災害防救法及防災體系建立與介紹屏東縣政府消防局科員利富傑引言–本府於莫拉克颱風期間的作為本次莫拉克風災本府於98年8月6日16時成立災害應變中心。由於此次災害規(guī)模大，應變中心於8月26日12時才恢復成常時三及開設，期間共計21日。受理案件696件出動救災人次249,801人次搶救災民13,768人各式車輛15,962車次船艇709艘次直升機154架次支援送水車輛2,206車次830804災害防救方案

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行政院提報災害防救法草案函請立法院審議880921921大地震881129行政院函請立法院審議災害防救法890630立法院審議通過890719

公布910529第一次修正970514

第二次修正前言八章五十二條總則、災害防救組織、災害防救計畫災前：減災、整備災中：災害應變?yōu)尼幔簭驮亟P則附則優(yōu)先適用的特別法

災害之防救，本法未規(guī)定者，適用其他法律之規(guī)定。（第一條第二項）架構(gòu)天然災害：風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等。事故：

(細則第二條有定義)

重大火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、空難、海難、陸上交通事故、森林火災、毒性化學物質(zhì)、生物病原、輻射及其他災害。法定災害類別災前：減災、整備災中：應變?yōu)尼幔簭驮亟?/p>

災害防救災害防救時序圖預防(減災、整備)(災前)復原重建(災後)應變(災時)中央災害防救業(yè)務主管機關(guān)

（指揮、督導、協(xié)調(diào)）風災、震災、重大火災、爆炸災害：內(nèi)政部

水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災：經(jīng)濟部

寒害、土石流災害、森林火災：行政院農(nóng)業(yè)委員會

空難、海難及陸上交通事故：交通部

毒性化學物質(zhì)災害：行政院環(huán)境保護署其他災害：由中央災害防救會報指定災害防救組織（1）中央災害防救會報（第七條）行政院災害防救委員

災害防救專家諮詢委員會行政院災害防救辦公室內(nèi)政部消防署中央災害應變中心（第十三條）地方災害防救會報直轄市、縣（市）災害防救會報（第八條）專責單位災害防救專家諮詢委員會鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）災害防救會報（第十條）指定單位地方災害應變中心（第十二條）災害防救組織（2）緊急應變小組（第十四條）災害發(fā)生或有發(fā)生之虞時，為處理災害防救事宜或配合各級災害應變中心執(zhí)行災害應變措施，災害防救業(yè)務計畫及地區(qū)災害防救計畫指定之機關(guān)、單位或公共事業(yè)，應設緊急應變小組，執(zhí)行各項應變措施。由機關(guān)首長、單位主管或公共事業(yè)負責人擔任召集人應有固定作業(yè)場所應於災害發(fā)生或有發(fā)生之虞時即行運作

結(jié)合全民防衛(wèi)動員準備體系（第十五條）結(jié)合全民防衛(wèi)動員準備體系執(zhí)行災害防救應變及召集實施辦法（900827）特種搜救隊及訓練中心（內(nèi)政部消防署）、搜救組織（直轄市、縣（市）政府）（第十六條）中央災害應變中心（第十三條）重大災害發(fā)生或有發(fā)生之虞時，中央災害防救業(yè)務主管機關(guān)首長應立即報告中央災害防救會報召集人。召集人得視災害之規(guī)模、性質(zhì)，成立中央災害應變中心，並指定指揮官。

中央災害應變中心成立時機、程序及編組，由行政院定之。中央災害應變中心之開設時機（1）

風災

二級開設：交通部中央氣象局（以下簡稱氣象局）發(fā)布海上陸上颱風警報者。

一級開設：氣象局發(fā)布海上陸上颱風警報後，預測颱風暴風圈將於六小時後接觸陸地。震災氣象局發(fā)布之地震強度達六級以上、或震災影響範圍逾二個以上直轄市、縣（市），估計有十五人以上傷亡、失蹤、大量建築物倒塌或土石崩塌等災情。重大火災、爆炸災害

火災、爆炸災害估計有十五人以上傷亡、失蹤，災情嚴重者。火災、爆炸災害發(fā)生地點在重要場所(政府辦公廳舍或首長公館等)或重要公共設施，造成多人傷亡、失蹤，亟待救援者。中央災害應變中心之開設時機（2）

水災氣象局發(fā)布豪雨特報，該局所屬氣象站單日累積雨量達三百五十公厘以上或氣象局解除海上陸上颱風警報後，仍持續(xù)發(fā)布豪雨特報，有水災發(fā)生之虞時。旱災有下列情形之一，且旱象持續(xù)惡化，無法有效控制者：埤池灌溉系統(tǒng)缺水率達百分之五十以上者。水庫、水庫與埤池聯(lián)合灌溉系統(tǒng)缺水率達百分之五十以上者。自來水系統(tǒng)給水缺水率高於百分之三十者。河川或地下水灌溉系統(tǒng)缺水率達百分之四十以上者。中央災害應變中心之開設時機（3）

公用氣體與油料管線、輸電線路災害公用氣體與油料管線災害估計有十五人以上傷亡、失蹤、污染面積達一平方公里以上或影響社會安寧者。輸電線路災害估計有十五人以上傷亡、失蹤或十所以上一次變電所全部停電，預估在四十八小時內(nèi)無法恢復正常供電，且情況持續(xù)惡化，無法有效控制者。寒害氣象局發(fā)布臺灣地區(qū)平地氣溫將降至攝氏六度以下，連續(xù)二十四小時之低溫特報，有重大農(nóng)業(yè)損失等災情發(fā)生之虞者。

中央災害應變中心之開設時機（4）

土石流災害土石流災害估計有十五人以上傷亡、失蹤者。空難航空器運作中發(fā)生事故，估計有十五人以上傷亡、失蹤或災害有擴大之虞，亟待救助者。海難我國臺北飛航情報區(qū)內(nèi)發(fā)生海難事故，船舶損害嚴重，估計有十五人以上傷亡、失蹤或災害有擴大之虞，亟待救助者。陸上交通事故路上交通事故，估計有十五人以上傷亡、失蹤或重要交通設施嚴重損壞，造成交通阻斷，致有人員受困急待救援者。

毒性化學物質(zhì)災害毒性化學物質(zhì)災害，估計有十五人以上傷亡或失蹤者。災害應變中心固定運作處所第二十八條第二項「各級災害應變中心應有固定之運作處所，充實災害防救設備並作定期演練。」屏東縣災害應變中心設於消防局大樓5樓鄉(xiāng)鎮(zhèn)市層級災害應變中心則設於各公所並由民政課主導中央災害應變中心於臺北縣新店大坪林與捷運共構(gòu)大樓災害防救計畫災害防救基本計畫（定期檢討：每五年）行政院災防會擬訂，中央災害防救會報核定災害防救業(yè)務計畫（定期檢討：每二年）公共事業(yè)擬訂，送請中央目的事業(yè)主管機關(guān)核定中央災害防救業(yè)務主管機關(guān)擬訂，報請中央災害防救會報核定地區(qū)災害防救計畫（定期檢討：每二年）直轄市、縣（市）災害防救會報執(zhí)行單位擬訂，經(jīng)各該災害防救會報核定後實施，並報中央災害防救會報備查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所擬訂，經(jīng)各該災害防救會報核定後實施，並報所屬上級災害防救會報備查。災害防救基本計畫之目標災害防救基本計畫屬綱要性之全國災害防救工作指導計畫，其內(nèi)容明定我國災害防救施政之整體性計畫、揭示災害防救工作的相關(guān)事項與擬訂災害防救業(yè)務計畫及地區(qū)災害防救計畫時應注意之要點等。據(jù)此，將得以提昇我國從減災、預防、應變到重建等災害防救各階段工作之執(zhí)行能力，健全推動、落實之災害防救體系，俾能減少災害發(fā)生與民眾生命財產(chǎn)損失，進而建立低災害風險並邁向永續(xù)發(fā)展之城鄉(xiāng)與國土。地區(qū)災害防救計畫第二十條第一項：「直轄市、縣（市）依災害防救基本計畫、相關(guān)災害防救業(yè)務計畫及地區(qū)災害潛勢特性，擬訂地區(qū)災害防救計畫…」第三項：「鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所應依上級災害防救計畫及地區(qū)災害潛勢特性，擬訂地區(qū)災害防救計畫…」地區(qū)災害防救計畫內(nèi)容規(guī)定如下：一、災害預防相關(guān)事項。二、災害緊急應變對策相關(guān)事項。三、災後復原重建相關(guān)事項。四、其他行政機關(guān)、公共事業(yè)、直轄市、縣（市）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、市）災害防救會報認為必要之事項。

災害防救基本計畫第五篇「災害防救業(yè)務計畫及地區(qū)災害防救計畫之重點事項」國科會災害防救研究、諮詢中央災害防救會報（召集人：行政院院長）災害防救專家諮詢委員會內(nèi)政部經(jīng)濟部農(nóng)委會交通部環(huán)保署其他水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害寒害、土石流災害空難、海難、陸上交通事故毒性化學物質(zhì)災害風災、震災、重大火災、爆炸災害特種搜救隊、訓練中心直轄市、縣(市)災害防救會報、災害應變中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn)市)災害防救會報、災害應變中心相關(guān)天然及重大人為災害全民防衛(wèi)及民防動員民間組織社區(qū)組織其他縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)市搜救組織災害防救體系示意圖（緊急應變）國防部（國軍）（支援救災）災害防救科技中心行政院災害防救委員會主任委員：行政院副院長中央災害應變中心消防及災害防救署中央層級原子能委員會核能災害衛(wèi)生署生物病原災害災害預防—減災措施第二十二條明訂各級政府為減少災害發(fā)生或防止災害擴大，應依權(quán)責實施災害防救計畫之訂定、經(jīng)費編列、執(zhí)行與檢討等事項。鑒於災害頻繁，各級政府均應充分了解相關(guān)人力與物力等救災資源，並應運用防災科技，與其他地方政府與公共事業(yè)訂定相互支援協(xié)定，鼓勵民間團體參與及推動災害保險等事宜。災害減災措施一、災害防救計畫之訂定、經(jīng)費編列、執(zhí)行與檢討。二、災害防救教育、訓練及觀念宣導。三、災害防救科技研究成果之應用。四、治山、防洪及其他國土保全。五、老舊建築物、重要公共建物及災害防救設施、設備之檢查、補強、維護及都市防救機能之改善。六、災害防救上必要之氣象、地質(zhì)、水文及相關(guān)資料之觀測、蒐集、分析及建置。七、以科學方法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之調(diào)查分析，並適時公布其結(jié)果。災害減災措施（2）八、地方政府及公共事業(yè)災害防救相互支援 協(xié)定之訂定。九、社區(qū)災害防救團體、民間災害防救志願 組織之成立及其活動之促進、輔導、協(xié) 助及獎勵。十、災害保險之推動。十一、有關(guān)弱勢族群之災害防救援助必要事 項。十二、災害防救資訊網(wǎng)路之建立、交流與國 際合作。十三、其他災害防救相關(guān)事項。災害預防—整備措施第二十三條強調(diào)為有效執(zhí)行緊急應變措施，各級政府及相關(guān)公共事業(yè)應實施災害防救組織之整備等相關(guān)積極作為。地方政府是處理災害的第一線單位，對於無預警之災害，平時應加強準備；對於洪災及風災等有預警之災害，更應加強訓練、演習、災情蒐集與監(jiān)測、設備之儲備與檢查。災害整備措施一、災害防救組織之整備。二、災害防救訓練演習。三、災害監(jiān)測、預報、警報發(fā)布及其設施之強化。四、災情蒐集、通報及指揮所需通訊設施之建置、維 護及強化。五、災害防救物資、器材之儲備及檢查。救災物質(zhì)調(diào)節(jié)作業(yè)規(guī)定（內(nèi)政部900822訂頒）六、災害防救設施、設備之整備及檢查。七、妨礙災害應變措施事項之改善。八、國際救災支援之配合事項。九、其他緊急應變準備事宜。

災害應變措施第二十七條強調(diào)各級政府及相關(guān)公共事業(yè)應於災害發(fā)生或有發(fā)生之虞時，實施警報發(fā)布等緊急應變措施。地方政府是處理災害的第一線單位，有關(guān)災害發(fā)生時之緊急應變措施及搶修、搶險工作，均要統(tǒng)籌相關(guān)救災資源，全力以赴。危險潛勢區(qū)域作為第二十四條「災害發(fā)生或有發(fā)生之虞時，為保護人民生命、財產(chǎn)安全或防止災害擴大，直轄市、縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）公所應勸告或指示撤離，並作適當之安置。」第三十條第三項「…應主動蒐集、傳達相關(guān)災情並迅速採取必要之處置。」第三十一條第二款「劃定一定區(qū)域範圍，製發(fā)臨時通行證，限制或禁止人民進入或命其離去，…」指揮官之指揮、督導及協(xié)調(diào)

第二十八條「各級災害應變中心成立後，指揮官應指揮、督導及協(xié)調(diào)國軍、消防、警察、相關(guān)政府機關(guān)、公共事業(yè)、後備軍人組織、民防團隊…執(zhí)行救災工作。」內(nèi)政部與國防部會銜發(fā)布「後備軍人組織民防團隊社區(qū)災害防救團體及民間災害防救志願組織編組訓練協(xié)助救災事項實施辦法

」徵調(diào)徵用問題相關(guān)專門職業(yè)及技術(shù)人員(三十一條)民間搜救犬、救災器具、車、船或航空器等裝備、土地、建築物、工作物「災害應變徵調(diào)或徵用補償辦法」—實施徵調(diào)徵用應建立：徵調(diào)徵用清冊開口合約關(guān)係編列必要經(jīng)費與預算依規(guī)定予以必要補償(依公會費率為準)災害協(xié)助支援機制第三十四條「鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所無法…，縣（市）政府應主動派員協(xié)助，或依…請求，指派協(xié)調(diào)人員提供支援協(xié)助。」「直轄市、縣（市）政府無法…指派協(xié)調(diào)人員提供支援協(xié)助。」中央各災害防救業(yè)務主管機關(guān)分別訂定「支援災害處理作業(yè)規(guī)定」屏東縣政府亦有訂定「支援災害處理作業(yè)規(guī)定」國軍支援機制第三十四條第四項「直轄市、縣（市）政府及中央災害防救業(yè)務主管機關(guān)，無法因應災害處理時，得申請國軍支援，其辦法由內(nèi)政部會同有關(guān)部會定之。」由內(nèi)政部與國防部會銜訂定「申請國軍支援災害處理辦法」。預劃兵力支援與緊急支援—由指揮官或授權(quán)人員相對應向進駐人員提出層轉(zhuǎn)。(向後備司令部申請)警報訊號運用第三十五條「為緊急應變所需警報訊號之種類、內(nèi)容、樣式、方法及其發(fā)布時機…由各中央災害防救業(yè)務主管機關(guān)擬訂…公告之。」各種災害之警報訊號經(jīng)第二次災害防救會報核定公告。(頻率、持續(xù)時間或語音內(nèi)容)災後復原重建第三十七條「為執(zhí)行災後復原重建，各級政府得由各機關(guān)調(diào)派人員組成任務編組之重建推動委員會；其組織規(guī)程由各級政府定之。」行政院九二一震災災後重建推動委員會本縣莫拉克風災（水災）災後重建推動委員會災害防救經(jīng)費之編列第四十三條「實施本法災害防救之經(jīng)費，由各級政府按本法所定應辦事項，依法編列預算。」、「各級政府編列之災害防救經(jīng)費，如有不敷支應災害發(fā)生時之應變措施及災後之復原重建所需，應視需要情形調(diào)整當年度收支移緩濟急支應，不受預算法第六十二條及第六十三條規(guī)定之限制。」災害防救經(jīng)費之移緩濟急「各級政府依本法第四十三條第二項規(guī)定調(diào)整當年度收支移緩濟急，其辦理順序依施行細則第二十四條規(guī)定如下：（細則第二十四條）由各機關(guān)原列與災害應變措施及災後復原重建等相關(guān)科目經(jīng)費支應。由各機關(guān)在原列預算範圍內(nèi)檢討調(diào)整支應。由行政院或直轄市、縣（市）政府視需要情形在總預算機關(guān)間調(diào)整支應。前項第二款、第三款規(guī)定之調(diào)整，應由各機關(guān)循修改歲出分配預算規(guī)定程序辦理。

災害救助第四十八條「災害救助種類及標準，由各中央災害防救業(yè)務主管機關(guān)會商直轄市、縣（市）政府統(tǒng)一訂定之。」各中央災害防救業(yè)務主管機關(guān)分別訂定「災害救助種類及標準」災害救助金，由災害發(fā)生地之直轄市、縣（市）政府發(fā)給，所需經(jīng)費由直轄市、縣（市）政府分別編列預算支應之。災害防救專責單位第九條第二項「為處理直轄市、縣（市）災害防救會報事務，直轄市、縣（市）政府應設專責單位辦理。」直轄市、縣（市）政府應依本法第九條第二項設專責單位，置主管一人，由直轄市、縣（市）政府副首長兼任，並配置專職人員；其組織，由直轄市、縣（市）政府定之。（細則第六條）屏東縣政府訂頒「屏東縣政府災害防救委員會設置要點」，副縣長為主任委員。災害防救專家諮詢委員會

第九條第二項「為提供災害防救工作之相關(guān)諮詢，直轄市、縣（市）災害防救會報得設災害防救專家諮詢委員會。」以任務編組之委員會性質(zhì)成立。屏東縣政府訂頒「屏東縣災害防救會報設置要點

」，於會報內(nèi)聘請六位專家學者，提供防救災建言。結(jié)合全民防衛(wèi)動員準備體系

第十五條「各級災害防救會報應結(jié)合全民防衛(wèi)動員準備體系，實施相關(guān)災害防救、應變及召集事項…」由內(nèi)政部與國防部會銜發(fā)布「結(jié)合全民防衛(wèi)動員準備體系執(zhí)行災害防救應變及召集實施辦法