黃陵縣旅游產業發展狀況調查與對策建議黃陵縣旅游文物局一、旅游產業發展狀況近年來，為了提升城市品位，推動旅游發展，我縣在建設好、管理好、保護好黃帝陵的同時，按照“煤炭強縣，果業富民，旅游帶動，跨越發展”的經濟發展戰略和“中華民族人文圣地、黃帝祭祀文化之鄉，生態旅游歷史名城”的城市定位，堅持“依陵廟、抓配套、拓市場、樹品牌”的工作思路，按照建設“海內外炎黃子孫尋根祭祖之地”的要求，以創建中國旅游強縣為目標，不斷發展壯大旅游產業。景區先后完成古柏防火墻，綜合服務樓、游步道，古柏院改造等配套項目建設、黃帝陵古柏護林防火監控系統，電瓶車運輸、門檢自動化系統、票務大廳、游客服務中心，以及建成大型室外全彩多媒體視頻播放系統等工程，使景區的整體面貌發生了根本改觀，景區容量得到了進一步的擴充，有力地提升了景區檔次。縣城實施了黃花溝仿古一條街改造，西區開發，軒轅大道建設，老城區改造，沮河治理，“四山”綠化，開展創建省級衛生縣城，陜西省和中國旅游強縣工作，使黃陵縣城面貌逐步與黃帝陵景區風格相適應。在此基礎上，依托子午嶺生態、人文旅游資源，大力開發休閑度假型旅游產品，完成了《黃帝陵風景名勝區沮水源景區總體規劃》編制工作，實施了雙龍萬安禪院保護性開發，認真組織開展全國農業旅游示范點創建工作，縣財政補助30萬元支持劉家川、韓塬、香坊三個鄉村旅游發展，向省上爭取扶持資金20萬元，用于龍鄉逸情游樂園項目建設，加快百藥溝森林公園、侯莊湫、田莊東石獅“龍鄉奇柏園”、侯莊“夢筆生花柏”等新景點的開發建設步伐，壯大我縣旅游產業規模，大力發展以生態農業、蘋果園藝觀光、農家樂為主的鄉村旅游。并進一步深化對旅游行業的管理，組織開展了全縣“十佳講解員”、“十佳導游”、“十佳服務員”、“十佳廚師”、“十佳出租車司機”的評選活動，有效提高講解、導游、食宿、交通、購物、娛樂等諸要素的協調發展，全面提升旅游行業的整體素質和服務水平，為來黃游客營造安全、文明、舒適的旅游環境。經過多年的努力，旅游接待逐年提升。“十五”期間，黃陵旅游景點收入和旅游接待人數均呈現出強勁的增長態勢，累計接待海內外旅游者150萬人次。2005年，接待省內外游客51萬人次，旅游景點收入達3000萬元，實現旅游綜合收入15000萬元，占全縣第三產業總產值35.3%，GDP的9.9%。2007年共接待游客60萬人次，景點收入3710萬元，以旅游為主的第三產業完成總產值10.4億元，增加值達到5.2億元，分別比上年增長了37%、8%、11.3%和10.2%。2008年景區接待游客53萬人次，同比下降10.17%，旅游收入4494萬元，同比下降3.83%。目前，全縣共有旅游企事業單位20多家，其中國內旅行社6家，賓館飯店145家。縣域內有旅游區（點）1處，導游人員150余人。旅游業直接從業人員總數超過4000人，提供間接就業機會按照1：3計算約達12000～13000個。二、存在問題中、陜北客源為主的省內旅游需求旺盛，西安、延安、銅川等城市的商務、公務、會議、探親旅游方興未艾。正在富裕起來的國內居民，是最現實的基礎客源市場，海外華人的潛在市場巨大。黃陵的區位、交通優勢、以及主導性旅游資源，加之黃帝陵由黃帝陵管理局統一管理的體制優勢，使資源開發與經營的矛盾得到緩解，為今后的發展創造條件。從黃陵旅游業的自身潛力優勢突出。黃陵縣以軒轅黃帝的陵寢所在地和“民族圣地”而久負盛名，縣、市乃至國家給予高度重視。黃陵整體知名度不斷提高，在國際國內越來越多的游客關注和向往。“天下第一陵”的知名度優勢已經成為獨一無二的，不可模仿性、稀缺性和不可再生性的旅游產業核心資源。此外，其它人文和自然旅游資源也十分豐富，有被譽為“西部林海”的子午嶺天然林、巧奪天工的千佛洞、逶迤千里的秦直道等一系列歷史文化遺址，進一步發展的資源優勢突出。黃陵現有旅游資源點970余處，其中歷史遺跡721處，文化古跡為優勢資源，其優勢將長期保持；自然觀光資源將主要滿足城市周末休閑的需要；黃陵縣級別最高的旅游資源——黃帝陵基本上得到開發，但其他旅游資源，如對自然景觀資源，較抽象的民俗、民間文藝等開發尚不夠深入。這些文化內涵豐富的抽象資源是很有優勢的旅游開發素材。通過上述分析，可以認為，黃陵發展旅游業有著自己獨特的優勢條件，有的還具有區域專有性特征。而一些劣勢則屬于普遍性的，發展中的問題，是可以克服的。重要的是能夠把握機遇，精心策劃，把握好市場的定位和產品開發。四、黃陵旅游產業的發展思路堅持以資源為依托、以產品為基礎、以市場為導向、以效益為中心的產業發展道路，以創新的思路和特色的產品來啟動市場。堅持旅游資源開發、利用、保護相結合的原則和大旅游、大市場、大產業的發展方向，在保護黃帝陵風貌的基礎上，采取政府主導與社會參與相結合的辦法，制定旅游項目引資的政策，積極開發新項目，同時加強黃陵旅游的主題形象和媒介立體宣傳，形成全縣一盤棋，共促旅游業的大發展的氛圍。實現黃帝陵景區的開發與縣城建設一體化；加強子午嶺、秦直道、千佛洞等旅游資源和景點的開發，并在雙龍和腰坪等鄉鎮選擇現代煤炭企業，開發煤炭工業旅游，將西線建成融生態與歷史觀光游為一體的生態觀光旅游圈；發展東線旅游，開辟具有黃陵特色的農業觀光生態旅游圈，開發以特色農家樂、生態果園觀光、庭院經濟為一體的旅游項目。（1）旅游設施建設通過一系列優惠政策，建設大規模、高標準的旅游接待中心，吸引現代化健康洗浴中心在黃建立分店，完善中心城區政務、商務、娛樂服務功能；拓展人文古跡觀光旅游產品的廣度和深度，提高游客逗留時間和游憩滿意度；面向省內及周邊地區游客，開展多功能的短距離、短時間度假基地建設；完成炎黃子孫墓園的建設，加強對外宣傳，發展陵園產業。同時協調好旅游業與這些產業和機構的關系，尤其理順旅游業與其他兩大產業（農副產品加工業和煤炭產業）的關系。作好環境保護，杜絕污染企業進入城區，使生態環境質量得到不斷改善。加強旅游交通組織。從黃陵沿主要旅游線開通旅游專線車；與洛川等合作，將若干旅游線向外延伸，開通旅游專線車。在城市主要旅游點和交通要沖，設立固定的旅游車站，組織一日游或專線游；開展汽車、火車、飛機旅游聯運服務。打破地方保護限制，允許外地旅游車和出租車在旅游區接送游客，適應以散客為主流的需求趨勢。各旅游飯店和旅游點配備旅游交通指南，服務人有責任向客人提供交通咨詢服務。對從事旅游運輸的車輛和司乘人員進行登記與考核，納入旅游服務質量管理系統；成立旅游執法隊伍，賦予旅游質檢人員以旅游交通執法權，協助主管部門治理旅游交通秩序。按照開展國際旅游的標準，加強道路標識系統建設，為將興起的自駕車旅游服務。做好游客餐飲服務。通過精加工、深加工，并不斷改進創新，充分發掘陜北特色佳肴的內涵和表現形式，建設若干陜北餐飲文化集中區。加強現代化餐飲服務點的建設，引進具有陜西特色的餐飲名店來黃設立分店，提升現有的餐飲業檔次；同時，引進健康洗浴產業來黃設立分店，引進陜北特色文化、關中特色文化演出單位在黃設立演出廣場，使來黃游客可以品嘗陜西特色飲食，欣賞陜西特色藝術，品位現代化的休閑產品，實現吃、住、娛的統一。完善旅游景點和服務接待站的安全系統建設，建立游客出行安全保障體系。將餐飲業納入旅游質量管理體系，使餐飲業向著規范化方向發展。餐飲不僅是黃陵良好旅游服務體系的組成部分，而且應該成為黃陵重要的旅游品牌。保持傳統特色，突出品牌效應；注意市場變化，及時推陳出新。下力氣盡快建設陜北美食一條街，舉辦以餐飲為主題的各種節慶活動以提高餐飲的知名度與美譽度，吸引游客。適當建造一些保齡球館、標準網球場等，重點扶持代表黃陵水平，具有特色的娛樂項目，并納入旅游服務質量管理體系，規范娛樂市場，建立服務標準，加強行業管理。要樹立旅游大商品觀念，淡化旅游商品與非旅游商品的界線，做好旅游商品開發與旅游購物服務。首先，要設計和制作反映黃陵自然風光、人文古跡、傳統文化和民俗的旅游紀念品，鼓勵優秀設計申請專利，通過舉辦旅游紀念品設計競賽，推動設計與開發水平提高，鼓勵優秀設計成果申請專利。其次，深度開發白酒、蘋果、黑陶等旅游產品，開發文物仿、復制品，民間手工藝品，傳統手工業品等旅游購物品。再次，合理布局旅游購物網點。要加快縣城、隆坊鎮、田莊鎮以及黃帝陵、蘋果園藝生態旅游區等主體景點商業區的改建工作，把縣城商業大街建成既代表陜北傳統商業文化和現代商業精神，又領略黃土風情、民俗民藝的“購物天堂”。第三，加強旅游服務意識教育，擴大購物服務內容，提高旅游者的滿意度。可在經旅游質量認證的購物場所，率先推進行為旅游者提供優質的、個性化的咨詢、包裝、送貨、郵遞等服務。充分發掘具有黃陵特色的旅游商品，編寫購物指南，在酒店、旅游點設立購物信息窗，建立電腦購物咨詢網絡，通過引導擴大旅游者的購物范圍。對旅游區的各類商場、店鋪和定點購物點進行標準化管理。2、旅游產品開發和設計開發以黃帝陵為中心的城區“祭祖旅游圈”，以蘋果、庭院經濟為主的東線“生態觀光旅游圈”和以子午嶺為主的西線“自然觀光旅游圈”。其中城區“祭祖旅游圈”是以黃帝陵景區以及炎黃子孫墓園為中心，以祭祀為主；東線“生態觀光旅游圈”是整合無公害蘋果生產基地而構建的以蘋果藝觀光、庭院經濟以及黃土風情農家樂、南溝門水庫旅游度假區為主的農業生態觀光娛樂旅游圈；西線“自然觀光旅游圈”是通過開發子午嶺國家森林公園、千佛洞旅游區、秦直道以及礦區生態等資源，組成的黃陵西線自然觀光度假旅游圈。推動旅游產品由傳統觀光型為主向商務旅游、文化觀光旅游和休閑度假旅游相結合的多元結構轉變；利用黃陵良好的區位、交通和經濟條件、經貿往來和科技文化交流等綜合優勢，發展商務旅游，并盡可能地轉化商務客人進行觀光度假及其他更多的旅游消費；充分發揮和黃土文化旅游資源的優勢，重點發展海岸帶觀光和文化觀光旅游；針對國內度假旅游市場的特點，分別發展經濟型和舒適、豪華型的度假休閑旅游；適應個性化旅游的需要，開發豐富多彩的專項旅游產品，塑造新世紀黃陵旅游產品新形象。加強旅游產品的分類設計。城區祭祖旅游圈要以黃帝陵為中心，以黃陵縣縣城為依托，包括黃帝功德館、中華尋根園、中華萬歲祭園、炎黃子孫墓園、湖濱公園、當代名家書法繪畫十里石刻長廊、陜北特色產品一條街等大型旅游項目。其功能定位主要為歷史古跡觀光、祭祖旅游服務產業。要把吸引“短程觀光”市場的旅者作為重點之一。要以開發觀光旅游產品為主，設計多種觀光旅游產品，如黃陵城市風景帶整體開發建設工程；文化步行街建設項目；歷史文化名人系列雕塑：專題文化研討會；建設軒轅大道、陜北土特產品一條街等項目及引進具有陜西特色飲食、具有現代休閑產業特色的健康洗浴項目，拓寬旅游產業的延伸度。生態旅游要開發休閑、娛樂、健身項目，加強公園等休閑、娛樂項目建設，科技型娛樂活動的深度開發，如山地、森林系列休閑度假旅游項目，萬畝蘋果園鄉村休閑度假旅游項目等。圍繞子午嶺、秦直道開發西線自然觀光生態游等項目，圍繞田侯塬和隆坊塬開發東線現代農業觀光游等項目，使沮河流域和子午嶺地區成為國內游客領略黃土風情、陜北民俗的主要去處，使南塬和北塬成為省內和周邊地區游客周末休閑、體會生態旅游樂趣的主要去處和子午嶺珍稀動物的觀賞基地。沮河兩岸開發：觀光，美食社區。將東部建成陜西最大的蘋果種植，觀賞和休閑園地。將西部一帶建成休閑度假中心。農業生態觀光娛樂旅游圈。縣城要整合“休閑旅游”及“文化旅游”相關資源，提高旅游產品組合的地位。以軒轅廣場為中心，建設“城區旅游休閑中心”；將沮河建成城區的景觀帶，景觀帶兩側建設具有獨特的“軒轅文化”特色的建筑。建設高標準和超前性進尋根祭祖旅游，積極籌建三星級以上的中高檔賓館飯店，盡快改變目前沒有星級賓館的不合理狀態。頒布旅館的行業規范，使現有旅館的行業管理逐步走向正規化、標準化。發展家庭模式旅館，形成簡單、衛生、適合中低檔游客入住的具有濃厚親情氛圍的居住環境。黃陵東部南塬（田侯塬）和北塬（隆太塬）要建成觀賞果園基地與人文景點配套，以蘋果園藝觀光、生態農業園等項目為主，主要發展休閑度假、民俗文化和生態觀光產業。西部地區以山地景觀為主，保留較多自然生態遺產，通過開發子午嶺國家森林公園、礦區生態旅游、千佛洞、秦直道等旅游景點，建設集休閑、避暑、度假、探險、狩豬于一體的自然觀光度假旅游圈。五、黃陵發展旅游產業的具體措施（1）、加強旅游營銷、擴大旅游客源①海外市場促銷。重點開發港澳臺市場，積極拓展韓國、日本、新加坡等東南亞華人市場，大力發展歐洲、北美洲和大洋洲華人市場。作好黃陵旅游的主題形象和媒介立體宣傳。大力宣傳以黃帝陵為主的“同根共祖”的祭祀活動，在促銷方法、促銷手段和促銷內容上努力創新。建立黃陵旅游資源網，通過現代傳播手段全面介紹黃陵旅游資源；以國家級媒體為主媒介進行廣泛的對外宣傳；積極參加針對國外重點目標市場的區域聯合促銷和國家旅游整體促銷，編輯景點風土人情的歷史典故和民間傳說，形成主題旅游口號。②國內市場促銷近期，要依托“兩黃兩圣”旅游環線的建設，把黃陵縣旅游建設納入關中——延安旅游圈，使其成為“紅色旅游”中的一個重要景點。除繼續依靠黃帝陵，繼續開發“黃帝陵祭祖游”外，還要大力開發“文化古跡游、民俗風情游、綠色生態游”等為主題的旅游產品。對新開發的旅游景點可實行與黃帝陵景區捆綁銷售，或者同省內外周邊地區合作，采取通票制和會員制方式，延長來黃參觀祭祖的游客在黃逗留時間，形成強勢品牌帶勸，捆綁銷售、合作推進的旅游業開發和發展格局。利用西安咸陽國際機場、延安機場、西安火車站的旅游信息咨詢服務功能，設置黃陵旅游咨詢服務點，全面介紹黃陵縣的旅游資源。加強旅游信息系統與旅游信息服務。在機場、車站、景點建立旅游咨詢服務系統，開展交通引導服務工作；賓館、餐飲店、購物場所解說系統的規范和管理；再次，增強各類風景名勝區、歷史古跡區、自然保護區、度假區、文化娛樂區等接待區域的服務功能，建立全景牌示、指路牌示、景點牌示、忠告牌示、服務牌示等解說體系。制作聲像解說VCD和《旅游服務標準》小冊子，編制旅游宣傳圖冊，及時最新的發展。建設旅游投訴咨詢問訊網絡。長期而言，要注意以下幾點：一是大力開展以黃帝陵為主的各類民間及公祭活動。通過設置一定的進入門檻，適當控制熱點旅游容量，保護民族圣地這一珍貴文化遺產。開展“清明公祭日”、“九九重陽民祭周”等一系列活動，以喚起人民尊祖、敬祖、祭祖意識為手段，增強在國內旅游市場的吸引力和影響力。二是修建炎黃子孫墓園。挖掘黃帝陵獨特的文化內涵，在縣城周邊地區建立炎黃子孫墓園，吸引海內外有影響華人安葬，發展相關的陵園產業。三是發展雙休日休閑度假產品及自然風光度假產品。通過開發西線生態游、工業游和東線的休閑游，吸引西安、銅川、延安、山西的其他周邊地區的游客的短期旅游。（2）、改善產業管理近年來，縣委縣政府在旅游業擴大規模、優化產品結構、加強海外促銷、整頓市場秩序等方面發揮了重要作用，但仍然存在一些問題和不足，如旅游管理部門權威不夠，組織協調能力有限；旅游行業管理的部分領域職責交叉，影響行業管理法規的實施。要通過不斷推進改革，提高管理水平解決突出問題。旅游發展要在充分發揮市場調節作用的前提下，得到政府強有力的組織保障。政府和作為旅游主管部門的旅游局要參與審核批準旅游資源開發、人工景觀建設和旅游設施建設有關政策，營造投資環境，加強整體促銷，編制發展規劃并監督其實施，對規范市場要制訂政策、引導競爭、提供服務。按照旅游業自身特點，擺正政府、企業和市場三者之間的關系。實行行業管理標準化。依據國家對旅游飯店、旅行社、旅游區（點）等旅游企業和旅游娛樂設施的管理和技術規范，設立各種管理標準體系和行業服務標準體系，對飯店、旅行社和旅游區（點）等的軟硬件實施標準化管理。要貫徹落實《陜西省旅游區（點）管理辦法》及相關法律法規，由旅游行政主管部門會同商業、衛生、文化和城市管理部門制定管理辦法，規范旅游企業的經營行動，同時，制定保護旅游者合法權益的相應規范，全方位接受旅游者投訴和專門部門的監督檢查。建立必要的市場準則和企業行業規范。對現有的普通賓館納入旅游管理范圍，在衛生、安全、服務等方面規范其經營，分類評定等級，設立等級標準，頒發證書，授予專門標志。實行旅游涉外機構動態管理制度，完善包括審批、年檢、評比等內容的考核體系。進一步推進飯店標準化服務，明確涉外資格和星級標準。按照ISO9000標準實施旅行社資質等級認證制度，依據《旅行社管理條例》及其實施細則對旅行社實施加強管理。加強專業人才的培養。立足于本地區、本單位需要，對高層次管理人才的培養應充分與大專院校合作，加強旅游行業自身隊伍的建設；發揮在職人員的積極性，進行崗位培訓，以適應工作崗位的要求；引進人才要做到人盡其才，以利于真正提高管理水平。（3）、加大資金投入設立旅游發展專項資金，由縣旅游行政主管部門專項使用，并根據旅游發展的需要逐步增加，旅游發展專項資金主要用于國內外旅游促銷、旅游發展規劃制定、旅游發展戰略研究、從業人員培訓等費用的支出。同時，采取多渠道籌集旅游資金。一是努力推進發行黃陵旅游開發債券；二是要拍賣當代名家十里石刻長廊的冠名權；三是對陜北土特產品一條街和蘋果交易基地的建設采取政府擔保、提前出租的負債經營模式；四是對一些政