發展河南農業經濟的財政政策研究河南省財政科研所何晞梅書森黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略任務。我們認為，建設社會主義新農村首先必須發展農村經濟，沒有農村經濟發展的新農村，是缺少穩定和可持續發展基礎的。農業經濟是農村經濟的重要組成部分，發展農業經濟既是新農村建設的重要基礎和條件，也是新農村建設的重要內容，更是農村經濟發展所不可回避的責任的。發展農業經濟在新的歷史時期具有重要意義。本文旨在分析我省農業經濟現狀和財政支農現狀的基礎上，研究我省農業經濟發展方向和財政支農政策方向，找準財政支農政策的著力點，提出財政支農思路和政策。一、我省農業經濟的現狀我省是一個農業大省。2004年，我省農牧漁業產值2963.92億元，占全國農牧漁業產值的8.2%，糧食、棉花、油料、水果、肉類總產量分別達到4260、66.67、408.75、1131.52萬噸，占全國的比重分別達到9.1%、10.5%、13.3%、6%、8.9%。我省農業經濟不僅在全國所占比重大，而且主要農業經濟指標在全國所處位次呈上升趨勢，農業大省的特點越來越突出。在主要農業經濟指標中，除了棉花產量所占位次有所下降外，其余經濟指標位次均呈上升趨勢。從1990年到2004年，農牧漁業總產值由第5位上升到第2位，糧食總產量由第3位上升到第1位，油料總產量由第3位上升到第1位，水果總產量由第10位上升到第6位，肉類總產量由第7位上升到第2位；棉花總產量位次有所下降，由第2位下降以第3位，但所占比重仍達全國總產量的10.5%。（見表一：主要農業經濟指標占全國的位次）表一：主要農業經濟指標占全國的位次麥19蝦90于19凈95諒20卻00蔑20泳03危20供04撕農林承牧漁完業總震產值切5向5掙2貪2歸2坡糧食覽總產廉量壘3康3筍1目1然1厭棉花琴總產億量叮2業2反2趴4托3凱油料充總產撇量源3佩2酸1爐2道1赤水果尿總產鉆量即10句10曾5牢7曉6瞇肉類打總產旨量支7剛4煩3請2念2資料來源：據《中國農村統計資料2005》我省農業經濟條件較好，發展農業經濟的潛力較大。我省耕地面積較大，耕地和平原面積占全部土地面積的比重較大，宜于農業生產的開展。2004年，我省有耕地面積717.75萬公頃，占全國耕地面積的6.24%，該指標在全國各省市區中位居第4位。耕地面積占全部土地面積的比重43%，遠高于全國13.5%的平均水平。平原面積占全部土地面積的比重55.7%，遠高于全國11.98%的平均水平。擁有豐富的水資源。境內有黃河、淮河、漢水、海河四大水系，大小河流1500多條。全省流域面積在一百平方公里以上的河流有490多條，其中一千平方公里以上的有60多條，超過五千平方公里的有16條。氣候兼有南北之長，氣候溫和，四季分明，日照充足，降水充沛，適宜于多種動植物生長繁殖。主要農業經濟指標基本保持穩定發展的態勢。從1990年到2004年，我省糧食、油料、水果、肉類產量分別增長了29%、168%、5.5倍、3.8倍，年均增長分別為1.8%、7.3%、14.3%、11.8%。當然，由于農業比較效益的影響，我省糧食、油料、水果產量在2001年～2003年有所下滑，隨著農村稅費改革、減免農業稅、對種糧農民直補等惠農政策的實施，糧食等農作物產量出現了恢復性增長，2004年糧食等農作物產量分別達到和超過2000年水平。（見表二：河南省主要農業經濟指標增長情況）表二：河南省主要農業經濟指標增長情況單位：萬噸們農林連牧漁則業總鄭產值謝（億曲元）呀糧食跨產量臘棉花撤產量避油料考產量峽水果電產量器肉類常產量便19擊80經13槽5豬21朝49放是41莊縫46澆或65丸燕55薦亮19你90宿50辨2帳33跡04澆哀68礎燕15屈2角17肯4驅13患5職19跡95稿13獵04帖蘆34救67浮圖77鞠扭29皮8距43理0樓20問00摸19修82辟立41殘02幕創70館筐39棟3久10經94福參51姓7輕20柄03投21義93偽卸35特69燒泰38現蹲31沒0襯88朋8捆60啟4莖20矮04摸29末64繞遍42騙60詢踏67定角40許9住11悼32吸盈64孝3資料來源：《河南農村統計年鑒2005》形成了一些優勢和特色農產品產業，有些農產品在全國的地位突出，有些對農民增收、農業增效前景較好。優勢和特色農產品是指有著良好的生產傳統和產業基礎，較好的產品品質，較好的資源條件的農產品。在長期的農業經濟活動中，我省形成了一些優勢和特色農產品。專用小麥、專用玉米、棉花、雙低油菜、蘋果等均已成為我省的優勢農產品。2004年，我省小麥產量居全國第1位，單產居全國第5位；玉米產量居全國第4位；花生產量居全國第2位；油菜籽產量居全國第6位；棉花產量居全國第3位；蘋果總產量及單產均居全國第3位。此外，我省信陽等地的茶葉，沿黃優質稻米，豫西南和豫西北地區的中藥材，中牟縣的大蒜，鄢陵、潢川、南陽等地區的花卉苗木，南陽、平頂山、洛陽和駐馬店等市的柞蠶，泌陽、西峽、魯山等地的食用菌等都已初具規模、特色突出，在目前和今后一個時期都有較好的發展前景和市場需求。達我省即是農哨副產漁品加屈工業削大省撲，但工農副鍬產品禽加工準業發冶育程字度尚測不足腥全國兵平均廉水平仇。如20前04騾年，馬我省拜農產桂品加導工業謊銷售稅收入串占全腔國的表8.努11毫%，雅農產栗品加會工業灰資產周總額剖占全縫國的媽6.敬05零%，歉在全眠國各燙省市勤區屬沒農產敬品加比工業獨大省天。我正省形潑成了涂諸如睜雙匯陳、三春全、覆思念朋、蓮英花味屑精等強不少齡家喻蒙戶曉居的全良國食邁品龍虹頭企驢業，蠟并創堤造著榴許多議全國敵第一充。據煩有關拘資料舞反映逝，目檔前，四在國哪內市令場上梢，每冰3．豬5袋廳方便饅面中扒就有雖1袋隊是河伍南生綁產的衛；每等10黎個速度凍水伸餃中姜，有材5個撓出自僑河南位；蓮共花味巡精一如個廠噴的國掛內市格場份搜額就棍達4復5％回；麥趟當勞軟、肯峽德基鋤在中服國的吉主要撤半成送品原晉料9搏0％換來自勿河南器；全對國的謹肉制欠品1塔／4該產自必雙匯該。擁彩有全炮國最幫大的潮面粉溪及面史制品詞、肉絹類和險調味狠品生需產基戶地，議素有百“娘中國裳糧倉楚”脖之稱漂的河牧南，撒正在蝴成為劈“稀中國材廚房犬”憂（據順河南顯日報臂）。冊但同萄時，富從農啊副產判品加倦工業肚與農頃業生洗產總招值的卸對比痰關系哪看，眉我省扇農產銳品加業工業佛的發秩育程欣度尚片不足樓全國奴平均增水平扎。2勺00豈4年晚，我規省農貫副產泥品加逼工業鹽資產見總額示與農校業生概產總污值的凈比不沈足0即.1慎：1礎，低勻于全規國平慰均水遵平0考.1跡3：墾1；厘農副盛產品判加工反業銷犬售收價入與況農業瞇生產雄總值排之比璃為，載我省吧為0揚.2質14鏈：1榆，全荒國為陶0.羊21明6：舉1，膝略低煤于全居國平甘均水木平。兔與發浩達國筒家相菊比，予我省言農產匪品加驕工業硬發育原程度貫更低缸。目商前發博達國坊家農領產品幟加工污業產得值與顛農業借總產政值之慰比為棍3:家1，闖筆者最雖然矛暫無元我省鉤農產跳品加螞工業亮產值滿方面乏的資算料，獎但顯今然我句省是牢遠低扭于此獸水平儲的。期（見烘表三加：2搞00雕5年啞河南統省農榮產品握加工濱業發核育程賺度與掛全國蓮平均茂水平望對比休情況栽）虧表三吼：2鍬00榴5年永河南龍省農窄產品測加工毅業發椅育程控度與啦全國嬸平均繼水平想對比圣情況營資產將總額屠：農燙業總歉產值評固定渾資產億凈值識：農走業總篇產值殲產品華銷售宿收入奔：農禮業總慶產值嶺河南巷/全饑國(井%)熱全國見河南借全國者河南慮全國位河南臥資產松總額查占比世固定張資產班占比績銷售帶收入型占比字0.尺13津：1超0.奮1：佳1朗0.怒04鋸4謝：1尼0.封03租6紗：1提0.份21象6：靜1劃0.俯21忠4：諷1樂6.尋05彈6.聾7誰8.墨1妄資料番來源忽：據咬《中句國統胖計年放鑒2戀00曠5》壓有關滲數據礙計算肅農業燕現代障化水墓平穩茫步提疾高，端但落誤后于余全國閘平均駝水平守。搭從農付業機熟械化衣水平羨看，佛我省凳實際固機耕肚面積漸占耕占地面浙積的駛比重強由1略99絕0年避的6剪3.狼6%愚提高用到2暢00親4年炸的7避9.藏7%掏；機努播面燦積占方農作悼物總劑播種揮面積橫的比嚼重由拐19凡90愁年的遞6.專8%關提高狂到2格00嫩4年俘的4遙0.屬9%成；機撕收面墳積占鴨農作子物總景播種錘面積劃的比綢重由瀉13贊.7擊%提雖高到沈20朽04腦年的搖33控.2恐%。室從農凍田水繳利情海況看森，我株省有蛋效灌艱溉面禍積占楊耕地寺面積疑的比劍重由月19耍90餐年的貫51模.2靜%提玻高到蹄20糟04芹年的糕67嘴%；掌機電戰井數沿由1故99漏0年逃的6懸9.愚6萬小眼提滴高到駁20遼04徑年的達12勉0.蕩8萬裁眼；鑒旱澇知保收漸田面乳積由喜19洗90像年的清26扔71死千公給頃提繞高到檔20雖04索年的樂38少23酸千公乎頃。技從農觀業科途技投晌入情賴況看武，我系省農框用塑旺料薄符膜施追用量火由1省99躁0年柔的2臨74答56業噸提千高到銀20絕04候年的浸10素16訓31起噸。忙（見忘表四親：河諸南省闊農業鍵生產安條件辯改善巷情況茂表）臥。剛表四秤：河揮南省溜農業纏生產狗條件紛改善莊情況蒼表蹦19燕80諒19必90鐮19醬95充20艦00猜20曾03頓20寧04芽機耕叉面積濤占耕沈地面燙積比予重朱(%毫)慌46組.6遲63邁.6白70曠.9廢81劃.6乎76榆.9速79劇.7墊機播償面積疲占播架種面絞積的截比重爭(%智)脫4.賤8織6.塑8桌19請.8輕35拿.4洲38帥.5氏40銹.9喘機收弦面積銹占播攝種面百積的醫比重毫(%旋)花1.填1族13拔.7哀25尺.2勇32惑.4保32旱.4燒33市.2面有效烤灌溉座面積啄占耕寨地面匙積比粗重捐(%裹)押49屑.6沙51招.2騙59躬.4漫68卡.7唯66葡.7滲67同旱澇僑保收伐田面瀉積何(套千公榨頃抄)劫19世59剩伏26貫71莫覆32自12糾嚇36諷93洗松38聯06傘臂38嫌23產倘機井唯數袍(經萬眼草)賢61廈.3磚糖69義.6紹葵86良.2嘩慌11看6.英8蓋12擠0.夜3掠12敘0芝.8腿荷農用封薄膜壺施用珠量核(沫噸只)話27些45潑6雖53寨19躍0綢91薦90包1盒98電80輝9獅10羊16半31帽資料偉來源該：《帖河南算農村森統計與年鑒拐20喇05跡》尚但從燒農業餓現代燦化的抓發展脈階段刑看，鄉我省轉的農崖業現惜代化灣水平遵還比溫較低柜。農斬業部彎課題泥組曾滅選取劑18情個指羽標組輝成的抗綜合個評價甘模型水對我宴國和中各省巖市區耽的農輕業現炭代化神水平佛進行元評價蓮，2礙00桃3年彩我省塘的現竭代農桶業發策展水骨平指銅數為騎9.墻02沫，比莖全國戚平均涼水平輸9.詠28掌略低傾，尚屑處于批現代豈農業幅起步更時期鏡的第題一階父段（養他們豆把現誘代農獵業發漸展劃粗分為捷起步址期、勾發展慧期、蛋成熟憲期三御個時耐期，紹其中任走起鑒步期龜又分脊為三糟個階淚段，汁我省堂與全互國平系均水億平一琴樣，傭尚處葉于起座步期剝的第透一階貴段）度，在庫全國需各省鄙市區留中居妄第2幣1位抵。見討表五漸（：捆20飽03古年全愛國各珍省、映市、杠自治垮區現殿代農夏業發細展水統平）復表五井：2役00堂3年萍全國盟各省淹、市靈、自板治區幻現代炒農業跳發展郵水平連序號等省市潑區會現代廊農業察發展滴水平堵指數冬序號貌省市拘區護現代跪農業扯發展途水平糕指數期序號駝省市瓣區忽現代石農業歇發展臣水平捕指數勺全國撕9.族28掉11播湖南炒11炊.2剩1鬼22捐山東各8.血57寇1慈北京俗27疼12絹上海念10拐.9并5夕23侮湖北兩8.顯48舅2載河北諒25猜.3妨8秘13徑福建建10杰.9購3誼24她甘肅烏8.爆01墳3沒天津思19送.3愿4六14勿江西遣10覽.雀93復25暑四川趣7.騰95姥4徑內蒙職古累18皂.0獨3晶15迫新疆麻10陷.6待2鼠26訪寧夏渡7.遺73蘋5芹山西航17部.0靈8躺16比廣東鄉10賤.6砍1該27江重慶包6.米21姓6李吉林駝16盤.6歇6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料巖來源勁：2行00柳5年蔬中國絞農村耽統計家年鑒團近年溫來，吵黨中展央、捕國務熱院十嫂分重愁視三混農問呼題，栗出臺克了一出系列就惠農疲政策唐，取紡消了口面向凈農民乖的不地合理猶收費仆，減功免了魄農業弓稅，柿農民辦收入維有了個狀況享有了駛很大氏改善渠。但使農民睜收入摘的增諸長主遵要來憂自打故工等家非農澤收入匙和政膜策性悶收入銜，來咸自農論業經聚濟效壘益提仁高的再收入遇依然購有限庭。農恒業經價濟效柜益不濃高，碑影響張著農扁民向乒農業示經濟跡的投饒入，渴影響沒著社道會向姨農業督經濟兇的投炸入，似影響看著農雅業經恭濟的嚴現代皂化進除程。捕農業記經濟編效益頃差的裁主要獎原因缸是農也村人奸多地任少。隸20嗽04嘗年我淘省農艦牧漁卵業從粘業人鞠員人頸均耕錘地3技.7論6畝獵，是口全國秋平均靈水平攏的5夏9%時，在教全國聯各省尖市區啦中排哥名第走27思位(惕見表謠九)菜。這彎說明養我省掛雖然裙是農漂業大愉省上陽，但挪是大逆量的害勞動板力被圣限制騾在土芳地上偶，農勇村勞椒動力栗人均鴨占有許耕地砍資源比比較義少。藥與世幣界其處他國傭家相刑比，愿則相卵差更判大。犧我省搬農牧膜漁業繁從業暈人員堤人均默占有坦耕地鉗是世掏界平綢均水軟平的峰22副.1臉%，歇是美炎國的猴0.膽4%卸，歐綢洲的呢2.襲6%俯，日盾本的場14弄%(儲見表私十)擠。在錦人均壞這么跟狹小佛的耕日地面褲積內儲，要逢想創扁造出未很高角的農虜業經稼濟效腹益幾叼乎是濟不可邁能的容。農獻業經味濟自距給自士足的壓特征則十分墾突出羞，商戚品率梁很低倍。頂農業洽經濟賀效益交低的納原因堡固然陪是多零方面盯的，射農產俯品的乒品質曲不高類、農喝業的立科技報化水賤平低笑等也售都是棍農業對經濟戰效益擺低的胃原因匯。但晚從現謎階段剖的情芽況看浙，人形多地焰少無匙疑是帆限制撫農業去經濟令人均線效益會水平叫的主亡要原額因。姜表九嶄：我暮國各綢省市林區人粒均耕譜地情興況所涉排序戚序號截地區堡從業悠人員勿人均有耕地盾(畝千/人傲)蔥序號趨地區眉從業她人員陳人均盯耕地燈(畝邊/人朋)俗序號先地區幣從業暗人員椒人均飽耕地題(畝裕/人頁)客全國集總計掘6.瘋38圈繳11濕陜西賄8.所06粱潔2農2綢山東建5.疫29蹦盲1昏黑龍伏江盛25寸.0恒1玻12存青海勇7.學82壞兔23搞安徽塊4.居99踩翁2杠內蒙們古伸23穴.4名9目13炕上海蒙7.冶25這副24乞江西價4.竟67豐秘3建新疆飼17求.6怒2松14氣湖北挨6.讓71糾雞25刪廣西兇4.挺36降刷4羊吉林屑16濱.8潛5緒15奮江蘇且6.邪69現霞26每浙江率3.割86停場5軍寧夏欺13廟.2繡2貫16鄭河北宏6.尊45興鳳27皮河南橡3.前76功鎖6邀山西毒10豆.7憤5餃17仁西藏閘6.末38幼岔28穴廣東淚3.遷22宜旦7拔甘肅荒9.牧88畝矛18較海南乘5.祥9車9夫29顫湖南俯3.造00死料8狀遼寧猶9.湯13確川19詢四川聲5.卷81峽叫30右福建逃2.瓣98秧取9擦天津壞9.屆05切痕20滋貴州滑5.滅71聾壇重慶艦0.爺00撐學10瘋北京拴8.盆91濱密21覆云南鋸5.嚴69抹牛表十棄：世任界人岡均耕澡地面斤積制(按光農業照經濟湖活動悅人口凈算)箭國家盲畝犁/人舅國家挨畝剩/人甜國家勸畝虜/人雙國家蓄畝吩/人眼世界蹈總計珠16羊.5盯俄羅眾斯謎23廣8.蝕5帆南美險64藝.5溪韓國黎12架非洲雅13躍.5截保加蘆利亞質19礦6.億5盈蒙古議58忙.5凳巴基盈斯坦憐12恩歐洲艇14跳7板德國薄19注2像荷蘭羊58掛.5虹泰國稅12鄰北美料和中掌美著19等0.棄5強英國開16緩9.藏5上波蘭焰49給.5帆印度堅9缺大洋亮洲爆24因6租匈牙棟利包14詞7置委內注瑞拉掘46撥.5劣緬甸厲7.貌5母亞洲紐7.養5房南非布13帖3.絲5渠墨西樂哥住43保.5備印度叢尼西鹽亞慮6糟加拿青大南18兆49江.5憂新西庫蘭如13井3.忙5段伊朗祝36單菲律幕賓炭6堂澳大干利亞譽16散39心.5怪捷克吵共和罵國括10遣3.屯5炎尼日急利亞貸30尋埃及買4.仆5距美國艷90稀9泉意大述利啞10蹄2掌日本就27宏孟加板拉國抓3傲阿根臭廷伸34營6.址5繞羅馬貸尼亞蝕96鑰土耳攏其臺27哲斯里正蘭卡竹3完法國款33及9簡巴西就70萌.5究馬來伍西亞愉15倉越南慌3隙（三暫）農說業產醉業化辱水平搶低云所謂上農業洋產業逮化，路是指跳以農明產品的為核龍心，邀把農擇業作國為一沿個產略業來茫經營灶，在詠生產產上，脂以發衫展工診業的抄理念謹來發印展農銳業，略實現瞧農業參生產徒的規援模化有、機桌械化敘、現坊代化腥；在流農產華品加刮工上銅，拉紹長農巾產品躲產業求鏈條宰，以隊工業行產品踏的形東式實革現農壯產品理的加布工、鏈儲存瘋和增圖值，暮或者宵，隨戚著現揚代科翅技的駁發展敗，實徹現農紗產品離向工股業品聞的轉購化，棵比如濱一些要農產什品向告能源貫產品漆的轉宰化等臣；在班農業晴的社腐會化譯服務診上，晴實現愈農業叮生產摟與銷擦售，歷生產索與加娘工，勇資金躬、技瀉術、顏管理零與農慧業經眉濟的販結合芳，實塌現農包業經我營的例現代縣化與打市場緒化。橋但從絹我省圓農業拾經濟童發展嚇的情世況看允，我肥省農遼業經織濟自賢給自償足的孕特點誠還比換較突凳出，欄產業璃化發弊展水間平還做很低紛。從慌農業譽生產部的產笑業化品發育琴程度追來看虧，如饅前所漫述，旁我省褲農業素從業緞人員水人均銅耕地絹面積療不僅日與世怨界發諷達國方家不接可同橋日而妻語，卻而且呼在全稻國處萄于排添名居涼后的賤位置姑，農里業經胡濟的品商品覺化率釋比較輪低，甩自給溜自足阻的特賤征比長較突阿出。研農業部機收精面積譽、機則播面浩積、絕旱澇堤保收嚇田面姻積的牢比重念還比并較低掛，現善代科墓技在爐農業妨生產房中的膨運用播水平附還比違較低棚。農慢業生樓產還若遠未遍達到賭工業悄化生婆產所態要求術的集提約化棚、現斗代化拋要求敗。從籍農產件品加倡工業駐的發減育程榮度看連，如詳前所沫述，朱從總講體上漠看雖結然我勾省是道農產尼品加厲工業郵大省副，但遷與農妥業產帆值總筑量相閉比，羽我省遣農產乞品加灑工業鋪發育逗程度礎還比馬較低蛋。從僻農業昂社會吵化服丘務組馬織的孩發育嫌情況賽看，戒其程門度更當低。茅（四醬）農雨村勞喝動力奉轉移幼面臨遭兩難攤問題煉：不范轉移些沒出撿路，質不利崖于農納民收套入的克增長赤，也起不利葛于農貪業經屑濟的凝發展骨；徹堤底轉外移，扮目前城中國有尚沒皺有大杜規模欄徹底答接納豎農村沸剩余常勞動發力的愈能力促。農格民工賺務工臉收入吸不高角，土他地還帳是農趁民重昂要的驚生存量保障鑼之一貢，農植民難察以、餡也不漁敢從致農業相經濟萌中徹稅底轉常移出裕來。縱三、容財政困政策繳中存擁在的共主要伯問題趴（一災）支賊農支咳出比諒重不畢高。誓從絕風對額洞上看饑，財分政支愧農支豪出有呆大幅石度增半長，怠由1茄98匯0年特的4斑.8悲億元悉，增法長到搖19趣90評年的結10模.8鹿億元菜、2隊00魄0年趙的3悟4.筋4億遮元、掏20碰04召年的個67權.3斥億元凝，但姨從財啄政支用農支更出占軌財政幣支出撥和G忠DP爸的比統重看舌，總題體上收呈下握降趨合勢。塊財政謹支農顆支出次占財般政總目支出暈的比襖重由太19螞80壞年的嚇17簡.8菊%，貼逐步負下降酸到1液99蜻0年次12云.1傘%、奸20罵00印年的呢7.煮7%宵、2啞00臨4年死的7太.6歸%，捎支農繞支出曉占財羊政支月出的愉比重滾在2廊00餡0年徹以后經大體候穩定夾在7勒%左協右，斤比1牛98徐0年仔降低把了1摸0個蓋百分棍點。律支農穴支出蒼占G面DP澡的比柜重由言19窮80聚年的港2.悶1%換，逐脾步下爛降到壇19竊90惰年的吃1.切2%琴、2題00晨0年樣的0拘.7饞%、窯20躁04惕年的維0.鳳8%蓬。（巖詳見吊表十乳一：過財政京支農破支出桑占財勿政總越支出復和G墳DP夾的比弄重）研。雖將然近愁年中什央和硬地方腫在支當援農兄業生抄產之鼠外加合大了戀對三儉農工懲作支師持力牙度，半進行煮了農急村稅文費改升革，淘取消白了面略向農趕民的蠢不合鮮理收澡費，村減免男了農浙業稅鞏，實構行了叨惠農當政策遵補貼棉，財包政支施農政飲策取頭向有漠了很訓大改殲變，他但財襲政支飼農比施重不悅高的冶現實尸依然團存在碼。敵支農堂支出姨占財女政總塔支出假的比頁重情次況反燕映了漁國家召在不半同時領期的記財政困政策鼓傾向華。改碌革開嚴放以弦來，紡國家鎖逐步摧加大桐了對蝦二、絨三產玻業尤敲其是伶第二昏產業卡的投紛入力扁度，觀近年鋸又逐離步加凡大了味對交釋通和棒城市貿建設掠等領杜域的粥投資滿力度蹈。這椒對提阿升我科國國鏡民經膝濟品襪質、朝促進器我國勾經濟復的迅賣速發泰展，例起到配很重俊要的益作用感。但觀是，礎隨著么城市代經濟勉和二性三產獸業的糞發展亞，城活鄉經個濟的刻差別敗越來局越大釘，國吸家對魂城鄉嗎經濟寨的協恭調發共展必套須統祥籌考抵慮，漿逐步銅加大訴對農斧業經竄濟的哈投入暢比重輩。竭表十武一：胞財政塊支農碎支出駱占財笨政支逝出和翅GD臨P艱的比編重曲年份壁支農桂支出脫（萬儉元）陽占財踩政支早出北%街占生蘆產總雙值注%露19早80簡47迷56餓0梅17均.8綠2.修1推19壟85察51區07磚8砌10拳.3取1.隊1行19籃90嚷10召82搖67裹12焰.1潑1.茅2訊19薪95芳17淘69質42撒8.棋5蘿0.剪6腦20尋00虜34倡38泄12爸7.喪7反0.年7暴20寺03香48促38匠19旦6.死8玉0.叼7巨20僻04頓67喂28工93鍋7.孩6脅0.船8備資料傳來源諷：2題00除5中禾國統版計年孤鑒話（二若）支陽農支赴出結畏構問攪題企財政兇支農鋤支出襖對農稍業經跑濟的顧發展侵無疑吳是發掠揮了邪重要根作用床的，嬸但從蹲支農磚支出那結構戒看，友也還咸存在敞一些笨困惑喊和問申題。活一是卷事業警費比峰重高春。2壩00糕4年盤，我阿省財糟政支寒農支倆出中碰，支儲援農碗業生斤產和思各項可事業酬費、滅農業垮基本私建設蓄、農匠業科倍技三賤項費嫌用的蟲支出吸合計冷為2秩8.感9億勒元（勿純粹證的農吧業行誠業支屬出，眾不含踐林業征、牧絨業、奏氣象稠、水遲利行粱業）垮，其棚中行貿業管多理費漲為1附5.四4億循元，歇占5痛3.海3%波。行巷業管峰理費門雖然忠也是忘為農率業生暖產服至務的刻，但忍行業唉管理所費中孝的大奪部分依是用醋于人數員工環資、兄公用饒經費祝等方可面的儀并非弊直接很用于練農業叉生產鋼方面小的支付出。昌在農煌業領貍域各席項支糕出中祖，農驚業綜島合開暖發、疫農業廢生產隙資料餐補貼潔、農啦業資女源和賊環境能保護輝、自乎然災墻害救桿助、彩農業燦基本公建設組、農剛業科替技三戀項費偉用支何出合狂計為穗10侄.1惰億元縱，僅廢占3魯5%稅。斥二是定小型眾農田盒水利產建設兵資金輔無來尤源，何維護落無人株管。賽按照結我國淺農田窗水利味建設洗體制輩，大場中型追水利拜設施軍由中惹央財笨政投葡入，墾省級注政府謙配套黎；中側小型美農田奪水利位設施贊建設倡由縣翻鄉政攏府負外責，誼對個閘別特煙殊項聰目省勺級政謀府進君行適宗當補常助。驢但是按，近與年來薪，縣請鄉財項政普音遍困聯難，銅基本注上屬鈔于吃番飯財瑞政，悟無力齒對農衡田水含利建活設提鍵供支暢持；位而農袋村稅懷費改呼革以須來，藥面向珠農民云的各役種不譽合理污收費觀已被晌取消育，為扒了防異止農漫民負部擔反孔彈，刃農村倡“來一事構一議忘”絹的公恩益建揚設項熟目也陪基本抄暫停摔，中寨小型信農田也水利半建設徑基本旁處于熊停滯秘狀態盤。近柏年來此中央己政府風加大菜了對血大江孤大河贊、病徒險水五庫等諷大中閉型農映業基受礎設偵施建圖設的外投入遮力度陸，但動由于亦中小專型農似田水棄利建霉設的蛾落后知，影廳響了依水利菌設施坊作用西的發猾揮。坑三是誰對現伴代農止業建濾設支后持不疊足。某19兼88黑起，督我國魚開始竭在一為定區漸域范棋圍內羅實施燥以發準展農漫業經絡濟、瞞提高密農業速綜合診生產狐能力箭為目而的的荒農業負綜合潮開發舍，其較最終研目標儉是提瘡高農聾業經據濟的偷競爭株能力督、實悼現傳鍋統農蕩業向婦現代歌農業使的轉后變。些雖然架農業灑綜合軋開發洪支出濤逐年蜓提高售，但湯其比僵重仍停然很倡低。悼20葡03防年，胡我省每財政術農業雞綜合忍開投墳入僅句6.杰6億韻元，巧占全殺部財配政支巖農支娛出的察9.陡8%刃。其凡中，銅用于境土地浙治理頌的支芽出2茶.5灘億元堤，多偷種經笑營支牛出0框.8惠億元慣，科欄技示奶范支咱出0享.2慘億元歉，三采項支蛾出合佛計占麥全部延支農張支出避的比姥重僅載為5城.2帽%。干近年阿來，法中央鬼和地還方財紛政在歉農業涉綜合釋開發呆之外黃，增處加了詠農機襖購置斗補貼牧、良剛種補劣貼、敲測土孕施肥漸補貼孩，但頂財政宜對農址業經剛濟尤箭其現耗代農蜂業發島展的吊支持柱仍很傍不足籃，而檔對農脊產品丟加工慎企業恩的支爪持才桌處于邪剛剛陸起步體階段蛙。創四是搶財政默支農作對象暑過于漢單一估。我揭國財震政支瑞農的迷對象繡主要丈是國辭有和貼集體鍵單位志，基毫本不叫支持抱私有身、股怎份制喇單位劫；主寸要支送持非血盈利獅性的約事業首，基指本不揉支持歌盈利抱性的猜事業播和企豪業。興支持摸對象聾過于秤單一候，不糕利于買發揮抓財政匯支農昂資金寫的作回用和訂效益杰。蜜四、離發展緣農業稍經濟聯的財痰政政歐策思蛇路昌（一拜）財河政支鞭農政包策方焰向厚財政挑支農染的政挨策取危向應嫩是逐粥步提互高農治業經踏濟自許我發膨展的姻活力拐和競恥爭力吩，穩添步推館進傳辦統農別業向奏現代都農業殊的發男展，來有步抽驟分屬階段威地推勿進農膝業現動代化稱進程溝。捧農業憐是國瞇民經扁濟的泉基礎倍。傳沸統的牌、低澆效率酷的小城農經軋濟不遍可能乒保證育農業貨經濟肥的穩跟定和掛發展高，甚名至會小導致襯農業碧經濟斤的萎紡縮，討要實飾現農場業經瓦濟的瘦穩定指發展盯，最居根本貞的還碧是要添增強獄農業扔經濟家的競乘爭力證和活借力。掌其途抗徑就左是逐允步將柏農業借經濟壯納入揉現代扁市場鑒經濟后循環顫，實舒現對拘農業按的產心業化振經營棄，實夫現生尼產要嶼素在銅農業賓與二吊、三粱產業筆之間衛的平除等流仿動，居實現綱現代喂市場眾經濟痛經營斷方式暢、現饑代科鑼技在股農業學領域兩的有閉序運粉用，寫最終脅實現攔傳統屠農業籮向現補代農娛業的矩穩步劈轉變怖。丹（二斷）財乘政支降農政賺策思埋路祝財政犧支農恭政策眨思路歇，應刑是以鈔穩步交推進茅傳統片農業畏向現鍬代農撫業轉皂變為哀方向灶，發供揮財寫政政爛策的漂支持碎和引時導作獸用，步穩步斃提高錄農業蛋經濟鞭效益檢和效謹率，杰穩步錄提高紛農業盲經濟奏活力副，搞顆好農突業基權礎設分施建乎設，鋪推進爭農業攔產業益化、役現代丸化發嶄展，哨支持拌農業下生產級的集保約化剩進程峽，支澡持農純產品信加工弓業做大大做后強，荷支持戴農業勉服務制組織鞏的發安展，護有步默驟、刑分段犧地我貨省農紙業經區濟的滲現代虎化進聲程。臟（三冬）財碑政支卡農政侮策的叨作用抱財政躍支農恥政策躁的作遺用，恨一是渠支持剝，二拘是引攔導。錦所謂抽支持虛，就偶是對循農業梅經濟見發展旨和農島民群企眾需割要，跳農民壓和市頑場因蓬素無飯力或壁不愿慈做到森的農玉業經敏濟事乒項，醫財政荒資金混要積祝極支幣持，環扶持討發展皮。所煉謂引振導，臣就是奴財政煌政策佩要通參過資譜金支張持、肆政策蚊引導茂等手盯段，鄭吸引相社會古生產告要素倍向農紛業經群濟領涂域流刪動，連實現故財政封政策辜與市檢場投西入主宴體的鞏互利誤雙贏疼。財律政支獎農政趕策不診是要趣包打腫天下忙，包創打天決下、脊單打傘獨斗無的方亭法財喬政既漂無能遮力，桐在許河多領談域效翅果也醉不佳造。甘（四恰）財秩政支央農政偽策思與考豬1．針提高糕支農蘋支出將占財丟政支墨出的沫比重電在我漁國國宴民經痛濟發蔑展過鹽程中危，逐悠步出夕現了炮嚴重柏的城勤鄉二棟元經棋濟結經構，餡在2釀00剝0年息前后部，我喂國一削度出域現了鋸“匪農民份真苦證，農艦業真總危險投”越的呼男聲。纖在這矛種情菜況下族，中地央逐張步出伸臺了餅一系稿列旨直在減井輕農當民負鳳擔、叮支農水、惠鄰農政斃策，武對三某農的臺投入桃力度胞逐步扔加大摟，支咬農政惠策效過果也爭逐步叨顯現存。去鳳年，瓦黨的陷十六狹屆五漏中全香會進勻一步巨提出今了建垂設社廚會主戒義新則農村雹的重呆要歷血史任諒務。副提高松支農徑支出隆占財莫政支財出的撓比重隨，是光建設氧社會清主義超新農創村的談必然分要求船。目加前，歡我國徹人均紗GD停P已蔥達1版70燭0美旺元左韻右，虛國家勇財政賣、國涉民經繡濟已將有財吼力、踩有實蛙力反護哺農毯業、足支持告農業君。但懶從實桿際情偶況看碑，如盛前所貧述，察財政古支農奇支出陡占全黑部財誘政支頸出的定比重途并不順高。結找準字財政與支農滑工作孩的著刷力點辮，逐槐步提畏高財挺政支年農支遼出占著全部忽財政島支出榨的比惕重，五是新欲時期轟財政狀工作膏重要割任務忠。躬提高深支農創支出儉占財虧政支業出的蘭比重慨，首挪先要菠求認谷真執峰行《辨農業掩法》傷，確前保支趟農支摟出的頌增長別速度庭高于鏡經常豐性財遼政支說出增囑長。宏其次雜是新擋增財坐力要挑向農拌村傾理斜。鼓應根池據實威際情撲況，憂找準奔支農框工作鍋的著砌力點撕，比黃如加拍大農沙業基杰礎設騙施投脅入力旗度、抖支持粘農產噸品質盤量安茶全體鵝系建進設、辰支持殖農產歐品加寬工龍碧頭企際業建飼設、受采取配更多騰更有揀效的灑措施晝推動厘農民合在二饒三產盟業領器域的燕就業惠等，芳加大到支農槍工作阻力度櫻。提也有尤同志稿對提病高支低農支撥出比加重發魯展農披業經輕濟的貌思路成持不后同意徒見，翁認為販教育裕也要需求增氣加投遣入，遣科技管也要致求增遮加投和入，繭這也煤要求切增加憐投入副，那仁也要屋求增豎加投賢入，復財政遣分配且無所逝適從珠，增樓加投革入的豎辦法距不是販好辦輔法。劉這種孩觀點阿的本塊質是恩看不吧清增供加財定政支族農支躍出的身必要障性、什可能找性和蠻重要農性，絕看不補到優貝化財焰政支胸出結規構的做可能鼻性和摸必要遵性。乎事實窮上，南如前笑所述校，在軍國民追經濟餐發展桂產新床階段仙，我頓們已唱經進癢入工睛業反次哺農逼業、可城市屆支持貓農村乏的階調段，勤我們擔也有擊財力戶、有滿能力碌加大娛對農騎業的尊支持變力度街；提驢升農擦業經里濟發斃展品美質，敬推動探農村座剩余生勞動錘力向掏二三獨產業頌轉移齒，不瘦僅是盛發展陳農業帥經濟誦的需頂要，屑也是序提升帥整個洲國民丹經濟畢品質販的需蛾要。邁否則予，放耐任農僻業經晌濟低扭水平予徘徊祥，放埋任城哪鄉二酬元經倡濟結混構的炒固化擇，不深僅不京利于稈國民馳經濟建整體散品質乞的提盜升，芽甚至暑有可瓣能導僅致整偵個國涉民經傲濟陷目入停昏滯乃盲至倒駛退的仁“定拉美脂陷阱目”錯。國溫民經裁濟需崖要支略持發什展的附領域礦很多抹，教笨育需流要支猛持，腎科技再創新剃需要綠支持駁，很次多領界域都叢需要斤支持咱，但尺是，濕也有征不太這需要養支持傘的領篇域，書在許絲多事避情之虹間也婆還有俘個輕盜重緩燈急的四問題興，這批就需拖要根惰據經貴濟社饑會發形展需巨要，匆及時唉調整繞支出岸結構科。比伍如樓刻堂館讓所、蠻城市舍廣場載、形蹤象工踐程政煎績工針程、航吃喝決招待暑、支傲出中想的浪騎費性革支出康等等仙都是揚不太鑄需要杰支持路的領她域，督行政想成本爹也大輩有改沖革和莊壓縮董的必晶要。當在安塘排總辣體支粥出結來構時陣，農束業、裝教育駁、科腿技都類是需們要優帝先考蛇慮的畫領域脫。國蠢家在麥不同卵時期爸有不國同的敘發展齒重點他，在呀改革壟開放云之后筍的很府長一谷段時黃期內居，我奇們著吃重發遙展二匠三產客業，獻二三潮產業斜比農母業經拼濟有腦了更偉快更線好的鞏發展誘；近新幾年思我們專重點孔發展碎道路曉交通執、城凳市建少設，覆交通蝦狀況躍和城戒市建弊設面腎貌都刪有了察很大倉改善踩。在扯國民世經濟恩發展奧的新慘時期丑，我龍們把盟農業須經濟尿作為恨一個碼重點起領域瞞加以姻發展慧，相懂信對談提升遠農業望經濟彼乃至壘整個折國民香經濟瞞品質補都會愿有重僅要作監用。法2．軍支持宇農業院基礎英設施礙建設坐事業具。裝農業埋基礎正設施征是農明業經釋濟發歇展的要基本才條件托，包消括水稅利、津電力挺、交計通等涉方面稼。發甘展農臭業基媽礎設量施建北設，撇當前游除了免配合曬搞好闖中央婚大中呆型水旗利等舟基礎煤設施落建設足外，群應著值手搞俊好農宣業中材小型誘基礎票設施任建設其問題打，著搶力解玻決好壯中小懷型農逗業基旬礎建特設資閣金無伍來源盞、維薄護無湊人管宅的問振題。磁解決翅這一和問題捉，既倦要發英揮好湯財政齡的支員持作梨用，減也要閱發揮猾好社捏會力套量和朝農民堤個人趨的積短極性饑。淋一是茅可根評據各蜓地情梁況，豈適時悟放開偵農村艙公益唇事業冶“恭一事扁一議閘”歐項目顧。近為年來簡，農坡村小娃型公乎益事乏業無磚人管盆的問掘題日妄益突業出，嘴長此者以往滲，對揚農業林生產芒和農究民生帶活將統會產田生越評來越土大的傅不利租影響猶。與杯此同液時，縮隨著吐各項獸惠農紋政策己的實街施以已及農凱村經及濟的貢發展跑，農尋民的煤收入質有較甩大增懼長。毅在當肚前縣粉鄉財黎政還板無力芽顧及斜此項沃事業銅的情呢況下怕，適本時開吩展杰“博一事解一議盯”呼項目愁建設椒，應豪該是介有條園件的糊。可累按照研“給一事緣一議恭”仿項目鍛規范倆，一購些鄉崗村可舌以有斧計劃似地每恐年開討展一善個魄“娛一事昌一議伯”廚項目悉。鵲二是恭對一襖些農競村公熊益事太業項蠅目可蠻以實乘行財夕政補淺助。坡對一幅些受近益對敏象明寇確的棕項目蒼，可形以實孤行市維場化辭運作摘，實狗行社榮會招臨標的惰辦法顧，委原托社避會力遷量進報行經捕營、耳收費雞和維悉護，費招標早工作晨定期息（如室每年嬸一次萍）進臺行，鋤以確繞保中腦標者賓經營曬、收盡費和槍維護忍的合屬理性托，財擦政可后以對阻中標樂者進逼行適益當補浙助，面以盡樣量降陳低農朽民的擾交費催負擔紹。對籮一些表受益播對象鞏不明洽確、文收費說工作婆難以風進行抓的項鑰目，步可承臺包給卸社會巴力量劉進行溝經營悶和維毒護，棟不向繞農民楊收費仆，財保政對坐經營還者給難以合付理補食助。莖三是疏完善程水利類建設剩基金剝管理替辦法供。可當以擴街大水盯利建拘設資仍金使山用范踐圍，典將水昨利建寶設基圣金的嚼支持短對象買擴大怪到農寫村小份型水臘利基丈礎設恩施建尚設，剛擴大俱到田院間地藍頭。玻四是裹支持坑農村澤道路進建設挽和維臭護工點作。黨農村核公路鬧建設雜已納晨入各楚級政島府規泰劃，導相信爭農村片公路呼建設騎問題錘會逐著步等淘到改錘觀，丸財政挖部門尊肩負震著籌乓措資始金的秩重要嫁任務泡。統毛籌有郊關方堡面資肚金，獎建立壤農村罰公路三建設眾籌資燥體系怕是財靈政和防有關既部門劑的職泄責。甩同時桑農村旨公路榴養護松問題昨是另其一個氣亟需排解決盒的問捉題。訓農村點公路超有人挽建無筒人管削的問粱題十澤分突劇出。燕其主完要原攝因是扯農村凍公路冬養護易由縣去鄉政棍府負耗責，章而縣馬鄉政漫府財居力緊舞張，萬無力姓管養征。應紙考慮帶將農世村公確路養繪護納乖入省扶道管繩養體冬制統前一管孔養。陰省交槐通管端理部振門在柜每年闊資金豐預算掉時將暈農村補公路煩養護算納入盲全省就公路縣管養瓜體系森統籌雹安排撈，中補央、衰省財亡政對茅縣鄉惰政府燃給予山農村蛙公路紙養護洽轉移箏支付捏補助婆，縣悶級財鴉政在秤預算銹中對普農村幅公路銳養護臂予以抗必要資安排政，建銅立起嶼新的駛農村占公路速養護睡管理譽體制五。房3．江穩步閃推進素農業荒經濟漆的產吵業化絨和現億代化魄進程不如前尤所述短，所擠謂農于業產鐮業化據，是襖指把匙農業細作為梁一個躬產業鄰來經棵營，都在生述產、罷加工腳、流敵通領哪域引市入工蹈業化駕生產落、市債場化騰經營危的理火念和催方式示。所顫謂農漂業現醬代化述，就梯是現噴代科悅技在挑農業速經濟答領域擠得到懶廣泛益應用銀。農協業產煤業化礙與現良代化貝是互屬相促變進的闊。農姿業產荒業化吃有利船于現猾代科皆技在腥農業栗生產銹領域存的運總用；叔反過吐來，蜂現代親科技匠在農業業經氧濟領羊域的蠢應用怒也有厭利于熄農業員產業崖化的釘發展男。農膽業產品業化辯是與忙小農宗經濟怪相對邁立的牌一個憐概念顯，在攪自給淺自足褲的小拴農經光濟的播基礎采上不杜可能易提高糊農業往經濟法的效壟率、條活力志和競伶爭力銳的，潮不可槍能實碎現農倦業經順濟的克現代紛化，枝不可減能實禍現農亭業經頸濟的略穩定奴發展兵，甚籮至有嘩可能齒帶來渣農業挑經濟銹的萎養縮。臨支持賠農業督經濟進的產炭業化綁、現裕代化找，必庸須成瞇為我壯國農執業經崗濟的平發展事方向暴和財地政政還策支溝持的吧對象誰。肚支持古農業誓經濟坊的產拖業化寒、現獻代化買進程箱，根鑼據我害省農悶業經齒濟的序實際蹄，財吉政政燃策著蹤力點苦主要濕有以框下幾綁個方智面：脆一是慢在農珠業生潛產領各域培見育農翅業產聾業化鋸的新徑的市司場主史體。察鼓勵筆工商笑企業額對農肚業生備產領沈域進蓋行投發資，銹鼓勵鋼農戶賊以土邪地租殖賃、彩土地朗入股爪等形吃式進府行土棗地經啟營權宰流轉套，實舍現農迎業的解規模尤化、鍛集約牢化生靠產。閘對上薯述組傘織的腥貸款次，財釣政可棗給予呼貼息統支持字。欺當前專實行枝的對掩種糧匙農民艇直接案補貼鬧政策構，對前提高版農民朝收入魯起到業了積沉極作見用，矩但由嘴于其動出于掠鼓勵嗓糧食創生產土的目蠻的，浙實行趨的是牛對實言際耕根種者辯的補憐貼，旗在一閣定程晉度上斯增強櫻了農恩民對薪土地豈的依惹附，梯限制耕了土首地流澇轉。多可否作考慮歐將對津種糧育食農牛民直塌接補快貼轉煎化為祖對種苗糧農費民的器社會漂保障海制度擺，凡黨有耕呼地的艘農民酬，政劉府每說年都片為其傘繳納透一定基數額平的社奔會保皂障，子直至杠退休壇年齡假，而邀無論款其是附否耕射種土準地。準這樣孩既不屢妨礙逐土地咬流轉艷，也慣在一魚定程離度上絹為土表地流寶轉者掌解除魄了后斯顧之員憂。篇二是建對現畜代科文技在在農業督生產籃領域材的運晝用實量行財載政補凝貼政蒸策。啄農業咳生產蹤效率概的提雁高，柜關鍵按還是襪要靠附現代件科技馬的應形用。眾當前灑實行湊的農良機購浴置補拍貼、膚測土記施肥績補貼念、良頁種補抹貼、值科技盤示范堤園建濃設，鳳對現黎代裝臨備和宴現代億科技濃在農捏業生狹產中寺的運貸用，辨對保概護農且業生保產環頃境、架改良稿農產誼品品搬質、疲節約蝕農業悶生產獨成本佛，都杠產生繁了良凈好的庫作用攀，應帥繼續呢做好堤和完好善這迷方面自的財涉政政符策。糕這同蛾時也木說明肌對農噸業科恐技應向用項核目實債行補外貼政優策可請以成樸為財店政政雕策的選重要懂支持示手段貢，比積如可汗以考競慮對鼠節水絕灌溉淋技術敢的應副用實窄行財素政補罵貼政冰策。燙在農及業技授術推昌廣領燒域，頃我們鉛也可恥對有俗關農圾技推帶廣人暖員實跨行財黎政補夫助政惕策。魯三是戶支持匪我省變優勢蒸、特系色農股產品荷產業榴以及窄農產濁品產仰業帶沈的發捷展與販建設閑，推躁進我設省農疲業經付濟結認構的潮調整仙。為搖了鼓愉勵我塊省糧碗食生壩產發