發達地區基礎教育轉型發展管窺

2010年以來，伴隨著國家教育中長期規劃的出臺、全國教育工作會議的召開以及“十二五”教育事業發展規劃的編制，舉國上下掀起了新一輪教育改革的熱潮。東部發達地區紛紛推出了一系列從外延發展轉入內涵發展的若干舉措。就基礎教育方面，在今年3月，上海市召開了基礎教育工作會議，這次會議是在2009年PISA測試拔得頭籌、國家課程教學改革成果評選一等獎和獲獎總數居首的背景下召開的。新形勢下上?；A教育將何去何從，能給我們哪些啟發，更是備受關注。本文試著結合分析上?；A教育轉型發展的提出，管窺東部發達地區基礎教育內涵發展的一般情況。一、上海基礎教育轉型發展的重要舉措(一)轉型引領改革與發展“轉型”是這次上?；A教育工作會議提出的重要命題，從領導講話和有關文件中可以看出，“轉型”是會議的基調。上海提出了五大轉型，分別是：教育價值追求上，從過度追求功利價值轉向更加追求教育對“人”本身的價值，以學生發展為本，關注學生的存在與發展，尊重學生的個性特長和興趣需要；教育質量觀上，從以學科知識傳授為主的單一質量追求轉向更加關注以人的全面而多樣發展為特征的全面質量；培養模式上，從高度統一的標準化培養模式轉向更加注重需求導向的個性化、多樣化的培養模式；教育管理方式上，從單純的以行政手段為主轉向更加注重多元化的專業引領；教師專業成長上，從注重掌握學科知識和教學技能，轉向更加注重專業能力和教育境界的提升。五大轉型環環相扣，一脈相承，這個“脈”就是每一個學生的健康快樂成長。(二)項目驅動改革與發展如果說“轉型”是對教育走向的一種預設的話，那么一系列改革項目的推出則是對“轉型”的當下驅動，“轉型”是個緩慢而必然的過程，這個過程需要不斷有新的載體去承載它。上海負責的27個國家教育體制改革試點項目，上海中長期教育規劃綱要確定的10個“教育綜合改革重點試驗項目”和10個“重點發展項目”(簡稱“27+10+10”項目)，其中涉及基礎教育的項目過半。有關的項目都是針對目前上?；A教育改革與發展的瓶頸和難點所設，比如，學前教育公共服務體系的建立以及覆蓋外來適齡人口問題，義務教育教學質量綜合評價改革、普通高中多樣化發展和高中創新素養培育問題等。這些項目是構建新型的適應未來經濟社會發展需要和人的健康成長需要的上?；A教育的重要突破口。沒有這些項目的設計和落地，就沒有上海基礎教育的“轉型”。(三)專題推進改革與發展除了推出若干改革項目外，上海在基礎教育的重點領域出臺和加強了一些重點舉措。比如，在推進義務教育優質均衡發展方面，上海特別強調要按照常住人口為基數配置教育資源，擴大優質教育資源的輻射和共享。在深化課改、減輕負擔、推進素質教育領域，上海繼續推進中小學課程領導力項目；把中小學作業品質提升的實踐研究作為深化素質教育的一個著力點，編制了《上海市中小學作業設計與實施指南》，實施作業備案制，逐步推進作業網上公開制度等；著力豐富學生的學習經歷，小學逐步推廣“快樂拓展日”；把學生的責任感、幸福感、學習實踐經歷等均納入評價指標體系，并把評價結果與學生體質健康一并公告社會。在學校、家庭和社區合作領域，上海重點加強三方互動機制建設，并把這項工作作為新時期推動教育轉型發展的一大突破口。推進學校建立與家長、社區聯系的責任人制度，增設微博、虛擬社區等溝通渠道。推出黃浦、楊浦等多個區域試點，其中在黃浦區試點的“辦學生喜歡的學?！?，每所學校和每位教師要重點在四個方面取得突破：形成傾聽學生的觀念和習慣；掌握了解學生的辦法；建立一個從學校管理層到教研組到教師獲得學生反映并用以調節和改進教學行為的機制；建立了解并協調家長、社會建議和訴求的機制。在師資隊伍建設領域，上海將通過加強教師教育資源聯盟、完善校長職級制和教師資格制、推出東方名師計劃和教師貨幣分房補償機制等，著力建設好教師、校長隊伍。二、上?；A教育轉型發展的內因分析事物發展變化總是內因和外因相互作用的結果，教育轉型也不例外。上?；A教育轉型的外部因素突出表現為經濟發展的“拐點”。上海的經濟實力毋庸置疑，但是也面臨諸多難題，如技術含量不高、自主創新不強、能源依賴嚴重，經濟發展在新階段面臨著“重生”的挑戰。“十二五”期間，上海強調要以科學發展為主題，實現創新驅動、轉型發展。教育與經濟是相輔相成的，經濟拐點對教育事業提出了新挑戰，教育轉型的謀劃勢在必行。當然，從內部看，教育的轉型還有更深層次的動因。(一)關于教育價值轉型改革開放三十多年來，一些宣言我們耳熟能詳，如教育是一個民族最根本的事業、科教興國戰略、人才強國戰略、教育是民生、教育是社會公平的基石……這些戰略的提出，無一不進一步夯實了教育優先發展的地位。但是今天，我們要看到，這些戰略的直接影響是：第一，教育價值在于讓學生習得知識、提高技能、升入高一級學校；第二，教育價值在于把學生培養成合格公民、高素質國民。在關注教育對國家、社會進步的重要地位和作用的同時，卻對教育之于“人”的價值沒有給予應有的高度。這同越來越強調知行合一、完滿人格形成的全人教育的世界趨勢相比，已經越來越不適應。因此，以學生發展為本，更加關注學生的存在與發展，更加尊重學生的個性特長，更加重視學生的興趣和需要，更加重視人與自然、人與文化和諧共生、相互滋養。[1]這種價值取向應該得到更大關注，甚至成為現代教育的價值首選。(二)關于教育質量轉型什么是教育質量？在不同階段，我們賦予其不同的內涵。在國民基本的讀寫算素質總體上都比較低的情況下，質量就是要讓更多的人認識更多的字、會加減乘除法、能讀書看報寫文章。因此，當時的教育政策都是圍繞掌握基本知識和基本技能制訂的，檢測的手段是考試，質量標準是考分。以分數來標示的“雙基”就成為這個時代的教育特征。到了上世紀90年代，人們開始發現，分數導向的教育逐漸滋生出一些問題，比如我們強調數理化，而人文、生活、社會等方面卻被弱化；學生在國際奧賽屢獲獎牌，但是在生活能力、與人相處能力、心理承受能力不足；學生掌握了大量學科知識，但是動手能力卻很差，質疑創造的精神嚴重不足。顯然，分數導向的教育質量不再是教育質量的全部了。當下，面對知識經濟、全球化和信息社會的挑戰，我們要反思教育如何能讓孩子“學會做事、學會求知、學會共存、學會做人”，如何為孩子的終身發展和一生幸福奠基？(三)關于培養模式轉型一直以來，我們主張的是高度統一的標準化的培養模式，這種培養模式在經濟社會欠發達、教育普及程度不高、社會基本建設矛盾突出的發展階段具有高效率，能夠為國家建設和社會經濟發展的各個領域迅速提供大批合格的勞動者。隨著生產技術的升級、產業的轉型、人們的教育需求日益多樣，統一的標準化的培養模式無法繼續滿足要求。今天的基礎教育，要在關注學生基本素養獲得的同時，更加關注學生個性化、多樣化的教育需求的應對，深入探討基于不同需要的多樣化的培養模式。上海二期課改設置多種類型的課程，個別化的教學等已經有了很好的基礎，在這個基礎上，如何進一步加強對學生的研究、以學定教，提供多樣優質的教育服務，是當前基礎教育育人模式的一項重大課題。(四)關于教育管理方式轉型不同發展階段，教育管理手段“給力”的效果不一樣。實踐證明，在教育事業規模發展和基礎水平較低的時候，以行政手段和經費投入為特征的措施很“給力”。行政部門可以通過統一的政策推動面上的工作，并能夠取得預期的效果，如上世紀的薄弱學校改造、加強初中以及寄宿制高中建設等，校舍煥然一新，效果明顯。但是，當經濟水平較高，教育的規模和基礎建設不再是主要矛盾的時候，一味地提高投入所能帶來的效應會逐漸遞減。這也是世界教育發展的經驗。OECD曾經做過一項發達國家教育投入的研究，發現教育投入只在一定區間內，效果最明顯，也就是說錢太少或者太多都不能帶來預期的效果。[2]當前，我們要追求的是全面的、體現以人為本的質量，這個質量目標更需要課程改革的深化來奠基、更需要教師的創造性勞動來支撐、更需要教育行政部門的專業領導來保障。治理教育的手段越來越強調體制機制的創新、培養方式的變革、多樣化項目的引領、教育實踐過程需要和問題的關照、教師教學能力和專業境界的提升。(五)關于教師專業成長的轉型教育價值觀、教育質量觀、培養模式和管理方式都在轉變，微觀層面的學校管理、課堂教學、師生交往也隨之悄然變革，制度管理、文化陶冶，對話教學、研究性學習，教師主導、學生主體等等，這些元素構成了一種新的教學生態。這種生態同傳統的重教輕學的課堂不同，呼喚教師的成長轉型，即從知識和技能提升轉向教育境界的提升，從注重如何“上好一堂課”[3]轉到注重“如何培養好一個人”的發展取向。教師的專業發展應該是專業工作的基本任務、生涯發展的重要手段和科學育人的內在要求，而不是生存的手段、職業的派生物。三、上?；A教育轉型發展的政策啟發當基礎建設和規模發展的階段已經基本結束、行政手段和經費手段已經失去往日立竿見影的效果的時候，決策的挑戰會更大。事實上，當前發達地區的基礎教育，盡管水平在不斷上升，但是家長、社會對教育不滿意的呼聲并沒有因此而減弱，足見現階段深層次改革的復雜性和艱巨性之大。上海提出的轉型引領發展，在很多方面，或許能為我們在發展思路與政策設計上帶來一些啟發。(一)縱橫坐標，準確把握基礎教育的時代方位歷史決策和經驗決策觀認為，一項有質量的公共政策的誕生離不開對決策內容的歷史考察和對他者經驗的考察。歷史考察解決縱向發展的階段脈絡問題，而他者經驗的考察解決的是同類決策(決策的組織、內容和對象相同)的橫向借鑒問題。二者的協同，使一項公共政策在一定時期內具有前瞻性和時代感。對于上海這樣一座國際化大都市，堅持歷史的觀點和開放的視野都是十分必要的。改革開放三十多年，上海始終堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，加大投入、加強建設，推動課程改革、深化素質教育，加強隊伍建設、創新管理體制，與城市協同規劃、與各級各類教育聯動，實現了高標準普及九年義務教育和高中教育，義務教育和學前教育公共服務體系覆蓋到非戶籍人口。到“十一五”末期，上海內涵發展成效顯著，教育質量再創新高。2010年全國首屆課程改革教學研究成果評選，2009年的PISA測試，教育部課程中心連續4年的監測結果等都表明上海基礎教育達到了一定歷史高度。所以，學校硬件建設和經費投入已經不再是突出矛盾，良好的學業分數也不再是教育的全部追求，標準化的資源配置和質量評價也無法滿足人們優質多樣的教育期待。上?；A教育已經處在一個歷史階段的轉折點上，認識到這一點，對于在新時期走進新階段、實現新突破至關重要。與歷史的觀點相對，以開放的視野概覽當代世界特別是發達國家基礎教育改革動向與經驗，也是這次上海判斷自身基礎教育時代方位的一大參照。美國奧巴馬政府近年推出了0～5歲幼兒教育計劃，《不讓一個孩子掉隊》的“成績問責”、“黃牌警告”，跑向頂端計劃(RacetotheTop)等；英國2010年頒布了《教的重要性——學校白皮書2010》，法國針對高中學業問題推出了“面向2010年的新高中”改革方案，日本在2008年出臺的《教育振興基本計劃》……上海注意到，發達國家教育改革的思路有一些共性的特征：一是對教育的目的和功能的反思，更加注重教育如何直接作用于人，挖掘人的潛能，培養他們面向未來的終身發展能力；二是注重對學校的持續改進和重建，縮小學校差距；三是加強對課程的持續改進和更新，改革育人模式；四是對學校與政府、市場、社會關系的重整，凝聚教育合力；五是對教育公平和卓越雙重謀求。這些特征，同當前我們對基礎教育事業發展的關注點是基本一致的，為我們規劃基礎教育未來改革與發展提供了有益資源和參照。(二)慢中取進，漸次逼近基礎教育問題的根源教育是一種復雜的社會現象，其復雜性突出表現在有些問題來得快而去得慢，比如擇校問題、學生減負問題以及多元需求的應對問題等。這些“慢性病”需要不斷地開方子，以求漸進治愈。這種思路，在現實漸進決策論者看來是十分必要的?，F實漸進決策論認為決策的基點不是人的理性，而是人所面臨的現實，決策者決策的時間、費用、資源總是有限的，只能在有偏袒的相互調整中作出決策，對現實作漸進的改變。上海的舉措正面回應了社會普遍關注的一些教育熱點和難點問題，但不能奢望一蹴而就。比如，關于擇校問題，媒體、百姓呼吁消除“萬惡的擇?！?，而誰都知道擇校有著深刻的社會文化背景，絕非一朝可以解決。再比如“減負”問題，負擔的成因錯綜復雜，即便教育部門也不能對“減負”問題起無限作用。但是政府不能采取“鴕鳥”政策，而要正視所面臨的現實。上海選擇了大力推進義務教育均衡發展，辦好每一所學校，以這種方式“逼退”擇校，就如同服用中草藥治病一樣，慢但總是在起效。上海強調快樂學習、高效學習，要推廣“快樂活動日”、編制作業指南、提高課程選擇性、豐富學習經歷等。相對于無限頑固的“負擔”問題，這些舉措如同杯水車薪。擇校也罷，負擔也好，有沒有理想的甚至是立竿見影的政策？或許是有的，但是理想的決策不適合由承擔著公共服務職責的政府來實施。政府的決策，在管理復雜程度不斷提升的時代，永遠只能是有偏袒的“利益博弈”的過程。按照管理理論