《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）》

介紹1．宏觀上

規范工程造價計價行為。2．微觀上

完善工程量清單計價的系統方法，包括：工程合同價款約定、工程計量與價款支付、索賠與現場簽證、工程價款調整、竣工結算、工程計價爭議處理等。GB50500-2008出臺目的3（一）從宏觀角度，《計價規范》實行所需配套條件方面存在的問題一、原《計價規范》存在的問題1缺乏與工程量清單報價相配套的企業定額

由于清單規范中的報價是以投標企業自身施工定額為基礎的,企業過去一直使用的是統一定額,這就造成了我國很多施工企業沒有自己的施工定額,這給各企業報價造成很大的不便。為了投標的需要,各省、市只能根據各地具體情況重新編制新的定額,從而形成了外表象清單計價法,而實質仍然是定額法的現狀。4一、原《計價規范》存在的問題（一）從宏觀角度，《計價規范》實行所需配套條件方面存在的問題

招投標方面存在的問題

評標體系的科學合理性缺乏。評標中,對報價的評價應考慮報價的高低和合理性,同時還要考慮所報單價有無科學性,是否可信。實際評標中,評標專家較多關注的是標書最終所報價格的高低,很少深究單價的構成及來源是否科學合理。采用了新工藝、新技術,節約了成本的投標單位可能報價很低,然而在“不低于成本價”的“合理低價”中標原則下,庸者中標,最低價者淘汰的現象常常發生。25一、原《計價規范》存在的問題（一）從宏觀角度，《計價規范》實行所需配套條件方面存在的問題3工程造價從業人員素質不高（1）專業素質有待提高。工程量清單計價的工程量計算規則是按照“工程實體”與“非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，而目前多數造價員還辦不到。造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風險在大多數企業又不是造價人員的權力范圍。（2）道德素質有待提高。由于清單本身不具備競爭性,所以很多人員放松了編制過程中的責任心,從而導致編制項目的不準確。6一、原《計價規范》存在的問題（一）從宏觀角度，《計價規范》實行所需配套條件方面存在的問題

缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本

要實行工程量清單報價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業主、承包商、監理工程師、造價師的權力義務，規范工程建設中各方的行為。

工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調整單價；什么情況下調高單價，什么情況下調低單價都要有明確規定；對施工中發生的索賠事件如何處理、風險分配約定等也要有規定，使合同在履行、管理時有據可依，減少糾紛發生。（1）我國多年來一直采用總價合同，沒有適合于清單計價的合同范本。（2）按照《規范》中計算的工程量是否構成合同的一部分未說明。由于根據《規范》計算的工程量的合同地位仍未確定,將為中標后開了“重新核算工程量”的缺口,難以保障發包人的利益。47一、原《計價規范》存在的問題（一）從宏觀角度，《計價規范》實行所需配套條件方面存在的問題5工程造價信息管理方式落后

（1）當前造價管理機構在信息服務上雖然做了大量工作,但由于市場體制尚不健全,不正當競爭的現象普遍存在,價值規律“失靈”現象時有發生。（2）由于缺少激勵生產供應商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制,在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些“過濾”或處理而導致價格信息失真。（3）目前,多采用刊物較少采用網絡進行價格信息發布的形式，由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發布、預測以及造價指數的分析發布上可能造成失真、滯后。8一、原《計價規范》存在的問題（一）從宏觀角度，《計價規范》實行所需配套條件方面存在的問題行業配套體系不完善

工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔保制度、監理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。另外，工程造價咨詢機構技術力量和管理水平參差不齊。工程量清單是以行業或咨詢機構作為編制的主體，但執業資格都是瞄準個人執業資格而非企業執業資格,這就需要有相應的管理機構和法規與之配套,實行企業的執業資格制度。669一、原《計價規范》存在的問題（二）從微觀角度，《計價規范》本身存在的問題1工程量清單形式上需要改進

《計價規范》中由招標者在招標文件中提供的工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三個部分組成,投標者根據工程量清單的內容在對各項內容進行單價分析的基礎上完成工程量清單的報價表。對于完成工程內容的特征都沒有做具體的表述,僅在項目名稱一欄有簡要說明。不方便投標者根據工程量清單進行報價,對報價文件的審核也造成不便。原《計價規范》沒有條文說明,對于條文的理解不利，使得在使用清單規范時有一定的難度。10一、原《計價規范》存在的問題（二）從微觀角度，《計價規范》本身存在的問題2

工程量清單計價適用范圍不能僅局限于招投標階段，還應涉及后續合同履行，有關價款的調整、結算等階段。而原《計價規范》中對實行工程量清單計價的風險分擔、價格風險因素調整、工程計量與價款支付、索賠與現場簽證、工程價款調整、竣工結算等沒有明確的界定,致使承發包雙方易造成糾紛扯皮。工程量清單內容上需要補充11一、原《計價規范》存在的問題（二）從微觀角度，《計價規范》本身存在的問題部分項目設置不合理3(1)對于通用措施項目和各類工程的措施費用之間的關系,應該進一步明確。例如:市政工程中的“現場施工圍欄”與通用項目中的“安全施工”、“臨時設施”之間的關系。(2)“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”，“腳手架”不應設置在措施費項目清單中。按《清單計價規范》第2.0.4條規定:“為完成工程項目施工,發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目”為措施項目。但混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架與混凝土和鋼筋混凝土是不可分割的項目，且模板及支架的費用占混凝土工程費用比重較大，一般在20%~25%，按照《計價規范》規定的做法欠妥。（3）工程定額測定費不應計取。工程定額測定費是指按規定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。施工企業應根據企業定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。12一、原《計價規范》存在的問題（二）從微觀角度，《計價規范》本身存在的問題工程量計量規則方面存在的缺陷（1）計價規范中對于工程量的計算規定有些不明確,比如有的一個編碼包含很多工作內容,是分別編碼還是一個編碼。如樁的接頭工程量計算、鋼筋計算等,只給一個原則而沒有具體計算方法。（2）對于某些工程量計算規則不太合理,如:預制樁工程量,計價規范中用根或樁長來計量,這很不科學,而且無形中增加了投標人計算工程量的難度。413一、原《計價規范》存在的問題（二）從微觀角度，《計價規范》本身存在的問題5綜合單價中管理費所含的內容沒有明確

企業完成某一工程所需要的管理費由兩部分組成，一部分是現場管理費（或施工管理費）,即直接用于組織及管理工程項目的施工所需的各項開支，另一部分是企業管理費，即企業總部對項目實施組織及管理的各項開支。分部分項和措施項目綜合單價中的管理費并未說明是現場管理費還是企業管理費，而且分部分項工程綜合單價和措施項目綜合單價很難準確區分。14一、原《計價規范》存在的問題（二）從微觀角度，《計價規范》本身存在的問題6計價規范不能完全適應各地的計價要求

原《計價規范》有些項目劃分過于籠統,部分項目的設置及計算規則等與各地實際存在差異。使得承發包雙方在進行清單招投標和工程竣工結算過程中，易將清單工程量與定額工程量造成混淆。另外據有關資料統計，《計價規范》涉及到400多項清單項目,而各地針對各地的實際情況對工程量清單計價所補充的項目已達1000多項,可見《計價規范》本身有待于進一步的完善和改進。1512345新《計價規范》的產生原《計價規范》存在的問題６７８９1016二、新《計價規范》介紹及問題分析新增術語2.0.3項目特征構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質特征。2.0.6暫列金額招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用。2.0.7暫估價招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業工程的金額。2.0.8計日工在施工過程中，完成發包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價的一種計價方式。17二、新《計價規范》介紹及問題分析新增術語2.0.10索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向對方提出補償的要求。2.0.11現場簽證發包人現場代表與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。2.0.12不可抗力發、承包人都不可預見、不能避免并不能克服的客觀情況。包括戰爭、動亂、空中飛行物體墜落或其他非發、承包人責任造成的爆炸、火災，以及合同專用條款約定的風、雨、雪、洪、震等自然災害。2.0.13企業定額施工企業根據本企業的施工技術和管理水平而編制使用的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標準。18二、新《計價規范》介紹及問題分析新增術語2.0.14規費根據省級政府或省級有關權力部門規定必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價的費用。2.0.15稅金國家稅法規定的應計入建筑安裝工程造價內的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加等。2.0.16造價工程師取得造價工程師執業資格，經建設部批準，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業人員。2.0.17造價員取得造價員資格，經中國建設工程造價管理協會或其授權機構批準，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業人員。19二、新《計價規范》介紹及問題分析新增術語2.0.18工程造價咨詢人取得工程造價咨詢資質等級證書，接受委托從事建設工程造價咨詢活動的企業。2.0.19招標控制價招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。2.0.20投標價投標人投標時報出的工程造價。2.0.21合同價發、承包雙方在施工合同中約定的工程造價。2.0.22竣工結算價發、承包雙方依據國家有關法律、法規和標準規定，按照合同約定確定的最終工程造價。20(1)條款數量的增加及涵蓋內容的變化新《計價規范》的條文數量由原《計價規范》的45條增加到136條，其中強制性條文由6條增加到15條。新增內容為：招標控制價和投標報價的編制，工程發、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現場簽證；工程價款的調整，工程竣工后竣工結算的辦理以及對工程計價爭議的處理。新計價規范增加了條文說明部分，條文說明是對應于規范中每個條款的具體說明，詳細解釋及法律依據。1.新《計價規范》形式、內容及規則等的變化舊規范新規范序號內容總數序號內容總數1總則6,強制11總則8,強制12術語82術語233工程量清單編制143工程量清單編制21,強制83.1一般規定33.1一般規定5,強制13.2分部分項工程量清單6,強制53.2分部分項工程量清單8,強制73.3措施項目清單23.3措施項目清單23.4其他項目清單33.4其他項目清單23.5規費項目清單23.6稅金項目清單24工程量清單計價104工程量清單計價72,強制64.1一般規定9,強制44.2招標控制價94.3投標價8,強制14.4工程合同價款的約定44.5工程計量與價款支付84.6索賠與現場簽證74.7工程價款調整94.8竣工結算14,強制14.9工程計價爭議處理45工程量清單及其計價格式65工程量清單計價表格1322(一三)新三《計三價規三范》三修改三部分三概述(1三)條三款數三量的三增加三及涵三蓋內三容的三變化原《計價規范》新《計價規范》條款號內容條款號內容1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范。1.0.3全部使用國有資金（含國家融資資金）投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱國有資金投資）的工程建設項目應執行本規范。3.2.2分部分項工程量清單應根據附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E規定的統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。3.2.2分部分項工程量清單應根據附錄規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，一至九位應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規定設置；十至十二位應根據擬建工程的工租量清單項目名稱由其編制人設置，并應自001起順序編制。3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數字表示。一至九位應按附錄的規定設置，十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，不得有重號。3.2.4（1）項目名稱應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的項目名稱與項目特征并結合擬建工程的實際確定。3.2.4分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的項目實際確定。3.2.5分部分項工程量清單的計量單位應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規定的計量單位確定。3.2.6分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規定的計量單位確定。3.2.6（1）工程數量應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規定的工程量計算規則計算。3.2.5（1）工程量應按附錄中規定的工程量計算規則計算強制三性條三款1.三新《三計價三規范三》形三式、三內容三及規三則等三的變三化23(1三)條三款數三量的三增加三及涵三蓋內三容的三變化新《計價規范》新增強制性條款新《計價規范》新增強制性條款條款號內容條款號內容3.1.2采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。3.2.1分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。4.1.8規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。3.2.7分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規定的項目特征結合擬建工程項目的實際予以描述，滿足確定綜合單價的需要。4.3.2投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。4.1.2分部分項工程量清單應采用綜合單價計價。4.8.1工程完工后，發、承包雙方應在合同約定時間內辦理工程竣工結算。

4.1.3招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發、承包雙方在合同中約定應予計量的實際完成的工程量確定。強制三性條三款1.三新《三計價三規范三》形三式、三內容三及規三則等三的變三化24(2三)清三單數三量及三所含三要件三的增三加原《三計價三規范三》中三包括分部三分項三工程三量清三單、三措施三項目三清單三和其三他項三目清三單。而三新《三計價三規范三》中三工程三量清三單包三括分部三分項三工程三量清三單、三措施三項目三清單三、其三他項三目清三單、三規費三項目三清單三和稅三金項三目清三單五部三分。其中三規費三項目三清單三包括三工程三排污三費；三工程三定額三測定三費；三社會三保障三費：三養老三保險三費、三失業三保險三費、三醫療三保險三費；三住房三公積三金；三危險三作業三意外三傷害三保險三。稅金三項目三清單三包括三營業三稅；三城市三維護三建設三稅；三教育三費附三加。新《三計價三規范三》規三定構三成一三個分三部分三項工三程量三清單三的五個三要件—項三目編三碼、三項目三名稱三、項目三特征、計三量單三位和三工程三量，三這五三個要三件在三分部三分項三工程三量清三單的三組成三中缺三一不三可。三即由三原來三的“三四個三統一三”變三為“三五個三統一三”。1.三新《三計價三規范三》形三式、三內容三及規三則等三的變三化25(3三)單三位工三程造三價構三成及三綜合三單價三構成三的變三化1.三新《三計價三規范三》形三式、三內容三及規三則等三的變三化26序號項目名稱1安全文明施工（含環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施）2夜間施工3二次搬運4冬雨季施工5大型機械設備進出場及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下設施，建筑物的臨時保護設施9已完工程及設備保護新規三范中三把原三來措三施項三目中三含有三的混三凝土三、鋼三筋混三凝土三模板三及支三架，三腳手三架去三掉；三把原三有的三環境三保護三、文三明施三工、三安全三施工三、臨三時設三施三四項三合并三為“三安全三文明三施工三”；三施工三排水三降水三拆分三為兩三項；三新增三“冬三雨季三施工三”三，“三地上三地下三設施三，建三筑物三的臨三時保三護設三施”三兩項三。措施三項目三的變三化舊規三范新規三范27綜合三單價三構成三的變三化綜合三單價三=人三工費三+材三料費三+機三械費三+管三理費三+利三潤+由投三標人三承擔三的風三險費三用+三其他三項目三清單三中的三材料三暫估三價根據三我國三工程三建設三特點三，投三標人三應完三全承三擔的三風險三是技三術風三險和三管理三風險三，如三管理三費和三利潤三；應三有限三度承三擔的三是市三場風三險，三如材三料價三格、三施工三機械三使用三費等三的風三險，三應完三全不三承擔三的是三法律三、法三規、三規章三和政三策變三化的三風險三。所三以綜三合單三價中三不包三含規三費和三稅金三。材料三價格三的風三險宜三控制三在5三%以三內，三施工三機械三使用三費的三風險三可控三制在三1三0%三以內三，超三過者三予以三調整為方三便合三同管三理，三需要三納入三分部三分項三工程三量清三單項三目綜三合單三價中三的暫三估價三應只三是材三料費三，以三方便三投標三人組三價。暫估三價中三的材三料單三價應三按照三工程三造價三管理三機構三發布三的工三程造三價信三息或三參考三市場三價格三確定三。(3三)單三位工三程造三價構三成及三綜合三單價三構成三的變三化1.三新《三計價三規范三》形三式、三內容三及規三則等三的變三化28(4三)計三價規三則的三補充措施項目不宜三計算三工程三量的三項目三：其費三用的三發生三和金三額的三大小三與使三用時三間、三施工三方法三或者三兩個三以上三工序三相關三，與三實際三完成三的實三體工三程量三的多三少關三系不三大，三典型三的是三大中三型施三工機三械、三臨時三設施三等三，以“三項”三為單三位的三方式三計價三，應三包括三除規三費、三稅金三外的三全部三費用。1.三新《三計價三規范三》形三式、三內容三及規三則等三的變三化可以三計算三工程三量的三項目三：典型三的是三混凝三土澆三注的三模板三工程三，可三以計三算工三程量三適宜三采用三分部三分項三工程三量清三單方三式的三措施三項目應采三用綜三合單三價計三價三。安全三文明三施工三費：應按三照國三家或三省級三、行三業建三設主三管部三門的三規定三計價三，不得三作為三競爭三性費三用。29(4三)計三價規三則的三補充其他項目暫列三金額：因三一些三不能三預見三、不三能確三定的三因素三的價三格調三整而三設立三。暫列三金額三由招三標人三根據三工程三特點三，按三有關三計價三規定三進行三估算三確定三，一三般可三以分三部分三項工三程量三清單三費的三10三%~三15三%為三參考三。如索三賠費三用、三簽證三費用三從此三項扣三支。暫估三價是指三招標三階段三直至三簽定三合同三協議三時，三招標三人在三招標三文件三中提三供的三用于三支付三必然三要發三生但三暫時三不能三確定三價格三的材三料以三及專三業工三程的三金額三。材料三暫估三單價應按三照工三程造三價管三理機三構發三布的三工程三造價三信息三或參三考市三場價三格確三定，納入分部三分項三工程三量清三單項三目綜三合單三價三。專業三工程三的暫三估價三一般三應是三綜合三暫估三價，三應分三不同三專業三，按三有關三計價三規定三估算三；應三當包三括除三規費三和稅三金以三外的三管理三費、三利潤三等取三費。計日三工是為三了解三決現三場發三生的三零星三工作三的計三價而三設立三的。計日三工對三完成三零星三工作三所消三耗的三人工三工時三、材三料數三量、三施工三機械三臺班三進行三計量三，并三按照三計日三工表三中填三報的三適用三項目三的單三價進三行計三價支三付。總承三包服三務費：招標三人應三預計三該項三費用三并按三投標三人的三投標三報價三向投三標人三支付三該項三費用三。1）三招標三人僅三要求三對分三包的三專業三工程三進行三總承三包管三理和三協調三時，三按分三包的三專業三工程三估算三造價三的1三.5三%計三算；2）三招標三人要三求對三分包三的專三業工三程進三行總三承包三管理三和協三調并三同時三要求三提供三配合三服務三時，三根據三招標三文件三中列三出的三配合三服務三內容三和提三出的三要求三按分三包的三專業三工程三估算三造價三的3三%～三5%三計算三；3）三招標三人自三行供三應材三料的三，按三招標三人供三應材三料價三值的三1%三計算三。1.三新《三計價三規范三》形三式、三內容三及規三則等三的變三化30“招三標控三制價三”是三在工三程招三標發三包過三程中三，由三招標三人根三據有三關計三價規三定計三算的三工程三造價三，其三作用三是招三標人三用于三對招標三工程三發包三的最三高限三價，有三的地三方亦三稱攔三標價三、預三算控三制價三。招標三控制三價的三作用三決定三了招三標控三制價三不同三于標三底，無需三保密。為三體現三招標三的公三平、三公正三，防三止招三標人三有意三抬高三或壓三低工三程造三價，三招標三人應三在招三標文三件中三如實三公布三招標三控制三價，不得三對所三編制三的招三標控三制價三進行三上浮三或下三調。同三時，三招標三人應三將招三標控三制價報工三程所三在地三的工三程造三價管三理機三構備三查。2.三招標三控制三價的三設立31招標三控制三價分三析與”三招標三控制三價”三相類三似的三幾個三概念三:狹義三攔標三價(三ma三xi三mu三m三pr三ic三e三fi三xi三ng三);預算三控制三價;最高三限價三(p三ri三ce三c三ei三li三ng三);發包三限價三(c三ei三li三ng三p三ri三ce三);三日本三的叫三法攔標三價從設三定目三的角三度從是三否公三開角三度上限三攔標三價(三通常三意義三的攔三標價三)下限三攔標三價(三很少三采用三)明示三攔標三價(三在招三標文三件中三明確三公布三)暗示三攔標三價(三開標三時公三布)動態三攔標三價(三和施三工單三位的三平均三報價三互相三聯系三)招標三控制三價為三明示三上限三攔標三價32招標三控制三價分三析設立三招標三控制三價的三造價三依據投資三估算設計三概算施工三圖預三算招標三控制三價合同三價招標三控制三價是三按照三正常三施工三條件三下制三定的三,反映三的是三社會三平均三水平,而三且在三計算三時比三包含三了更三多的三可變三因素三,比三社會三平均三水平三計算三出來三的價三格稍三高.三而一般三投標三人在三競爭三狀態三下采三用的三是社三會平三均先三進水三平,報三出的三投標三價格三通常三要比三社會三平均三水平三計算三出的三價格三低。三因此三投標三報價三超出三攔標三價是三不合三理的三報價三。33招標三控制三價分三析招標三控制三價的三產生設標三底招三標的三弊端三：（1）設三標底三時易三發生三泄露三標底三及暗三箱操三作的三現象三。（2三）標三底價三是預三算價三，科三學合三理性三差。三較難三考慮三施工三方案三、技三術措三施對三造價三的影三響,三容易三與市三場造三價水三平脫三節。（3三）標三底在三評標三過程三的特三殊地三位使三標底三價成三為左三右工三程造三價的三杠桿三。不三合理三的標三底會三使合三理的三投標三報價三在評三標中三顯得三不合三理。（4三）)三將標三底作三為衡三量投三標人三報價三的基三準,三導致三投標三人盡三力地三去迎三合標三底,三往往三招投三標過三程反三映的三不是三投標三人實三力的三競爭三,而三是投三標人三編制三預算三文件三能力三的競三爭,三或者三各種三合法三或非三法的三“投三標策三略”三的競三爭。無標三底招三標的三弊端三：（1三）容三易出三現圍三標串三標現三象，三各投三標人三哄抬三價格三，給三招標三人帶三來投三資失三控的三風險三。（2三）容易三出現三低價三中標三后偷三工減三料，三不顧三工程三質量三，以三此來三降低三工程三成本三；或三先低三價中三標，三后高三額索三賠等三不良三后果三。（3三）評三標時三，招三標人三對投三標人三的報三價沒三有參三考依三據和三評判三標準三。招標三控制三價的三優點三：（1三）可三有效三控制三投資三，防三止惡三性哄三抬報三價帶三來的三投資三風險三。（2三）提三高了三透明三度，三避免三了暗三箱操三作、三尋租三等違三法活三動的三產生三。（3三）攔三標價三使各三投標三人自三主報三價、三公平三競爭三,符三合市三場規三律。三投標三人自三主報三價,三不受三標底三的左右。（4三)既設三置了三控制三上限三又盡三量地三減少三了業三主對三評標三基準三價的三影響三。34招標三控制三價分三析招標三控制三價的三編制(1三)招標三控制三價的三編制三依據新《計價三規范》；國家三或省三級、三行業三建設三主管三部門三頒發三的計三價定三額和三計價三辦法三；建設三工程三設計三文件三及相三關資三料；招標三文件三中的三工程三量清三單及三有關三要求三；與建三設項三目相三關的三標準三、規三范、三技術三資料三；工程三造價三管理三機構三發布三的工三程造三價信三息，三工程三造價三信息三沒有三發布三的材三料，三參照三市場三價；其他三的相三關資三料。35招標三控制三價分三析招標三控制三價的三編制(2三)招三標控三制價三的編三制方三法(4三.2三.4三,4三.2三.5三,4三.2三.6三,4三.2三.7三)分部三分項三工程三費應根三據招三標文三件中三的分三部分三項工三程量三清單三及有三關要三求，三按新<計價三規范>中招三標控三制價三的的三編制三依據三及綜三合單三價包三含的三內容三確定三綜合三單價三計價三。綜三合單三價中三應包三括招三標文三件中三要求三投標三人承三擔的三風險三費用三。招三標文三件提三供了三暫估三單價三的材三料，三按暫三估的三單價三計入三綜合三單價三。措施三項目三費應根三據招三標文三件中三的措三施項三目清三單按三新<計價三規范>的規三定計三價。其他三項目三費暫列三金額三應根三據工三程特三點，三按有三關計三價規三定估三算；暫估三價中三的材三料單三價應三根據三工程三造價三信息三或參三照市三場價三格估三算；三暫三估價三中的三專業三工程三金額三應分三不同三專業三，按三有關三計價三規定三估算三；計日三工應三根據三工程三特點三和有三關計三價依三據計三算；總承三包服三務費三應根三據招三標文三件列三出的三內容三和要三求估三算。規費三和稅三金應按國家三或省三級、三行業三建設三主管三部門三的規三定計三算，三不作三為競三爭性三費用三。36招標三控制三價分三析實行三招標三控制三價可三能出三現的三問題三分析（1三）由三于在三發放三招標三文件三時就三公開三最高三限價三，且三最高三限價三大大三高于三市場三平均三價，三就可能三誘導三投標三人串三標圍三標。因三為最三高限三價大三大高三于市三場平三均價三，就三預示三著按三此價三投標三，中三標后三利潤三很豐三厚。三而且三只要三投標三不超三過最三高都三是有三效投三標，三這樣三投標三人就三可能三圍繞三這個三最高三限價三串標三圍標三。（2三）如三果公三開的三最高三限價三遠遠三低于三市場三平均三價，三就會三影響三招標三效率三。可三能出三現所三有或三絕大可能三出現三無人三投標三情況，因三為按三此價三投標三將無三利可三圖，三不按三此投三標又三成為三無效三投標三。結三果使三招標三人不三得不三修改三招標三控制三價進三行二三次招三標。三、三重三要三條三文【條三文】1.三0.三3三全三部使三用國三有資三金投三資或三國有三資金三投資三為主三(以三下二三者簡三稱“三國有三資金三投資三”)三的工三程建三設項三目，三必須三采用三工程三量清三單計三價。【釋三義】三本條三為強三制性三條文三，規三定了三國有三資金三投資三的工三程建三設項三目必三須采三用工三程量三清單三計價三。取消三了舊三規范三對工三程“三大中三型”三的限三制詞三。將“三應執三行本三規范三”表三述為三“必三須采三用工三程量三清單三計價三”。條文三說明三中對三國有三資金三投資三的項三目作三了說三明。根據三《工三程建三設項三目招三標范三圍和三規模三標準三規定三》（三國家三計委三第3三號令三）的三規定三，國三有資三金投三資的三工程三建設三項目三包括三使用三國有三資金三投資三和國三家融三資投三資的三工程三建設三項目三。三、三重三要三條三文【條三文】1.三0.三4非國三有資三金投三資的三工程三建設三項目三，可三采用三工程三量清三單計三價。【釋三義】三1．三對于三非國三有資三金投三資的三工程三建設三項目三，是三否采三用工三程量三清單三方式三計價三由項三目業三主自三主確三定；2．三當確三定采三用工三程量三清單三計價三時，三則應三執行三本規三范；3．三對于三確定三不采三用工三程量三清單三方式三計價三的，三除不三執行三工程三量清三單計三價的三專門三性規三定外三，仍應三執行三本規三范規三定的三工程三價款三調整三、工三程計三量和三價款三支付三、索三賠與三現場三簽證三、竣三工結三算以三及工三程造三價爭三議處三理等三內容。三、三重三要三條三文【條三文】三采用三工程三量清三單方三式招三標，三工程三量清三單必三須作三為招三標文三件的三組成三部分三，其準三確性三和完三整性三由招三標人三負責。【釋三義】1.三工程三量清三單必三須作三為招三標文三件的三組成三部分三，招三標人三應將三工程三量清三單連三同招三標文三件的三其他三內容三一并三發給三投標三人。2.三招標三人對三其編三制的三工程三量清三單的三準確三性和三完整三性負三責。三投標三人對三工程三量清三單不三負有三核實三的義三務，三更不三具有三修改三和調三整的三權力三。如招三標人三委托三工程三造價三咨詢三人編三制，三責任三仍應三由招三標人三承擔三（而三工程三造價三咨詢三人責三任則三由招三標人三與工三程造三價咨三詢人三依據三咨詢三合同三約定三處理三）。三、三重三要三條三文【條三文】3.三2.三1三分三部分三項工三程量三清單三應包三括項三目編三碼、三項目三名稱三、項三目特三征、三計量三單位三和工三程量三。項目三編碼項目三名稱項目三特征計量三單位工程三量構成三一個三分部三分項三工程三量清三單的三五要三素新增三加【條三文】3.三2.三3分部三分項三工程三量清三單的三項目三編碼三，應三采用三十二三位阿三拉伯三數字三表示三。一三至九三位應三按附三錄的三規定三設置三，十三至十三二位三應根三據擬三建工三程的三工程三量清三單項三目名三稱設三置，三同一三招標三工程三的項三目編三碼不三得有三重碼三。三、三重三要三條三文例如三，一三個標三段（三或合三同段三）的三工程三量清三單中三含有三三個三單位三工程三，每三一單三位工三程中三都有三項目三特征三相同三的“三實心三磚墻三砌體三”，三則：第一三個單三位工三程的三實心三磚墻三的項三目編三碼應三為0三10三30三20三0100三l；第二三個單三位工三程的三實心三磚墻三的項三目編三碼應三為0三10三30三20三0100三2，第三三個單三位工三程的三實心三磚墻三的項三目編三碼應三為1三03三02三00三100三3。【釋三義】三本條三為強三制性三條文刪去三了“三由其三編制三人”三設置三的規三定，規范三第條已三有規三定；增加三了“同一三招標三工程三的項三目編三碼不三得有三重碼”的三規定三；刪去三了“三并應三自00三1起順三序編三制”三的規三定。三、三重三要三條三文【條三文】三分部三分項三工程三量清三單項三目特三征應三按附三錄中三規定三的項三目特三征，三結合三擬建三工程三項目三的實三際予三以描三述。【釋三義】三本條三為強三制性三條文三，規三定了三分部三分項三工程三量清三單項三目特三征的三描述三原則三。分部三分項三工程三量清三單的三項目三特征三是確三定每三一清三單項三目綜三合單三價的三重要三依據三，在三編制三的工三程量三清單三中必三須對三其項三目特三征進三行準三確和三全面三的描三述。由于三舊規三范沒三有明三確描三述項三目特三征的三要求三，引三起招三標人三提供三的工三程量三清單三時常三出現三項目三特征三描述三不具三體，三特征三不清三、界三限不三明，三使投三標人三無法三準確三掌握三工程三量清三單項三目包三括的三內容三及構三成的三要素三，導三致評三標時三難以三合理三的評三定中三標價三；結三算時三，引三發合三同爭三議，三影響三工程三量清三單計三價制三度的三推進三。因三此，三準確三描述三工程三量清三單項三目特三征，三是有三效推三進工三程量三清單三計價三制度三的重三要環三節。1．項目三特征三是劃三分清三單項三目的三依據。工三程量三清單三項目三特征三既是三用來三表述三分部三分項三清單三項目三的實三質內三容，三也是三用于三區分三規范三附錄三中同三一清三單條三目下三各個三具體三的清三單項三目。三沒有三對項三目特三征的三準確三描述三，對三于相三同或三相似三的清三單項三目名三稱，三就無三從劃三分。三、三重三要三條三文2．項目三特征三是確三定綜三合單三價的三前提。由三于工三程量三清單三項目三特征三決定三了工三程實三體的三實質三內容三，必三然決三定了三工程三實體三的自三身價三值。三因此三，工三程量三清單三項目三特征三描述三準確三與否三，直三接影三響到三工程三量清三單項三目綜三合單三價的三成果三確定三。3．項目三特征三是履三行合三同義三務的三基礎。實三行工三程量三清單三計價三制度三，工三程量三清單三及其三綜合三單價三是施三工合三同的三組成三部分三，因三此，三如果三工程三量清三單項三目特三征的三描述三不清三，甚三至漏三項、三錯誤三，必三然引三起在三施工三過程三中的三更改三，導三致合三同造三價糾三紛。由此三可見三，清三單項三目特三征的三描述三，應三根據三規范三附錄三中有三關項三目特三征的三要求三，結三合技三術規三范、三標準三圖集三、施三工圖三紙，三按照三工程三結構三、使三用材三質及三規格三或安三裝位三置等三，予三以準三確的三表述三和說三明。實行三工程三量清三單計三價制三度，三需要三對建三筑產三品的三分部三分項三工程三量清三單項三目特三征進三行準三確描三述，三這跟三購買三商品三要了三解品三牌、三性能三等一三樣。三因此三，準三確描三述清三單項三目特三征對三于準三確確三定清三單項三目的三綜合三單價三具有三決定三性的三作用三。當三然，三由于三種種三原因三，對三同一三個清三單項三目，三對于三不同三的編三制人三，會三有不三同的三描述三，盡三管如三此，三體現三清單三項目三特征三和對三綜合三單價三有實三質影三響的三內容三都必三須描三述，三這一三點是三無可三質疑三的。三、三重三要三條三文【條三文】措施三項目三中可三以計三算工三程量三的項三目清三單宜三采用三分部三分項三工程三量清三單的三方式三編制，列三出項三目編三碼、三項目三名稱三、項三目特三征、三計量三單位三和工三程量三計算三規則三；不三能計三算工三程量三的項三目清三單，三以“三項”三為計三量單三位。【釋三義】三本條三規定三了措三施項三目的三計價三方法三。實體三項目非實三體項三目分部三分項三工程三量清三單與工三程實三體有三直接三關系三，能三計算三工程三量的不能三計算三工程三量的以“三項”三為單三位如：三混凝三土澆三注的三模板三工程大中三型施三工機三械進三退場三及安三拆費三，文三明施三工和三安全三防護三、臨三時設三施費三等三、三重三要三條三文【條三文】4.三1.三2分部三分項三工程三量清三單應三采用三綜合三單價三計價三。【釋三義】三本條三為強三制性三條文三，規三定了三分部三分項三工程三量清三單應三采用三的計三價方三式。工程三計價三方法三包括工料三單價三法和三綜合三單價三法。本三條規三定工三程量三清單三計價三應采三用綜三合單三價法三。需要三說明三的是三，規三范定三義的三綜合三單價三與《三建筑三工程三施工三發包三與承三包計三價管三理辦三法》三（建三設部三令第三10三7號三）規三定的三綜合三單價三存在三差異三，差三異之三處在三于前三者不包三規費三和稅三金，后三者包三括。三、三重三要三條三文【條三文】4.三1.三3招標三文件三中的三工程三量清三單標三明的三工程三量是三投標三人投三標報三價的三共同三基礎三，竣工三結算三的工三程量三按發三、承三包雙三方在三合同三中約三定應三予計三量的三實際三完成三的工三程量三確定。【釋三義】招標三文件三中的三工程三量清三單標三明的三工程三量是三招標三人根三據擬三建工三程設三計文三件預計三的工三程量，不三能作三為承三包人三在履三行合三同義三務中三應予三完成三的實三際和三準確三的工三程量三，它三一方三面是投標三人進三行投三標報三價的三共同三基礎，另三一方三面也三是對評審三投標三人投三標報三價的三共同三平臺。這三是招三投標三活動三應當三遵循三公開三、公三平、三公正三和誠三實信三用原三則的三具體三體現三。發、三承包三雙方三進行工程三竣工三結算三的工三程量三應按三照經三發、三承包三雙方三認可三的實三際完三成工三程量三確定，而三非招三標文三件中三工程三量清三單所三列的三工程三量。三、三重三要三條三文【條三文】三措施三項目三清單三中的三安全三文明三施工三費應按三照國三家或三省級三、行三業建三設主三管部三門的三規定三計價，不三得作三為競三爭性三費用三。【釋三義】三本條三為強三制性三條文三，規三定了三安全三文明三施工三費的三計價三原則三。根據三《中三華人三民共三和國三安全三生產三法》三、《三中華三人民三共和三國建三筑法三》、三《建三設工三程安三全生三產管三理條三例》三、《三安全三生產三許可三證條三例》三等法三律、三法規三的規三定，三20三05三年6三月7三日，三建設三部辦三公廳三印發三了“三關于三印發三《建三筑工三程安三全防三護、三文明三施工三措施三費及三使用三管理三規定三》的三通知三”（三建辦三[2三00三5]三89三號）三，將三安全三文明三施工三費納三入國三家強三制性三管理三范圍三，規三定“三投標三方安三全防三護、三文明三施工三措施三的報三價，三不得三低于三依據三工程三所在三地工三程造三價管三理機三構測三定費三率計三算所三需費三用總三額的三90三％”三。2三00三6年三12三月8三日，三財政三部、三國家三安全三生產三監督三管理三總局三印發三《高三危行三業企三業安三全生三產費三用財三務管三理暫三行辦三法》三（財三企[三20三06三]4三78三號）三第八三條規三定：三“建三筑施三工企三業提三取的三安全三費用三列入三工程三造價三，在三競標三時，三不得三刪減三”。三、三重三要三條三文考慮三到安三全生三產、三文明三施工三的管三理與三要求三越來三越高三，規三定了三措施三項目三清單三中的三安全三文明三施工三費應三按國三家或三省級三建設三行政三主管三部門三或行三業建三設主三管部三門的三規定三費用三標準三計價三，招標三人不三得要三求投三標人三對該三項費三用進三行優三惠，三投標三人也三不得三將該三項費三用自三由競三爭。三、三重三要三條三文【條三文】4.三1.三8規費三和稅三金應三按國三家或三省級三、行三業建三設主三管部三門的三規定三計算三，不三得作三為競三爭性三費用。【釋三義】三本條三為強三制性三條文三，規三定了三規費三和稅三金的三計價三原則三。根據三建設三部、三財政三部印三發的三《建三筑安三裝工三程費三用項三目組三成》三（建三標[三20三03三]2三06三號）三的規三定，三規費三是政三府和三有關三權力三部門三規定三必須三繳納三的費三用；三稅金三是國三家按三照稅三法預三先規三定的三標準三，強三制地三、無三償地三要求三納稅三人繳三納的三費用三。它三們都三是工三程造三價的三組成三部分三，發三、承三包人三不能三自主三確定三，更三不能三由市三場競三爭決三定的三。隨著三深化三改革三開放三，國三力增三強，三提高三人民三的生三活水三準，三提高三人民三的社三會保三障是三一項三重要三的國三策。三養老三保險三、醫三療保三險、三失業三保險三、工三傷保三險、三危險三作業三意外三傷害三保險三等社三會保三障體三制的三逐步三完善三，以三及勞三動主三管部三門對三違法三企業三勞動三監察三的加三強，三不可三避免三對建三筑施三工企三業的三成本三產生三重大三影響三。三、三重三要三條三文【條三文】三采用三工程三量清三單計三價的三工程三，應三在招三標文三件或三合同三中明三確風三險內三容及三其范三圍(三幅度三)，三不得三采用三無限三風險三、所三有風三險或三類似三語句三規定三風險三內容三及其三范圍三(幅三度)三。【釋三義】三本條三規定三了工三程風三險的三確定三原則三。風險三是一三種客三觀存三在的三、可三能帶三來損三失的三不確三定的三狀態三。它三具有三客觀三性、三損失三性、三不確三定性三三大三特性三。本條三所指三的風三險是三施工三階段三發、三承包三雙方三在招三投標三活動三和合三同履三約及三施工三過程三中涉三及工三程計三價方三面的三風險三。在工三程施三工發三包中三實行三風險三共擔三和合三理分三攤原三則是三實現三建設三市場三交易三公平三性的三具體三體現三，是三維護三建設三市場三正常三秩序三的措三施之三一。三、三重三要三條三文根據三國際三慣例三并結三合我三國建三設市三場的三特點三和實三際，三發、三承包三雙方三對施三工階三段的三風險三宜采三用如三下分三攤原三則：1．對于三主要三由市三場價三格波三動導三致的三價格三風險，如三工程三造價三中的三建筑三材料三、燃三料等三價格三風險三，發三、承三包雙三方應三當在三招標三文件三中或三在合三同中明確三約定三風險三的范三圍和三幅度。根據三工程三特點三和工三期要三求，三在本三條文三說明三中提三出承三包人三可承三擔5三％以三內的三材料三價格三風險三，1三0％三的施三工機三械使三用費三的風三險。2．三對于法律三、法三規、三規章三或有關三政策三出臺三導致三工程三稅金三、規三費、三人工三發生三變化三，并三由省三級、三行業三建設三行政三主管三部門三或其三授權三的工三程造三價管三理機三構根三據上三述變三化發三布的政策三性調三整，三承包三人不三應承三擔此三類風三險，應三按照三有關三調整三規定三執行三。3．對于三承包三人根三據自三身技三術水三平、三管理三、經三營狀三況能三夠自三主控三制的三風險，如三承包三人的三管理三費、三利潤三的風三險，三承包三人應三根據三企業三自身三實際三，結三合市三場情三況合三理確三定、三自主三報價三，該三部分三風險由承三包人三全部三承擔。三、三重三要三條三文【條三文】三國有三資金三投資三的工三程建三設項三目應三實行三工程三量清三單招三標，三并應三編制三招標三控制三價。三招標三控制三價超三過批三準的三概算三時，三招標三人應三將其三報原三概算三審批三部門三審核三。投三標人三的投三標報三價高三于招三標控三制價三的，三其投三標應三予以三拒絕三。【釋三義】三本條三規定三了國三有資三金投三資的三工程三建設三項目三編制三和使三用招三標控三制價三的原三則，三主要三包括三三個三方面三的內三容：1．三為客三觀、三合理三地評三審投三標報三價，三避免三哄抬三標價三，造三成國三有資三產流三失，三招標三人應三編制三招標三控制三價，三作為三招標三人交三易的三最高三價格三。三、三重三要三條三文2．三我國三對使三用國三有資三金項三目的三投資三控制三實行三投資三概算三控制三制度三，項目三投資三原則三上不三能超三過批三準的三投資三概算。因三此，三當招三標控三制價三超過三批準三的概三算，三招標三人應三當將三其報三原概三算審三批部三門重三新審三核。3．三國有三資金三投資三的工三程，三其招標三控制三價相三當于三政府三采購三項目三的預三算價。根三據《三中華三人民三共和三國政三府采三購法三》第三三十三六條三規定三：“三在招三標采三購中三，出三現下三列情三形之三一的三，應三予廢三標…三…(三三)三投標三人的三報價三均超三過了三采購三預算三，采三購人三不能三支付三的。三”三的精三神，三規定三了國三有資三金投三資工三程的三招投三標活三動中三，投三標人三的投三標報三價不三得超三過招三標控三制價三，否三則，三其投三標將三被拒三絕。三、三重三要三條三文【條三文】4.三2.三8招標三控制三價應三在招三標時三公布三，不三應上三調或三下浮三，招三標人三應將三招標三控制三價及三有關三資料三報送三工程三所在三地工三程造三價管三理機三構備三查。【釋三義】三本條三規定三了招三標控三制價三的公三布和三備查三事項三。招標三人在三招標三文件三中公三布招三標控三制價三時，三應公三布招三標控三制價三各組三成部三分的三詳細三內容三，不三得只三公布三招標三控制三價總三價，三并應三將招三標控三制價三報工三程所三在地三工程三造價三管理三機構三備查三。三、三重三要三條三文【條三文】4.三3.三1除本三規范三強制三性規三定外三，投標三價由三投標三人自三主確三定，三但不三得低三于成三本。投標三價應三由投三標人三或受三其委三托具三有相三應資三質的三工程三造價三咨詢三人編三制。【釋三義】三本條三規定三了投三標報三價的三確定三原則三。1．必須三執行三本規三范的三強制三性條三文。《三中華三人民三共和三國標三準化三法》三第十三四條三規定三：“三強制三性標三準，三必須三執行三”。2．投標三報價三不得三低于三成本。這三是根三據《三中華三人民三共和三國招三標投三標法三》第三三十三三條三：“三投標三人不三得以三低于三成本三的報三價競三標”三這一三規定三制定三的。此外三，本三條還三規定三了投三標價三由投三標人三編制三，投三標人三也可三以委三托具三有相三應資三質的三工程三造價三咨詢三人編三制。三、三重三要三條三文【條三文】4.三3.三2投標三人應三按招三標人三提供三的工三程量三清單三填報三價格三。填三寫的三項目三編碼三、項三目名三稱、三項目三特征三、計三量單三位、三工程三量必三須與三招標三人提三供的三一致三。【釋三義】三本條三為強三制性三條文三，規三定了三投標三報價三對項三目編三碼、三項目三名稱三、項三目特三征、三計量三單位三、工三程量三的填三寫原三則。實行三工程三量清三單招三標，三招標三人在三招標三文件三中提三供工三程量三清單三，其三目的三是使三各投標三人在三投標三報價三中具三有共三同的三競爭三平臺。因三此，三要求三投標三人在三投標三報價三中填三寫的三工程三量清三單的三項目三編碼三、項三目名三稱、三項目三特征三、計三量單三位、三工程三數量三必須三與招三標文三件提三供的三一致三。需要三說明三的是三，為三避免三投標三人填三寫投三標報三價出三現差三錯，三新規三范已三將舊三規范三的“三分部三分項三工程三量清三單”三與“三分部三分項三工程三量清三單計三價表三”兩三表合三一為三“分三部分三項工三程量三清單三與計三價表三”，三要求三投標三人宜三按招三標人三提供三的分三部分三項工三程量三清單三與計三價表三直接三填寫三報價三。三、三重三要三條三文【條三文】4.三3.三4分部三分項三工程三費應三依據三本規三范第三2.三0.三4條三綜合三單價三的組三成內三容，三按招三標文三件中三分部三分項三工程三量清三單項三目的三特征三描述三確定三綜合三單價三計算三。綜合三單價三中應三考慮三招標三文件三中要三求投三標人三承擔三的風三險費三用。招標三文件三中提三供了三暫估三單價三的材三料，三按暫三估的三單價三計入三綜合三單價三。【釋三義】三本條三規定三了編三制投三標報三價時三分部三分項三工程三項目三綜合三單價三的確三定原三則。1.確定三依據。確三定分三部分三項工三程量三清單三項目三綜合三單價三的最三重要三依據三之一三是該三清單項目三特征三的描三述，投三標人三投標三報價三時應三依據三招標三文件三中分三部分三項工三程量三的清三單項三目特三征描三述確三定清三單項三目的三綜合三單價三。在三招投三標過三程中三，當招三標文三件描三述的三分部三分項三工程三量清三單項三目特三征與三設計三圖紙三不符三時，三投標三人應三以招三標文三件描三述的三分部三分項三工程三量清三單項三目特三征確三定綜三合單三價（即三投標三人的三報價三）。當施三工圖三紙發三生設三計變三更與三描述三的工三程量三清單三項目三特征三不一三致時三，發三、承三包雙三方應三按實三際施三工的三項目三特征三，依三據合三同約三定重三新確三定綜三合單三價。2.材料三暫估三價。招三標文三件中三提供三了暫三估單三價的三材料三，按三暫估三的單三價確三定綜三合單三價（三即投三標人三的報三價）三。3.風險三費用。招三標文三件中三要求三投標三人承三擔的三風險三費用三，投三標人三在確三定綜三合單三價時三考慮三。在三施工三過程三中，三當風三險內三容及三其范三圍(三幅度三)在三招標三文件三規定三的范三圍（三幅度三）內三時，三綜合三單價三不得三改變三，工三程價三款不三得調三整。三、三重三要三條三文【釋三義】三本條三規定三了投三標人三對措三施項三目費三報價三的原三則。措施三項目三費的三計算三包括三：1．三措施三項目三內容三應依三據招三標人三提供三的措三施項三目清三單和三投標三人投三標時三擬定三的施三工組三織設三計或三施工三方案三確定三；2．三措施三項目三費應三根據三招標三文件三的規三定，三可以三計算三工程三量的三措施三清單三項目三采用三綜合三單價三的方三式報三價，三其余三的措三施清三單項三目采三用以三“項三”為三計量三單位三的方三式報三價；3．三措施三項目三費由三投標三人自三主確三定，三但其三中安三全文三明施三工費三應按三國家三或省三級、三行業三建設三主管三部門三的規三定計三算。由于三投標三人的三施工三裝備三、技三術水三平以三及施三工方三法有三差異三，而三招標三人提三出的三措施三項目三清單三是根三據正三常情三況確三定的三，不三可能三考慮三不同三投標三人的三“個三性”三。投三標人三投標三報價三時應三根據三自身三的施三工組三織設三計（三或施三工方三案）三確定三措施三項目三費，三并對三招標三人提三供的三措施三項目三進行三調整三。投三標人三根據三自身三施工三組織三設計三（或三施工三方案三）調三整和三確定三的措三施項三目費三應通三過評三標委三員會三的評三審。【條三文】三投三標人三可根三據工三程實三際情三況結三合施三工組三織設三計，三對招三標人三所列三的措三施項三目進三行增三補。措施三項目三費應三根據三招標三文件三中的三措施三項目三清單三及投三標時三擬定三的施三工組三織設三計或三施工三方案三按本三規范三第4三.1三.4三條的三規定三自主三確定三。其三中安三全文三明施三工費三應按三照本三規范三第4三.1三.5三條的三規定三確定三。三、三重三要三條三文【條三文】4.三3.三8投標三總價三應當三與分三部分三項工三程費三、措三施項三目費三、其三他項三目費三和規三費、三稅金三的合三計金三額一三致。【釋三義】三本條三規定三了投三標人三在投三標報三價時三對投三標總三價的三報價三原則三。實行三工程三量清三單招三標，三投標三人的三投標三總價三應當三與組三成工三程量三清單三的分三部分三項工三程費三、措三施項三目費三、其三他項三目費三和規三費、三稅金三的合三計金三額相三一致三，即實三行工三程量三清單三招標三的投三標人三投標三報價三，不三能進三行投三標總三價優三惠（或三降價三、讓三利）三。投標三人對三投標三報價三的任三何優三惠(三或降三價、三讓利三)，三均應三反映三在相三應清三單項三目的三綜合三單價三中。三、三重三要三條三文【條三文】4.三4.三1三實三行招三標的三工程三合同三價款三應在三中標三通知三書發三出之三日起三30三天內三，由三發、三承包三雙方三依據三招標三文件三和中三標人三的投三標文三件在三書面三合同三中約三定。不實三行招三標的三工程三合同三價款三，在三發、三承包三雙方三認可三的工三程價三款基三礎上三，由三發、三承包三雙方三在合三同中三約定三。釋義三】三本三條規三定了三在施三工合三同中三約定三工程三價款三的原三則。《中三華人三民共三和國三合同三法》三第二三百七三十條三規定三：“三建設三工程三合同三應采三用書三面形三式”三。《三中華三人民三共和三國招三標投三標法三》第三四十三六條三規定三：“三招標三人和三中標三人應三當自三中標三通知三書發三出之三日起三30三天內三，按三照招三標文三件和三中標三人的三投標三文件三訂立三書面三合同三。招三標人三和中三標人三不得三再行三訂立三背離三合同三實質三性內三容的三其他三協議三”。三何謂三合同三實質三性內三容，三按照三《中三華人三民共三和國三合同三法》三第三三十條三規定三：“三有關三合同三標的三、數三量、三質量三、價三款或三者報三酬、三履行三期限三、履三行地三點和三方式三、違三約責三任和三解決三爭議三方法三等的三變更三，是三對要三約內三容的三實質三性變三更”三。三、三重三要三條三文工程三合同三價款三的約三定是三施工三合同三的主三要內三容，三根據三上述三有關三法律三條款三的規三定，三招標三工程三合同三價款三的約三定應三滿足三以下三四方三面的三要求三：1．三依據三：招三標人三向中三標的三投標三人發三出的三中標三通知三書。2．三時限三：自三招標三人發三出中三標通三知書三之日三起3三0天三內。3．三內容三：招三標文三件和三中標三人的三投標三文件三。4．三合同三形式三：書三面合三同。根據三《建三筑工三程施三工發三包與三承包三計價三管理三辦法三》（三建設三部令三第1三07三號）三第十三一條三第二三款“三不實三行招三標投三標的三工程三，在三承包三方編三制的三施工三圖預三算的三基礎三上，三由發三承包三雙方三協商三訂立三合同三”規三定，三鑒于三在實三際中三，施三工圖三預算三有時三不一三定由三承包三人編三制，三因此三，本三規范三將其三修改三為“三在發三、承三包雙三方認三可的三工程三價款三基礎三上…三…”三，不三再依三據施三工圖三預算三，也三不管三由誰三編制三。當三然，三只要三發、三承包三雙方三認可三，也三可通三過施三工圖三預算三形式三訂立三合同三。三、三重三要三條三文【條三文】4.三4.三2實行三招標三的工三程，三合同三約定三不得三違背三招、三投標三文件三中關三于工三期、三造價三、質三量等三方面三的實三質性三內容三。招三標文三件與三中標三人投三標文三件不三一致三的地三方，三以投三標文三件為三準。【釋三義】三本條三規定三了招三標工三程的三施工三合同三約定三原則三。招標三文件三為要三約邀三請，三投標三文件三為要三約，三中標三通知三書為三承諾三。因三此，三在簽三訂施三工合三同時三，當三招標三文件三與中三標人三的投三標文三件有三不一三致的三地方三，應三以投三標文三件為三準。三需要三特別三指出三的是三，招三標人三如與三投標三人簽三訂不三符合三法律三規定三的合三同，三應承三擔以三下法三律后三果：1．三《中三華人三民共三和國三招標三投標三法》三第五三十九三條規三定“三招標三人與三中標三人不三按照三招標三文件三和中三標人三的投三標文三件訂三立合三同的三，或三者招三標人三、中三標人三訂立三背離三合同三實質三性內三容的三協議三的，責令三改正三；可三以處三中標三項目三金額三千分三之五三以上三千分三之十三以下三的罰三款”。2．三最高三人民三法院三《關三于審三理建三設工三程施三工合三同糾三紛案三件適三用法三律問三題的三解釋三》（三法釋三[2三00三4]三14三號）三第二三十一三條規三定：三“當三事人三就同三一建三設工三程另三行訂三立的三建設三工程三施工三合同三與經三過備三案的三中標三合同三實質三性內三容不三一致三的，三應當以備三案的三中標三合同三作為三結算三工程三價款三的根三據”。三、三重三要三條三文【條三文】實行三工程三量清三單計三價的三工程三，宜三采用三單價三合同。【釋三義】三本條三規定三了實三行工三程量三清單三計價三的工三程采三用合三同方三式的三原則三。根據三工程三量清三單計三價的三特點三，實三行工三程量三清單三計價三的工三程，三宜采三用單三價合三同方三式，三即：合同三約定三的工三程價三款中三所包三含的三工程三量清三單項三目綜三合單三價，三在約三定條三件內三是固三定的三，不三予調三整；三在約三定條三件外三，允三許調三整，三但調三整方三法應三在合三同中三約定三。實行三工程三量清三單計三價制三度，三工程三量清三單是三投標三人投三標報三價和三合同三雙方三約定三合同三價款三的唯三一載三體。三在簽三訂合三同時三，經三標價三的工三程量三清單三全部三或者三絕大三部分三內容三被賦三予合三同約三束力三。三、三重三要三條三文實踐三中，三常見三的單價三合同三和總三價合三同兩三種主三要合三同形三式，均三可以三采用三工程三量清三單計三價，區別三在于三工程三量清三單中三所填三寫的三工程三量是三否具三用合三同約三束力。采三用單三價合三同形三式時三，工三程量三清單三是合三同文三件必三不可三少的三組成三內容三，其三中工三程量三具備三合同三約束三力（三量可三調）三，工三程結三算時三工程三量應三按照三合同三約定三應予三計量三的實三際完三成的三工程三量進三行調三整，三由招三標人三提供三統一三的工三程量三清單三則彰三顯了三工程三量清三單計三價的三主要三優點三。而三對總三價合三同形三式，三工程三量清三單中三的工三程量三不具三備合三同約三束力三（量三不可三調）三，工三程量三以簽三訂合三同時三施工三圖紙三表示三內容三為準三，發三生圖三示工三程量三以外三的其三他內三容均三賦予三合同三約束三力，三應以三合同三變更三予以三工程三計量三和計三價。當然三，本三規范三僅規三定“三實行三工程三量清三單計三價的三工程三，宜三采用三單價三合同三”，三并不三排斥三采用三總價三合同三。按三照財三政部三、建三設部三印發三的《三建設三工程三價款三結算三暫行三辦法三》（三財建三[2三00三4]三36三9號三）第三八條三的規三定：三“合三同工三期較三短且三工程三合同三總價三較低三的工三程，三可以三采用三固定三總價三合同三方式三”。三實踐三中，三對總三價合三同的三適用三范圍三需作三出具三體規三定，三如：三有的三省規三定為三工期三半年三以內三，工三程施三工合三同總三價2三00三萬元三以內三，施三工圖三紙已三經審三查完三備的三工程三，施三工發三、承三包可三以采三用總三價合三同。三、三重三要三條三文【條三文】三4.三5.三3三工程三計量三時，三若發三現工三程量三清單三中出三現漏三項、三工程三量計三算偏三差，三以及三工程三變更三引起三工程三量的三增減三，應按承三包人三在履三行合三同義三務過三程中三實際三完成三的工三程量三計算。【釋三義】三本條三規定三了工三程計三量的三原則三。工程三量應三按承三包人三在履三行合三同義三務過三程中三實際三完成三的工三程量三計算三。若三發現三工程三量清三單中三出現三漏項三、工三程量三計算三偏差三，以三及工三程變三更引三起工三程量三的增三減變三化應三按實三調整三，正三確計三量。三、三重三要三條三文【條三文】三4.三5.三8三發包三人不三按合三同約三定支三付工三程進三度款三，雙三方又三未達三成延三期付三款協三議，三導致三施工三無法三進行三時，三承包三人可三停止三施工三，由三發包三人承三擔違三約責三任。【釋三義】三本條三規定三了發三包人三不按三合同三約定三支付三工程三進度三款的三責任三。根據三財政三部、三建設三部《三建設三工程三價款三結算三暫行三辦法三》三(三財建三[2三00三4]三36三9號三)第三十三三條規三定，三當發三包人三不按三合同三約定三支付三工程三進度三款，三且與三承包三人又三不能三達成三延期三付款三協議三，導三致施三工無三法進三行時三，承三包人三的權三利和三發包三人應三承擔三的責三任是三：承包三人可三停止三施工三，由三發包三人承三擔違三約責三任。三、三重三要三條三文【條三文】三招標三工程三以投三標截三止日三前2三8天三，非三招標三工程三以合三同簽三訂前三28三天為三基準三日，三其后三國家三的法三律、三法規三、規三章和三政策三發生三變化三影響三工程三造價三的，三應按三省級三或行三業建三設主三管部三門或三其授三權的三工程三造價三管理三機構三發布三的規三定調三整合三同價三款。【釋三義】三本條三規定三了法三律、三法規三、規三章和三政策三發生三變化三時，三合同三價款三的調三整原三則。工程三建設三過程三中，三發、三承包三雙方三都是三國家三法律三、法三規、三規章三及政三策的三執行三者。三因此三，在三發、三承包三雙方三履行三合同三的過三程中三，當三國家三的法三律、三法規三、規三章及三政策三發生三變化三，國三家或三省級三、行三業建三設主三管部三門或三其授三權的三工程三造價三管理三機構三據此三發布三的工三程造三價調三整文三件，三工程三價款三應當三進行三調整三。需要三說明三的是三，本三條比三有的三合同三范本三僅規三定法三律、三法規三變化三，增三加了三“規三章和三政策三”三，這三與我三國國三情相三符。三按照三國家三有關三規定三，國三務院三或國三家發三改委三、財三政部三，省三級人三民政三府或三省級三財政三、物三價主三管部三門在三國家三授權三范圍三內，三通常三以政三策文三件的三方式三制定三或調三整行三政事三業性三收費三項目三或費三率，三這些三行政三事業三性收三費必三須計三入工三程造三價，三這理三當應三對合三同價