中國現代集團有限公司PPP事業部

二零一六年一月PPP流程解析、模式選擇與實務案例一、PPP流程解析二、PPP模式選擇三、PPP實務案例一、PPP運作流程解析項目發起PPP運作流程項目發起PPP項目識別項目發起

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。(1)政府發起。政府和社會資本合作中心應負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。（區別發改委原有的計劃項目形成機制，建立協調機制）

目前各地政府均探索建立項目收集與推介機制，形成基本PPP項目庫。(2)社會資本發起。社會資本應以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。項目發起PPP項目識別項目篩選

政府和社會資本合作中心會同行業主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應根據篩選結果制定項目年度和中期開發計劃。

對于列入年度開發計劃的項目，項目發起方應按政府和社會資本合作中心的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案；存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案。

投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用PPP模式。

項目發起PPP項目識別物有所值評價

《PPP物有所值評價指引（試行）》財金[2015]167號：中華人民共和國境內擬采用PPP模式實施的項目，應在項目識別或準備階段開展物有所值評價。物有所值評價包括定性評價和定量評價?，F階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。

物有所值評價結論分為“通過”和“未通過”。“通過”的項目，可進行財政承受能力論證；“未通過”的項目，可在調整實施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。

物有所值評價資料主要包括：（初步）實施方案、項目產出說明、風險識別和分配情況、存量公共資產的歷史資料、新建或改擴建項目的（預）可行性研究報告、設計文件等。物有所值定性評價

政府采購開展物有所值評價時，項目本級財政部門（或PPP中心）應會同行業主管部門，明確定性評價程序、指標及其權重、評分標準等基本要求。

定性評價指標包括全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等六項基本評價指標及補充性指標。補充評價指標主要是六項基本評價指標未涵蓋的其他影響因素，包括項目規模大小、預期使用壽命長短、主要固定資產種類、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長潛力、行業示范性等。在各項評價指標中，六項基本評價指標權重為80%，其中任一指標權重一般不超過20%；補充評價指標權重為20%，其中任一指標權重一般不超過10%。

PPP中心會同行業主管部門組織召開專家組會議，原則上，評分結果在60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。PPP項目識別

物有所值定量評價

定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統投資方式產出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內政府方凈成本的現值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。PSC是假設項目由政府融資、擁有和運營，并且能夠運用最有效率的方式向公眾提供產品或服務，再把政府和企業運作項目的區別和風險綜合考慮進去的全項目生命周期現金流的凈現值。

PPP項目識別項目發起PPP項目識別財政承受能力論證《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。

政府PPP合作中心負責組織開展行政區域內PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門負責匯總統計行政區域內的全部PPP項目財政支出責任，對財政預算編制、執行情況實施監督管理。財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅持合理預測、公開透明、從嚴把關，統籌處理好當期與長遠關系，嚴格控制PPP項目財政支出規模。

財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業和領域平衡性評估。

財政支出能力評估,是根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

行業和領域均衡性評估，是根據PPP模式適用的行業和領域范圍，以及經濟社會發展需要和公眾對公共服務的需求，平衡不同行業和領域PPP項目，防止某一行業和領域PPP項目過于集中。

財政承受能力論證的結論分為“通過論證”和“未通過論證”。“通過論證”的項目，各級財政部門應當在編制年度預算和中期財政規劃時，將項目財政支出責任納入預算統籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

PPP項目識別項目發起PPP項目準備組織實施機構

按照地方政府的相關要求，明確相應的行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構，作為政府授權的項目實施機構，在授權范圍內負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運作的專業性，通常情況下需要聘請PPP咨詢服務結構。

項目組織實施通常會建立項目領導小組和工作小組，領導小組負責重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導等，項目小組負責項目公司的具體開展，以PPP咨詢服務機構為主要組成。項目實施結構需要制定工作計劃，包含工作階段、具體工作內容、實施主體、預計完成時間等內容。項目發起PPP項目準備盡職調查項目內部調查

項目實施機構擬定調研提綱，應至少從法律和政策、經濟和財務、項目自身三個方面把握，主要包括政府項目的批文和授權書、國家、省和地方對項目的關于土地、稅收等方面的優惠政策、特許經營和收費的相關規定等；社會經濟發展現狀及總體發展規劃、與項目有關的市政基礎設施建設情況、建設規劃、現有管理體制、現有收費情況及結算和調整機制等；項目可行性研究報告、環境影響評價報告、初步設計、已形成的相關資產、配套設施的建設情況、項目用地的征地情況等。

外部投資人調查根據項目基本情況、行業現狀、發展規劃等，與潛在投資人進行聯系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實力、運營能力、項目訴求等因素進行分析研究，與潛在合適的投資人進行溝通，組織調研及考察。項目發起PPP項目準備實施方案編制通過前期的調查研究及分析論證，完成項目招商實施方案編制。招商實施方案主要內容：

（一）項目概況（二）風險分配基本框架。

（三）PPP運作模式

（四）PPP交易結構（五）PPP合同體系

（六）PPP監管架構

（七）PPP采購方式

合同體系（合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件）《項目實施方案》項目運作方式（項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等）交易結構與回報機制（項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式）風險分配基本框架（按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險）采購方式包括（公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購）監管架構（監管架構主要包括授權關系和監管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權，以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權；監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等）基本情況主要明確項目提供的公共產品和服務內容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。經濟技術指標主要明確項目區位、占地面積、建設內容或資產范圍、投資規?；蛸Y產價值、主要產出說明和資金來源等。項目概況情況PPP運作實施方案項目發起PPP項目準備實施方案審核

為提高工作效率，財政部門應當會同相關部門及外部專家建立PPP項目的評審機制，從項目建設的必要性及合規性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行評估，確?！拔镉兴怠?。評估通過的由項目實施機構報政府審核，審核通過的按照實施方案推進。

目前缺乏相應的專家，政府內部分工不明確，方案審核實際推進效果不佳。項目發起PPP項目采購項目預審

項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審；項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調整實施方案選擇的采購方式。

資格預審公告應包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法,以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。項目發起PPP項目采購項目采購文件編制

項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。項目發起PPP項目采購響應文件評審

項目PPP運作需建立方案評審小組，確定評審辦法。

評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

項目評審辦法應該反映項目物有所值的本意，體現項目績效運營特性，促進市場競爭。項目發起PPP項目采購談判與合同簽署

項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。

確認談判完成后，項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。

公示期滿無異議的項目合同，應在政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本簽署。需要為項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署關于承繼項目合同的補充合同。項目發摘起PP汁P項目執狠行項目公咐司設立社會資創本可依襯法設立功項目公圖司。政冤府可指兩定相關弓機構依憲法參股向項目公厚司。項稿目實施鞭機構和刻財政部占門（政粉府和社蒼會資本古合作中火心）應漆監督社嬌會資本艙按照采朗購文件患和項目車合同約涼定，按稱時足額蛙出資設厲立項目泄公司。項目融丑資管理項目融呼資由社共會資本勢或項目逝公司負侮責。社卡會資本等或項目昆公司應奶及時開紹展融資芹方案設身計、機細構接洽端、合同秋簽訂和付融資交非割等工券作。財帝政部門蜻（政府驕和社會隊資本合吐作中心革）和項歌目實施擊機構應舊做好監赴督管理各工作，央防止企默業債務嶺向政府舒轉移。項目暖發起PP模P項目執久行績效喚監測嚴與支隊付社會資宏本項目撒實施機征構應根渣據項目置合同約應定，監促督社會沃資本或趣項目公廢司履行鍋合同義炊務，定丘期監測斜項目產甲出績效狂指標，蛋編制季雪報和年倡報，并簡報財政稼部門（青政府和鮮社會資懶本合作刺中心）座備案。慨項目合箏同中涉居及的政絞府支付脾義務，真財政部悟門應結停合中長軍期財政鏈規劃統芽籌考慮享，納入次同級政米府預算摩，按照巨預算管福理相關速規定執刪行。項角目實施消機構應文根據項稼目合同獨約定的基產出說津明，按談照實際譜績效直廈接或通籃知財政己部門向廟社會資秋本或項里目公司垮及時足掩額支付榆。中期評籌估項目實蟲施機構趴應每3-5年對蓄項目參進行突中期服評估儀，重掉點分奮析項夫目運矮行狀給況和金項目宵合同劍的合箱規性廣、適準應性杰和合易理性通；及嶺時評丙估已繁發現靜問題監的風慶險，娃制訂盟應對慮措施裹，并斤報財謠政部石門（鎮政府奸和社探會資褲本合達作中附心）霜備案稼。項目革發起PP匆P項目鍋移交項目菜移交激時，碎項目帳實施蹤蝶機構制或政屠府指橋定的沙其他要機構裙代表駁政府滴收回裳項目驕合同繞約定境的項粉目資享產。項目合青同中應睜明確約弟定移交興形式、買補償方吵式、移梢交內容攏和移交童標準。苗移交形蓮式包括誘期滿終吵止移交膊和提前津終止移個交；補歡償方式師包括無尸償移交銜和有償復移交；考移交內曠容包括亦項目資預產、人行員、文昏檔和知閘識產權厭等；移搏交標準詠包括設曾備完好揪率和最苦短可使竟用年限般等指標蹤蝶。項目固實施近機構皆或政婦府指懶定的略其他冠機構后應組編建項巴目移藏交工準作組霧，根快據項洽目合即同約黑定與滴社會夏資本倉或項嶄目公假司確瞎認移摟交情皮形和村補償晃方式桂，制貼定資哈產評既估和金性能唱測試瘋方案饞。社會杠資本冠或項雹目公食司應銳將滿容足性逆能測現試要鉛求的胡項目論資產炒、知智識產磚權和幣技術蘭法律探文件扔，連尊同資功產清煉單移瞎交項槍目實含施機財構或錯政府絕指定暖的其掀他機雀構，主辦妥皮法律僚過戶方和管攜理權進移交還手續標。社雹會資懸本或燃項目完公司坦應配數合做狂好項隸目運擦營平最穩過討渡相冷關工唯作。項目移趁交完成圓后，財刷政部門比（政府枝和社會矮資本合花作中心摘）應組則織有關流部門對鵲項目產傲出、成藝本效益溫、監管勞成效、比可持續亂性、政親府和社屠會資本蓮合作模芹式應用意等進行幅績效評鋸價，并冤按相關熱規定公侮開評價贏結果。二、PPP模式廁選擇PP喘P模式選鳴擇PPP模式選頭擇是指賞具體運伍作方式因的確定掩。PPP具體義運作方式主要由收般費定塌價機翼制、蘿項目便投資按收益全水平康、風續險分替配基歲本框隨架、書融資需求、改擴帳建需辛求和跡期滿頃處置趕等因疤素決守定。對于光具有忍明確盆的收暑費基希礎，直并且攜經營杰收費康能夠窄完全僵覆蓋鑰投資受成本川的項興目，嚷可通曠過政挪府授逗予特助許經荒營權儲，采用膚建設幫—運炭營—味移交滔（BO北T）、建條設—擁柴有—運萬營—移坦交（BO行OT）等黨模式推莊進。對于經桐營收費爪不足以頑覆蓋投鋪資成本羊或難以肚形成合槐理回報障、需政戚府補貼避部分資潛金或資融源的項獨目，可津通過政焦府授予堅特許經敵營權附初加部分匆補貼或龍直接投普資參股凱等措施驢，采用陣建設扒—運筑營—瘡移交抗（BOT）、閘建設蛾—擁安有—憐運營艷（BOO）等模定式推進汗。對于鬧缺乏霉“使奴用者猶付費暖”基杠礎、受主要磁依靠支“政牛府付侵費”設回收友投資昌成本脂的項暗目，徹可通誰過政貢府購擋買服撓務，采用建霧設—擁眾有—運炕營（BOT）、建設味—租賃單—運營谷（BRO）、委悅托運營花（O&M）等市夫場化模揉式推進踩?；貓篝敊C制襯（BOT躁/BO扛O/B肥LT）運營詢效率都（BO抖T/城DB板FO餃/B柱LT）風險令結構辮（PP請P/封BO豈T/胸DB炕LT）資金絡需求肅（BO佛T/顏TO繁T）財政交資金撥及補轎貼能鞭力（DB麻LT跑/D街BO任T）政策精法規侄（BL穩T/閘BO棍O）發起人徒偏好等潛其它因尊素PPP模式喊的選王擇片區開加發項目PPP片區開橫發是指丸在符合蔥國家以卷及當地銹規劃的丑前提下離，對擬練開發建窄設的區斷域進行喚一體化交的改造鴉、建設侮、經營姿和維護，通常答包括土描地一級型開發、基礎設閃施與公憐共服務歇設施等膝項目建拘設和運核營等，新城北開發晨、舊偷城改負造等征正是屑片區事開發垮中的替典型蒼形式更，近府期備假受關買注的石中信痛濱海留新城伯項目青、五律礦信呈托沈蠢撫新街城項未目等均公帽告采用斜了PP撇P模式。片區堵開發金項目PP誰P模式體構建麥的關靜鍵因播素：1、根據磁項目邊論界的清獵晰程度東、收益稿狀況、禿風險結壯構等，恩確定采秘取單一蹲型運作初或復合抓型運作率；2、由稅皇收分成插、土地漢收益分克成模式訴走向政物府使用吹付費服戶務購買最、二級奇土地資找源再開平發的盈議利模式蠶構造；3、區紙域開充發政曠府收惱入、侮投資席者服舅務購誘買費扎、片跨區開囑發價獨值、竟融資織等相菊互匹撕配，疏整體鉆性的旺投融只資規可劃至與關重爺要；4、根據漿潛在投細資人的簽能力貢柴獻，建頌立組合樓型的投氧資結構司，加強陶資源整暑合及資瓦本運作與能力；國資公司社會資本政府項目公司（SPV）特許開發經營指定政府投資主體金融機構融資建設運營管理

公益資產服務購買準公益資產補貼收益性資產運營特許經營期滿移交政府資產管理機構財政施工承包商受托運營商……補貼機制片區開邀發項目PPP醫院項宗目PP準P中國抖未來纏醫院泳的發圈展及城公立極醫院瞎改革叮成為扔社會她的焦墳點，甚醫院劫的建沿設帶妄來的艱巨大原的資夢金需向求，以而公童立醫貧院的漸改革霞涉及偉多重德利益默。通枕過PP傾P模式推爺進醫院些建設，望探索公像私合營功的醫院詢運營管修理模式撥，對于貪我國衛帽生事業振發展具鴉有重要慶意義。醫院至項目PPP模式構隱建的關果鍵因素孩：1、新蟻設醫濁院的門性質缸（公碌立醫撤院、妖社會治化非訂營利塌醫院絮、社析會化顫營利筆醫院惑）對賀于整射個項阿目的刷運作良具有符重要凱影響字；2、社會敗投資者歡人需要扮根據自兵身的戰腿略確立漿合適的屠參加模帶式，其那盈利方繞式各有攻不同，繞包括偏槳經營性啊運作及截偏施工浸管理運娛作。3、醫腔院PPP運作降涉及榜政府近、醫簽學院通、醫驗院、正醫生上、投歲資者康等多稅方利里益，箭處理描好各吳方利屢益至卵關重售要；4、未來隨公立醫登院改革愿、藥品尼政策的玻變化對筆于PP頸P模式嘴的選奪擇具結有重蠅要影烈響；醫院杠項目DBL每T醫院社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經營權指定政府投資主體金融機構融資建設管理資產收益權資產管理衛生局資產提供給政府公立醫鍛院設立醫院資產剃服務葉費醫院寬項目BO牽T衛計委社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經營權指定政府投資主體醫院行政后勤運營管理

配套營業設施運營管理

醫院建設管理

藥品、醫用耗材供應

公立醫院設立公辦就醫人群收入資產服務費行政服務費與醫療服務相互配套投資收益財政補貼醫院秤項目BO衛O醫院社會資本

政府項目公司（SPV）授予特許經營權指定政府投資主體金融機構融資建設管理民營醫院運營管理可開發經營性資源進入運營資產包政府監管養老六項目PPP目前我國玻在加某強老走齡工揉作，詞發展沙老齡屋事業懷方面違的重擇視力旅度大部大增督強，蹦并把已養老番服務刑業的怖建設透列入布重要懲議事艘日程劉，成輕為黨夫政工振作的俗重要乓組成恥部分息。相比日蠢漸增長娃的養老富需求，握政府在化資金投推入方面晃嚴重滯漲后，發蠅展養老階的PPP模式咬對于著我們盜養老虛事業逮的發店展具參有非竄凡的永意義推。養老項槍目PPP模式構化建的關塑鍵因素迷：1、養老派項目的筐投入較煮大、運備營成本歸高，項零目建設稀、運營現補貼、膊融資性遭補貼對喜于項目田建設運工營具有綁重要影禁響；2、鑒佛于目島前我田國的片養老邪結構鈴，綜壩合性膨養老壟項目套（配強套養蜘老社睜會開削發）枯、輕拉資產惰運營輝、多梯元投服資者猶組合躁具有摟明顯犬的優志勢；3、未來植養老的膽政府養諒老服務桌購買對駐于養老悲項目的涉未來發隙展具有摧重要影控響，在允購買類哭別、購捕買層次隊等方面煌均需要鵝進一步奴擴大，啄由政府份服務購偵買的輕維資產運忠營是解瘡決養老懷運營結彼構性問喜題的關偽鍵；養老洽項目DB古LT江+委托財運營布模式國資公司社會資本

政府項目公司（SPV）授予特許經營權指定政府投資主體金融機構融資建設管理養老機構政府設立、監管委托運距營股權景收購養老項方目BOO國資公司社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經營權指定投資主體金融機構融資建設管理養老機構運營管理養老社區開發居家養誘老服務救購買市政道蜘路項目PP睛P市政道友路在城凱市基礎獸設施建薪設中屬肯于純公洪益性的計無收費查項目，怨具有投細資規模丹大、建戀設周期梢長、施村工進度材緊迫等領特點，權如果由裳財政直帥接出資崗建設市廚政道路線的傳統怕模式，乎往往給獲地方財儉政帶來辮不小的悶壓力。市政道貌路項目PPP模式伯構建龜的關麥鍵因棚素：1、依托腿政府服爭務購買湊方式的PP尊P與所在避地方政勝府的財危政實力賽及履約狹精神具斧有重要慮影響，科它確定福了PPP模式的堂投融資野結構、質回報體惕系、風豈險結構畜。2、依勁托資喪源補意償型漢的PPP受到土知地開發虛的復雜敢程度、統土地交鐘易等市暢場因素錘影響較頭大，需鞏要準確擦的價值挪判斷能燃力；3、市魂政道覺路項抖目建律立靈仔活的貼投資僻者退銳出機竿制，門對于趟整合有多方殲投資館者聚浪集各港方優史勢具摔有重懲要影尤響；市政仁道路項目BOT社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經營權指定投資機構建設管理道路運營維護

住建局使用服務購買國資公司授權市政長道路里項目RC拍P社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經營權指定投資機構建設管理

經營性資產及道路開發住建局

無償移交國資公司授權可開發土地資源捆綁開發決策進入整體運營資產包城市地察下管廊襪項目BOT國資公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經營權

指定政府投資主體

金融機構融資建設管網租售權市住建委運營管理投資檔合作笨協議特許經毛營協議融資協議原料供努應協議設備夏采購掉協議……管網銷改售協議管網揚租賃協議……期滿無謀償轉讓光給政府城市體量育中心肌項目RO鹽TX公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經營權

指定政府投資主體

金融機構融資建設體育中心體育館通過轉讓經營權或出資形式進入期滿無償轉讓給政府投資修合作即協議特許經熱營協議融資協議原料悟供應客協議設備末采購敏協議……運營汽管理運營服造務協議垃圾昂焚燒里發電剖項目BOO（T）投資人政府項目公司（SPV）授予特許經營權

金融機構融資建設垃圾發電站投資合裁作協議特許經燭營協議融資協議原料供馳應協議設備臨采購炒協議……運營墨管理運營健服務協議城市撫內河舞治理覆項目RC攤P國資公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經營權

指定政府投資主體

金融機構融資建設投資合用作協議特許經泰營協議融資協議原料拔供應和協議設備采使購協議……運營竟管理運營桿服務協議土地綁一二蓮級開賴發權三、PP嚇P實務案奏例PPP實務案榜例案例吼一宣城水朗陽江大漠道閉合鄰段北段醉工程項目背踩景宣城市位于泥長江以固南，黃詞山之北.為合理攜組織販城市致各分僚區之未間的阿交通熱聯系啦，宣漂城市訓城區羅由內懲至外粉規劃莊兩個宜環路屠，規徹劃期青內作差為主涉干道葉使用否，遠伏期考桐慮利及用環島路建用設快秧速路著。目打前“被兩環帥”由斤水陽夜江大嗎道和拿青弋束江大浪道構穿成，崗其中汽水陽喂江大色道西斥南段遣、西刑段、反南段念、東誓南段醉均已電建成質通車檢，水稀陽江當大道傾東北形段尚亡未閉榜合，殖嚴重運影響篇了環顏路功愚能的城發揮汪，同惹時主崗城區尤與東雁部片閣區的鈴聯系揪以及角跨水垂陽江畝通道幻玉只有正鰲峰睜東路騰和陽桿德路唱，通襲道較棚為缺繳乏。宋因此斧水陽杜江大崗道閉爛合段建北段護項目旋的實慣施迫僅在眉拘睫。目前粘宣城掙財政隆支出狹能力襯有限,考慮采覺用PPP模式引行入社會伏資本進貼行工程耐建設及刺運營維針護，提熟升運營抱效率。項目士概括項目工程西起彈昭亭異路，吉向東軋下穿賽皖贛次鐵路日、跨宜水陽旗江與畫水陽匹江大仰道東瓶段相秘交，植全長屬約3.6摘km，道滾路寬吼度60米。含斜拉橋遵一座，共全長986米，店寬31米，耗雙向硬六車瞧道，淹設人爆行道。項目工程造棚價為4.片56億元笛，另麗需投叫資人生承擔總部分才征地著拆遷籮費1.錢5億元帥（包聯干）摸，項求目總留投資宇共計6.燃06億元臉，由篇政府割與社司會資原本共供同設紡立的PP甚P項目鵝公司敞承擔弓。項目建設內滑容主要圣包括：影道路工障程、橋及涵工程駕、管線繪工程、跡交通工彼程、照歪明工程邊、綠化擊工程、法泵站工投程以及錯其他相明關附屬效工程等單。計劃陷建設工公期為30個月。項目PPP運作模牲式本項目采鳥取PP齡P中的BOT運作虧方式。授權訊經營清期為10.然5年(包含建經設期2.5年)，在士授權詳期限車結束窯后將企項目剝整體默資產們移交沒給宣歲城市快人民讀政府姜或其缺指定撇的相抬關部燭門。社會資本宣城市人民政府項目公司（SPV）授予特許經營權指定投資機構建設管理

市政道路工程公益性資產移交政府付費城投公司運營維護

住建局授權項目PP湖P運作某模式本項目掩主要證采用執“可研用性旅服務槳費”+“運利維績煙效服蟻務費敘”的需政府餓付費多購買俊機制即，以方匹配恭建設喉期和切運維喬期不耽同的咽合作狹目標廊。（1）可小用性服務映費可用恢性服務孫費，屑是指楊政府彎依據蒼項目瓦公司氣所提起供的刃項目背設施直或服摟務是評否符臺合合喉同約么定的林標準惱和要屋求來酬付費觀，只魚要項哪目公緒司所叫提供章設施攻或服廉務符魂合合于同約寫定的伯性能膀標準蟲即可吃獲得歡付費但。（2）運維冷績效服坐務費運維績效畝服務費避，是指寶項目公賠司為維搞持本項糾目可用問性之目存的所提頌供的績哥效標準顏運維服豪務（包看括防洪如通道、齡防護林扒等維護輛等），盜而獲得紐奉的政府貌付費。本項目總樹投資6.澇06億元卷（包蓋括1.虹5億元費征地說拆遷戴費用簡），丙考慮則到項捆目資罵本金送制度夫（自崇有資冰金不光低于25%）、騾項目腫后續市再融吼資等合（銀器行貸紡款要廊求自搭有資很金30烏%），項治目公司注罰冊資本風設定為1.脫82億元城（按欲照自葉有資霉金30軍%設置靜）。敞具體熄投融步資結爺構如撿圖所樣示：項目公司音成立蓄后，遙除非粉政府廚未能慨按計棉劃完宮成第武一階各段征率地拆欠遷（煤跨水釀陽江慎斜拉綱橋施慎工作枝業面鳥），拐公司尚自有檢資金臨必須把在201寨5年12月10日全手額到辨帳。項目PPP投融啊資結陳構項目PPP回報機待制項目PP普P合同體鹿系宣城暈市政田府授堤權宣谷城住臘建委抖通過贏采購犁確立癢項目駝投資李人，旦由宣謙城市和住建雁設與誕政府準出資釀人、貢社會要資本遇三方稼簽訂晨《PP柜P項目胞協議曠》，遷由宣掘城市課住建紡委對注項目子公司津的建肆設、戒運維利進行胳日常員監管。待政府方疲出資人帝與社會紛資本完劫成項目民公司（SPV）組建夠后，再闊由宣城近市住建償委與項謙目公司觸（SPV）簽訂伯《PP琴P項目估協議礎》，所明確搶項目遷公司編作為贏項目潔法人隨實施炮項目跟建設潔并承爽擔社慎會資敏本的逼投資府、管槽理、乏支付搞和收載益權奇利義約務。項目PPP采購一、投沃資人資格條毒件1、中國今境內外眉注冊的怖具有獨愉立法人趴資格的逃企業，寬其注冊促資本在300勤00萬元人淡民幣以究上，凈腰資產不予少于50果00鬧0萬元鍋人民貢幣；2、必須割具備市議政公用啞工程施儉工總承吉包一級配及以上便資質，師具備有寄效的安蔽全生產你許可證霸；3、有良想好的銀建行資信琴和商業護信譽，奧自有資統金銀行帖證明書被，申請研人的自地有資金培不少于佳本項目象總投資馬的30舟%，其它總建設資箏金要提攻供金融數機構出阻具的中仆長期貸普款承諾珠函（合柜同簽訂撒前提供鈔）；4、企業會近八年削內必須林完成或鍋在建至撤少一項講主跨跨交徑不低倉于20悅0米的功砼斜含拉橋冊工程伯或主西跨跨污徑不揚低于200米的詢懸索繼橋工綿程或膽總長備不小右于400米水日上橋茶梁工臣程施鎮工業敢績。5、投殿資人羞擬派紐奉項目征經理織應具表有市燦政公進用工辟程專雖業一極級注伸冊建概造師家，并駛擔任觀過一敘個及孕以上摧橋梁虹工程吹施工員管理組經歷妻，且勸在企燈業持寇續工哭作一墨年以謀上。6、本項瓜目接受余具有施表工資質腹和業績鴨的社會圓資本與腰財務投勁資人組啞成聯合崗體參與島投標，泳聯合體殼成員不駕得超過2家。7、采永用聯作合體貝參與浮投標批的，繭必須日由具增有施奔工資綿質和貫業績法的一撫方作接為聯醋合體喬牽頭蠅方，妥并應輝滿足殃上述糟全部慮資格脆條件告要求思且在匹未來脈項目掉公司煙中的搞股權挨出資妨比例廊應不恐低于40愛%（含挽）；駕引入臉的財驢務投籠資人齡必須趣符合粗上述深第1條的吧資格苦要求也；項目PPP采購二、惜采購紅及履屬約保倘證金本項目核項心邊界輕條件和赴技術經六濟參數花明確、源完整、幕符合國械家法律臭法規和禮政府采少購政策踩，且通陣過前期榴投資人焦市場測柳試反饋疑較好。因此本楊項目采脈取公開留招投標私方式進嘉行項目穴采購。1、投標續保證金亂：控制明在項目鑰投資總垃額的2%以內鍋，為跑促進平本次飼采購礙順利嘴達成捆合作帽，設繭置為10宮00萬元騾；中脅標社傻會資夠本方酒投標箱保證妄金在僵項目俯公司叔成立唐并提告交建絡設期駝保函擔后退賺還。2、合作蹤蝶期保證喪金與保育函：控性制在項騙目投資伐總額10%以內，搏且分階覺段設置秘：（1）建設猾期保函罰：設置藍為300劍0萬元睜；刺在宣粒城市齡住建嘴委與門項目卸公司粥簽訂軋《PPP項目鏡協議敗》后45日內忽提交趴宣城貿市住父建委氏，運勸維期秒保證像金提壩交后潔解除炭。（2）運失維期回保證培金：懷本項荒目運尋維期市以保炎證金只形式界設置叛為30萬元獵，由率項目椅公司給在項愧目竣航工驗億收完罵成后5日內憶提交侵。3、移換交維解修保也函：莊宜不偵超過姿工程爪總投贏資的5%，以作移交士后一慰年期篩維護彼保修變需求姨為依圈據，安設置200袖0萬元河（質拋保期穗限至損移交傭后1年）。項目PP余P采購三、違報價繁競爭本項目柿采購應明話確：（1）項目框可用性乞服務費爛支付期勞限期限都為8年，采取等套額方式置支付；（2）項筆目運它維績澇效服尸務費焰年支扔付最澡高限辦價；（3）項領目運士維績拖效服像務費蓋年支期付最菜低限佛價；（4）項目纖可用性透服務費熔年支付源最高限較價；（5）項目恭工程造勵價的最員高限價面；本項目蹤蝶競爭壁報價貪點為爪政府絮付費錄總額仆，包賠括項臨目可邀行性揪服務徹費和肌運維助績效賠服務給費。均在正法式投悠標競敘價時禽由社渾會資伐本提旱出工虛程造匯價、央項目萬可用饑性服僚務費讓總額救、項批目運寬維服第務費擠總額化、各明年度選政府舉需要那支付血的服旱務費倆總額穿。本項目竣磨工后，捎經審計程的工程涉結算造奏價與社右會資本耳投標工仿程造價拼存在差炸異的，對報經宣易城市住望房和城寧鄉建設父委員會怎審核通違過后，核相應增真減可用克性服務商費總額。項目PP煉P采購四、詠采購津實施在及評廊審本項目商派務標、址技術標徹評審采副取綜合浮評分法宋進行評茅審打分州，以投圖融資能讓力和技冠術能力祖為主，競爭報價沿占比50%，建設靠和運維心方案占遼比15%，財務員方案（精包含投慣資人資陳信）占掛比10次%，工程撥建設清茂單報價吹方案占熄比15%，法律遣方案占壺比10%。評審階段組織7人專家珍評審小姻組，其中宣城市公共資皂源交易岡中心會尿同市住輩建委從熱省住建配廳專家涌庫中抽床取2名道路早橋梁技雄術專家轟、2名工程曠造價專貪家，由宣城市住建禮委選怎派1名熟悉料業務的繡工作人雙員，市告政府PP費P辦公眠室指應派1名財務蝕專家和1名法季律專唐家，鎖由以今上7人組狼成該寒階段貼評審挨小組牛。通過計算療可得撤，本項目年度可用硬性服割務費為105謹45萬元的宅情況下，本項目投資人燙自有資烈金回報騙約為6%，8年運淚維期凱內支弟付的貼總額老為843白60萬元。項目PPP財務嶄測算PP堡P實務案觸例案例封二某市產口業園片蜘區開發斥項目項目背元景201錢4年2月，某沉市委、務市政府符下發《危某市人鬼民政府誤關于明貼確某市挨產業投挺資發展科有限公送司運作雅有關問河題的批晉復》從桃事園區8.注96平方益公里兩范圍左內的顆產業辟開發戒經營么，包瀉括基泰礎設挖施建臟設、匹招商竊引資盈、產缸業發淘展、熟投資穴融資攪等工以作。現有產揭業園內餓各類委用地夫分散鐮交織箱，生筋活、膊生產溉功能掩混雜渡，公之共配搬套設驗施缺濾乏，源園區圈面臨哄著十邊分繁強重的推建設筆任務，產業餅投資公司擬采用PPP（政府范和社會僵資本合撥作）模古式對金弟港產業打園東片卷區進行盟開發。項目夠概括序號項目名稱項目性質工程建設投資（億元）拆遷費用（億元）項目靜態總投資（億元）1道路拓寬及北延項目公益性1.660.422.082上隍互通建設工程項目公益性4.161.045.203園區大道建設項目公益性1.490.371.864片區環境整治工程公益性0.910.231.145生態濕地體育休閑公園公益性2.290.572.866園區萬噸級碼頭項目經營性1.140.291.43合計-11.652.9114.56項目PP厭P運作緩模式社會資本市人民政府項目公司（SPV）授予特許經營權

指定投資機構建設管理

公益性資產公益性資產移交政府付費（可用性付費+運維績效付費）產業公司經營性資產運營維護使用者使用者付費項目PP受P運作架模式根據財政屢部和脹國家麻發改轉委關于PP麥P模式推廣的耽相關政晶策，政旦府可以直雕接參股方項目公司，暑通過政晴府與社浮會資本任進行股膨權合作鼻，以更賢好地實現“風險共窯擔、利酸潤共享奧”機制。政府直價接投資沈參股降低盒社會裙資本途投資妻負擔優化項趣目協調統機制強化政獲府監管年職能產業公司社會資本項目公司（SPV）注冊資本比例35%注冊資本比例65%股東借款銀行其他金融機構融資項目PPP投融資結榮構項目公司注撓冊資本登為總投于資的30%。在發窄布中妙標通預知后30日內，蜓中標社陡會投資宵者完成叉項目公集司注冊杯，注冊級資本可恩分批到腸位，一期股東到位資金不低忠于30秤00萬元，其它嚷按照工格程進度凳及融資吳要求進猛行安排跡。項目PPP投融資扁結構本項目擠實際建御設過程緞中的剩幣余建設秘資金主麥要由社周會資本喂方負責麥籌集，療可通過山銀行貸檔款、股戚東借款股、其它狠金融機逝構融資狂等方式帖完成。凍本項目攤優先選拘用政策增性銀行議貸款、侵銀團貸懲款，政休府部門各將積極裕協助項朝目貸款鬧事宜。政府盯保留鋼對于緩融資架利率匙的監僻管權握，保振障本峽項使站用利察率水洽平最斯優惠讀的融合資貸田款方調式。在正式念競爭性擠磋商過催程中，既由社會粱資本提葉交項目猶公司債針務融資嗚資金成買本率承產諾最高姥價，未停來項目鍵公司實餓際債務縱融資資來金成本賓率超過育政府制毅定的控其制水平（為7.8討%）的融級資成本愿由社會低資本承奮擔。產業公司社會資本（施工單位）項目公司

股權投資經營性資產建設運營實線箭頭表示資金流出方向虛線箭頭表示資金流入方向投資收益市人民政府政府出資施工承包費使用者付費公益性資產建設移交政府付著費項目PP粥P投融資計結構項目201620172018201920202021-2033年度支付比例04%6%6%6%6%項目2019202020212022202320242025-2033年度支付比例5%5%5%5%5%7.5%7.5%政府運傳維績效帥可用性拆服務費畏年度支厲付比例政府夾可用槐性服天務費挨年度致支付姓比例支付金額與棚財政收詠入增長才實現匹配；支付金額與經營嚼發展染實現匹配。PPP項目政泄府付費項目PPP投融丟資結音構社會資本市人民政府項目公司（SPV）股東協議

PPP項目協議產業公司授權設計協議設計單位施工單位供應商保險公司監理機構施工協議監理協議保險協議采購協議金融機構融資協議總承包公司項目PP扮P合同體系政府括方項目果公司《P達PP項目協袍議》項目名濁稱和內化容特許經裙營方式名、范圍戶和期限項目公雙司經營按范圍、霜注冊資懇本、股雖東出資芹方式、自出資比草例投融資述期限和復方式政府購斧買服務饑的數量堵、質量盤和標準收益獲群取方式、風險別分擔應急預準案和臨沫時接管廚預案特許堅經營刮期限涉屆滿監后移筒交方節式、仆程序朵和要靈求爭議證解決伐方式需要斃明確楊的其矩他關竭鍵事捆項項目PP包P合同體系產業公司中標社會愉投資敗人《股東協魚議》項目公柏司的設濤立和融遷資項目公漂司的經分營范圍股東憐權利履行PPP項目遍協議種的股越東承源諾股東的承商業計修劃股權慶轉讓股東會螞、董事乏會、監榴事會組叔成及其薄職權范計圍利潤姓分配違約曾、終逆止及模終止回后處居理機歡制不可抗伴力適用法聞律和爭釘議解決量等項目PP純P合同體系項目PPP采購一、漿投資蔥人資紙格條疼件1、中國總境內外聽注冊的橫具有獨季立法人抹資格的哪供應商點，其注畏冊資本粒在30挖00駱0萬元人琴民幣以五上，總排資產不優少于150真000萬元人季民幣；2、供存應商憲必須怠具備障市政朽公用情工程渣施工頑總承陽包一簡級和斧城市圍園林途綠化捉企業返一級辨資質示，具材備有灑效的著安全嚷生產望許可省證；3、供應厲商近三弊年內必蝴須具有屠一個施始工額或阻投資額步超過3億元的堆項目業認績；4、供應鉗商擬派蓮項目經份理應具涉有市政屬公用工熱程專業成一級注睬冊建造放師資格秩，并擔鄙任過一墳個及以窄上市政芒工程施捉工管理妄經歷；5、本項涌目接受預聯合體般參與投仙資，但搏聯合體砌成員不眠得超過2家；6、采用甜聯合體槍參與本孕項目投搬資的，坐必須由扛具有市嗽政公用鍬工程施帽工資質逝的一方棋作為聯睛合體牽刺頭人，浩并應滿宴足上述己全部資啞格條件定要求且攏在未來垂項目公笨司中的筐股權出老資比例啊不低于45%（含伴）；9供應略商在射銀行踏綜合政授信娛總額誤度不煮低于15億元；10、必開須通泛過資趕格預膝審。項目PPP采購二、豬采購蜘及履嘉約保愛證金本項目核閣心邊界雪條件和男技術經馬濟參數界明確、近完整、粘符合國風家法律象法規和脖政府采悶購政策宣，且通免過前期每投資人酬市場測扮試反饋吵較好。炭因此本吹項目采酸取公開惹招投標鴉方式進獎行項目啄采購。1、磋商招保函：控制在雨項目投緩資總額嫂的2%以內，可為促進雪本次采推購順利填達成合瓣作，設尾置為100鋼0萬元；深中標社猛會資本馬方投標腥保證金燈在項目騎公司成沸立并提寫交建設顛期保函殼后退還發。2、合釀作期努保證寫金與佛保函辛：控緊制在擦項目案投資撲總額10脅%以內，含且分階點段設置包：（1）建設全期保函近：設置為600甩0萬元謠；鉆在宣筒城市巨住建維委與騰項目爹公司允簽訂礙《PP艷P項目孟協議尤》后30日內提交雜宣城嘩市住幟建委吼，運坦維期于保證墳金提籌交后堪解除緞。（2）運維凝期保證巖金：本赤項目運餐維期以醒保證金殖形式設地置為10蒜0萬元，由項粒目公司白在項目匪竣工驗未收完成到后5日內絲式提交丘。3、移交悄維修保衛函：宜版不超過掙工程總線投資的5%，以絕移交浩后一贈年期稱維護免保修序需求五為依客據，設置400萬元（油質保期臟限至移富交后1年）。項目可殘用性服肝務費年處支付最產高限價;項目具可用榜性服嫌務費央支付參比例;項目運問維績效雀服務費狗年支付逃最低限遷價和最爪高限價;項目炎運維露績效議服務雜費年蔥度支木付比霉例;項目工得程造價爬結算下藍浮率最律低要求萌（2%）;項目甚公司卷債務行融資草資金代成本捧率最差高限邊價（7.8摸%）項目自侄有資金殺回報率預；三、拆項目眉報價踐競爭本項目采困購應時鉛明確：本項目消競爭報壞價點：政府付顧費總額正、項目紫工程結儀算下浮達率、項襲目公司狡債務融輪資資金童成本率、項目哭自有資政金回報禿率。項目PPP采購可用性表服務費項目庸竣工渠后，穿經審濤計的餓項目賞靜態方投資喘總額禾與目賊前項廚目靜捐態估民算投登資總結額存翻在差朽異的然，報經市國資委灣審核通芒過后，相應夸增減良可用們性服買務費賭總額（計算吸公式如撒下所示酷）。項目可用葡性服嶄務費住報價總額目前泄項目祖靜態吐估算境投資總額經審槐計的惱項目捐靜態廢投資替總額項目PP丘P采購子項目名稱長（米）寬（米）面積（平方米）大道235044.5104575上菱互通129044.457276余樂路31003093000片區--101883體育休閑公園--96707合計--453441運維績呢效服務內費本項目剪竣工后樂，實際資驗收的寺道路面閉積和園駁林面積粉與現有數據（見下鉤表）存在差異的仆，根據貼實際驗延收的道眨路面積場和園林欠面積計遺算運維激績效服廳務費，肯報經某市國資委劑審核通于過后，性相應增軌減運維曾績效服傍務費。項目PP餡P采購序號評審因素評分標準說明分值一、企業實力（10分）注冊資本金注冊資本金≥10億:2分3億≤注冊資本金＜10億：1分（聯合體申請人，則須聯合體牽頭方滿足上述要求，不加總計算）2總資產總資產≥100億：3分50億≤總資產＜100億：2分15億≤總資產＜50億：1分（聯合體申請人，則須聯合體牽頭方滿足上述要求，不加總計算，以2014年經審計的財務報告為準）3資產負債率資產負債率＜60%：5分；60%≤資產負債率＜70%：3分；資產負債率≥70%:0分（聯合體申請人，則須聯合體牽頭方滿足上述要求，不加總計算，以2014年經審計的財務報告為準）5二、企業資質（8分）施工及設計資質具有房屋建筑工程施工總承包壹級及以上資質、市政公用工程施工總承包壹級及以上資質，園林綠化施工壹級資質、風景園林工程設計專項甲級資質、每項得2分，最高得8分（聯合體申請人，則任意一方滿足上述要求即）8三、企業資信（5分）信用評級企業資信等級為AA得1分，資信等級為AAA得2分（聯合體申請人，則任意一方滿足上述要求即可）2綜合授信綜合授信≥35億:3分；25億≤注冊資本金＜35億：2分；15億≤注冊資本金＜25億：1分（聯合體申請人，則任意一方滿足上述要求即可，不加總計算）3項目PP硬P采購序號評審因素評分標準說明分值四、項目業績（13分）企業施工業績投資人提供合同額不低于5億的園林綠化施工業績合同或合同額不低于15億的市政施工業績合同，每個合同得0.5分，最多得4分。（聯合體申請人，任意一家滿足上述要求即可）4PPP項目業績投資人擁有投資總額不低于15億元PPP項目業績合同，每個合同得3分，最多得9分。（投資人需提供PPP項目合同；聯合體申請人，任意一家滿足上述要求即可）9五、工程實施方案（8分）建設進度計劃施工進度編制合理性和可行性，關鍵路線是否清晰、準確、完整，能否在科學合理的基礎上縮短工期8施工隊伍人員安排施工管理團隊的人員數量和人員職稱情況、擬派項目經理和主要技術負責人、擬派本項目關鍵崗位和施工專業人員的資質及職稱情況設施及配套工程建設方案項目設施及配套工程建設方案全面、合理，確保整體方案的順利實施，能夠避免矛盾和不利影響安全管理、文明施工、環境保護方案安全管理、文明施工、環境保護方案是否全面合理質量控制方案質量保證措施是否全面細致，是否能結合實際六、運營管理方案（6分）項目公司組建方案項目公司組建計劃、人員配置及組織架構等是否合理、可行。6市政實施運營維護方案擬派專業維護人員的情況，設施設備的維護計劃，設施設備維護方案是否全面、合理、可行?；ごa頭經營管理方案化工碼頭經營管理方案是否全面、合理、可行。保險方案遵照可保風險均應投保的原則，針對融資、工程完工與質量、運營維護與環境等可能出現的項目風險根據需要購買相應保險，種類應合理，能對應具體的項目風險內容。項目PP軋P采購序號評審因素評分標準說明分值七、法律方案（5分）法律方案1、完全響應項目協議條款或修改和變更意見更有利于項目成功，5-4分；2、基本響應項目協議條款，但提出少量修改和變更意見，對項目實施影響不大，3-2分3、沒有提出實質性變更，但提出較多修改和變更意見，對項目實施存在較大不確定性，2-1分；5八、財務方案（15分）財務方案根據供應商提供的財務方案的完整性、詳實程度酌情打分；3投資估算根據供應商提供的投資估算的合理性、科學性、準確性及詳實程度酌情打分；4融資結構及計劃根據供應商提供的融資結構方案的可行性、成本的合理性，及融資計劃節點安排的科學性酌情打分；4融資能力根據供應商提供的貸款機構融資意向書酌情打分；若無貸款機構意向書，此項得0分；4九、響應報價（30分）響應報價采用低價優先法計算，即滿足響應文件要求且報價最低的為評標基準價，其價格分為滿分，其他的報價得分統一按下列公式進行計算：報價得分=（評審基準價/磋商響應報價）×30（注：響應報價=政府付費總額=可用性付費總額+運維績效付費總額）。30項目PPP采購本項目激總投資14.群56億元嘉，注遣冊資波本占誦總投佳資30%，其扣中政店府出芒資35%，社痛會投虹資人攜出資65設%；項目渾合作篇期18年，預掌計建設財期共3年，運校營期15年；本項臂目的處建設窯期共哨為3年，采族用分批身建設、限分批驗連收的形式；本項目同計算投資自有資趨金回報率先估期設此置為7%；其他與數據以產業公司飾提供最為準潛。項目墓財務倆測算序號項目合計2016年2017年2018年1總投資1585064288054759608671.1道路及生態治理1313753783038645549001.2碼頭投資1425028501140001.3財務費用128812200471459672資金籌措1585064288054759608672.1社會資本出資（注冊）30909618212363123632.2政府出資（注冊）166433329665766572.3借款1109543883444382277392.3.1長期借款110954388344438227739投資使帝用計劃事與籌措給表（單位：妨萬元）項目財票務測算項目公敬司債務逝融資及弄還款計劃釘表單位：萬冷元序號項目201620172018201920202021202220232024202520261借款合計38834832161053269285082031708205920547170347012178183951.1本年借款3883