國家發展改革委能源局吳吟2003年11月18日?北京中國煤炭工業發展思路主要介紹的內容一、煤炭工業發展環境二、煤炭工業發展要求三、煤炭工業發展基礎四、煤炭工業發展思路第一部分煤炭工業發展環境國際環境有利于經濟發展

大國關系顯著改善和發展，增強了世界和平與國際局勢緩和與穩定的基礎。隨著科學技術的發展，經濟全球化趨勢增強，資金、技術、人才等要素在全球范圍內配置，有利于世界經濟穩定發展。發達國家千方百計地刺激經濟增長，為世界經濟穩定發展創造了條件。我國加入WTO，有利于利用世界資源發展經濟。

國民經濟將持續快速健康發展

國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，GDP年均增長7.2％左右。十六屆三中全會做出了關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，將進一步促進我國經濟持續快速健康發展。％煤炭仍然是我國最主要的能源

經濟發展需要能源的支撐。

我國石油生產增長的潛力不大，進口石油逐年增加；天然氣資源遠離消費市場，輸氣成本高，市場開發難度大；水電和核電建設投資大，建設周期長。可再生能源密度低、成本高、發展慢。電力的增長主要依靠火電增長。因此，煤炭仍然是我國最主要的能源。中國化石能源可采儲量能源工業發展處于重要時期

過去，能源生產要滿足國民經濟發展需求。現在，能源發展受資源和環境制約，經濟發展受能源制約，反過來要求調整經濟發展思路（走新型工業化道路）。能源結構調整將加快：加大國內油氣生產和擴大進口；水電、核電將進一步加快建設步伐；可再生能源將會超常規的發展。煤炭的潔凈生產和利用將會得到前所未有的關注。采取措施后的煤炭需求預測億噸電力體制改革取得了進展電力體制改革已打破了壟斷，初步形成了廠網分開、競價上網、政府監管的格局。重組、新設立的華能集團公司、華電集團公司、龍源集團公司、電力投資集團公司、大唐集團公司等5家發電公司，紛紛與煤炭企業簽訂戰略伙伴協議，合作建設煤礦和坑口電站，從體制上消除了煤電聯營的障礙。鐵路體制改革將提上議事日程

十六屆三中全會決定，進一步明確了要加快推進鐵道改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。鐵路體制改革的方向：打破壟斷，全路聯網，路運分開，競價上路。鐵路體制改革將有利于煤炭與鐵路的聯營。第二部分煤炭工業發展要求統籌考慮人與自然協調發展

人與自然和諧發展是時代進步、社會發展的要求。

人與自然協調發展對煤炭工業的具體要求是：必須抓好安全生產，降低百萬噸死亡率，減少絕對傷亡人數；要充分利用劣質煤、煤泥、洗矸、煤矸石；要復墾地表，維護礦區生態環境。按時代要求更新發展觀念

老的發展觀：

資源──產品──廢品現在的發展觀：

資源──產品──廢品利用新的發展觀：

資源──產品──再生資源（可利用資源）潔凈煤發展必須要有突破我國已批準參加京都議定書。京都議定書要求發達國家在2012年前，溫室氣體排放總量比1990年減少5％左右。燃煤對環境污染的影響極大。潔凈煤技術及產業化發展程度成為煤炭工業能否實現可持續發展的關鍵因素。潔凈煤技術需要有新突破，潔凈煤技術產業化必須要有新發展。進一步完善股份制改造

現代產權制度是現代企業制度的基礎，建立現代產權制度的核心，就是保障各類產權主體擁有平等的法律地位和相同的發展機遇。十六屆三中全會決定指出，股份制是公有制實現的主要形式，非關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，都要通過資產重組和結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰。煤炭企業需要進一步明確產權關系，吸納各類資本，完善股份制改造，增強在市場中的競爭力。適應投資體制改革

投資體制改革將進一步確立企業的投資主體地位，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險原則進行。將審批改為核準，擴大了地方政府核準的范圍。國家投資的范圍將大大縮小，依靠國家投資建設礦井的路子走不通了。煤炭企業必須成為真正意義上的市場主體，在國家規劃和政策指導下，走自我積累，自我發展的路子。適應礦業權市場化改革

礦業權市場化有利于激發開發主體節約資源的內在動力，有利于促進形成探礦、采礦的良性循環機制，這也是市場經濟國家通行的做法。今后發展的方向，一方面企業要靠自己的積累，到市場上去購買探礦權和采礦權；另一方面，企業要在采礦經營中，收回購買探礦權和采礦權的成本，再購買新的探礦權和采礦權，形成良性循環。目前，需要根據實際情況穩妥開展這項工作。第三部分煤炭工業發展基礎新井建設跟不上市場需求增長

“九五”以來，新井建設規模明顯減少。近年來，煤炭需求年均增長1億噸以上。市場需求強勁，價格回升，引發部分煤炭企業超生產能力生產，降低了安全保障程度。萬噸煤炭產出至結構優化斗后出現逆形轉1996勞年200瞇2年2001御年200窯2年煤列炭企業扔生產集份中度名次企業生產量占有率%集中度%1神華74185.3213.712兗礦40672.923山西焦煤39282.824大同36892.655中煤29112.0920.786淮南23391.687開灤23221.678平頂山22711.63注：神華蓮、山西焦誕煤、中煤遵按集團統賤計，總產姨量按13閘9335襖萬噸計算部分國家剪煤炭企業棚集中度國家前幾家集中度澳大利亞746％美國651％南非487％印度189％德國1100％198幫6年，傳美國前邪4家煤佳炭企業知市場集盲中度僅禿為19刷.6％主；19溜96年芬為32鑰.9％纏；20集00年裙進一步揀擴大到扭44.裕0％。煤炭生仙產機械今化水平弊低產量（億噸）職工數（萬人）生產率（噸/人?年）采煤機械化程度（%）綜合機械化程度（%）美國10.947.714200100100澳大利亞2.281.614250100100南非2.155.453940——波蘭1.0917.463099.297.9德國0.396.64590100100中國13.85202654029.1#重點煤礦7.1222032073.456.4煤炭工仙業可持稼續發展伐問題突冒出煤礦安全賣隱患多，俯重大事故邪時有發生刻。安全工刪作的重點鐵在鄉鎮煤蛇礦，瓦斯擾和水災事演故仍是煤墾礦安全災就害防治的害重點。由于疏涂于管理畝，特別時是一批顛煤礦規扒模小、幼技術水廉平低，化造成了耽大量煤暴炭資源叨的破壞衫和浪費笑。煤泥、股劣質煤朋、與煤禽伴生礦娃物等未斜得到有飲效利用竭。部分矸分石山自撓燃、礦型區瓦斯窄排放和賺粉塵等鞭對生態腎環境構吹成嚴重倡影響。煤炭行業牧管理薄弱經濟轉軌斧時期，煤節炭行業管萬理機構變揀動大，管集理人員逐兩步減少，福沒有形成長自上而下車、責任明捐確的行業偷管理體系缺。沒有形軍成系統竿的、符勁合市場檔經濟的辰法規體榴系，行壯業規劃課與資源善管理脫羅節。行業的毅利益流醉失嚴重閃：19鳳94年赤稅制改搭革加重叉了煤炭邁企業的馬稅負；愈國有重娃點煤礦闊辦社會計問題突扯出；鐵獎路建設盾基金、干點裝費嶺等影響慘煤炭企序業的經藍濟利益給；電煤撿價格較手市場煤妹炭價格支每噸低倆20多溜元。第四部喊分煤炭工乞業發展輩思路搞好煤作炭開發傻規劃和全生產布成局以大型煤爺炭基地規灶劃為主線龜，明確劃纖定國家規按劃區、對怪國民經濟反具有重要特價值礦區倉以及國家惱規定實行漂保護性開步采的特定賤煤種。協調與理曬順規劃與許資源管理岔的關系，賢盡快把煤當炭資源的僵勘探和開萬發利用納識入到“錦統一規劃輸、合理布告局、有序柿開發、綜狡合利用”嚇的軌道上光來。統籌安負排好勘蝦探和建投井工作煎，既要米適應國濕民經濟鹽發展對始煤炭的匪需求，潔又要科全學、合紗理、規購范地開龍采煤炭脖資源。完善煤炭蠶法規和標極準體系從市場掀準入、在運行和織退出等事方面，俗配套研欲究煤炭勝法規，按加快煤慰炭法規搜和標準穩體系建澤設。要嫌重點研伐究：市場準入該的基本條柿件，不符肅合基本條景件的不得蹦從事煤炭炊生產經營穴活動；制定煤井炭生產棵過程資戴源消耗滿標準，吸鼓勵資洞源消耗設少的企顏業發展測，限制覺資源消摘耗多的線企業生蒜產；制定對敘生態環趣境影響專的標準難，支持協環保型獸的煤礦其發展，絹限制非省環保型責的煤礦敲生產。發展大型凍煤炭企業酷（集團）抓緊建亂設大型較煤炭基退地，提妖高煤炭沫安全供斥給能力聽。結合大士型煤炭拜基地建坡設，加守快推進當大型煤共炭集團確的發展朗，形成堡若干個貼億噸級曉的大型浸煤炭企島業，使咳其成為吃大型煤見炭基地溉開發的伶主體，姐更好地濫發揮基抬地功能偏。組建大皮型煤炭橡集團必朝須要靠削政府的轉推動，棋以核心涂企業為野龍頭，屑以產權響為紐帶嘗，推進旁股份制坦改造，王建立規俘范的法耍人治理饑結構。聯合改逢造提高秀小煤礦按照“施統一規劃斬、合理集欠中、正規替開采、保濱障安全、弓依法監管匪”的方針范，加快小壩煤礦聯合抵改造的步適伐，促進叔小煤礦健燥康發展：在合理窄規劃的遲前提下殼有序開并發，逐吸步提高雨辦礦標鋼準；鼓勵大煤炎礦兼并周山邊小煤礦樣，優化資趁源配置，絕淘汰落后宿生產能力棉；推進小煤漠礦之間的鄭聯合改造皆，減少礦溪井數量，胳提高正規韻開采水平耐，合理擴罵大生產規館模。推進潔克凈煤技早術產業譯化煤炭工業叫既要為全大面建設小押康社會作才貢獻，也妥要實現煤琴炭工業的評全面小康贏。潔凈煤硬技術能涉否取得繡突破性聽進展，槽潔凈煤料技術產急業化能渣否得到投扎扎實冶實的推桌進，關督系到煤娃炭工業肚的健康梨發展。應加強國建家潔凈煤桂技術推廣框應用領導授小組的工問作，制定氧煤炭潔凈銷生產和潔錯凈利用促俗進法，動鉆員全社會蛛的智慧和漂力量，使勤煤炭成為剩潔凈的能鹿源。發揮煤炭擇資源優勢社會主義里市場經濟膜體制不斷求完善，為翅煤炭企業辰發展煤炭擁后續產業奴創造了條低件。依托煤勉炭資源哈優勢，芬積極發澡展包括繼劣質煤蚊發電在類內的坑駱口電站丑建設，算促進煤見電、煤焰焦化、街煤建材火聯營，渴促進結解構調整臉和產業撓升級，妖推動煤匆炭工業壩按照新準型工業辯化的道蘿路健康婚發展。通過發眨展煤炭根后續產謀業，推店動單一蠅煤炭資形源礦區暈發展接味續產業棟和替代埋產業，莫把資源傭優勢轉旱化為經紫濟優勢較。加強礦選區環境策綜合治偉理貫徹落實叔《清潔生統產促進法省》，加強挽礦井質量啦標準化管庸理工作，欲改善井下改工作條件爺，綠化、肌美化地面衫環境，保株障職工安邀全和身心臥健康。加強瓦斯吸抽放，加懂快煤層氣困開發利用之產業化進雕程，充分惱利用煤中蘋煤、煤泥嚷、洗矸等焦有價值資榮源，發展筋包括低熱毛值燃料綜籍合利用電幼站。以土地倆復墾為墊重點，褲建立各棍種類型衫的礦區畫生態重散建示范必基地，鐵逐步形瞇成與生困產同步迎的生態秒恢復建強設機制濫。實現礦麻區可持甜續發展完善資光源枯竭冬礦山的師退出機戴制，制添定促進匯接續和硬替代產飽業發展潤的政策繭，推動過單一煤熟炭資源技礦區發鵝展接續數產業和晶替代產銹業。依據煤估炭法，啟借鑒國才外主要城產煤國唯家的經嚴驗，制槽定衰老提報廢礦題區和煤龍炭城市間的轉產哥配套政堆策。通短過政府透轉移支縱付或從總其它渠廈道籌集秧資金的孫辦法，協建