隨著產業轉移而興盛或衰退，以及某一國家內部各種產業先后興盛衰退的''雁行"形態，最佳的例子正是二戰后東亞各國經濟發展及與產業結構變遷的歷程。上世紀的六七十年代，日本的勞動密集型企業以及競爭力變弱的生產技術轉移到韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡等地；而到了八十年代，在韓國、中國臺灣和中國香港的勞動密集型企業又紛紛轉移到中國內地與印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東盟各國。二十年過去了，人均GDP已超過1000美元的中國在未來幾年里也將出現大規模的產業轉移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的''中國制造"標簽很可能將越來越多地變成''越南制造"或''柬埔寨制造〃。這一輪發生在中國經濟最發達區域的外資轉移，或者更嚴格地說，低端外資項目外遷的現象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經濟全球化和區域合作加快發展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產要素的優化重組、產業轉移浪潮?！笆晃濉捌陂g，青島市的第二產業實際利用外資達到31.74億美元，占青島市實際利用外資總額的86.8%。但對青島市產業結構升級，現代服務業發展等有帶動地方經濟加速發展意義的外資項目太少，這在相當程度上制約了青島市產業結構調整升級的步伐。青島市的一些地區對外招商隱性成本非常高，出現了在引進外資時”惡性競爭，競相優惠”所造成的區、市政之間蚌相爭"，外資企業''漁人得利”的不利局面。例如，背島市的兩個區為r爭奪lg的投資項目，雙方竟然打起r優惠價格戰，而最終獲勝方以免土地使用費為代價贏得rLG的投資。青島市黃島區沒有完成上級指派的招商引資任務，還有300萬元的差額，要求他們給黃島區注資。可是外資并不想這么做，但是迫于來自政府的壓力，只能就范。區領導親自打電話給銀行以及相關年審部門，要求簡化審查程序，最終完成了招商引資任務。此前，青島市所轄部分地方政府過度追求招商引資規模，在利用外資的實際操作中，普遍采取了粗放的招商方式，良莠不分。造成了土地資源浪費、環境污染、電力緊張和勞動力短缺等問題。為了完成年度內引進外資的指標，青島市所轄一些地方，過度給予外商在土地、稅收等方面的優惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引進不少高耗能、高污染的產業。并助長了“候鳥外資”的形成，這不僅損害了青島市的利益，也給青島市今后對外招商引資帶來「不利影響。在招商考核體系中境外金融、保險業資金不能納入實際利用外資考核中，這對于青島市市南區商貿、金融招商引資工作非常不利，實際招商情況在考核中不能充分體現，影響了青島市商貿中心的招商信心。研究人員認為，外資企業非正常撤離的問題已經不再是一個單純的經濟問題，政府對企業的監管時而“越位“、時而”缺位“現象十分明顯。招商的任務甚至可以加到村官的頭上，它就已經把?個市場行為很大程度上行政化了。專家建議，政府應該充分發揮外資中介機構和行業協會的職能，讓行業協會和中介機構來管理外資企業，因為行業協會可以利用保證金制度來約束會員企業的行為；政府可以建立一個外資企業信用信息管理系統，實現分級管理，加大那些不誠信企業的市場操作成本。其實，這些操作難度不大。國家每年都有外資投資統計年鑒，但不能提供隨時查詢的功能，應該建立一個信用評估系統，讓每個來中國投資的企業都詳細地登記信息，以便上網查詢。在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問題，已經提高了引進外資的門檻，將污染嚴重、規模小、技術含量低的外資擋在門外。昆山市政府制定了"三不政策"，即勞動力需求量超過8000人的勞動密集型企業、出口退稅額過高的企業以及高污染企業，一概拒絕。而類似的現象在長三角其他地區，以及珠三角等外商投資密集地區都存在。專家指出，在這個產業升級的過渡期內，政府需要做的應該是：第一，與外資的商會、行業協會和中介組織建立溝通機制，關注它的經營情況及所面臨的問題：第二，建立外資企業評估體系，做好信息的管理；第三，完善政府管理體系，設置合理的外資企業清算程序。目前很多外資企業打算把工廠遷到中國的一些內陸地區，如安徽、江西、河南等中部省份。甚至一部分外資企業已經前往越南、老撾等國家去考察了。對此，青島科技大學東北亞經濟研究中心副主任認為，如何面對生產成本上升所推動的大規模國際產業轉移，如何利用外資的撤離來提高開放質量并推動產業升級，這不僅僅是青島市面臨的問題，也是全國各省市都要面對的問題。青島市政府政策研究室的專家顧問團成員在向政府提交的《提高青島市對外招商引資質量的對策研究》的報告中寫到：”在考核批準項目、引進資金的同時，逐步把社會效益、投資效益、稅收貢獻，特別是地方稅收貢獻也納入考核內容，增加投資針對性，提高投資項目質量”。【問題】從政府制定政策的角度，就資料所反映的主要問題提出政策建議。要求：條理清楚，表述簡明,有針對性和可操作性，不超過400字。輸入答案內容…［標準答案」招商引資政策必須改變原有過度重視規模和數量、忽視質量的傾向，變單一的政績導向為綜合考察經濟、社會效益、稅收貢獻和環境影響，并適應產業升級的大趨勢，帶動地方經濟的持續發展，具體來說應從以下幾個方面入手：（1）改革招商考核體系，以質量為導向，把項目的長期綜合效益作為考核的重要內容，增加招商引資的針對性，提高投資項目質量；（2）提高招商門檻，精選項目，避免引進高能耗、高污染、低技術含量的項目，優先引進含有高新技術、綠色環保以及金融、保險業等項目，重視項目對于填補空白、帶動產業結構優化升級、提高當地經濟發展水平的作用；（3）發揮外資商會、行業協會和中介機構的職能，建立溝通機制，利用中介組織了解企業情況，管理外資企業；（4）建立外資企業信用評估系統，對其信用狀況進行分級管理，嚴格審查其投資信用及資質，慎重選擇投資合作對象，防范招商風險；（5）完善政府管理體系，設置合理的外資企業清算程序，為企業無害退出創造條件?！窘o定資料】2011年11月16日9時15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運送幼兒的校車（核載9人、實載64人），與由東向西行駛的重型自卸貨車發生正面相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據初步調查分析，事故原因是幼兒園校車嚴重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導致事故發生。這起事故震驚全國，引起人們對校車安全的普遍關注。一系列校車事故進入人們的視線：湖南衡南縣松江鎮搭載20名小學生的三輪摩托車失事，14名學生死亡、6個孩子受傷；河南新野縣上港鄉一輛超載面包車交通事故，車內十數名孩子傷亡；湖南邵陽塘田市鎮一艘滿載初中生的渡船沉沒，十余人死亡：江西貴溪濱江鄉洪塘村合盤石堂家村小組一輛幼兒園班車側翻墜入水墉，該7座面包車上載有17人，事故導致11名兒童死亡……這些校車事故背后，無一例外寫著''嚴重超載"。根據調查，目前農村里的校車超載現象較為普遍，甚至成為‘'常態"。自2006年起，教育部開始對農村中小學進行大規模布局調整，主要是撤并生源減少的農村中小學，把學生集中在縣鄉中心學校，目的是讓教育資源集中利用，讓更多的農村孩子享受到優質的教育資源，這是一項善政。然而，大量村級小學、鄉級中學消失，帶來的最大問題就是，孩子們上學路途遠了，交通如何解決？捉襟見肘的教育部門尚無力提供充足的校車專款、規范學生交通工具，''超載車內黑校車”便應運而生。''多拉內快跑”成了他們節省成本、牟取利潤的不二法門。某電視臺訪談節目摘錄。記者：能談一下政府購置校車的經費問題嗎？專家Y：現在很多孩子上學遠，回家要坐車，這是學校布局調整合并的結果。政府不肯把學校布置那么多，布置學校多要多花錢，政府想少花錢辦教育，甚至不花錢辦教育。校車購置和校車運行都需要經費，他們也缺少更多的經費用于校車投入。義務教育階段，經費保障實行以縣級財政為主，而在中西部的不少地區，很多縣的縣級財政主要用于義務教育了。記者：校車安全事故，應該向哪個部門問責？專家Y：校車管理現行的是共同管理共同負責，校車究竟隸屬哪個部門管，在公安、教育和交通等部門之間，并無明確的職權分工。記者：校車安全，是否在相關法律法規中被提及？專家Y：《義務教育法》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》都談到了學校安全，但都沒提''校車"倆字。"學校安全"指校園內安全，但校車運行是校外，這都沒提。記者：對于校車問題，你有哪些建議？專家W：全國校車安全工程”一方面靠政府引導，一方面靠市場運作。校車由國家統一購買，運行路線則由當地公安、教育部門和運輸公司協定，采取招標方式將運營權交給運輸公司，國家予以財政補貼。同時，對校車生產廠商和校車運營方則給予政策性優惠，比如對校車主要零部件可減免稅收，校車運營所得稅部分減免等。在美國，校車有優先通行權，所有車輛必須自覺避讓，甚至總統的''座駕"也不能例外。可以說，校車的待遇甚至優于救護車和消防車。1910年，美國大約有30個州開始運作校車制度。在過去的?百年中，全美的校車運載/至少5億名學生，乘車上下學的12年制學校學生占到了整個在校生總數的54%u美國校車的安全系數是私家車和公交車的40倍。美國的校車上有一個寫著"STOP"的標志牌，當校車一到達目的地，司機就會將它顯示出來，這時校車前后各25米的車輛要全部停下，對面車道的車也要停下。如果校車停下來之后，后面的車超越它行駛就是嚴重違章，會對肇事者給予非常嚴厲的懲罰。有的學校給教師增加10%工資，要求他們放學時送孩子上車。聯邦政府和各州為校車制定的法律法規有500項之多。各州每年都要開會專門就校車進行討論，每5年開一次全國性會議。法律規定，小的校車容易受沖撞出事，因此在它的每個座位上都配有三叉安全帶：大校車雖然比較安全，但也裝有防撞安全裝置。校車對司機也有嚴格的要求，孩子上下車司機要核對名字，不得疏漏。校車管理部門發現每星期的前三天最容易出事，就針對這一時段做''重點突擊"。日本各幼兒園和小學明確規定，校車上除司機外，還得有兩名全程陪同的指導老師，有時是學校里的生活老師，有時候是自愿做義工的家長，幫著照顧孩子。日本70%的孩子需要乘校車上學，有的幼兒園只有一輛校車，只得打時間差將校車分成三條路線，輪流接送。早到的孩子早上學，晚到則反之。這樣緩解了擁擠的交通，有利于減少交通界故。位于貴州中西部的黔西縣，素鏟杜鵑花之都”的雅稱，在這花叢包裹中的大山深處，有一些學生每天上學來回要走4個小時的山路，中午常年吃從家中帶來的土豆、苞谷飯、炒玉米，有些甚至吃不上午餐，餓著肚子只能喝些生水，身高和體重嚴重不達標。黔西縣山區學校萬余名師生，因學校沒有食堂，很多孩子天不亮在家吃了早飯后，要等到天黑才能吃上第二頓飯。因離縣城最遠，這樣的問題在花溪鄉尤為突出，''餓！"孩子們都這樣說。沙壩小學校長方坤友曾多次為學生們的午餐問題犯愁，但苦于資金、物質的匱乏，更多時候只能''有心無力方坤友說，他曾對沒有吃中飯的學生做過統計，全校169名學生中，有104個學生是沒有午餐吃的，”上學需要花費40分鐘，中午只休息兩個小時，如果孩子在路上耗費一個半小時以上的，就不能正常用餐了，這樣的孩子也基本不會回去用餐?！狈嚼び延行o奈，有些孩子只能帶?些玉米或冷飯。他舉例說，如果下午有體育課，哪些孩子有沒有吃飯就會直接從狀態上體現出來，吃飯的孩子上課會表現積極一些，沒吃飯的孩子一般不想動。2011年4月2日，由鄧K等500多名記者和國內數十家媒體聯合中國社會福利基金會發起的"免費午餐”公益項目正式啟動。該項目倡議每天捐贈3元為貧困地區學童提供免費午餐。它致力于幫助因家庭貧困而沒有錢享受營養午餐的學生，同時呼吁更多愛心企業和人士加入到活動中，通過社會捐助的力量，對一些貧困山區學校簡陋的廚房條件予以改善。黔西縣花溪鎮沙壩小學成為第?個試點學校，成為"免費午餐”的樣本。在社會力量的推動下，2011年10月底，國務院決定實施農村義務教育學生營養改善計劃，在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政投入160多億元，按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生.同時，鼓勵各地以貧困地區、民族和邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜開展營養改善試點。中央財政給予獎補。統籌農村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設內容，切實改善學生就餐條件。將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。2011年‘'六一"國際兒童節前夕，北京師范大學公益研究院發布了《中國兒童福利政策報告2011》o報告披露，截至2008年年底，中國0?18歲兒童總數是2.78億人。中國弱勢兒童群體數量中，孤兒人數從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬，五年間增長約24%。0?17歲的各類殘疾兒童共504.3萬人，全國農村留守兒童約5800萬人。估計2010年底，約有49?6萬?89.4萬兒童受艾滋病影響。G市較早便在各區（縣）分別組建了一只專門的搜救隊伍，對流浪未成年人及街頭生活無著流浪人員進行拉網式摸底排查。小貴就是2012年12月的排查中被救助的兒童之一。父母離婚后，由于沒有人愿意收養，他已經流浪了一年。由于小貴不是本地人，G市救助站要將小費送到戶籍所在地救助站。據小貴回憶，救助站的人把他送上回家的車，留下他?個人回家。家中已經沒有人，房子破敗、落滿灰塵、也沒有吃的。當天，小貴就一個人爬上一個大貨車來到G市流浪。記者采訪了解到，像小貴這樣反復流浪的兒童不在少數。自2012年1月至11月底，GTF接送流浪孩子回家”專項行動，共救助流浪未成人797人次，而由親屬接回的只有203人，只占總人數的四分之一。盡管一些孩子反復說自己”我沒人要了k我是孤兒”……但救助站不是兒童福利院，對救助站來說，他們只想將這些“幼無所依”的兒童盡快送回''家一名工作人員說，有的孩子甚至?年就送過七八次。''救助站只是臨時救助的地方，但同時，按政策也無法認定他的孤兒身份，福利院沒法收養，”救助站副站長楊學萍說，再過一段時間，如果沒有合法監護人來認領，G市救助站只能再次把他送回原籍。江蘇沐陽縣兒童福利院，一位年輕的女老師正在給近20名孤棄兒童上音樂課。一個名叫小明的男孩，隨音樂點頭，天真且開心地揮舞著手臂。盡管還不到兩周歲，他卻已經有坎坷的人生經歷——兩年里，被遺棄、被寄養，再到被養父放棄。沐陽縣兒童福利院院長回憶說，2011年春，男嬰出生不久即被遺棄，由于無法查找到他的父母，只得經公安機關辦理手續，送到縣兒童福利院，隨后的?年多時間在兒童福利院度過。2012年年中，一位家住沐陽鄉下的盲人強烈要求收養這個孩子。然而，作為一名單身盲人推拿師，身體和經濟狀況并不符合收養的相關條件，福利院考慮到由家庭撫養，有利于孩子的身心發展的成長，幾經思量，按照相關要求，將男孩寄養給這位盲人?！睕]想到的是，不到半年，寄養人就將孩子送了回來，原來是知道孩子目光呆滯、反應遲鈍，而且隨著他漸漸長大，這些癥狀愈加明顯，擔心孩子、不正?！！保尻柨h民政局社會名務和社會福利科工作人員說。事實上，有著類似'‘坎坷經歷"的孤兒遠遠不止一個。''健康的孩子在兒童福利院里幾乎見不到，那些患有先天性疾病和殘疾的孩子被遺棄的可能性較大，一般也難以得到家庭收養?！般尻柨h民政局副局長仲其清說?！边@些孤兒已經經歷了被自己的生身父母第一次拋棄，不應該再被社會第二次拋棄。”仲其清說，政府有責任對兒童福利機構的運行實行”兜底政策”，盡量為這些孤棄兒童提供醫療、教育及就業的機會。目前對此的重視和投入程度還遠遠不夠。2013年1月4日上午8時30分左右，河南蘭考縣城關鎮一居民樓發生火災事故，''愛心媽媽"袁厲害收養的孩童中7人不幸喪生。事故發生后，袁厲害因為非法收養棄嬰，已經被公安機關帶走。袁厲害是蘭考縣的?名村婦，從1987年收養第?名兔唇男嬰開始，至今20多年收養的棄嬰已超過百名。其中年齡大的已經工作結婚離開，年齡小的只有幾個月。在公眾的眼中看來，袁厲害稱得上是一個好人，一個執著地收養棄嬰，并幾乎以一己之力養活他們的好人。雖然她給孩子們提供的生活條件稱不上太好，但至少可以讓他們解決基本的溫飽，并在心理上感受到“家”的溫暖。但是，一個僅憑一己之力辦起來的“孤兒院”，終究會有維持不下去的那一天，命運通過這樣一次慘捕的意外終止了袁厲害的善舉。為什么好人會好得如此艱難，為什么好人在意外面前如此不堪?擊呢？與袁厲害類似的民間慈善除」'灰色地存在或被取締，就沒有第三種存在方式嗎？我國法律對收養條件與程序限制較多，辦理合法的收養手續困難重重。據民政部1月9口公布的數據，我國現有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即''孤兒"）6L5萬名。其中，民政部門的兒童福利機構養育的孤兒有10.9萬名，其他途徑撫養的孤兒有50多萬名。這是客觀事實。于是，像袁厲害這樣的''不合格〃收養人很普遍。對此，政府的常規做法，一是規范引導，二是提供可能的幫扶。蘭考縣救助站站長聶杰在接受媒體采訪時表示，通常情況下，合法的民間收養行為是社會救助的有益補充，對于類似草根慈善行為國家-直持鼓勵態度。不過，要獲取一份孤兒生活補助并不是易事。W教授在接受采訪時曾稱，現在相關的民政機構對孤兒的界定非常嚴，不利于棄嬰獲取補貼及資助。以H省L市為例，當地民政部門規定，社會散居孤兒申請孤兒基本生活費，必須由孤兒監護人向孤兒戶籍所在地的街道辦事處或鄉（鎮）人民政府提出申請，并填寫H省兒童福利證申請表式兩份。申請時，還應出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明等多種材料，待縣級民政部門審批后，將信息及時錄入''兒童福利信息系統”，并對批準認定人員發給全省統一印制的兒童福利證，持證人員才可從民政部門每月領取孤兒基本生活費。一旦缺乏監護人，或者當地相關部門不主動作為，孤兒便無法獲得身份認定。有研究人員稱，目前，中國對家庭寄養福利項目的資金主要來源是稅收，還未能形成高效籌集資金的組織，比如西方普遍的紅十字慈善會。這不但加大了政府的預算支出，而且，通常政府的撥款要經過條條審核，使得資金下撥時間過長，不利于解決福利事業的燃眉之急。2012年1月19日，王家玉帶著他的“孩子”們搬離了他守護了18年的院子，這個院子曾是中國規模最大的民間孤兒院所在，位于國家級貧困縣安徽省潁上縣西三十鋪鎮的王家玉孤殘兒童福利院就此終結了它的“民間”身份。事實上，2011年10月開始，王家玉的兒童福利院就正式被納入國家福利院體系，只是''新居"的搬遷剛剛完成。”沒搬進來前，我老是惦記著，睡不好覺。昨晚睡得特別好?！卑崃诵录液螅跫矣衤冻隽穗y得的笑容。1994年春天，王家玉從街上領回了一個餓得奄奄一息的流浪孩子。不成想，他后來又領回了第二個、第三個……甚至許多外省的孤殘兒童也來到這里。18年過去了，現年72歲的“父親”王家玉撫養大了500多個孩子，如今還有200多人需要他的照料。然而，資金匱乏的問題卻一直困擾著王家玉，、'還是要靠社會上好心人士的捐助，但這方面捐助并不穩定?！八f。孩子們沒戶口，入學、就業有困難；七成以上孤兒是殘疾或重病，護理醫療支出大：護理人員年紀大，沒有專業資質……各種煩惱讓王家玉寢食難安。但是，2010年，潁上縣申請到了國家民生工程社會兒童福利中心建設項目的一筆資金。潁上縣決定在西三十鋪鎮化橋村修建一所社會兒童福利院接管王家玉孤兒院，縣民政局成為新福利院的主管單位。占地40畝左右的新福利院總投資660多萬元，面積是原來孤兒院的5倍。游戲活動室、圖書室寬敞明亮，干凈整潔的餐廳帶有一人多高的碗筷消毒柜，還有孤獨癥康復室、智障兒童康復室、腦癱兒童康復室、語言訓練室、感覺統合訓練室每個臥室都帶有獨立衛生間和陽臺，上學的大孩子每兩三人一個房間，而學齡前的孩子則每四五人一個房間。被民政局接管后，2011年9月，原孤兒院中所有孩子都辦理了戶口。而次月''轉公〃后，未滿18周歲的孤兒可以享受到由政府、省級和地方三級財政配給的每人每月100元補助，之前每個月的最低生活補助由潁上縣政府照常發放。院里原有的工作人員，潁上縣民政局也會繼續聘用，并進一步補充有資質的專業護理人員。王家玉也被聘為潁上縣社會兒童福利院的名譽院長，可以和孩子們住在一起?！蔽易卟婚_、也不想走，我會跟孩子們到最后一天?！蓖跫矣裾f。近幾年，中國群眾性助孤活動日益深入。群眾性獻愛心活動廣泛開展，涌現出一批志愿者隊伍。在上海、北京等地開展的''好心人抱一抱孤兒小為孤殘兒童獻愛心、送健康內援助孤兒大行動內愛心同盟”等活動，均得到社會各界的積極響應。在這些活動中，眾多城市的許許多多家庭或在節假日或在平時將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛撫。截止1995年底，中華慈善總會已在全國各地發展了44個地方組織作為團體會員，總會系統共募集社會捐助1億多元，其中相當一部分用于資助孤兒就業培訓和為孤兒實施脫殘手術。社會各界關心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養育、救治和教育條件。山東省青島市、新疆維吾爾自治區策勒縣等?些地方建立了孤兒福利基金。上海市兒童福利院僅1994年和1995年就收到社會各界的捐款440萬元。目前，全國已有8000名孤兒得到入學資助。到了“十一五"期間，通過實施''兒童.福利機構建設藍天計劃”，兒童福利機構建設被重視起來。從2006年起，民政部每年從部本級福利彩票公益金中安排2億元予以資助，地方民政部門的福利彩票公益金也要將''藍天計戈『'作為重點項目進行資助，加上地方財政的投入，計劃用5年時間，從中央到地方投入資金60億元，在全國常住人口在100萬以上的地級市建設和完善批兒童福利機構。到2010年，基本實現全國100萬人口以上的地級城市都擁有獨立兒童福利機構或在當地社會福利機構中設有相對獨立的兒童部，新增孤兒收養安置床位約6?5萬張。11月29日，北京市東城區的一位家長在幼兒園接孩子時，收到一份學生、幼兒乘坐學生班車情況調直表，這份由當地教育系統進行的調查明確要求，希望家長如實填寫孩子上下學乘車情況，以便對學生班車進行全面徹查，進步采取安全監管措施。目前，這樣的調查不只在北京市展開。不過，解決孩子們上學的交通問題，只是改善兒童生存、發展狀況比較細致的工作之一。聯合國《兒童.權利公約》確立了四項基本原則：無差別歧視原則、最大利益原則、生存與發展原則、參與原則。其中最關鍵、最基礎、最重要的就是最大利益原則。要增進兒童的福祉，真正實現兒童,利益處于社會核心地位，在解決每一個