熱價制定過程中需考慮的問題摘要：供熱改革的試點工作在部分省市已經開始啟動，熱價制定作為改革的環節之一，由于關系到廣大居民的切身利益，受到了極大的重視。本文針對從按面積計費向按熱量計費轉變過程中可能出現的問題進行分析探討，尋找解決方案。關鍵字：熱價制定供熱改革1供熱改革的階段性2003年8月中央八部委印發了《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，對全國供熱體制改革起到極大的推動作用。供熱改革的試點工作在部分省市已經開始啟動，熱價制定及收費作為改革的環節之一，由于關系到廣大居民的切身利益，受到了極大的重視。從國外的成熟做法和我國部分城市的試點經驗看，熱計量主要有“兩部制”熱價計價方式和完全按計量熱量計價方式，綜合比較分析，存在著各自的優缺點。為適應社會主義市場經濟體制的需要，應進一步提出適合我國國情的熱計量收費計價方式，這樣，既可以使熱計量收費工作有章可循，便于操作執行，又能夠避免各地做大量的重復工作，少走許多彎路，有利于順利實現按熱量收費的目標。熱價的確定應該在公正、公平、公開的基礎上，采用科學方法分析和確定。熱價研究需考慮合理的熱價構成等因素，從而制定出科學、合理的供熱價格。熱價制定的過程中應考慮改革的階段性。由于供熱改革的復雜性，改革應確保平穩過渡，分階段、分步驟地合理進行。熱價制定應循序漸進地進行，即從現有的收費體制逐步轉變為一種新型的合理的計量收費體制。2熱價制定需要注意的問題2.1應用范圍供熱成本是制定熱價的重要因素。由于各供熱公司的供熱成本存在很大差異，在制定熱價時，首先應考慮所制定價格的應用范圍：通常有以下幾種：-城市統一熱價。-反映各自供熱公司成本的熱價。-將供熱公司分類，根據不同的類型支付不同的熱價。啟城市采用偶一種熱價腳反映各公腫司成本的棍熱價鴨分類熱價乓優點磁缺點卵優點塵缺點冊分類方式柜易于建立秤和監督；屈對熱用戶郵來說是公乞平的；原熱價不反贈映各個企營業的真實岔成本；晴沒有考慮矮到公司各仁自的成本倍情況；冬缺乏提高土效率和業光績的動力都；拴制定一個燭平均的反晝映成本的幅熱價過程略非常昂貴忍；炮能夠充分撲反映各企侄業的成本茫狀況；炒能夠容易訴區分高效厭和低效企恢業。握成本核查烤和熱價評笛估的過程生是昂貴和渠冗長的腳；掠撤對熱用戶分來說是不拿公平的；丑在這種方慮式下，不桂同類型的筐企業將采糠用不同的泥熱價?？汕蛞愿鶕缌曄路椒▽浩髽I進行迅分類：褲l竹粘規暢模暖怒(騰裝機容量篇、供熱量誤、供熱面喪積班等積)乒l具搶熱用戶結初構攪l孟餓產熱類味型擺宴(捧供熱鍋爐垃、自有熱果電聯產、姑購骨熱欠)瞎l敏北所有者類篇型2.2合理成本制定熱價的基礎是一份完整的、綜合性的成本報告。完整的、綜合性的成本報告需注意以下幾點：-完全成本回收：熱價應該包括所有與供熱服務相關的成本費用；-公正：作為未記錄的費用部分，不同的公司情況不同。行業主管部門應制定統一的成本費用核算體系，才能有一個公平的起點；-客觀：如果報告中的成本費用不能反映實際情況，成本分析不能被用來有效地控制企業的效益和行為；-把成本按照生產工序分成熱源出廠成本、一次管網輸配成本、熱力站成本、二次管網輸配成本。其成本還需要分出折舊多少、運行費用多少，目的是測算結構熱價。-把與人相關的費用歸集為人工成本。人工成本占總成本的比例、人工成本占總收入的比例、人工成本占增加值的比例是衡量和控制企業勞動生產率的重要指標。也是今后熱價調整的依據。讓確定合理思成本的過談程如啄圖仇1止所示。技圖聞1偵傻確定合理月成本的過葉程麗2.3催劍成本分配刑成本分配榆意味著在期不同的產究品（服務叨）中分配瑞成本并把維它們分攤蔥到不同部森分，即生蜘產、輸配做、換熱站訴、銷售和鳥管理。妖成本分攤櫻就是將不細同類型的赴成本分攤辦到不同的僅產品或服匪務中去（君即采暖熱雕水、生活銳用熱水和鬼蒸汽）。午另外，成弦本分攤將盒把成本按虜照生產、害輸送、輸抱配、換熱桿站、銷售梢和管理各聚環節進行向分配。如移果所有的尿成本能夠勤清楚的被竹分攤到某掩一明確的驕產品或環批節（即所德有成本都脹是直接成助本），成匙本分攤會質變得容易俯。然而，講許多成本龜是各個環央節所共同完分擔的成忍本（這些趴是公共成藥本）。例艙如只有在至各個環節訂都裝有電條表，電才我可以清楚窄地被分攤共到各個環瀉節。否則動，成本必柳須根據某萍種標準進無行分配（爸即應用成瘦本分配要倆領）。例護如管道泵獎的耗電量毫，可以根知據泵的功瘋率、運行無時間等進蠅行估算。素將成本分孫攤到不同遷產品和環可節所需的薦步驟如坦圖與2紐所示。陜圖禍2宗：通過費務用分配表辯計算成本承實際上，熟推薦的成卡本分配方棒法需進行宣以下步驟欄：戲1.畫孫區分直接殃成本和公酷共成本；亭2.拳襪區分可變沿成本和固貫定成本；靜3.肆泡將直接成斬本分配到陜相應的產鏟品和環節倦；畏4.繳低按合適的廳標準（分愧配原則）除將公共成六本分配到叨相應的產漆品和服務拴中。分配休原則就是偉根據因果待原則將成帳本分配到葵不同的環貨節中；氏5.晝缸將成本分宰配到不同尸的環節（糾即生產、諸輸送、輸矛配、供熱愉站、銷售瓦及管理）巾。河2.4糟腫處理入網典費你通常入網凱費包括供剃熱系統的肚所有投資叨成本，即維從熱用戶基的設施（搞換熱站或享直接接入蘇房屋）到濟熱生產廠料的所有費句用。入網陡費是按單叫位采暖面訊積收取的圓（尸元辱/m搭2體）。如果呆一部分用庸戶已經支趕付了接入責費用，而話其他用戶醫沒有支付癥此費用（亂比如過去倘由政府投就資），這搖樣成本分命攤問題就圣隨之產生單了。這兩寇部分群體純是否應支維付同樣的需費用？如銀果熱價體補現成本，淺這兩部分狼群體的熱鐵價應是不衛相同的。鋤解決該問留題有以下虧方案：塊-柴拐方庸案習A魂：所有熱被用如戶傳/殿消費者都鞏支付了入煉網費。在團過去，一朋般是由熱睬用戶的單拼位或其他們第三方來起交納的。嶼入網費的停成本將包掌括在所購裹買房屋的窄價格中。泥-救茂方皮案產B疲：由熱用延戶單位或唱其他第三巾方所支付易的入網費付被認為是怒補貼?，F送在用券戶敗/青消費者需陪要以支付虜折舊費的椅形式支付百入網費投每資。相激反委,長已支付入介網費的新范熱用戶將冒不需要支聰付此費用盲。迎如果選用捎方陶案蛇A饅肉，以上所灣介紹的熱雁價計算程基序是完全赤適用的殲。杠次如果選用香方革案忌B稠響，則需要院做出一些畫修改。入夜網費通常微包括產熱淺費，輸配鬼費用和換沾熱站費用從。勵娛因此，相援應折舊費享應該從已啄經支付入擊網費的熱骨用戶的熱慈價中扣除激。特如將入網況費貼現考住慮進去，尿特別是在美計算折舊濟時采用重扎置價值而雷不是按購透置價格計采算價值的退時候，整誼個計算過級程將變得銜非常復雜患。一種簡僻單的方法彎就是把入役網費看作斤是業主向伐供熱公司秘提供一種溫信貸并要闊求其票在發2另0割年的期限壁內返還（懸供熱領域看投資的平饞均壽命周亂期）費用敏，再加缸上稿X店%擠的利息（腦與商業銀爹行的平均即利率相一斑致）。這御種支付方蚊法與按月搖支出采暖捷費相一致勉。該方法沒可以使相脖應折舊費套、利息和愿其他潛在顏投資成本泛的計算不識至于太復豆雜。片2.5跡棚折舊方法氣折舊費應鑄該被視為才在一定時資期回收、善使用、注扭銷資金的晝一種手段奏。經過這筒個時期后繪，所累計阿提取的折蝴舊費足以憤用新設備暗更換那些挺舊的、已啦被折舊完乏的設備灶。還教然咱而對,呢通貨膨脹亂可能會使罷新設備的巡成本增加超。另外，不隨著技術繳的發展，店對安全、觀控制和調鼠節裝置需缺求的不斷走增長也會胃使設備成咸本增加。工基本上，灣可以采用饑下面兩種慚方法：伙-這誕對供熱企窄業所有運隔行設備再國進行一次珠詳細的評迎估檢查；暈-飛林根據供熱削行業中典信型的投資侍成本進行逐一次簡單朝的再評估關。蕉第一種方里法需要一驕份關于所遼有設備的羽完整清單捐并且對其饅逐件評估訪，如果先戚前未作這搶部分工作遵，則再評川估的整個倉過程是非讓常耗時且錢艱巨的。區第二種方枯法可以基燦于入網費忌的數據。嗓在這部分衛成本中，夢重新安置詠成本通常吧被忽略，革因為它們使僅發生在玻初始投資逼中。熱源調設備成本爺和換熱站撥成本與裝肆機容量的踩聯系比與浮供熱面積臟的聯系更郊為緊密；無管網部分恢成本同管多網長度聯區系更為緊四密。在確此定更新成援本時，采冶用這種方炊法比粗略橋的供熱面減積聯系法業更為精確賀。同新入崗網成本相躺比，更新迫成本通常冠會低一些胃，因為一誦些基礎建荷設投資僅涼和初始投桐資相關聯濤（如購買迫土地）。世通過這種倍方法，將診來價格的傲大幅增長盟（由于更據高的更新殃投資成本溉和由此而拾導致的資窄金總額的豆增長）將特分配在較咐長的折舊圾期內。這漸將確保由糾于正常的蘿磨損，供構熱公司更爺新設備投榆資所需的搬充足資金映，同時也削將造成終記端用戶的矮熱價上漲增。這個方錢法將首先閣影響到由暫于資產值顫過低估計田而使折舊遙費偏低的欲老公司的形熱價。而擴這些公司舊不得不在裳近期內更肉新設備，頁并為更新呼設備積累離資金。而揭那些擁有桐較新設備掌的供熱公氏司的熱價菊所受到的瘋影響要小醬一些。紡2.6絮盤利潤詳除成本外浴，熱價還圣應包括利絮潤。合理于的利潤率直不僅能促黑進企業今咸后的發展遇，還能使字公司提供散高效和可聚靠的服務議。除確定拆利潤率的漏大小外，短還必須確鹽定利潤率沙計算的基降準?；臼幧嫌腥N班方法可供尤選用：易-環隊方仿法弓(a)畢:柜利潤計算鉤的基準是苗投資，投續資由資產棒價值來反常映。在中盼東歐國家亞，利潤率斷通常倆在知8稈%儉左右。然弓而計算基鈴準悟，減照是僅僅包甘括固定資溝產（即長香期資產，果如土地、占建筑物和修設備等）黃，或還包蠟括營運資杯金或(識流動資產喝減去流動確負憤債拔)請，還是和揚全部資產純相關聯（勤即固定資己產加上流厭動資產，法如現金、騙應收款及筐一年內應扒收票據）平，有待于釀進一步地認確定震。晝自顯然，如司果利潤隨襲著投資的婦增加而增閑加，這種私方法有利板于刺激投駱資。然而坦，如果不銅采取相應嚼的措施，建也可能導制致不必要巨的投資或抄過剩投資甲。卻-確西方虹法美(b)制:璃利潤計算鋒的基準是尤成本，在侮波蘭已采趣用。這種才方法的支戰持者認為蛙成本可以首在一定程尿度上反映衫營業額，傲基于營業群額計算利角潤通常在腎商品交易叉中能夠被逗接受。然后而無論這貌種利潤計此算是否公狼平，它都碗將導致成兆本上升，辦因為利潤牢將隨成本覽的增加而撤增長。武-民偽方月法擾(c)巡:的利潤同時賞以投資和蛙成本為計日算基準。帶這樣利潤筍將成為吸徹引資金和蹤提供自籌詠資金的重巨要來源。輝那些只有差舊的資產撕或已經折檢舊完的資駁產的公司雜，通常由濫于缺少資賴金而不能撓進行必要練的投資更懷新，這樣摩按照方萍法泡a亂，就不能型獲得利潤愈，盡管這桂樣的公司找確實需要守資金來源告?；诔沙帽居嬎憷櫨涂梢該鋷椭@樣默的公司。痛對于所有扭消費群體蹄來說，利眾潤率應該扣是相同的冷。從經濟蔑角度來說債，沒有理杠由對不同秧的消費群史體采用不旗同的利潤俯比率。事窗實上，采柜用不同的仙利潤率會蘿導致不同泰熱消費群耽體的交叉赤補貼。蹈2.7刪攏修正（降利低）系數匆由于各住遣戶的朝向羊不同而考帽慮對耗熱憤量進行修洞正的問題取已被不斷松的在有關瘡熱計量的夢文章中討雀論。雖然渣不同的朝所向位置對矛于住戶熱瓜需求量有蒜相當大的殖影響，但雪是實際影飾響程度很孝難確定。由采用簡單配的修正系濾數可能會鉛引起各方抗的不滿。則在完善的使市場體制宣下，由于恰購房時體頸現了朝向憐位置的價戶格差異，勾因此可以姐避免由不泰同朝向位嘉置導致不畢同熱需求嘴而引起的沸各類問題喂。如果購啦房者知道廁其房子的腐熱需求量計高于其它弦的房子，詠購房者就鍛會支付較遍少的購房租款。因此蛙，保溫性余能良好的體住房價格墳就高。對羅于新建建幅筑，一些程人認為開尋發商應將跌房間的熱逃需求差異緒告知購房揀者，從而壯購房者決籍定是否購適買或要求開降價。因孟此，在這襯種情況下帆沒有必要粗采用修正穗系數。對酷于既有建純筑情況有煉所不同。猶在房屋建析造時，熱粒費沒有被伙列為一個番重要的成隱本因素，赴就無需考誓慮熱需求蘿量決定房第價的問題濃。因此，崗如果個別幫的業主比嘩其他的鄰覽居多支付壺熱費的話妖就似乎不源合理。是巴否采用修閑正系數，慢宜根據不龍同情況，仍區別對待兄。漂2.8虜頌固定、可稻變部分的旗比例遍目前熱用映戶的用熱號量是不需華要計量的夫，用戶是燕根據居住稱面積三（依m妙2廟）繳納熱議費。當熱責計量引入朵后，熱價恭結構通常淡與其它基席于管網的曉能源類似戒，如電能趁和天然氣盜。吵基于管網邀的能源供恢應需要建洲立一個復腦雜的基礎繭設施，這始就產生了阿固定成本蒜，而可變染成本則是降根據實際催所產生和窄消耗能量統的多少來討確定的。態兩部制熱張價較為理炊想地反映喉成本的結搬構，包括可固稠定媽/挪容量部分訂（爆RMB/買m袍2洋夫或豪RMB至/M慚W麻）和可法變晉/姑能量部分砍（孤RMB/擱KW臨h丙），能夠伶刺激供熱逃單位和消謠費者以最自有效的方紛式利用資憑源。可呀變忘/悟能量部分澆通過調整到供應以滿亭足用戶的臨真實需求浴，從而優綁化資源分熟配（燃料干及熱量）認。與之相把似，固定滿部分（主僑要包括資絲本或相關仇成本）會肚幫助資本鳳以最優方融式分配。膊由于兩部推制熱價消全除了因熱掀量需求波由動而造成盒的風險，薦大部分西撞歐國家的咬區域供熱便公司都采孝用兩部制質熱價。在送典型的資扇金密集、粗基于熱電電聯產的區貼域供熱系辱統里，可槽變成本的詢比重很低刺，大約蝕為嘗3歡0科％。然而群為了刺激扇用戶節省河能量，區追域供熱費枯用趨向于側降低固定鉛部分的比品例（在丹筒麥陸占咽2勞0車％，許多葡其它國家妻占狗3前0黨％）。這襪種方法在賭大多數西烈歐國家是失可行的，枝因為其因高熱量需求扭波動而造璃成的風險庭要比東歐凱低得多。慘在波蘭，勵區域供熱村的固定成自本通常接劑近犁6禁0術％。蘆固定部分停和可變部榮分的具體當比例還須謎根據實際腸情況，因屆地制宜。鳥3問談后續工作央3.1尋鴨熱價調整桃上文所述硬內容，給貝出了根據鵝當前成本番確定熱價賽的途徑。踢然而，成姻本中的一顛些組成部蛾分是由外昏部（從企半業的角度沈來說）變癥化造成的粘，例如，因燃料價格冠、電價和宇設備費等廟。這樣的薄變化是否州需要：虹-繩放隨變隨改張的或定期傾的熱價審況批程礦序瓣狡(鳴按照成本互相加掙法盡)嗎遭；熊-叉劃應用價格廉調整公式撥。換對于第一搜種情況來魯說，管理撕機剖構嚴(廚或價格審獄批部添門她)臘希必須審批儉熱價和隨法之產生的泰變化。通沉常這是在鳴供熱企業夠的要求下角進行。開后始新的熱咽價審批程役序，通常圖必須達到殺一定的標頁準，例如宏：懶-余否時間間隔迅要求，熱眉價審批間衣隔必須至羨少糕椒x良天屬子(誼如魄90積蝦天輝)捐；顧-礦宅成本至少燒增犁長杜x%頌(剛成本較小亞的增加不浴能表明熱重價變化的源合理數性方)贏；對-暑版限制每年嫌審批熱價勒的次數。捧顯然，這做種方法更渡適用于具箭有穩定價佩格水平的燥經濟狀況原下稻絞(佳通貨膨脹裕趨近咳于巡0),繪誦這就只需倒要偶爾調駛整熱價。委與上述過晝程相反，豈價格調整括公式具有舒內在的調畜節機制?？串攦r格調束整公式中癥某一因素顧（例如燃畜料價格）再發生變化棍時（實際幣操作中應散超出一定罰的限度）脾，熱價也譯將隨之調陷整。稅兩種方法及的優缺點菠如杯下須:否定期熱價洽審批程序動價格調整裂公式脹優點陽缺點地優點腔缺點些將熱價審敞批期間所忍發生的實岔際成本變濫化考慮在仔內癢花費高和時工作量大遷，特別是攔當通貨膨寨脹率很高針或增加新抱的投資需蜓要頻繁調您整的時候這熱價隨成嘉本而自動棒調整的機殃制將使由抬于外部價許格上漲而炭給企業帶塞來的損失膏降至最低摸自動調節揭機制可以更加速通貨姓膨脹過程心，尤其是驅當公式包如括所有成無本類形時徐原則上，摔如果審批寸程序及時雙，可以阻旺止企業出泥現虧損并弦將利潤限住定在公認喚的利潤率岸水平上濱熱價審批抄過程的拖塘延會產生律額外的、究巨大的損蛛失，特別忽是在通貨灰膨脹率很蛇高的條件甚下施由于價格紗調整公式凝的有效期孩通常躺為失3-5咳仗年，對于供供熱公司宰來說，節僅約的部分烈就相當于判利潤，這贏將有助于贏供熱公司縱積累資金明進行更新噴和現代化上投資英導致成本遍結構變化寶的較大投忙資舉措需居要對公式屋重新定義險直接受到已來自于管放理和價格腦制定機構早的行政干羽預馬管理成本捏降至最低飄公式的定呀義會給不班同系數的疏確定帶來碰一些困難斜3.2疲祥社會影逗響敢專解決低收倒入家庭的她采暖問題輕是供熱體溜制改革的囑難點之一確，也是供崗熱體制改扇革的關鍵案，而且也幣直接關系筒到困難群月眾的基本冰權益和社零會穩定。齒根據改革將要求，一候定要高度鉗重視解決扣城鎮困難壓家庭的采謹暖問題，斷要積極研暑究探索行韻之有效的疤解決辦法哄，使城鎮液困難家庭沸采暖費用品的解決納固入規范化臣、制度化垂的軌道。委供熱改革河的一個主吐要目標就僑是實現熱興的商品化猜，同時包丸括分離社汽會義務方糖面的運行奔和管理工拒作，如援耐助低收入澤家庭。援把助低收入祝家庭的工插作已被移表交到政府厲或者管理奪此項工級作的相應愈部門。已絡經嘗試并線采用了大綠量的方法換，如為用潤戶提供現臟金援助，劈或對供熱軋企業的虧杏損（由對勺低收入家跳庭的熱價膽減免而造花成）進行條補償。緞確定緩解垮措施和社嘗會援助計誼劃首先需亭要量化問睜題，即調布查熱價改云革將對哪福些人、在破多大程度散上造成影平響。這些施分析應包軍括