柏林鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案

為保障適齡少年兒童平等接收義務(wù)教育,扎實推進我鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,深入提升全鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展水平,依照《安徽省中長久教育改革和發(fā)展綱要（-）》、《安徽省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展改革實施方案》、《舒城縣關(guān)于加緊教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強縣實施意見》（舒發(fā)【】17號等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，深入落實“十八大”和“十八屆三中全會”精神，以辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個學(xué)生為著眼點，以義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以改進全鄉(xiāng)中小學(xué)校辦學(xué)條件為根本，以全方面實施素質(zhì)教育和提升教育教學(xué)質(zhì)量為根本目標(biāo)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)內(nèi)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平和社會友好，實現(xiàn)“好上學(xué)、上好學(xué)”目標(biāo)，辦好人民滿意教育。

二、發(fā)展目標(biāo)

用4年（-）時間,實施“四項工程”，構(gòu)建“五項機制”到實現(xiàn)全鄉(xiāng)義務(wù)教育初步均衡，實現(xiàn)基本均衡。使全鄉(xiāng)中小學(xué)在總體上基本實現(xiàn)：學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資配置均衡化、教育管理精細化、教育評價科學(xué)化、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，義務(wù)教育總體水平進入全縣先進行列。

（一）學(xué)校布局合理化。在遵照教育本身規(guī)律基礎(chǔ)上，合理調(diào)整學(xué)校布局，確定長久性保留學(xué)校，適當(dāng)擴大長久性保留學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，使學(xué)校數(shù)量、規(guī)模滿足生源改變需求。

（二）辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家、省要求學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主動推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使鄉(xiāng)內(nèi)各學(xué)校校舍、常規(guī)教學(xué)設(shè)施、當(dāng)代教育技術(shù)裝備、后勤保障設(shè)施等全部達成要求標(biāo)準(zhǔn)。

（三）師資配置均衡化。教師編制符合教育事業(yè)發(fā)展需要。中小學(xué)教師定時交流形成制度。教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作制度健全并得到有效落實。教師隊伍整體素質(zhì)顯著提升。

（四）教育管理精細化。主動構(gòu)建有顯著特色，符合義務(wù)教育均衡發(fā)展實際需要教育管理制度體系。用精細、科學(xué)、規(guī)范、人文化管理制度，促進義務(wù)教育健康、快速發(fā)展。

（五）教育評價科學(xué)化。學(xué)校、學(xué)生、教師、教學(xué)四位一體評價制度基本建立，評價結(jié)果得到有效應(yīng)用。

（六）教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。素質(zhì)教育全方面實施。學(xué)生課業(yè)負擔(dān)切實減輕。義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升。

三、主要任務(wù)

（一）實施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”

1、統(tǒng)籌規(guī)劃中小學(xué)校布局和調(diào)整。伴隨縣城城區(qū)擴大和教育資源整合以及我鄉(xiāng)新農(nóng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，依照我鄉(xiāng)義教生源近年改變趨勢，按照“小學(xué)低年級就近入學(xué)，三年級以上集中辦學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)，制訂學(xué)校布局調(diào)整、優(yōu)化資源整合規(guī)劃。初中保留兩所（柏林中心學(xué)校、石崗中學(xué)），撤消柏林職高初中部，學(xué)生分流到中心校、石崗中學(xué)就讀；石崗中學(xué)繼續(xù)擴大九年一貫制教育規(guī)模，撤并井崗小學(xué)、宋圩小學(xué)3—6年級到石崗中學(xué)；撤并楊店小學(xué)、秦家橋小學(xué)3—6年級到中心校，鄉(xiāng)中心校逐步實現(xiàn)九年一貫制教育；2所初中逐步實現(xiàn)寄宿制，滿足學(xué)生和家長需求；小學(xué)保留7所完小（柏林中心小學(xué)、柏林小學(xué)、袁塘小學(xué)、祝井小學(xué)、秦橋輔導(dǎo)區(qū)小學(xué)、大墩小學(xué)、石井小學(xué)），4個教學(xué)點（井崗、宋圩、秦家橋、楊店），并逐步撤消教學(xué)點。

2、大力推進全鄉(xiāng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在12、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)上，完成袁塘小學(xué)、楊店小學(xué)、井崗小學(xué)、宋圩小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，使全鄉(xiāng)全部中小學(xué)基本實現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。全鄉(xiāng)學(xué)校要嚴(yán)格遵照“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一裝備水平”標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。要優(yōu)先處理小學(xué)辦學(xué)條件簡陋、飲用水設(shè)施、食堂設(shè)施、水沖式衛(wèi)生廁所及糞便無害化處理設(shè)施等突出問題，縮小校際間辦學(xué)條件差距，達成基本均衡；開啟教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，計劃在中心校或秦家橋街道附近規(guī)劃建設(shè)20套周轉(zhuǎn)房（公寓），緩解農(nóng)村教師住房難問題；開啟初中寄宿制及配套設(shè)施建設(shè)。關(guān)于職能部門必須嚴(yán)格監(jiān)督和管理學(xué)校建設(shè)工程設(shè)計和施工過程，確保把學(xué)校建成最安全、家長最放心地方。

3、提升教育技術(shù)裝備當(dāng)代化水平。加緊發(fā)展當(dāng)代遠程教育工程，全鄉(xiāng)中小學(xué)全部實現(xiàn)“校校通”、“班班通”。分年度建成完小計算機教室，配足計算機臺數(shù)，加緊校園網(wǎng)建設(shè)，加大信息技術(shù)教育資源開發(fā)和整協(xié)力度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進信息技術(shù)在教育教學(xué)中應(yīng)用。加強學(xué)校試驗室、圖書室、計算機室等功效教室建設(shè)和管理，提升應(yīng)用水平。

（二）實施“教師隊伍建設(shè)工程”

1、深入加強中小學(xué)校干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實教育主管部門關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校干部管理要求。每年依據(jù)《柏林鄉(xiāng)小學(xué)教育教學(xué)工作若干要求及考評細則(柏教字[10]號)》組織對全鄉(xiāng)小學(xué)管理和教學(xué)工作進行全方面考評，考評結(jié)果作為小學(xué)校長調(diào)整主要依據(jù)；每年對初中二級機構(gòu)責(zé)任人進行德、能、勤、績綜合評價，評價結(jié)果作為人事調(diào)整依據(jù)；按要求報縣教育局審批。把真正能干事、想干事、干成事人調(diào)整到對應(yīng)崗位，增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)斗力、凝聚力。主動做好小學(xué)校長聘請制、任期制和鄉(xiāng)內(nèi)交流準(zhǔn)備工作。有計劃從優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派管理干部充實微弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。用三年時間培養(yǎng)2—3名在縣級以上有較高著名度校長，校長全部持證上崗。

2、深入健全教師交流和培訓(xùn)機制。經(jīng)過完善“四大機制”（崗位績效考評機制、崗位聘用機制、名師輻射機制、輪崗流動機制）和推進“四大工程”（師德建設(shè)工程、骨干教師后備梯隊工程、信息化強師工程、班主任隊伍建設(shè)工程），構(gòu)建優(yōu)異教師快速成長良好機制，有計劃培養(yǎng)、選撥、推薦優(yōu)異教師參評市縣級學(xué)科帶頭人、骨干教師，讓一大批年輕優(yōu)異教師能脫穎而出，得到愈加好發(fā)展。利用職稱申報、教師評優(yōu)表模等分配百分比向偏遠學(xué)校傾斜方法，引導(dǎo)超編學(xué)校教師主動主動地向緊缺學(xué)校流動。制訂中小學(xué)教師中長久培訓(xùn)規(guī)劃，抓好教師繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)和班主任培訓(xùn)。激勵教師參加學(xué)歷提升培訓(xùn)。加強中小學(xué)教師業(yè)務(wù)考評，發(fā)揮考評正向功效，調(diào)動全體教師工作主動性。

3、推進鄉(xiāng)內(nèi)教師統(tǒng)籌管理和合理配置。按省定標(biāo)準(zhǔn)合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職員編制，依照中小學(xué)生源改變情況和實際教學(xué)需要，鄉(xiāng)中心學(xué)校要依照教育主管部門教師流動要求要求，制訂好教師流動實施方案，逐步建立區(qū)域內(nèi)教師合理流動機制，尤其要加強對偏遠小學(xué)教師配置，使全鄉(xiāng)中小學(xué)之間教師資源配置大致均衡，確保各校教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。主動爭取補充小學(xué)英語、音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)專業(yè)教師，縮小與城區(qū)學(xué)校差異。

（三）實施“教學(xué)質(zhì)量提升工程”

1、切實加強和改進德育工作。認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入加強和改進未成年人思想道德建設(shè)若干意見》，堅持育人為本，德育為先，創(chuàng)新德育工作方式，增強德育工作有效性、針對性和吸引力。加強班主任和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，健全德育工作隊伍。加強校園文化建設(shè)，營造濃厚育人氣氛。開展心理健康教育，加強心理輔導(dǎo)和行為矯正。充分發(fā)揮社會教育資源作用，形成學(xué)校、家庭、社會緊密配合德育工作格局。

2、深化義務(wù)教育課程改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，開齊課程、開足課時。創(chuàng)新教學(xué)模式，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和伎倆，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、綜合素質(zhì)和實踐能力。在教學(xué)中滲透生本教育，建立師生主動互動、共同發(fā)展友好關(guān)系。堅持因材施教，尊重和調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)主動性，重視培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力，尤其要關(guān)注學(xué)困生成長，真正做到面向全體，使每個學(xué)困生能順利完成義務(wù)教育。建立和完善校本教研制度；主動組織開展形式多樣教研活動；抓好課題研究工作；建設(shè)柏林鄉(xiāng)教師教研工作群，開展網(wǎng)上集體備課、網(wǎng)上教研交流、資源共創(chuàng)共享，共同提升教育教學(xué)能力。深入開展“學(xué)生陽光體育運動”，確保中小學(xué)生天天有1小時體育鍛煉時間，努力提升學(xué)生體育藝術(shù)素質(zhì)。深入開展“五園”創(chuàng)建活動（書香校園、藝術(shù)校園、科技校園、平安校園、愉快校園），構(gòu)建素質(zhì)教育百花園，重點在創(chuàng)建內(nèi)涵上下功夫,做到“五園”創(chuàng)建與校園文化建設(shè)結(jié)合，與課堂教學(xué)改革結(jié)合，與學(xué)校科學(xué)管理結(jié)合。激勵學(xué)校創(chuàng)新管理，創(chuàng)辦特色學(xué)校，樹立柏林教育品牌。

3、深化評價制度改革。逐步建立學(xué)校、學(xué)生、教師、教學(xué)四位一體評價制度。建立全方面落實教育方針、全方面實施素質(zhì)教育學(xué)校評價體系，不停提升學(xué)校辦學(xué)效益。深入探索并建立符合素質(zhì)教育要求學(xué)生學(xué)習(xí)和成長綜合評價體系，不停促進學(xué)生全方面發(fā)展。建立和完善教師發(fā)展性評價體系，不停促進教師專業(yè)發(fā)展。建立和完善規(guī)范化、科學(xué)化、制度化義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評定體系和素質(zhì)教育導(dǎo)向機制，不停促進素質(zhì)教育全方面實施。

4、深入規(guī)范辦學(xué)行為。按照“方便入學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)組織好義教招生工作。學(xué)校應(yīng)該按照隨機標(biāo)準(zhǔn)合理編班，不得分設(shè)重點班和非重點班。切實減輕課業(yè)負擔(dān)，學(xué)校和教師不得增加考試科目標(biāo)課時或者降低非考試科目標(biāo)課時，不得利用假期、公休日、課余時間組織學(xué)生補課，不得動員、組織本校學(xué)生參加社會力量舉行文化課補習(xí)班，禁止公辦學(xué)校教師搞有償家教。深入規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍電子化管理，強化“控流防輟”監(jiān)控方法，確保小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達成100%，鞏固率達100%；初中入學(xué)率達成100%以上，鞏固率達99%以上。

（四）實施“義務(wù)教育關(guān)愛工程”

1、加強對貧困家庭學(xué)生資助。經(jīng)過開展捐資助學(xué)，完善慈善救助、扶貧助學(xué)等方法，幫助貧困家庭學(xué)生接收義務(wù)教育，落實好國家資助政策，絕不讓一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

2、保障流感人口兒女接收義務(wù)教育。認真落實執(zhí)行安徽省流感人口適齡兒女接收義務(wù)教育政策要求，堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主”標(biāo)準(zhǔn)，保障流感人口兒女平等接收義務(wù)教育權(quán)利。全鄉(xiāng)中小學(xué)要為流感人口適齡兒女入學(xué)就讀建立“綠色通道”。

3、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。建立由村委會和農(nóng)村基層組織齊抓共管工作機制，有效處理農(nóng)村留守兒童問題。加強學(xué)校“留守兒童之家”建設(shè)，完善留守兒童檔案和聯(lián)絡(luò)卡制度，健全學(xué)校教職員工對留守兒童結(jié)對幫扶機制。整合校外教育資源，開展豐富多彩課外活動，辦好鄉(xiāng)村少年宮，讓留守學(xué)生在校外繼續(xù)得到社會關(guān)愛。

4、保障殘疾兒童少年接收義務(wù)教育。準(zhǔn)確摸清殘疾兒童少年，建立殘疾兒童檢驗、確認、登記和組織入學(xué)制度，保障特殊兒童少年受教育權(quán)利，提升殘疾兒童少年接收義務(wù)教育普及程度和水平，確保殘疾兒童入學(xué)率達90%以上。

四、工作方法

（一）主動構(gòu)建高效運作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。全鄉(xiāng)上下要把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后一項主要任務(wù)來抓。鄉(xiāng)政府成立以鄉(xiāng)長為組長，分管教育工作責(zé)任人為副組長，鄉(xiāng)直關(guān)于單位主要責(zé)任人為組員領(lǐng)導(dǎo)小組。建立聯(lián)席會議制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)學(xué)校制度，努力形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作工作機制。義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行統(tǒng)籌指導(dǎo)、整體規(guī)劃、布署推進。明確各村民委員會和鄉(xiāng)直關(guān)于部門推行義務(wù)教育對應(yīng)職責(zé)。把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入各村、鄉(xiāng)直各關(guān)于部門主要領(lǐng)導(dǎo)實績考評范圍，考評結(jié)果作為評價各村、鄉(xiāng)關(guān)于部門主要領(lǐng)導(dǎo)人政績主要內(nèi)容。各村民委員會要主動組織適齡兒童少年按時入學(xué)，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)；維護師生正當(dāng)權(quán)益、學(xué)校安全穩(wěn)定和正常教學(xué)秩序，保障學(xué)校財產(chǎn)不受侵占；按關(guān)于要求劃撥新建、擴建校舍所需土地和勞動實習(xí)基地；主動籌措經(jīng)費，改進辦學(xué)條件；幫助鄉(xiāng)中心學(xué)校管理本鄉(xiāng)小學(xué)、幼稚園。鄉(xiāng)中心學(xué)校要制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，并負責(zé)詳細組織實施，加強教育內(nèi)部管理，全方面實施素質(zhì)教育，不停提升教育質(zhì)量。要做好教職員核編定崗工作，合理配置教師資源，盡快消除教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾。鄉(xiāng)土管所要依法制訂學(xué)校用地規(guī)劃，確保全鎮(zhèn)中小學(xué)校規(guī)劃布局科學(xué)合理，規(guī)劃用地不流失、不隨意調(diào)整，要將中小學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同時發(fā)展。鄉(xiāng)財經(jīng)所要主動籌措教育經(jīng)費用于改進辦學(xué)條件，指導(dǎo)、監(jiān)督教育經(jīng)費合理使用。鄉(xiāng)派出所要采取有效方法，切實保障師生安全和校園周圍治安環(huán)境。鄉(xiāng)司法所指導(dǎo)相關(guān)部門和中小學(xué)校做好法制教育工作。鄉(xiāng)綜治辦、文化站要對校園周圍娛樂場所經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)衛(wèi)生院要指導(dǎo)相關(guān)部門定時對中小學(xué)生進行健康體檢，加強學(xué)校飲食衛(wèi)生檢驗和監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行監(jiān)督、檢驗、評定、指導(dǎo)。

（二）主動構(gòu)建、爭取義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費投入保障機制。主動爭取各種教育項目、資金，多渠道籌措教育經(jīng)費，加大教育經(jīng)費向微弱學(xué)校傾斜力度，優(yōu)先保障義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加強對各項教育經(jīng)費統(tǒng)籌和集中使用，實現(xiàn)全鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最大綜合效益。建立義務(wù)教育經(jīng)費執(zhí)行情況審計和監(jiān)督制度。

（三）主動落實義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價機制。鄉(xiāng)中心學(xué)校要制訂符合我鄉(xiāng)實際義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評定指標(biāo)，建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度。創(chuàng)新教育督導(dǎo)新模式，組織開展義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況督導(dǎo)檢驗，定時對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間差距進行監(jiān)測和分析。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展檔案，適時掌握義務(wù)教育發(fā)展動態(tài)，分析現(xiàn)實狀況和問題，采取有針對性方法，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立學(xué)生家長與社會各界對學(xué)校監(jiān)督評價機制，主動開展學(xué)生家長和社會各界評價學(xué)校活動。每年對全鄉(xiāng)學(xué)校進行一次全方面督導(dǎo)評定，依據(jù)評定結(jié)果實施獎懲，促進學(xué)校內(nèi)涵提升和區(qū)域教育均衡發(fā)展。

（四）主動構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展矛盾糾紛化解機制。鄉(xiāng)中心校在鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，要深入研究義務(wù)教育均衡發(fā)展中可能存在矛盾和糾紛，及早制訂處理預(yù)案，妥善化解。教師績效工資發(fā)放、校長教師交流、布局調(diào)整、處理學(xué)校閑置資產(chǎn)等工作