城鎮管道燃氣定價成本監審辦法（試行）第一章總則第一條為規范和加強城鎮管道燃氣定價成本監審，提高城鎮管道燃氣價格決策的科學性，根據《政府制定價格成本監審辦法》及有關規定，制定本辦法。第二條本辦法適用于寧夏回族自治區各級政府價格主管部門對城鎮管道燃氣經營者實施定價成本監審的行為。第三條本辦法所稱城鎮管道燃氣是指用于供城鎮生產、生活使用的，通過管道輸送的各種燃氣，包括天然氣、煤氣等。城鎮管道燃氣定價成本是指一定范圍內管道燃氣經營者供應每立方米燃氣的社會平均合理費用支出扣除國家財政專項撥款或其他資助部分，是政府價格主管部門制定城鎮管道燃氣價格的基本依據。第四條城鎮管道燃氣定價成本監審應當遵循下列原則：合法性原則。計入定價成本的費用應當符合有關法律、行政法規和國家統一的會計制度的規定。相關性原則。計入定價成本的費用應當與管道燃氣供氣經營直接相關或間接相關，與生產經營過程無關的費用不得計入定價成本。合理性原則。影響定價成本各項費用的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或社會公允水平。第二章城鎮管道燃氣定價成本構成及核算第五條城鎮管道燃氣定價總成本包括經營成本、管理費用、營業費用、財務費用四部分。單位成本二年總成本/［年購進氣量X（1-管網損耗率）］第六條經營成本包括購氣費用、材料費用、直接人工費及制造費用等。（一）購氣費用指經營者在城鎮管道燃氣經營過程中購買燃氣所支付的費用或自產的燃氣作價。計入定價成本的購氣費用按實際供氣總量與單位購進價格（或合同價）計算；運輸裝卸等費用據實核定。（二）材料費用指經營者在城鎮管道燃氣經營過程中所消耗的主要材料、輔助材料費用。（三）直接人工費指經營者在城鎮管道燃氣經營過程中，直接參加輸配氣的人員工資及福利等。（四）制造費用指直接為組織和管理城鎮管道燃氣經營所發生的各項費用，如基層管理站點人員的工資及福利等、機器設備的折舊費、租賃費、維修費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、水電費、辦公費等。第七條管理費用指企業行政管理部門在組織和管理城鎮管道燃氣經營過程中發生的各項費用。包括管理部門人員工資及福利費、社會保險費、工會經費、職工教育經費、固定資產折舊、修理費、稅金（包括房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、業務招待費、辦公費、水電費、租賃費、會議費、差旅費、企業開辦費、財產保險費、審計費、咨詢費、訴訟費、技術轉讓費、低值易耗品攤銷、無形資產攤銷、長期待攤費用攤銷等費用。第八條營業費用指經營者在銷售產品過程中所發生的各種費用。包括銷售部門人員工資及福利費等、固定資產折舊、辦公費、差旅費、修理費、保險費、廣告費、展銷費等。第九條財務費用指經營者為籌集經營活動所需資金而發生的各項費用支出。包括應當作為期間費用的利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）以及相關的手續費等。第三章主要成本項目審核標準及方法第十條人員工資指企業按定員標準和規定向職工發放的工資、薪金、津貼、補貼、加班工資等各種貨幣報酬。計入定價成本的職工工資總額按照核定的職工人數和人均工資核定。人均工資原則上據實核定，但最高不超過以下兩個數值中的較低值：（1）統計部門公布的當地該行業職工平均工資；（2）當地城鎮在崗職工平均工資的1.2倍。企業定員標準原則上按照企業實際生產能力和有關行業標準核定。第十一條計入定價成本的職工福利費、工會經費、職工教育經費、社會保險費（養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險）、住房公積金等費用的計提基數按照核定的相應工資水平確定；工會經費、職工教育經費的計提比例按國家統一規定的比例確定，社會保險費和住房公積金的計提比例按當地政府規定比例確定，超過規定計提比例的不得計入定價成本。第十二條修理費指為保證管道供氣正常運行需要發生的大修理費和日常維護費用。日常維護費用原則上據實核定；大修理費用應在正常大修理周期內平均分攤。符合下列條件之一的固定資產修理，應視為固定資產改良支出：20%（一）一次性發生的修理支出達到該固定資產原值以上；20%（二）經過修理后該項固定資產使用壽命延長；（三）經過修理后該項固定資產生產能力提高（如使產品質量實質性提高、使產品成本實質性降低）；（四）經過修理后的固定資產被用于新的或不同的用途。以經營租賃方式租入的固定資產改良支出，應予資本化，作為長期待攤費用在租賃有效期內平均攤銷。自有固定資產改良支出，應當計入固定資產帳面價值，并按預計尚可使用年限計提折舊。第十三條固定資產折舊采用年限平均法，折舊年限原則上按規定的固定資產分類折舊年限的中值計算，殘值率按3－5％確定。具體按照寧夏《定價成本監審專門技術規范固定資產折舊費用的確定》（試行）的有關規定執行。第十四條全部或部分由政府和社會無償投入形成的固定資產，其折舊原則上不應計入定價成本，但后續支出可以計入定價成本。如政府要求計提折舊以籌集更新改造資金的，該部分固定資產折舊可以計入定價成本，但應在定價成本核定表中單獨反映。第十五條城鎮管網損耗率，天然氣按5-10%確定，煤氣按7-12%確定。第十六條無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內分攤計入年度費用中。其中，土地使用權費用如果已計入地面建筑物價值的，隨建筑物提取折舊，其他均按土地使用權年限分攤。專利權等其他無形資產，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的均按不少于10年的期限攤銷。第十七條開辦費按不短于5年的期限攤銷。第十八條業務招待費按超額累進制計算，即全年銷售收入在1500萬元以下的，按不超過銷售收入的0.5%核定，超過1500萬元但不超過5000萬元的，按不超過該部分的0.3%核定，超過5000萬元但不超過1億元的，按不超過該部分的0.2%核定，超過1億元的，按不超過該部分的0.1%核定。第十九條經營者同時經營城鎮管道燃氣、瓶裝燃氣、汽車加氣站等業務，并存在共同使用人員、資產以及資金等情況的，應選擇合理的分攤方法（如按從業人員數量比例、按資產比例、按銷售收入比例等）分別核算管道燃氣業務、瓶灌站業務、汽車加氣站業務應分攤的共同費用。第二十條經營者的其他業務收支情況應單獨核算。其他業務收支包括經營者及其基層單位提供表后安裝、改管、維修維護等服務所取得的收入和支出費用。其他業務存在與主營業務共同使用資產、人員或統一支付費用情況的，或者依托主營業務從事經營活動的，以及因從事主營業務而享受政府優惠政策的，應按照收入成本配比原則合理分攤管理費用、財務費用等共同支付的費用；其他業務收入凈額為負數的，直接以其他業務支出沖減總成本。第二十一條本辦法主要規范燃氣經營環節的成本監審行為，生產環節的成本監審，應結合生產工藝特點，將生產總成本在人工燃氣與聯產品、副產品之間進行合理分攤，聯產品、副產品的成本費用利潤率不能高于行業平均水平。具體成本費用的審核參照本辦法執行。第二十二條下列支出不得列入城鎮管道燃氣經營成本：（一）經營者非持續、非正常生產經營活動造成的不合理費用；（二）固定資產盤虧、報廢、毀損和出售的凈損失，滯納金、違約金、罰款和公益救濟性捐贈；（三）經營者過度購置固定資產所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；（四）天然氣用戶出資安裝的設施，其折舊費用不應計入城鎮管道燃氣定價成本；（五）對外投資支出；（六）非貨幣性福利；（七）向上級公司或管理部門上繳的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；（八）計提的各種準備金；（九）與城鎮管道燃氣經營活動有關、但有專項資金來源予以補償的費用以及其他不合理支出；（十）與城鎮管道燃氣經營管理無關的其他支出；第二十三條用于城鎮管道燃氣經營活動的貸款利息原則上根據實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款基準利率核定，并按照經營期計算年平均貸款利息。貸款總額超過投資總額70%的，按投資額的70%核定貸款利息。第二十四條其他成本費用項目按照有關財務制度和政策規定審核，原則上據實核定，但應符合一定范圍內社會公允性原則。第二十五條實際用氣量達不到設計用氣量70%，按照設計用氣量的70%核定相關成本項目（折舊、修理費、借款利息等）；超過設計用氣量70%的，據實核算。第四章附則第二十六條本辦法未列入的項目或未做出具體規定的項目，