農民主體作用思考*從*年9月率先開展新農村建設以來，以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹科學發展觀，以“五新一好”為總抓手，堅持“政府主導，農民主體、干部服務、社會參與”的原則，在實踐中切實尊重和突出農民的主體地位，圍繞著如何提高農民的積極性、主動性、創造性進行了有效實踐，彰顯了農民是新農村建設的主人翁地位，使新農村建設從“要我建”變為“我要建”，農村面貌得到了明顯改變，黨群、干群關系也得到了密切和加強，被稱之為“*模式”，其所獲得的寶貴經驗，為欠發達地區建設新農村提供了有益的借鑒。*在新農村建設中始終注重發揮農民的主體作用，主要做法有以下幾個方面：——科學決策，引領農民建設社會主義新農村。省委常委、*市委書記潘逸陽在《農民主體論》一書中指出：沒有農業、農村和農民的現代化，就談不上中國的現代化；引導和改造農民，使之成為現代化的主體，乃是新世紀中國面臨的最現實、最緊迫也是最根本的問題。基于這種認識，*市委、市政府于*年9月11日作出了加強社會主義新農村建設的決定。這與黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村相比，提前了一年多。*從實際出發，堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的原則，組織廣大農民群眾直接參與規劃編制，村鎮規劃全面完成，抽查合格率達93.15%，取得較好成效。——尊重農民意愿，激發農民主動參與新農村建設的熱情。*始終堅持以農民自愿參與為原則，充分激發農民參與新農村建設的熱情。比如，各地都組建了新農村建設理事會，放手讓農民自我組織、自主管理。特別是在村鎮規劃、“三清三改”、“空心房”改造等一系列事務中，充分尊重農民群眾的意愿，實現了從“要我建”到“我要建”的轉變。——傾力扶持農民，調動農民主動參與新農村建設的積極性。在新農村建設中，*做到了政府主導而不代替，支持而不包辦，整合資源，加大政策扶持力度。結合共產黨員先進性教育主題實踐活動，組織萬名機關干部深入農村與群眾同吃、同住、同勞動，并下派新農村建設指導員，指導和參與新農村建設。同時，對各類涉農支農資金和項目統籌安排、集約投放。鄉村基層組織和黨員干部實現了“四個轉變”，即變被動服務為主動服務、變間接服務為一線服務、變零散服務為一站式全程服務、變單一行政服務為多元化社會服務。——大力培訓農民，提高農民建設新農村的能力。*以培養新型務工農民和產業農民，提高農民科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力為目標，以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容，通過實施“農民知識化工程”，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1門至2門實用農業技術或務工職業技能；同時開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平。三年多來，全市共培訓農民157.6萬人次。據統計，僅*年、*年，全市各級用于農民農業技術和職業技能培訓就投入資金8400萬元，讓農民得到了實惠。——提高農民組織化程度，形成廣大農民群眾建設新農村的合力。*市委、市政府要求每一個縣、鄉的主導產業和區域特色產業都建立起合作經濟組織，有效帶動農民在合作經營中進入市場。新經濟組織堅持“民辦、民管、民受益”原則，農民自愿加入，退出自由，制定自己的章程，在發展中規范，在協作中受益，農民從中互通生產信息，共謀發展。據統計，目前，*有新經濟組織3354個，覆蓋了全市80多萬農戶。*在社會主義新農村建設中充分發揮農民主體作用的實踐和探索，給我們的啟示是多方面的。具體來說，主要有這么幾個方面：——以科學發展觀為指導處理好政府主導與農民主體的關系是發揮農民主體作用的關鍵。農民不能同城市居民一樣享有社會保障的權利，必然使土地承擔著農民的生存保障功能。所以，在新農村建設中，必須發揮政府在規劃、基礎建設、項目選擇、服務體系、社會保障等方面的主導作用。在處理政府主導與農民主體的關系上，關鍵是政府的主導應圍繞主體，體現主體，激活主體：一是政府在制定執行政策時要合理合法，把最廣大人民利益放在首位，研究農民的現實需要，尊重、保護農民利益；二是要建立農民意愿表達機制，多聽取農民意見，充分尊重農民的意見；三要重視對農民參與制定政策能力的培養，保證農民能夠理解、執行政策，逐步縮小政府政策與農民意愿之間的差距；同時，信息充分交流的農民也會相信政府，支持政府，配合政府，從而形成合力。三年多來，*以加快推進農村全面小康建設步伐和構建和諧社會為目標，以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為切入點，以村鎮建設、農業產業發展和基層領導班子建設為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為落實科學發展觀、解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，充分調動廣大農民群眾的積極性，充分調動社會力量積極參與，將新農村建設貫穿于全面建設小康社會、構建和諧社會的全過程，實事求是、科學規劃、整合資源、量力而行、依靠群眾、整體推進。取得了明顯的成效。——深刻認識尊重農民主體的重要意義是發揮農民主體作用的基礎。農民是建設社會主義新農村的現實主體。我國國情的現狀，決定了推進新農村建設，農民必須發揮主體作用。建國五十多年特別是改革開放30年來，我國經濟建設取得了巨大成就，初步具備了“以工補農、以城帶鄉”的發展能力。但是我們仍處于社會主義初級階段，公共財力支持力量還較弱，難以滿足新農村建設的巨大需求，在今后相當長的時期內，建設社會主義新農村主要依賴于農民自身的力量。農民是建設社會主義新農村的受益主體。社會主義新農村建設，從根本上說是億萬農民的事業，要取得實實在在的成效，就必須充分認識發揮農民主體作用的重要性。著眼于“農民主體”，*從“三清三改”起步，從農民最關心，要求最迫切、受益最直接，花錢少、見效大的事情做起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，在財力允許和農民可承受的范圍內做好這篇文章，從而有效地發揮了農民的主體作用。——激發農民的主體意識是發揮農民主體作用的前提。只有充分激發農民的主體意識，才能使農民的潛能達到最大限度的發揮，社會主義新農村才具有旺盛的生命力。改革開放之后，農民擁有土地的承包經營權，可以自由地支配自己的勞動力，農民的主體意識逐漸增強，農民的主體性作用也逐漸得以彰顯。但是，在深化農地制度改革以及農地征用的過程中，由于個別地方政府越俎代庖、強迫命令甚至包辦代替，農民的主體意識尚未完全確立。在社會主義新農村的建設中，要通過農民喜聞樂見的宣傳形式，讓農民深刻地感受到，他們既是新農村的建設者、維護者，也是新農村建設的受益者；既是創造的主體，又是價值的主體；既是財富的創造者，又是財富的分享者。要充分相信農民，依靠農民，增強農民的自信心，尊重農民的意愿和首創精神，激發農民的主體意識。政府只是從外部支持和調控，具體項目應該由農民自己選擇，每個村的建設骨干或指導者也應該由農民自己選擇。因此，*在建設社會主義新農村的實踐中，始終堅持依靠農民、發動農民、相信農民，農民的事情農民自己作主，農民的事業，由農民來辦，充分激發了農民的主體意識，使廣大農民在新農村建設中更加珍惜自己的勞動成果，轉變傳統的生產方式和生活方式，轉變傳統的思維方式與價值觀念，從而達到陶冶情操、提高素質、轉變觀念，走向富裕、邁向文明的目的，逐步成為社會主義現代化建設歷史進程中優秀的創造主體和價值主體。一個鮮活的例子就是，活躍在贛南大地的12499個新農村建設理事會是由農民群眾自發成立的，它在新農村建設中挑起大梁，豐富了農村民主自治的實踐內容和形式。信豐縣小江鎮墩仔高新農村建設示范點，在理事會的大力運作下，村民積極投身新農村建設，群眾捐資10多萬元，建起了幼兒園、黨員活動室、休閑廣場等公共設施；理事會推動成立的山羊養殖協會，使全小組年出欄山羊1000多頭，人均增收380多元。崇義縣總結完善了“三會兩組”（社區管理理事會、公益事業理事會、產業合作社理事會、監事組、黨小組）的新型管理模式，進一步推進了基層民主進程，拓展了原有的新農村建設理事會的作用。贛縣建立“一會二所”（新農村建設理事會、農村公共事務服務所和村鎮規劃管理所），強化了農村公共事務的日常管理。該縣在33個村開展了農村公共事務服務所建設試點，選調了一批大學生、科級后備干部擔任所長，為農民群眾提供政策宣講、證照代辦、信息咨詢和糾紛調解等“零距離”的服務。——培育新型農民是發揮農民主體作用的核心。指出。“億萬農民是建設社會主義新農村的主體，提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的重要保證。”沒有農民整體素質的提高和自主發展能力的增強，就不可能實現農村經濟社會全面進步。培育新型農民，首先就要加強農村基礎教育，培育“文化型”農民，這是新型農民的根本。農民只有具備必要的文化知識，才能提升學習的能力和自我發展的能力，才能使農民的主體作用得到持續有效的發揮，從而使農村和農業保持常新的狀態。為了全面提高廣大農民的就業和創業能力，*市委、市政府于*年3月專門下發了關于實施農民知識化工程的意見，計劃用五年時間培訓農民200萬人。全市各級黨政積極探索，狠抓落實，通過對農民進行農業實用技術培訓，使農村一大批農民掌握了1門至2門種養業生產技術。通過職業技能培訓，也使部分農民掌握了一定的職業技能，大大增強了就業能力。三年多來，全市培訓了大批農業實用技術能人和職業技術能人，既促進了一批高效、特色產業的發展，又推進了一批農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，并在一定程度上緩解了當地企業招工難問題，對增加農民收入起到了積極作用。在實施“農民知識化工程”、“一村一名大學生”和“一村一名中專生”計劃的進程中，普遍實行了“政府埋單、農民受訓”。據統計，僅*年、*年，全市各級用于農民農業技術和職業技能培訓就投入資金8400萬元。——努力實現廣大農民的根本利益是發揮農民主體作用的必要條件。農民主體的創造潛能究竟能在多大程度上得到發揮，根本上取決于我們能否為農民主體能力的發展創造平等的條件以及農民能從社會主義新農村建設中得到多少實惠。所以，發揮農民的主體性作用，就要改變機會和資源的分配制度。不論是在就業市場、住房市場、教育機會還是在社會保障體系中，都要逐步建立城鄉一體的政策，給農民平等的權利和待遇。在此基礎上，還要貫徹“以工促農、以城帶鄉”的方針，適當地向農村傾斜，加大公共財政支農的力度，以縮小歷史所形成的差距。只有廣大農民的根本利益得以實現，只有農民從社會主義新農村建設中真正得到實惠，農民主體能力才能得以持續發展，才能激發農民的創造潛能。省委常委、市委書記潘逸陽曾說：“只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐起真正意義的新農村。”對照這一要求，全市各地出臺政策，創新工作方法，因地制宜制定了新產業發展壯大的具體辦法。自新農村建設開展以來，*農業產業結構進一步調整和優化，全市果業種植面積達到222.8萬畝，其中臍橙總面積達137萬畝，產量達63萬噸，花卉苗木面積達4.5萬畝，煙葉種植面積13.56萬畝，年出欄生豬510多萬頭，“一村一品”較快發展，涌現了一批臍橙村、煙葉村等。全市年產值500萬元以上的農業產業化龍頭企業226個，農民合作經濟組織覆蓋全市總農戶的43.4%。農業“三品”生產取得新進展，建成省級無公害農產品基地88個，發展無公害農產品19個、綠色食品20個、有機食品9個。*年實現農業總產值244.7億元，增長4%；糧食總產量263.1萬噸，增長1%。臍橙新增開發面積13.4萬畝，總面積150萬畝，產量80萬噸，產業集群總產值55億元，加工橙種植加工起步良好。生豬出欄460萬頭，蔬菜面積158.64萬畝，花卉苗木面積5.1萬畝，均比上年有所增長。新增年銷售收入500萬元以上農業龍頭企業69家，其中億元以上9家。新增農民合作經濟組織326個，帶動農戶新增3.9萬戶。落實黨的各項強農惠農政策，發放農戶補貼3.2億元，農民人均純收入比上年增長9%。產業的發展和惠農政策的落實，鼓起了農民的錢袋子，有了經濟作基礎，農民們改變居住面貌的積極性空前高漲。全市各地都涌現了群眾爭相要求將自己所在的村，列為新農村建設示范村的喜人景象。——提高農民的組織化程度是發揮農民主體作用的組織保證。發展新經濟組織是*新農村建設“五新一好”的重要內容之一，*按照“一個產業確定一個工作班子、完善一套發展規劃、制定一套扶持政策、培育一批龍頭企業、籌集一塊配套資金、抓好一批產業基地、組建一批合作組織、建設一條服務體系”的發展思路，不斷