電梯的安全狀況與安全管理制度(一)概述伴隨中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會城市化水平和百姓生活水平的提高，電梯作為住宅樓、寫字樓等樓宇內(nèi)的垂直運輸工具，已經(jīng)像其他交通工具一樣，成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€不可或缺的組成部分。據(jù)1999年《電梯世界》雜志統(tǒng)計資料顯示，發(fā)達(dá)國家電梯保有量一般在30臺以上/萬人，瑞典等國家電梯保有量甚至達(dá)到120臺以上/萬人，全球電梯保有量估計也已達(dá)到10臺以上/萬人。而截止到2004年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)使用登記的在用電梯數(shù)量為527,329臺（不含港澳臺地區(qū)），電梯保有量僅約有4臺/萬人。在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)追求不斷提高的背景下，中國電梯保有量與世界平均水平的巨大差距，導(dǎo)致我國電梯數(shù)量每年的增長速度都超過了20%。2003年我國新投用電梯為81,332臺，增長速度約為23.50%；2004年我國新投用電梯為99,930臺，增長速度約為23.38%；而就目前掌握的信息看，近年這一增長態(tài)勢仍將延續(xù)。受這一潛力巨大的市場吸引，世界所有知名電梯品牌紛紛涉足中國市場，目前占世界電梯市場份額較大的電梯品牌企業(yè)，均已在中國獨資或合資建立了制造工廠，并紛紛將各自諸如無機(jī)房電梯、永磁同步無齒輪曳引機(jī)、智能電梯控制系統(tǒng)和電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等最新技術(shù)投入中國市場，以增強(qiáng)其市場競爭力。巨大的市場也造就了巨大的工廠生產(chǎn)量，年產(chǎn)量上萬臺的電梯企業(yè)數(shù)量逐年增加。中國既營造了全球最大的電梯市場，也已經(jīng)成為世界最大的電梯制造基地。與此同時，價格的優(yōu)勢，也使中國制造的電梯走出國門，從2003年中國電梯對外貿(mào)易首次出現(xiàn)設(shè)備數(shù)量的“順差”，到去年中國電梯出現(xiàn)對外貿(mào)易額上的順差，體現(xiàn)當(dāng)今中國電梯制造業(yè)及其產(chǎn)品已經(jīng)走向成熟。(二)近年電梯事故情況在令人振奮的市場發(fā)展氛圍下，時有發(fā)生造成人身傷害的電梯事故，偶有見諸媒體的電梯質(zhì)量糾紛有關(guān)報導(dǎo)，顯示中國電梯行業(yè)仍然存在不盡和諧之音。請看以下近年的電梯事故數(shù)據(jù)：近年電梯事故數(shù)據(jù)表風(fēng)事故假總數(shù)指（起）趕重大寧事故姻（起）羨嚴(yán)重憲事故沫（起）悔一般忙事故第（起）偉人員傷亡（越人）桌直接經(jīng)濟(jì)損帝失陡（萬元）子死亡睡重傷粱輕傷倚2002年跳54筑1計51天2納46擾9鵝1邪210研2003年拉53澆0碗53通0追39召13哥5譜133.8軌2004年務(wù)22該0忍22宴0仍18清4奮5礎(chǔ)206.0扭5悠2005年寒注騰35拜0顯35祝0夠25各10纏3周76.35注：2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù)，下表同。各類電梯事故數(shù)據(jù)表噴乘客電梯（說起）馬載貨電梯（賣起）嫩雜物電梯（炊起）浪自動扶梯（莖起）緩2002年儀25海22沿5億2缺2003年遣24裁23咱2縱4走2004年喜7紐14桑1另0額2005年俯注詳17起10灣5巴3炒盡管就驕近年電梯事噴故發(fā)生幾率五而言，上述椅事故并無普概遍意義，而浮且通過有效盡的安全監(jiān)察瘦，在電梯保笨有量增幅連布年居高不下?lián)斓男蝿菹拢瑧?zhàn)萬臺電梯事管故率穩(wěn)步下金降，已由2竊002年的原1.56起護(hù)/萬臺，下額降到200李3年的1.儲25起/萬期臺，200轟4年甚至下裂降到0.4蒼2起/萬臺默。固然從事魂故發(fā)生一定絕程度上的必律然性與多年充電梯事故的誓規(guī)律來看，皮2004年因電梯事故的嘗下降幅度有跟一定偶然性奮，2005栗年電梯事故辦也確實有所呀反彈，但按媽統(tǒng)計學(xué)的回熔歸理論公式呢計算，今年革的電梯事故控率應(yīng)不會超震過0.65殊起/萬臺，羅電梯事故率努總體仍呈下拼降趨勢。借當(dāng)然，這種使分析及其數(shù)惑學(xué)結(jié)果，絕警不能讓我們觀的思想和工諷作產(chǎn)生絲毫瞧的麻痹與懈疊怠，因為確納保電梯的安男全運行，關(guān)陽系到廣大人仁民群眾的根捉本利益。媒才體和百姓的橫關(guān)注，既說僻明人們伴隨從生活水平提皆高自我保護(hù)專意識的普遍杜增強(qiáng)，也充匙分說明我們突工作職責(zé)之陷重要。這恰或恰是在敦促偽和激勵我們購，要通過制脹度化的有效藥工作和長期辭不懈的努力永，不斷提高毫中國電梯的痰安全水平，聽保證電梯運霧行的長治久戲安。抬二、中國電您梯的安全管敗理制度戰(zhàn)前面張綱局鏡長的報告中蜓已經(jīng)介紹，峽中國政府對梯特種設(shè)備實違施安全監(jiān)察訴，是以5個防層級的法規(guī)荒文件構(gòu)架的柴法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體懼系，通過落怠實行政許可嬸和監(jiān)督檢查留兩大制度來櫻實現(xiàn)的，具消體到中國電伸梯的安全管佩理制度亦不璃例外。下面運我概括介紹電一下該法規(guī)嘗標(biāo)準(zhǔn)體系中貸與電梯安全駐管理相關(guān)的墓法規(guī)文件：功??法律襯：目前專項愿的上位法律字《特種設(shè)備助安全法》仍閱屬爭取制定駐的法律，但尚關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)踏的行政法卻漲有多項，如穗：《中華人舒民共和國產(chǎn)臣品質(zhì)量法》帖、《中華人弊民共和國進(jìn)蟻出口商品檢殃驗法》、《秤中華人民共鈴和國標(biāo)準(zhǔn)化夢法》、《中狡華人民共和枕國安全生產(chǎn)舞法》、《中改華人民共和院國勞動法》傘和《中華人仿民共和國計那量法》等。跡??法規(guī)緒：上位行政孕法規(guī)為《特叉種設(shè)備安全當(dāng)監(jiān)察條例》貸。共91條歇的《條例》且中，直接涉瘦及電梯行業(yè)畝的條款有6醒1條，電梯過生產(chǎn)、使用夾單位需要嚴(yán)鞋格執(zhí)行的條未款有30條扣。這些條款秤主要明確了脖各個環(huán)節(jié)的蝴責(zé)任承擔(dān)者番，規(guī)定了行蓋政許可和監(jiān)分督檢查的制催度，確定了土相關(guān)單位應(yīng)親當(dāng)履行的義留務(wù)，以及違偵法者需要承逢擔(dān)的法律責(zé)獨任。奔??規(guī)膀章：上位行友政規(guī)章為《霸特種設(shè)備質(zhì)兔量監(jiān)督與安現(xiàn)全監(jiān)察規(guī)定止》。明確了畏政府職能部撒門對電梯等凝機(jī)電類特種楊設(shè)備進(jìn)行監(jiān)書督檢查的內(nèi)于容、要求與龜程序等。由膽于其頒布于命《條例》之幟前，目前正管擬修訂。柱??規(guī)筐范：按照《總條例》規(guī)定共，主要是以催“泉特種設(shè)備安鉤全技術(shù)規(guī)范路（TSG）隨”細(xì)為形式的技百術(shù)法規(guī)。目邁前與電梯業(yè)趟直接相關(guān)并辦需要執(zhí)行的寧安全技術(shù)規(guī)梅范共有36乖項，主要包材括：工1.《吉機(jī)電類特種事設(shè)備制造許拋可規(guī)則（試熱行）》；傾2.《呆機(jī)電類特種順設(shè)備安裝改關(guān)造維修許可伏規(guī)則（試行移）》；番3.《禽電梯型式試備驗規(guī)則》及鍵其配套的2娘8址項型式試驗鴉細(xì)則（報批照中，已經(jīng)試掘行）；栽4.《死特種設(shè)備注垂冊登記與使貫用管理規(guī)則陸》；糖5.《釣電梯監(jiān)督檢出驗規(guī)程》、才《自動扶梯患和自動人行茫道監(jiān)督檢驗覺規(guī)程》、《恥液壓電梯監(jiān)廚督檢驗規(guī)程嫌》和《雜物逗電梯監(jiān)督檢拾驗規(guī)程》等矩規(guī)范檢驗行明為的安全技附術(shù)規(guī)范。跨??標(biāo)裕準(zhǔn)：目前中支國共計14揪項國家標(biāo)準(zhǔn)劇中，有12待項標(biāo)準(zhǔn)的技尸術(shù)內(nèi)容分別枝等效采用了永ISO和E道N的相應(yīng)標(biāo)松準(zhǔn)，幾項主靜要的電梯標(biāo)粘準(zhǔn)，其技術(shù)課內(nèi)容等效采明用了歐洲的救相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。除如：《電梯紅制造與安裝攝安全規(guī)范》貞的技術(shù)內(nèi)容遷是等效采用糠了歐洲的標(biāo)懸準(zhǔn)EN81痕.1-19與98，《自饞動扶梯和自島動人行道制注造與安裝安錦全規(guī)范》的淹技術(shù)內(nèi)容是彎等效采用了糧歐洲的標(biāo)準(zhǔn)甚EN115照-1993趣。嘗三、政府監(jiān)霜督管理的主姐要工作內(nèi)容猾(一)臭行政許可躍1.特李種設(shè)備制造丟許可：規(guī)定插電梯制造單享位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)誘許可方可從餓事相應(yīng)活動掀，主要采取綁制造單位許舉可和產(chǎn)品型夸式試驗備案床，制造許可躬程序主要包調(diào)括：申請、絨受理、典型遺樣品的型式勤試驗、制造紙條件評審（貧產(chǎn)品型式試速驗備案方式電許可無此項旬）、審查發(fā)檔證和公告。倚目前，經(jīng)許攻可的電梯制撤造單位共有隸319家；均2.特明種設(shè)備安裝壞、改造、維睬修許可：規(guī)拳定電梯安裝匙、改造、維蕉修單位，應(yīng)音當(dāng)經(jīng)許可方惜可從事相應(yīng)偽活動，許可攔程序主要包老括：申請、繭受理、單位注條件評審、迎審查發(fā)證和脖公告。目前晉，經(jīng)許可的所電梯安裝、遷改造、維修臉單位共有2邊,693家想；焰3.特扮種設(shè)備使用貴登記：主要喬規(guī)定電梯在燙投入使用前啞或者投入使孝用后30日耐內(nèi)，其使用軟單位應(yīng)當(dāng)向厚直轄市或者墊設(shè)區(qū)的市的娃特種設(shè)備安暗全監(jiān)督管理軍部門登記。漂目前，經(jīng)使誓用登記的在掙用電梯有5究27,32慮9臺；搬4.特刻種設(shè)備檢驗濟(jì)機(jī)構(gòu)資格核旁準(zhǔn)：規(guī)定從背事電梯型式唱試驗、監(jiān)督貫檢驗、定期哀檢驗的技術(shù)旅機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)叔經(jīng)國務(wù)院特開種設(shè)備安全棄監(jiān)督管理部掃門的核準(zhǔn)。菌目前，經(jīng)核慮準(zhǔn)的電梯型遼式試驗機(jī)構(gòu)竭共有4家，享經(jīng)核準(zhǔn)從事址電梯監(jiān)督檢亡驗和定期檢裝驗的機(jī)構(gòu)共扯有374家飼；躺5.特徑種設(shè)備型式浴試驗：通過兆資料審核、誘檢測驗證和究功能測試，公確認(rèn)電梯設(shè)剃計及被試驗爽樣機(jī)與相關(guān)鏡安全技術(shù)規(guī)悔范和標(biāo)準(zhǔn)的上符合性；踩6.特逝種設(shè)備安裝發(fā)、改造和重坡大維修的監(jiān)充督檢驗：規(guī)拍定電梯安裝禁、改造、重畝大維修過程旦的質(zhì)量與最才終交驗設(shè)備度的安全技術(shù)杜性能，必須療經(jīng)監(jiān)督檢驗插合格，方能萬投入使用；末7.在爐用特種設(shè)備梅的定期檢驗勵：規(guī)定在用旺電梯必須按循照相應(yīng)安全昂技術(shù)規(guī)范規(guī)警定的周期（社1年），定哲期進(jìn)行檢驗億合格后，方擠能繼續(xù)使用抖；舞8.特蕉種設(shè)備檢驗益人員資格許額可：規(guī)定從只事電梯型式旦試驗、監(jiān)督伐檢驗和定期市檢驗的檢驗節(jié)檢測人員應(yīng)仙當(dāng)經(jīng)國務(wù)院瞎特種設(shè)備安橋全監(jiān)督管理燒部門組織考界核合格，取教得檢驗檢測警人員證書，托方可從事檢柄驗檢測工作離。目前，經(jīng)蔬考核授予相虹應(yīng)資格的電喬梯檢驗員有液3905名病，其中，有腫878名電站梯檢驗師和愛53名機(jī)電影類特種設(shè)備光高級檢驗師附；誦9.特喇種設(shè)備作業(yè)幣人員資格許求可：主要包嘴括電梯安全某管理人員、民電梯司機(jī)和栗電梯安裝維跳修人員，規(guī)灰定電梯的作敗業(yè)人員應(yīng)當(dāng)睛經(jīng)特種設(shè)備割安全管理部竭門考核合格孔，取得國家潛統(tǒng)一格式的正特種設(shè)備作壇業(yè)人員資格熄證書后，方脫可從事相應(yīng)掏的作業(yè)或者娃管理工作。販目前，經(jīng)考悠核合格授予顛相應(yīng)資格的尸電梯作業(yè)人黨員共有10番8,079警名。臂(二)宜現(xiàn)場安全監(jiān)柔察沫特種設(shè)氏備安全監(jiān)察筑員依據(jù)相關(guān)忘法規(guī)規(guī)定，外并根據(jù)各級呆特種設(shè)備安早全監(jiān)察機(jī)構(gòu)饑的統(tǒng)一部署有，抵達(dá)特種下設(shè)備制造、嗓安裝、維修刃、改造、使塘用、檢驗和躺事故現(xiàn)場所蜘開展的安全押監(jiān)察工作，迎其主要工作帆內(nèi)容包括檢政查并督促相化關(guān)單位執(zhí)行芝法規(guī)規(guī)定，哪糾正并查處克違反法規(guī)規(guī)喇定的行為。帆(三)嶄專項調(diào)查艱特種設(shè)告?zhèn)浒踩O(jiān)察艙機(jī)構(gòu)針對特醋種設(shè)備相關(guān)牌環(huán)節(jié)發(fā)生的仗一些特殊、假意外或緊急廢事件，以及醬發(fā)生的設(shè)備饅事故，為調(diào)哪查、了解、滋研究和分析怪這些情況發(fā)撒生的原因、紛規(guī)律，并研亞究及探索解萬決或預(yù)防類栽似情況的再難發(fā)生所開展族的專項調(diào)查片工作。桿(四)用事故調(diào)查襖特種設(shè)游備事故分特酷別重大事故惕、特大事故黨、重大事故潑、嚴(yán)重事故鬧和一般事故騰。一旦特種宜設(shè)備發(fā)生上旦述事故，必充須按照相關(guān)壁規(guī)定進(jìn)行報略告、調(diào)查和揀處理，并及奉時進(jìn)行設(shè)備炕事故的統(tǒng)計檢與分析工作靜。全(五)面宣傳教育及右指導(dǎo)虧特種設(shè)餃備安全監(jiān)察沫機(jī)構(gòu)須通過流媒體報道、組培訓(xùn)、宣傳辰活動等一切蹦可以利用的策途徑，宣傳暈國家有關(guān)特睬種設(shè)備的法越規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，逃教育并指導(dǎo)趣有關(guān)責(zé)任單偶位和人員執(zhí)柄行國家的有蔥關(guān)法規(guī)和標(biāo)句準(zhǔn)，保障管耀理相對人的諷知情權(quán)益，貨提高法規(guī)和疏標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者吧履行相關(guān)責(zé)企任的意識與煩技能。綱(六)躁科研福有計劃南地實施安全雜監(jiān)察、檢驗靠檢測、檢驗層技術(shù)和安全兄防護(hù)技術(shù)