從區域經濟一體化看澳門產業發展對策澳門位于廣東境內珠江和西江三角洲的南端，范圍包括澳門半島、凼仔島和路環島三個部分，總面積為23.5平方公里。一、澳門產業發展現狀澳門的產業結構有其獨特的特征：第一產業微不足道，農漁業地位微弱；第二產業薄弱，工業中主要以紡織成衣業為主；第三產業處于絕對重要的地位，旅游博彩業在澳門經濟中舉足輕重。2008年盡管受全球金融風暴影響，博彩稅收入仍超過140億澳門元，同比增長31%。目前，出口加工業、旅游博彩業、金融業和建筑房地產業構成澳門經濟的四大產業支柱。（一） 博彩旅游業澳門的博彩業一直舉足輕重，是澳門經濟中最具特色的產業。其歷史可追溯到150年前的鴉片戰爭。1847年，澳葡政府鑒于當時香港作為自由港的崛起，澳門轉口貿易的衰落，宣布賭博合法化，將賭業列為一種特殊的合法商業貿易。自此，澳門賭業發展迅速。20世紀60年代初，澳門傳統的賭業開始向旅游博彩業轉化。目前，澳門博彩旅游業已形成了以博彩業為核心，包括游覽觀光業、酒店業、飲食業、娛樂業以及旅客運輸業、珠寶金飾業等多元化的行業架構。長期以來，博彩旅游業一直是澳門經濟的第一大產業，每年吸引了數百萬旅客前來博彩、消費、觀光。2008年，來澳旅客達到2700萬人次，創歷史紀錄。近年來，博彩旅游業在澳門本地生產總值中的比重逐年上升，到1997年已占45%，實際上成為澳門經濟的半壁江山。此外，博彩旅游業還是澳門政府財政收入的主要來源。據統計，1993-1997年博彩稅在直接稅中所占比重一直高達75%以上，博彩稅收入達到64.03億澳門元，在澳門政府一般收入中所占比重從45.1%上升到59.5%，其中1995年達到61.1%。可以說，博彩稅對維持政府運作和公共投資具有舉足輕重的作用。澳門的這種經濟結構特點在世界現代城市中，不能不說是一種特殊現象。（二） 出口加工業澳門出口加工業從17世紀初鑄造銅炮和制造帆船開始，已有300多年的歷史，但一直發展緩慢。在相當長的時期內，生產神香、炮竹、火柴并成為澳門出口加工業的主體。現代出口加工業則起步于20世紀60年代，70年代得到迅速發展，推動了澳門整體經濟的起飛。不過，澳門出口加工業存在種種先天不足，它基本上是香港制造業的延伸，與香港相比，它的行業結構更加單一，企業規模更加小，生產技術與設備也相對落后，而出口市場則依賴歐美。20世紀80年代末期，隨著廣東珠江三角洲的進一步開放，香港廠商將制造業大規模內移，澳門出口加工業的比較優勢逐漸喪失，增長放緩，到90年代更步入衰退，呈現整體規模收縮的態勢。（三） 建筑房地產業建筑房地產業或地產建筑業，在澳門也稱“建筑置業”。澳門地產建筑業的發展雖然已有悠久的歷史，但發展一直比較緩慢，直到20世紀60年代，澳門房地產業才真正得到了較快的發展。90年代，澳門房地產業進入了巔峰狀態。然而，隨著地價、樓價狂升，房地產業盲目發展，樓宇已遠遠超過了市場需求和實際購買能力。目前，房地產市場嚴重供過于求，樓房閑置，資金大量積壓（數百億澳門元）。（四） 金融業澳門現代金融業起步于20世紀70年代，當時澳門政府頒布了《銀行銀號管制條例》，一些歷史悠久的華資銀號紛紛注冊為銀行，外資銀行也開始進入澳門。目前，澳門金融業是

以銀行業為主體，輔之以保險業。澳門共有22家商業銀行，是世界上銀行密度最高的地區之一。受到地域狹小和經濟規模較小的制約，澳門金融業盡管高度開放，國際化程度較高，但僅有銀行、保險兩個支柱，而銀行、保險都以傳統的零售業務為主，對香港金融業依賴性強，比如，黃金、證券、期貨、外匯買賣主要通過香港進行。2010-2011主要行業增加值總額 單位：千澳門元年份第二產業第三產業小計采礦業制造業電力、氣體及水的生產和分配建筑業小計批發及零售業、維修、酒店業和飲食業運輸、倉儲及通訊業銀行、保險及退休基金、不動產業務、租賃及向企業提供的服務公共行政、社會服務及個人服務（包括博彩業）20101084461739291268712155107780209002081561782294598354289002909251415068878120111214196213279132097315963769211334282074778308892146216452348270312101420812010-2011年生產總值結構 單位：%年份第二產業第三產業小計采礦業制造業電力、氣體及水的生產和分配建筑業小計批發及零售業、維修、酒店業和飲食業運輸、倉儲及通訊業銀行、保險及退休基金、不動產業務、租賃及向企業提供的服務公共行政、社會服務及個人服務（包括博彩業）20104.95-0.580.713.6695.0510.482.4813.2868.8120114.13-0.450.543.1395.8710.502.1111.8471.422010-2011年公共行政、社會服務及個人服務各行業產值單位：千澳門元年份公共行政、社會服務及個人服務公共行政教育醫療衛生及社會福利博彩業其它團體、社會及個人服務及雇傭傭人的家庭（不包括博彩業）20107992154327786524677266006795359171482011912686237237712905899842634527275578數據來源：澳門統計暨普查局澳門的產業結構單一，沒有形成有機組合的產業集群。澳門目前除了博彩旅游業一支獨秀以外，其他行業要實現平衡發展還需要時間和努力。近年來亞太地區的韓國、馬來西亞、菲律賓、澳大利亞等國家和地區已先后開設了賭場；泰國、緬甸及老撾三國交界的金三角地區正在興建現代化賭城；臺灣及東南亞地區要求開放賭場的呼聲亦越來越高，澳門賭業在亞太地區的壟斷局面已被打破，正在面對周圍地區的強勢競爭。二、區域經濟一體化下的產業發展趨向目前，澳門產業正面臨著轉型，博彩業自2002年引入競爭以來面臨著前所未有的契機。在博彩業的帶動下，金融業、建筑房地產業將繼續發展。而工業應積極進行結構升級，新時期澳門經濟的發展路向，必須建立在區域經濟的合作與分工的比較優勢基礎上。澳門作為自由港經濟，已經形成了以博彩旅游業和輕加工出口為特色的經濟體系。這一產業結構將在澳門回歸后相當長的時期內繼續影響澳門的經濟發展。（一）港澳經濟一體化港澳經濟一體化過程一直在持續著，回歸后將更加深刻。首先是交通體系的一體化，即形成港澳在港口運輸、航運輸體系，其中最為重要的是空港和海港的合作與分工。其次是加工業體系的一體化，即澳門的加工業必須充分體現技術和知識的含量，在原有服裝加工業的基礎上，重點發展知識密集和技術密集型的輕加工工業，使之成為香港正在發展的知識密集、技術密集產業的一部分。再是第三產業的一體化，即澳門要繼續完善和提高以博彩業為特色的旅游業，在交通一體化的支持下加強港澳旅游資源、游客市場的共享。要特別強調的是，澳門要高度重視環境資源在發展高檔旅游業中的保障作用，對博彩業要進行技術改造，改變目前的壟斷式經營模式，倡導公平競爭。澳門與香港的關系應定位于：澳門成為香港國際大都市的“衛星城”和休閑地，澳門經濟成為香港經濟的延伸和補充，借助香港的進步帶動澳門的發展，并在某些方面有自己的特色和生長點。（二） 澳門-珠海一體化香港回歸后，港深一體化進程大大加快。澳門回歸后，澳珠一體化也將逐漸形成。澳門、珠海，擴大到中山、江門整個三角洲的西南地區，由于農業發達，灘涂多，糖蔗、塘魚資源豐富，勞動力充裕，河網縱橫，但缺乏深水大港，不宜發展大量耗能和耗原材料的重工業。珠海還是南海石油的后方基地，澳門主要以旅游業和輕工業為主。因此，該區今后主要發展絲、紡織和服裝工業、制糖業和以制糖業廢料為原料的生物工程、電子工業和塑料工業，以及以度假為特色的旅游業，成為珠江三角洲最大的輕工業基地。未來澳門與珠海和粵西南的關系應定位于：澳門應與珠海密切協作，以珠澳一體化的姿態和“雙城”模式，共同擔當粵西南地區的經濟中心、交通樞紐和國際交往的窗口。（三） 珠江三角洲一體化港澳回歸后，港澳與廣州、深圳、珠海等可組成一個完整珠江三角洲社會經濟的體系。深圳、珠海為港澳與三角洲的結合點，廣州一佛山、香港一深圳、澳門一珠海為該體系的集聚點。由于交通條件的改善，不僅在陸地上連成一體，而且在水路、空運、通訊、供水、供電、乃至產業發展上都將逐漸形成緊密結合的系統。香港-深圳無疑將承擔引進先進技術、溝通信息、借鑒國外科學管理方法、發揮窗口和對內對外兩個扇面輻射的樞紐作用。廣州作為內地聯系特區、特別行政區的紐帶，也是三角洲地區內地部分的科技、教育、文化和政治中心；澳門作為特別行政區的作用是獨特的，其產業結構建設則要充分考慮三角洲地區的產業基礎和發展方向。澳門發展經濟憑技術競爭不過廣州、深圳，憑市場競爭不過香港，憑資源和勞動力，則遠不如其它城市。珠江三角洲地區的主導產業是輕加工工業、貿易和旅游業，澳門只能在其它方面如博彩、旅游、外貿等方面，發揮特殊作用。綜合上述分析，澳門應在區域經濟一體化的過程中找到自己的準確定位，以旅游博彩業為主導，以金融、貿易、房地產和交通資訊等為支柱。以博彩業帶動旅游業發展模式是澳門歷史發展的產物，也是澳門旅游業在發展過程中，相較于鄰近地區的一大特色。發展博彩業，是維持澳門持久繁榮的重要因素。但澳門的博彩業不能停留在原有的基礎上，要增加娛樂性，提高文化品味，增加健身項目等。為此，要在以下幾個方面做出改進和創新：重塑博彩業，促進傳統博彩業向現代博彩業轉化，一是要以現代光機電一體化技術革新博彩手段、創新博彩項目和博彩工具，使博彩具有高科技、高神奇色彩，更具娛樂性和趣味性。二是從文化的角度改進博彩的內容，增加健康、高雅的項目，容博彩與智力開發、知識創新于一體，從而使博彩成為真正的文化娛樂活動。三是在特色上作文章，進一步突出中西合壁色彩。充分發掘澳門獨具特色的人文景觀資源，建設有國際品味的旅游景區和娛樂、休閑、健身、會議服務功能，完善和優化配套設施，提高旅游服務質量，完善澳門的旅游功能和形象。開發生態旅游和海上冒險旅游，加強旅游配套設施建設。完善產業鏈，開發賭博文化產品，把博彩、旅游與出口加工工業結合起來，構筑全方位的、有特色的博彩文化產業體系。三、澳門在區域經濟合作中的產業策略2009年初，國家發改委公布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，將粵港澳合作納入國家發展規劃，并明確提出澳門在珠三角地區的發展定位，即世界休閑度假中心，這將為澳門與內地的進一步分工合作帶來巨大機遇。（一） 澳門龍頭產業的競爭優勢多元化博彩業是澳門的優勢產業，在澳門的經濟結構中占有十分突出的地位。在強化“博彩”競爭力的同時，逐步發展會展、主題公園、文化體育、娛樂休閑等產業，將可令澳門達到“核心，，或“中心”優勢，增強區內或鄰近城市與它作相類競爭的難度。通過區域性旅游業的合作，延伸澳門的優勢，是擴張博彩旅游業規模遞增效益潛力的一個重要舉措。因此，澳門參與區域經濟合作的機遇，最重要的就是確立和鞏固本身特有的產業優勢和獨特角色，以保持自己在區域內的競爭力。從發展的勢態看，澳門應著力開發新的旅游領域，增加新的旅游項目，融博彩、娛樂、觀光、購物、度假、會展為一體，向綜合性、多元化的旅游業方向發展，利用澳門和內地不同特色的旅游資源構造一個統一的、整體的、融中西文化為一體，既滿足國際游客，又適應國內游客的綜合性旅游基地。具體的分工設想是：澳門重在文化名勝項目，珠江三角洲重在自然風光項目；澳門重在珠三角不宜但澳門卻允許的特殊項目，珠三角重在一般性項目；澳門重在規模小占地少的項目，珠三角重在規模大占地多的項目。在旅游市場開拓方面，兩地應該相輔相成，各有側重地拓展國際國內兩個市場。（二） 加強生產性服務業的合作首先，強化商貿服務業、優化澳門服務平臺作用。在參與CEPA和泛珠三角區域合作框架下，澳門應在繼續做大做強既有三大服務平臺的基礎上，根據現有的國際市場網絡及中介優勢加強與內地的交流，建設泛珠三角區域合作服務平臺，承擔內地與葡語國家、歐盟貿易投資關系中的信息中心、商貿服務中心和區域性服務平臺總部角色，更加充分地發揮澳門管理服務、法律服務、會計服務、精算服務、技術服務等中介服務作用，提升澳門在區域中商貿平臺的經濟功能。其次，加強金融業合作，打造珠江口西岸及粵西南的地區性金融中心。金融保險服務產業是珠江口西岸與粵西南地區的產業缺口，澳門的金融保險業具有很大的增值與利潤空間，這種狀況在正常的市場競爭中會產生產業集聚現象，從而在集聚中形成產業競爭力。澳門銀行業處于國際金融網絡與珠江三角洲地區銀行網絡連接點這樣一個有利地位，可以大力發展對珠江三角洲地區的融資、租賃等業務，澳門應充分利用珠江三角洲這一充滿增長活力的腹地，建設澳門區域性金融中心。第三，加強物流業合作，形成產業競爭優勢。運輸倉儲產業是澳門近年來發展速度最快的產業，以國際機場為中心，加強香港、澳門和珠海三個機場的合作，整合三地的航空物流形成地區性物流網絡系統，是建立澳門運輸倉儲業區域性競爭優勢的首選方案。澳門一旦搶占先機，確立了這個產業在區域中的競爭優勢，其他地區要花相當高的成本才能與之競爭。四、澳門經濟適度多元化的產業選擇在加快推進經濟適度多元化的過程中，中醫藥產業、會展業、文化產業、教育產業等，將是澳門特區政府優先發展的領域。在培育和發展上述產業的過程中，澳門將與泛珠的成員省區透過共同籌設區域合作性質的產業園區，實行產業發展的創新試驗，力爭在區域合作中實現先行先