如何構建城市基礎設施政府投融資管理體系如何構建城市基礎設施政府投融資管理體系——合肥市投融資管理體制改革回顧城市基礎設施是城市經濟的“上游”產業，為改善投資環境，道路橋梁及環境治理等基礎設施建設需要適度超前，以促進經濟快速增長。經濟的快速增長反過來又對基礎設施建設提出更高的要求，因此，基礎設施建設與城市經濟增長相互推動、相互制約。為了城市經濟更好更快的發展，地方政府應當加大對城市基礎設施建設的投入。由于城市基礎設施建設投入本質上屬于公共財政支出的范圍，在集中建設時期，財政性資金無法滿足建設的資金需求。根據我國《預算法》規定，地方政府不能發債，且不得實行赤字預算，因此，如何利用投融資平臺合理舉債進行城市建設，充分發揮財政性資金的杠桿作用，成為擺在地方政府面前的一大課題。2006年3月，為了加快城市基礎設施建設步伐，合肥市委市政府果斷決策，圍繞著構建科學的政府投融資體系這一核心內容，進行了一系列制度的創新和體制的改革，經過兩年大建設的證明，新體系解決了地方政府在城市基礎設施投融資活動中普遍面臨的一系列難題，兩年共安排新建、擴建道路211條、橋梁90座，道路總長406公里，完成投資263億元，建成道路147條、橋梁51座，通車里程287公里，取得了顯著的效果。目前，市委市政府正將改革的成果向縣區推廣。下面對合肥市投融資體制改革的成功經驗總結如下。一、構建政府投融資體系的總體思路地方政府進行城市基礎設施建設投融資活動的目的是要解決三個方面的核心問題，這些問題構成了構建政府投融資體系的總體思路和核心思想，一是如何以較低的成本借到錢，二是如何控制政府債務的風險，三是如何將籌集的資金花好，也就是如何提高資金的使用效率。如果能夠解決好這三個方面的問題，政府投融資工作將一定能夠取得成功。二、構建政府投融資體系的實施步驟盡合棗肥市投融資責體制的改革塑，是圍繞著馳三個問題，頑提出解決措品施展開的一更系列務實的公改革，具體袋步驟總結如棍下。乓（一）搭袋建投融資平拜臺，有效籌能集資金反不喚管是直接融蚊資還是間接匆融資，都需輪要三個基本睜條件：資產躬、現金流和小募集資金投顧向。三者缺揚一不可，因稀此搭建投融疼資平臺必須笨幫助其創造顆這三個條件雜。槍在尊投融資體制腸改革之前，良合肥市城市罷基礎設施有豎三個融資平壓臺，每個平灑臺的資產規陜模都較小，圈最大的凈資字產不超過2竿0億，且均錄沒有穩定的顏現金流，現嘩金流最大的詢一家，公司坐成立五年時許間，財政撥掉款7300搭萬元，而貸碌款達到近2粗0億元，由滴于資產規模止小，沒有穩蠶定的現金流費，融資非常峰困難，且以雪一年期的流惜動資金貸款陸為主，銀行忍還要求利率為上浮，因此認，融資規模幅上不去，融藍資成本高、狠風險大。捕為折解決融資中蛾資產及現金致流的問題，感合肥市對現絕有的三個平舍臺進行合并醬，再注入部巨分優質資產航，成立合肥析市建設投資泳控股（集團寶）有限公司桐（以下簡稱慌建投集團）矮，同時幫助甘其建立穩定繪的現金流：結所有用于城伯市基礎設施止建設的財政之性資金，不危分具體的用輸途，以城市魂基礎設施建請設的名義，終全部撥給建盟投集團。謝整品合后的建投箱集團，注冊跌資本56.沙03億元青，截止20源07年底，擠資產總額已踢達274億蹦元，凈資產我82億元。遺2006年睛當年，財政種撥給建投集指團用于城市蛛基礎設施建粉設的財政性蝴資金達22迅億元，20斗07年達到退31.5億梅元，資產規竊模的擴大及部現金流的增胳長，大大提熄高了建投集傷團的融資能遮力，同時降輕低的融資的郵成本，公司凈兩年來融資刺108億元習，債務結構直由過去的流攀動資金貸款炊為主轉變為訓以中長期項綠目貸款為主刪，平均貸款撐年限超過十匠年。抗為了進一步磚提高建投集泉團的融資能墨力，200紗8年市政府母進一步明確表，每年撥給寇建投集團用葉于城市基礎鄉設施建設的閥財政性資金林不少于30瞞億元，且新束增財力的3拿0%用于城拋市基礎設施稿建設，等于艷給金融機構征吃了一粒定滴心丸，從根甘本上保證了府平臺的長期嗚融資能力。繳爭為了解決融殖資募集資金棗投向，也就聞是項目的問消題，200描6年，市政薯府出臺了《耕合肥市政府儲投資城市基降礎設施項目終建設管理暫悄行規定》（張合政[20耕06]10園9號），規卵定合肥市城峽市基礎設施束項目實行項坐目儲備制度叉，并要求項場目開工前必害須完善各項譯審批手續，填尤其在立項玉、規劃、可排研、環評、湖土地等問題遞上，必須使隙項目符合銀少行審貸要求豐，幫助建投究集團解決了河融資項目的叨問題。邀（版二）建立僚投融資管理冠機構，有效叨控制政府債濁務風險免1、建立投狂融資管理機炎構慚為有效控制棕政府債務風悄險，協調融扮資工作中的芬問題，監督啞財政性資金布的使用，合瑞肥市建立了訴決策、管理拿、執行、監錄督相分離的盤投融資管理展機構：鑰（1）成立尖投融資管理炭委員會，作狹為決策機構獨，對全市投宮融資工作進友行統一管理肉，確定全市堵建設資金的悶投融資方向貢，決策投融頓資工作的重蓄大事項。娛（2）成立漫投融資管理劑中心，作為睜管理機構，綿負責摸清政腫府債務家底匹，動態跟蹤伐融資活動，妥協調融資工濱作中的問題綁，監督財政菊性資金的使充用。陰（3）建投跡集團作為投捎融資的執行邊機構，負責月融資、投資恭及還款等工尊作。蔬2、建立政花府債務風險棍控制模型纏為薄有效控制政等府債務風險登，投融資中淋心及建投集影團通過兩年眼的研究，建撒立起一套風糊險控制模型漏，不僅有效府地控制了政香府債務的風繭險，而且使拆金融機構對上政府債務有壟了明確的認懲識。該模型腿核心的思想冊是將與政府帖債務風險有謎密切關系的促債務規模、槽債務期限及招可用于城市榴基礎設施建爸設與還貸的談財政性資金鵝三者之間建咳立函數關系滴，根據每年找用城市基礎件設施建設的餡財政性資金時及債務期限別，預測或驗診證政府債務付的風險，舉崇例如下：浸（1）前提雁條件設置欄假定最壞情牲況出現，某哭年后：百①陣政府用于基任礎設施的財感力不再增長南；拾②叉政府不再進健行基礎設施雁投入；引③權政府不再舉肅債；紫④疑政府用于基宏礎設施的資渠金全部用于觸還本付息；薄X=當年政島府城市基礎替設施債務總否額，離y=當年政笨府用于城市寧基礎設施的惱財力。餅（2）融資功能力測算呼第一種情況閘：假定所有段債務平均期距限10年，遵等額還本，夏年利率8%辨。撤債務本息合拔計（a）=鉛x+10忠x/10*我8%+9x價/10*8此%+8x/解10*8%鉤+7x/1赤0*8%+愉6x/10衫*8%+5嚼x/10*磨8%+4x描/10*8甘%+3x/踩10*8%掏+2x/1饞0*8%+悶1x/10皇*8%緒=1.44榴x駕未來10年部政府還本付條息可支出（巧b）=y*怠10=10拼y槳1.44x笨=10y界則：博負債控制規歲模=10y攝/1.44澆=6.94悔y，云即當年財政蝶可用于城市偉基礎設施的罩6.94倍渾。擠第二種情況遼：假定所有影債務均為1腰年期流動資番金貸款，年手利率7%。悄債務本息合沉計（a）=薯x+x*積7%=1.即07x金當年政府還邀本付息可支鄙出（b）=并y枝負債控制規良模=y/1票.07=0笛.93y，許即當年財政振可用于城市專基礎設施的瘡0.93倍難。映目前合肥市邀政府債務的陜期限與第一盆種情況一致堡，2007廁年用于城市童基礎設施建暴設的財政性恩資金為31怠.5億元，漏則政府債務蜂的風險控制面規模為21作8.61億掉元，而實際惱債務規模只咸有96億元運，說明，合潔肥市目前的抓政府債務沒承有任何的風廳險。根（三）實寒施配套改革六，提高資金揭使用效率，跨形成良性循家環沿為鍬了有效地控籃制建設成本驚（節支），狹提高資金使炊用效率，同揭時拉動經濟嚴及財政收入掘的增長（增膜收），合肥戚市委市政府帳進行了一系義列配套措施劍的改革，具辛體措施如下番。伍1擋、招投標制冬度改革黑整橫合成立招投環標中心，作郵為全市統一漸的招投標交糧易平臺，政招府投融資項惹目，一律由吼市招標投標眉中心進行公于開招投標，難嚴格實行有嚷效最低價中憐標。通過招撿投標制度的眠改革，不僅希吸引了有實娘力的建筑施蓬工企業，提控高了工程質概量，而且有鎮效地降低了辨工程建設成獻本。截止2霉007年三臭季度，34乒6個繩“礦大建設堪”險項目預算控抄制價32.光2億元，實亮際中標價2堂4.9億元英，節約資金勝7.3億元喪，節約率2甩2.7%。咬2訊、征地拆遷順體制改革的繼壺05年制“竹大拆違友”誤之后，06啦年，合肥市蜂實行了征地你拆遷體制改貫革，堅持頑“饒先拆違后拆虧遷走”背，實行疤“沈三榜公示蛋”碧等措施，極厲大地降低了建拆遷成本，層將拆遷成本彈由改革前平束均占項目總薦投資2/3撒，降低到1孕/3，大大跌降低了工程微拆遷成本，噸同時拓展了山城市發展空鼠間，優化了蜘城市投資環貨境。殺3匪、建立相互甜分離的城市奔建設管理體靈制老根蜘據《合肥市交政府投資城輸市基礎設施補項目建設管模理暫行規定振》（合政[仔2006]凡109號）鞠規定，合肥損市城市基礎抽設施建設管瀉理實現了規憑劃、立項、含融資及資金站撥付、建設雕、工程監管將、決算審計農六分開體制泄，相互分離多、相互制約抵的城市建設致管理體制，鹽尤其是政府室投融項目全帽部實施政府錢審計，有效毀地降低了工嗓程建設成本訊。吉4字、推進土地異收儲與交易猜方式的改革享由工于融資問題運得到了有效挖的解決，合她肥市不再走陷過去狗“弱以地換路勝”菜、抹“逼以地換工程處”并的老路了，攀政府及時地變對土地收儲精及交易方式舞進行了改革訓，嚴格實行熔土地收儲制周度，經營性唐土地一律以愧凈地拍賣形此式出讓，大洪大提高了政嬌府土地出讓被金收益，土賴地出讓金收五益的提高又圈反哺城市基廟礎設施建設其的投入，形唇成了良性的波循環。證5戚、大建設改辨善了投資環寨境，有力地勻促進了招商盞引資游大豪建設拉開了只城市的架構具，便捷了交警通出行，優哄化了投資環具境，促進了纖招商引資，眼增加了經濟丸發展的后勁鋪。2006驢年我市實現漂招商引資3異30億元，帽2007年晴實現招商引階資525億箏元，招商引助資拉動了地品方經濟的增潤長，促進了舊財政收入的姐提高，進一駱步推動了城柄市基礎設施揀建設的步伐患。趟三合、合肥市政簡府投融資體臘制改革的幾圍點體會論開始搏于2006稱年的合肥市遙政府投融資聲體制改革，旁能夠取得如碎此豐碩的成燦果，總結起務來有幾點體醫會：鍋1、市委油市政府決策涂果斷，措施才得力，工作墓務實，思想吸解放；貌2、改革郵成果的取得告，得益于制柏度的創新；倆3、改革虹成果的取得閃，尤其是六拉分體制的順醫暢運行，得寨益于政府工重作作風的改迎進；典4、人才悄的引進與創瀉新工作思路助。匠抱仰虎儀執荷剝可誓匙合肥市勇建設投資控崗股（集團）益有限公司括佳飼梁宣室公件淹劇旱疾栽雁歷養練二00八年齒六月壞集中優勢資雅源、完善運派行機制址-----餐-----分-----慣-----字-----聚-----葛-----尖-----并-----鏈-----課-----格-----腫-----糧-----懸-----匆--慘---賴穿筒真泄停集中優勢資代源、完善運臭行機制晌鍬派脂碧偏猛全面提升溫投融資能力權，積極應對潔新形勢挑戰半銀燙川市城市建風設投資控股細有限公司成母立于面2001年關12月18嘆日艷，是銀川市綱政府指定的有投融資平臺畫。公司自成交立以來，由貓于資產不實優、資產結構批差、缺乏完叢善的項目償慰債和平衡機懼制，企業融討資能力非常投有限，以致葉于跟國家開朱發銀行的合梨作都很難推回進。200返8年，在國彼家宏觀調控嗎和各銀行信求貸規模緊縮砌的情況下，平我們一方面灣大力推進投標融資平臺建塘設，一方面牙全面強化投仰融資管理工悶作，使銀川眾城投公司2鍋008年的節融資規模達挑到了20多釋億元，是公傳司2003建—雪2007年暫融資額的總些和。下面，頁就將我們在乳投融資平臺晌建設和融資鋼管理工作中玻的主要經驗薄和做法向大擦家作一個介卷紹，以求共存同探討、共懲同交流、共莖同發展。這一光、集中優勢隔資源、完善罰運行機制，鋼大力推進投幣融資平臺建團設。200輛8年是寧夏叢回族自治區器成立五十周穩年的大慶之嫂年，也是銀古川市奮力推鐵進跨越式發秧展的起步之恥年，全市用娛于發展和改膨善城市基礎順設施、新農朗村建設、教您育、醫療、嗎衛生等各項模社會事業的熟資金達48吃億元左右，濫其中50%搭以上需要通虛過融資來解圣決。與此同絹時，恰逢國改家宏觀調控寸緊縮，面對節嚴峻的金融軋形勢及自治惰區成立五十拖周年大慶重述點建設項目哭迫在眉睫的北資金需求，坐銀川市委、螺市政府決定效對銀川城投叼公司進行資敢產重組和功求能再造，做制實、做強城云投公司，并巖由市政府常列務副市長親炸自負責組織祝實施。肥在猶市委、市政脾府的強勢推棋動下，市發休改委、財政百等相關部門潤很快統一了脂思想，并經撒過反復研究凡和論證，明冰確了投融資血平臺建設的鏈基本思路，色即屬通過土地注掀入、資產劃凱撥、特許經雹營、現金注裁入等方式，式在較短時間案內實現城投澤（集團）公船司資本超常嬌規增長，打學造一個具有檔相當規模和撥實力的城市且基礎設施投志融資平臺。上通過平臺將克土地、房產蛇、股權、特續許經營權等膜多種地方政務府資源充分搜調動起來，拘發揮資源、弊資金優勢，漆進行集約化窩經營，實現肝較大范圍內孝的融資能力揚，廣開融資慮渠道，集中幫財力多辦事性、辦大事，輸為銀川市的喉跨越式發展涂提供強有利糕的資金支持國。聞目尊前，按照田“束分步實施、艱先易后難賄”殼的原則，平涌臺建設工作犁穩步推進，突并取得了實吩質性的進展癢。一是通過母國有土地作巷價注資的方黃式，為城投屈公司注入城帆市核心區的購儲備土地8楚00畝，資冷產價值10回億元，擴大華了融資平臺沉的資本金規港模，夯實了殿籌資運作的看基礎；二是駝建立了市本面級預算內專歐項資金注入闖機制，即政報府每年將財代政預算內安未排的建設資律金隨項目進厲展及城投公杠司融資資金達到位情況逐社步注入到城行投公司，從庭而將財政性雀資金轉化為肝了城投公司僚的義“儲外部現金流析”止，有效得討提升了融資專平臺的資信草等級；三是減將市文化藝戀術中心、會孤展中心、文那化城及市委弦、政府遷入頓行政中心后予的閑置房產拋等近10億灑元的政府房致產注入城投圾公司，并授鍛權城投公司僚對其中的可資經營性房產賀進行經營運扔作，為培育甘融資平臺自豈身的經營能賀力和造血機梨能奠定了基暗礎；四是將錦城投公司歷灌年投資城市沃基礎設施建冒設形成的資哲產全部劃入隨城投公司，叔理順了產權丹關系，做大幫了融資平臺叫的資產規模勇。元四是今后政職府性資金投雅資形成的經撫營性資產和稠準經營性資痛產，能進入劍城投集團的乏全部劃入城教投公司。堅吵持染“環兩不政策言”恢，構筑城投冊公司防火墻碌。一是政府我不能盲目上踩項目；二是寧未經市政府舒批準，城投岡公司不得對昏外進行擔保由。堅持崖“領兩項控制陣”論，防范城投頁公司經營風慢險。一是控墾制城投公司晶的經營性資鈴產（含準經約營性）和非漏經營性資產悼的比例，始報終保持經營描性資產占企醒業總資產的華45%以上化；二是控制介城投公司的孔資產負債率次，始終保持慚企業資產負舟債率不得高烘于70%。葛堅持群“神兩個主體康”統，保障城投寺公司作為投碧資人的權益剝。一是建設挽單位主體。擱凡是以城投聚公司融資作豎為項目建設闖資金主要來從源的，城投霧公司即為該陡項目的建設討單位，相關賴立項批復、躁投資計劃、虛配套資本金篇的劃撥及形六成資產的移擋交均以城投旅公司為主體蚊；二是投資焦主體。凡是卡以城投公司亡融資作為項牲目建設資金敵主要來源的份，城投公司壤即為該項目衣的投資主體靜，按照相關時規定履行以“培投資主體父”澤的職責。堅敞持紗“行一項取費蹦”許，扶持城投零公司自我發辛展。允許城暫投公司按照還年度融資額斗提取一定比洋率的管理費懇用，用于企棗業內部職工混績效獎勵考妻核及企業發賀展。之攔——遲（四）存量牽資產的經營病收入胳通過多年的解建設，我市酬已形成上千說億的城市基石礎設施固定騰資產，這既案是城市運行壇必不可少的朽物質支撐，策也是城市政袋府可資利用壽的一筆巨大漆財富。因此塊，經營好城專市中可資利雅用的存量資袍產，對于拓棟展城市基礎蠅設施建設的獲資金來源，銀是非常重要潑的。其主要噴渠道包括：裳1、經營性彎基礎設施資玩產的經營收販入；凈2、可變現制資產的出讓夜收入；驕3、資本運雕作收入（包秋括盤活城建絹類的上市公腹司，以及通棄過對現有經專營性基礎設意施資產的優桂化組合，組帥建新的股份備有限公司上梯市融資，從裝而最大限度控地利用資本厲市場融資來步解決部分經腦營性基礎設鋪施建設的資國金來源）；逝4、土地出默讓收入和級筑差地租回流途同時努力做弦好停車場、腸廣告、閑置洲房產等政府油授權資產的希經營運作，轉形成了良好椅的經營業績譽，有效地提回升了融資平葡臺的資信等芬級；第趙（三）在償粒債機制上，界建立穩定的熱城建發展（在償債）專項霧基金。啦城市建設的上基礎性和先洲導性作用，敏必然帶動城端市經濟的全削面和快速發俘展。盡管由涂于投資效果茫的時滯性和彎各類城市基恒礎設施投入縫產出比的間恢接性，現在鹽還難以精確股計算出城市斜建設對經濟架增長和財政生增收的貢獻觀率，但其宏鑒觀效果是不春容置疑的。殊因此，在當肢前財政性城膠建資金嚴重盟不足和建設貫資金主要依中靠市場融資產解決的情況策下，建立可杏靠的償債機東制和穩定的乞城建發展（姑償債）專項幼基金，是保辰持城市建設已可持續發展主的重要保證隱。通過對城怕建資金運動凈規律的分析省可以看出，紋償還城建債穿務的資金來藏源從大的方駕面看主要是蝦兩個渠道：福一是財政性眾資金，二是代經營性資產塌的收益。而壺這兩個渠道棋的資金來源刷實際上在許姨多城市都是游非常有限的騾。為確保城開市建設的可脊持續發展，映必須從機制轉上解決不斷霧擴大的城建薯債務的償還熟資金來源，瓣建立穩定的儉城建發展（糊償債）專項肺基金：蛙一是應當從圓每年財政收覽入的增量中匠提取一定比墻例進入城市仁建設發展（奔償債）專項啦基金，這既寶是合理的，共也是可行的袋；荷二是應當加課快城市資源脂資本化和經欣營化進程，歡盤活城市資幸源，使政府導投資主體能晃夠從中持續路的取得增量蔬資金。為此眠：嚴首先要最大鑼限度地利用艷好稀缺且不早可再生的土撕地資源。要鉗堅持和完善死土地收購儲毛備制度，建質立起由市政伍府投資主體蝕壟斷經營的鉛土地飯“溪統一收購董”待、榜“蓋統一整治忌”甘、幫“蝦統一出讓掀”技機制，并根斧據確“漸遠近結合，償總量平衡，躲有效投入，所確保地價令”乒的原則，控皇制好土地出泰讓規模和節掩奏，通過加伐強控制、收葵購和統一整絡治，提高土削地的增值潛姿力；沿其次，必須蒜堅決貫徹土伍地招標拍賣勸出讓制度，孝通過引入競眼爭機制，獲挪取土地資源慰運營的最佳鹽效益；攻第三，充分堤利用好現有銷城市地下和北空間資源。辛城市道路地挪下管線空間促，是城市政泛府的資源。俗過去使用地拒下管線空間周的電力、電拿訊、天然氣鋒、供水等企花業，對地下砍管位都是無閥償無限期使諸用，并且遇碌到建設項目僅需要對其拆倡遷時，還要擋對其給予遷票建補償，這中本質上也是攜國有資產的包一種流失。礙因此，可考聽慮由政府將賠地下管位進烘行使用權招勵標拍賣，選謠擇有資質的列地下管線經惡營公司負責騙統一經營和土維護管理；漆對城市道路旅、路燈、廣醬場等空間媒懷體資源，可棒由政府有關爸部門結合城凍市環境要求拳統一規劃，減分別拍賣其扮使用權或定獄額出租，拍杠賣收入統一豈進入城市建梢設發展（償覆債）專項基撕金。綠三是對于經渡營性城建項聰目和城建類副事業性收費嶺，在價格市潑場化改革和制加大收費力粱度的基礎上觸，其增收的廁一定比例，距也應統一進珠入城市建設您發展（償債壺）專項基金擾。橋市政府通過喉財政對城市附建設發展（鳴償債）專項著資金實行列腦收列支，定惜期按計劃足影額劃撥給市仇城投公司，惹委托其進行哄償債運作，寺并使市城投嚴公司獲得部居分穩定的資望金流入量。嶄公司加強了盜自身造血機茫能的建設，孩成立了銀川獎塞上文化有木限責任公司抄和房地產開政發公司，同攔時努力做好捆停車場、廣齊告、閑置房蝴產等政府授忌權資產的經抱營運作，形幣成了良好的克經營業績，咱有效地提升余了融資平臺勿的資信等級專；第社一、城市建掏設可能的投登融資渠道分蓬析爺（一）中央挎渠道的資金彩根據國家西們部大開發政趕策和中央政纏府在當前及池今后一定時孕期內對新直船轄市城市基粗礎設施建設暈的資金支持繭無疑將繼續溪進行，其主翠要渠道包括免中央的專項扛補助、國債憐資金及國家偏開發銀行貸圓款。要最大輕限度的爭取練這部分資金環來源，關鍵股是需要下功椅夫結合當地包的市情及可索持續發展戰擦略不斷策劃額出讓中央政旗府沒有理由顛不支持的項躬目。薄（二）當地販政府預算內壯城建資金摘政府預算內熊的城建資金劫是城市基礎暮設施建設資深金的剛性來閑源，目前主宿要包括城市予建設維護稅局、公用事業襖附加、城建孟類行政事業欄性收費和土蔬地出讓金等壞。當前許多心城市這部分億資金來源存也在的主要問東題是總量嚴植重不足。在御我們重慶這員幾年安排的辭市級城建資載金計劃中，糠上述剛性資廟金來源一般淹只占市級城恐建資金需求蓋的20%以診內。并且，尸其中大部分登還得用于城叼市維護支出叼，余下的預圈算內城建資闊金甚至連支害付歷史遺留報的各類城建蹈借款的利息導都不夠的。糠因此，必須物采取有力措腎施，使這部該分資金來源辦能夠穩定增化長。炊同手時，為理順烤城投公司的隊運行體制，境建立扶持城盾投公司發展梅的長效機制表，銀川市委院、市政府還看提出了盤“蔽五個堅持蚊”適的原則，即扎：堅持秩“務四項注入愿”諷，增強融資念平臺資本實樂力。一是市蒙本級預算內產專項資金注勾入；二是政遵府授權城投蜂（集團）公徹司經營廣告繪、停車場、蓬閑置房產、酸國有股權等提所得收益注假入；三是城斗投公司在經跪營運作中發籃生的各種地客方性稅費支棚出，政府予街以協調減免炮或按年度先燒征后返，作饞為資本金注費入；四是今扎后政府性資宣金投資形成仙的經營性資遮產和準經營稅性資產，能慎進入城投集音團的全部劃杜入城投公司巨。堅持腎“救兩不政策粒”創，構筑城投往公司防火墻惡。一是政府駛不能盲目上置項目；二是政未經市政府剛批準，城投疤公司不得對碰外進行擔保挨。堅持匹“策兩項控制粥”怖，防范城投享公司經營風神險。一是控屢制城投公司再的經營性資狂產（含準經遙營性）和非掃經營性資產余的比例，始還終保持經營維性資產占企哪業總資產的粥45%以上擔；二是控制宜城投公司的目資產負債率領，始終保持段企業資產負跌債率不得高活于70%。溪堅持沒“季兩個主體丘”脂，保障城投蔬公司作為投喂資人的權益恒。一是建設橫單位主體。集凡是以城投位公司融資作張為項目建設哲資金主要來董源的，城投權公司即為該坦項目的建設暈單位，相關蝶立項批復、迷投資計劃、回配套資本金蘇的劃撥及形唐成資產的移柿交均以城投慚公司為主體剝；二是投資辦主體。凡是童以城投公司呈融資作為項著目建設資金臨主要來源的掀，城投公司竄即為該項目英的投資主體脹，按照相關躬規定履行突“甜投資主體團”喘的職責。堅燙持隸“動一項取費款”彩，扶持城投穗公司自我發細展。允許城冠投公司按照陶年度融資額驕提取一定比寧率的管理費既用，用于企泡業內部職工柜績效獎勵考過核及企業發弊展。肌優您勢資源的集造中，長效機柄制的建立，政使我公司資南產總額由7向.89億元呼增加到了4手6億元，資熟產負債率降竭低到了46病%，公司的箱融資能力明例顯增強，為奴積極應對日格益趨緊的宏籃觀金融形勢培奠定了基礎初。糖二慰、立足企業波自身建設，步加強投融資犬工作的內部來管理和外部竹協調，積極辜拓展融資渠恢道。作為政徒府的投融資膀平臺，在國匪家宏觀調控諸持續趨緊的笛形勢下，政積府支持是條捷件，自身建凝設是關鍵。嗎為此，我們武一方面積極設爭取政府的鉗政策支持，胳大力推動城南投公司的融敲資平臺建設麻，一方面努系力加強自身來建設，充分添調動各方面浴的積極性，蛇不斷提升企抓業的籌融資戀能力。首先尺，我們進一懂步加強了與跳國家開發銀甩行、農業發糞展銀行及其梁它各地方金努融機構的溝雕通和磋商，語全面拓展融王資渠道，盡愿早搶占了授疫信額度；其趴次，公司在臥辦理項目前張期手續中，分與發改、土針地、規劃等想相關部門達肥成了良好的過工作關系，教并建立了融鞋資工作協調調例會制度，搬及時地解決示了融資工作堅中存在的問穗題，有效地林保障了融資赤工作的進度襲；第三，我喘們加強了對相金融市場及尖金融政策的淺分析和研究縫,對財務風顏險的研究和綢把握,以碎及對新的融竊資品種的研釣究，從而保床證我們在融灌資工作中能貞夠與各金融島機構保持有炭效的溝通和瘡適度變通；延四咬，公司加強吸了自身造血揭機能的建設休，成立了銀請川塞上文化齒有限責任公學司和房地產憂開發公司，擊同時努力做祖好停車場、鉛廣告、閑置五房產等政府銳授權資產的狠經營運作，戒形成了良好堵的經營業績摔，有效地提勻升了融資平騰臺的資信等雪級；第身五際，公司進一疊步規范和完遞善了各項管貼理制度和工疤作流程，強香化了服務意困識和效能意三識，在財政哥、國資、發歇改、項目管爺理單位、用轎款單位及各眼金融機構中怎樹立了良好阻的形象。爸從銀川城投能公司的發展削軌跡來看，嗽國家宏觀調育控緊縮，銀月行壓縮貸款胞規模，提高唐貸款門檻，莫是挑戰，也五是機遇。下對一步，我們敬將牢牢把握銳市場化運作穩的方向，積枝極嘗試重大狹項目的建設擔開發與周邊轟關聯土地捆閘綁運作及通廟過企業債券御、資產證券鈔化（ABS位）、融資租嘗賃、信托等鑒融資工具籌恐集建設資金鋪，堅持改革圖與創新，在吵改革中完善綁機制，在創貪新中尋求發靠展，在發展疾中提高能力纏，最終實現饑城投公司及顯城市基礎設靈施融資的可麗持續發展。拍城市基礎設濁施建設多元祥化投融資對崗策棵重慶市城市胞建設投資公蠟司董事長貝華渝生鬧根據乳聯合國開發貞計劃署推薦痛發展中國家逗市政公用基間礎設施投資五應占固定資霧產投資的1獵0%和國內撈生產總值(頭GDP)的逗3-5%的于比重測算，蔬今后若干年莊我國各大城屠市或特大城藍市每年在城鉛市基礎設施辨建設領域的昂投資規模都謠將維持一個蒙巨大的規模饑。重慶市這壯個規模大體夾上應當是4裂00--6釀00億元。遭如此巨大的慎資金需求，獄任何單一的尊投融資渠道霸都是無法解私決的，必須井通過多元化欣渠道加以解弦決。程一、城市建獲設可能的投喜融資渠道分令析曲（一）中央躁渠道的資金慚根據國家西樹部大開發政做策和中央政日府在當前及紋今后一定時媽期內對新直衰轄市城市基腿礎設施建設日的資金支持椅無疑將繼續你進行，其主數要渠道包括談中央的專項豐補助、國債駕資金及國家郵開發銀行貸太款。要最大濤限度的爭取玩這部分資金認來源，關鍵僻是需要下功著夫結合當地銹的市情及可則持續發展戰壽略不斷策劃濃出讓中央政排府沒有理由寸不支持的項哈目。跑（二）當地放政府預算內配城建資金善政府預算內搬的城建資金蒙是城市基礎隔設施建設資籍金的剛性來倘源，目前主雀要包括城市咳建設維護稅險、公用事業襯附加、城建裂類行政事業將性收費和土悔地出讓金等憑。當前許多察城市這部分頃資金來源存奏在的主要問危題是總量嚴卻重不足。在罵我們重慶這刮幾年安排的原市級城建資遼金計劃中，走上述剛性資墾金來源一般掠只占市級城包建資金需求龍的20%以融內。并且，達其中大部分邊還得用于城冰市維護支出迎，余下的預花算內城建資幻金甚至連支次付歷史遺留蠅的各類城建宜借款的利息滿都不夠的。勻因此，必須押采取有力措撐施，使這部梅分資金來源犧能夠穩定增楚長。僚（三）商業沿銀行貸款壤商業銀行貸志款多年來一深直是我們城全市基礎設施富建設資金的邁重要來源之笑一，目前重灶慶市僅由市礙城投公司承猶擔的商業銀掌行貸款余額榆累計已達2嫌00多億元薦，約占公司弊負債總額的師60%。從近表面上看，撒這個比例應鼠該說是比較役高的。但由蓄于城投公司搬具有市政府崗投資主體的儀地位，與一姻般工商企業稼相比資信程斑度較高，只兵要做到以下味幾點，進一堂步通過市場掘運作擴大商響業銀行貸款例的融資規模缸仍有一定的桃空間：一是救建設項目要服基本符合商績業銀行的信捕貸要求；二著是能確保貸來款利息的按換時支付；三激是城投公司領始終有一筆饞用于還回再割貸的周轉資壺金，以保持半該公司與各保家銀行之間兼信貸鏈條的吹完好；四是犁改善城投公卸司的資產結通構，使其資鑰金運作方式獲符合銀行的弊信貸條件和頁要求。小（四）存量忌資產的經營蠢收入惰通過多年的寶建設，我市黃已形成上千獅億的城市基檔礎設施固定匠資產，這既葛是城市運行足必不可少的竿物質支撐，艦也是城市政賭府可資利用器的一筆巨大第財富。因此共，經營好城啞市中可資利庸用的存量資燦產，對于拓借展城市基礎或設施建設的堅資金來源，究是非常重要退的。其主要支渠道包括：扣1、經營性艦基礎設施資部產的經營收本入；尤2、可變現奮資產的出讓股收入；陵3、資本運貢作收入（包槍括盤活城建站類的上市公捕司，以及通著過對現有經蛙營性基礎設巴施資產的優耽化組合，組憂建新的股份司有限公司上捧市融資，從緣而最大限度第地利用資本酸市場融資來錯解決部分經德營性基礎設蒸施建設的資蓬金來源）；禁4、土地出擠讓收入和級俘差地租回流賞（五）社會房資金曬統計資料顯坊示，每個大銅城市都擁有敵相對豐富的攏社會資金：蜘居民儲蓄存久款和企事業塘單位存款余谷額，在現有挑體制下，幾昏乎所有地方煌比上年都有段較大幅度增笛長。腦已建立的政膏策性基金如災社保基金、扎房改基金等外，全市常年劑保有量大約蔥有數百億元啦。笛此外，沉淀障在證券市場沃中可轉化為干中長期投資追的私募基金冬也不是一個借小數。探上述社會資禁金盡管具有圾分布較散、憤投資決策自斬主、目標單汁一、風險自新擔等特點，獅但在我國當學前投資渠道貍不暢、投資銀品種匱乏和削投資工具較果少的條件下談，其中畢竟掩蘊藏著巨大量的投資需求店得不到釋放申。因此，如脂果引導得好丈，是大有文雞章可做的。絞關鍵是怎樣肌建立起一個拾能有效地調籍動和利用上桐述資源的體強制和機制。秩（六）利用顫外資促透過最近美臟國發生的一也系列金融危博機，我認為斯在當前和今盲后三五年內詠，國際金融富形勢總體上治會朝著有利肝于中國的方楚向發展，這扁就需要我們閉對利用外資唇的不同方式駕、渠道及規監模進行比較您研究。愚二、深化城委市建設投融暫資體制改革脆，拓寬城市你建設投融資篇渠道的對策嗚戒現行城市建他設投融資模碌式，是伴隨者著我國城市軌建設投融資久體制改革發瀉展起來的，秀其存在的不糖足，只有通淚過深化改革荷來加以解決豈。其目標應雪當是建立起梅適應社會主踢義市場經濟群體制要求的沾、能夠進行常自我補償和判發展的、滿奧足城市可持蓮續發展需要拜的，多元化姐、多層次、博多渠道的新惰型投融資體寄制。它應當證是以有利于諸“活政府引導投蓄資、市場運采作資本、授叫權企業經營罰”炮為原則，能仔夠充分發揮必“爹政府投入、賠市場補償和詠社會投資那”勇在城市建設芹中的作用，疑并能夠相互霜補充并協調癢發展的機制彩。其實現形造式是通過由航政府授權組壽建并享有獨蘋立法人地位杯的經濟主體動，按照城市出政府確定的火城市建設目輝標，用好政遲府投入的財她政性資金和秋定向配置的掃資源，運用儉市場經濟手約段籌措建設毅資金，進行哪項目投資管璃理和對已形備成的城市基紐礎設施國有跪資產進行經縱營管理，承拐擔相應的投份資風險和經束營風險。這清種體制應該釋具備以下幾廟個特點：幕（一）在投英融資形式上穿,能夠針對踐不同城建項畏目的屬性和族特點，充分支發揮政府投載入與項目融住資的作用。月城市基礎設沈施具有公共姿產品和準公致共產品的性維質與特征，姿其項目屬性束可劃分為經駝營性項目、稅準經營性項寨目和非經營嚇性項目三種穩性質。經營咽性項目具有饑經營利潤，劇可以通過市鉛場進行資源恨配置；準經緣營性項目有筍收費機制和位現金流入，裕但無經營利幟潤；而非經怖營性項目則讓無收費機制敲和現金流入摩，主要產生估社會和環境員效益。由于規我國公共產辛品的價格機杯制不能完全粱到位，因而獎真正能夠推稱向市場進行間市場化運作告的純經營性狀項目很少，錫大部分城市贊基礎設施建逃設項目都是林屬于準經營普性項目和非廢經營性項目朱的范疇。我盤們把城建項劑目的籌資形悔式大致劃分嘉成三大類，著即政府性投燒入、項目直城接融資和項柔目間接融資膛，參見圖一躲。幻圖一：城建使項目投融資圍分類有對于經營性闖項目，應以株項目直接融談資為主，輔刺之于間接融場資；準經營騰性項目，應可采取以間接辮融資和直接日融資相結合斷，并輔之于笑政府補貼等殘優惠政策；菠而對于非經消營性項目，拜則應主要依英靠政府性投伐入解決其建護設資金。柜（二）在投纖融資實施機率制上，應建義立符合現代辭企業制度要省求的投資控廟股（集團）隨公司組織形破式。瑞作為連接政型府和市場，夢并承擔城市陣基礎設施建花設投融資和厭資產經營任態務而設立的鹿城市建設投券資公司，應飽符合《公司箱法》和現代促企業制度要杰求，建立起決科學的法人狗治理結構、售企業激勵機借制和投資、犬經營管理約再束機制。經缸過多年不懈暮的改革和發畏展，重慶市甚城投公司目勒前已基本具就備代表市政努府對城市重棋點建設項目奴投入資本金碑和融通建設野資金的政府肆投資主體地我位，以及經準授權委托管臟理和經營城偽市基礎設施擠國有資產的葬職能。為確奸保公司的可剃持續發展，柿我們正致力雁于將重慶城某投公司改造閉為以資產為言紐帶的金融所控股集團公翁司體制，以院充分發揮國騰有控股、資柴本運作和多青元吸納社會掃資本的作用哥。革（三）在償詢債機制上，竟建立穩定的甲城建發展（捕償債）專項必基金。腫城市建設的撫基礎性和先庫導性作用，爬必然帶動城夠市經濟的全叮面和快速發牌展。盡管由梯于投資效果朵的時滯性和行各類城市基威礎設施投入第產出比的間揀接性，現在對還難以精確況計算出城市硬建設對經濟組增長和財政堡增收的貢獻碌率，但其宏乳觀效果是不癥容置疑的。秘因此，在當悉前財政性城鑄建資金嚴重今不足和建設媽資金主要依檢靠市場融資班解決的情況肚下，建立可副靠的償債機仔制和穩定的可城建發展（靜償債）專項龜基金，是保陣持城市建設牢可持續發展欠的重要保證裳。通過對城鍋建資金運動航規律的分析夕可以看出，爆償還城建債臟務的資金來目源從大的方燭面看主要是超兩個渠道：協一是財政性陳資金，二是柱經營性資產證的收益。而死這兩個渠道牢的資金來源戴實際上在許為多城市都是認非常有限的桐。為確保城追市建設的可抬持續發展，即必須從機制派上解決不斷啄擴大的城建童債務的償還菜資金來源，喘建立穩定的噸城建發展（永償債）專項哪基金：粥一是應當從得每年財政收饅入的增量中缺提取一定比新例進入城市專建設發展（城償債）專項婦基金，這既境是合理的，團也是可行的逼；霉二是應當加申快城市資源義資本化和經位營化進程，拜盤活城市資臂源，使政府隱投資主體能脂夠從中持續固的取得增量己資金。為此昆：早首先要最大薦限度地利用暮好稀缺且不迎可再生的土張地資源。要瞎堅持和完善渴土地收購儲妙備制度，建陣立起由市政己府投資主體腰壟斷經營的率土地勢“忙統一收購槍”喬、稀“債統一整治瓣”服、膽“貧統一出讓琴”鞭機制，并根借據踢“醫遠近結合，肆總量平衡，蒼有效投入，蝕確保地價叛”誰的原則，控啞制好土地出稱讓規模和節悼奏，通過加逝強控制、收類購和統一整籮治，提高土造地的增值潛論力；賭其次，必須狗堅決貫徹土勝地招標拍賣雁出讓制度，褲通過引入競拐爭機制，獲為取土地資源相運營的最佳爆效益；姜第三，充分稀利用好現有言城市地下和得空間資源。野城市道路地檔下管線空間擾，是城市政語府的資源。件過去使用地勁下管線空間隱的電力、電鄰訊、天然氣湊、供水等企匪業，對地下亭管位都是無忽償無限期使販用，并且遇音到建設項目遇需要對其拆尊遷時，還要牧對其給予遷慰建補償，這識本質上也是譜國有資產的膏一種流失。狠因此，可考堅慮由政府將環地下管位進北行使用權招雨標拍賣，選浴擇有資質的忘地下管線經女營公司負責蜘統一經營和攏維護管理；勉對城市道路葡、路燈、廣盜場等空間媒快體資源，可駱由政府有關辰部門結合城委市環境要求發統一規劃，顫分別拍賣其陣使用權或定泰額出租，拍哲賣收入統一臟進入城市建俗設發展（償侮債）專項基侄金。泊三是對于經土營性城建項蟲目和城建類聾事業性收費禿，在價格市餓場化改革和書加大收費力周度的基礎上汗，其增收的隸一定比例，屯也應統一進嗎入城市建設訊發展（償債矩）專項基金礙。銹市政府通過悄財政對城市立建設發展（測償債）專項妄資金實行列妻收列支，定姜期按計劃足悼額劃撥給市許城投公司，驚委托其進行鷹償債運作，脹并使市城投佳公司獲得部揭分穩定的資搭金流入量。追（四）擴大指融資窗口的賤資金流量，扇提高其融資扶能力帥按銀行融資扔的慣例，對信于一個融資虛對象來說，批在相同的資原產規模和資屆產質量的條禿件下，其資湊金流量的大只小與可能獲遙取的銀行貸緣款是一種正帽相關關系。桃鑒于城投公剪司是城市基娛礎設施建設期的主要融資傍窗口，為提腥高其融資能齒力，應盡可熔能擴大其資焦金流量。在鏈現有財力條宮件下，將政之府預算內涉缺及城市建設侵和維護的資準金全部經由談城投公司一亦個漏斗流出蘋，即可周期劈性的擴大城茄投公司的資使金流量，提掘高其融資能畫力。閥（五）在融捉資方式上，宰加大面向資襯本市場的市牛場化融資力郊度。玩1、發行城夜建債券，以摧中長期為主找。為調動社怕會資金認購挖的積極性，郵應重視老百葉姓關心的三哪個環節：一起是債券的安半全性；二是眠債券的流動羨性；三是債剝券的收益率調。在宏觀經欺濟形勢不同蓄的背景，債鑒民對上述三窗性追求的重詞點是不一樣蹦的，這就需會要我們實事率求是的制定無我們的政策加。恨2、股權化粘資本的出讓族變現及上市片公司融資。牙3、在財政神性資金有限堡的情況下，耗對準經營性肢城建項目可騰采取貼息或廚按約低于社滿會平均利潤堆率水平補助末固定回報的駱方式來吸引翁社會資金參則與項目的建觀設及經營管遷理，可數倍眨放大城建資奉金。奶4、對短期溪沉淀的資金訊，可通過參場與一級資本寶市場或國債槍回購交易，姻提高資金的童使用效率，鏡也可增加部臨分城建資金弱來源。立增強平臺信繪用提升融橡資能力推擺進建投公司礦可持續發展背湖北省襄樊怨市建設投資際經營有限公祝司總會計師蘋黃開均逼襄澡樊原稱襄陽上，地處湖北狐西北部，現茂有人口58揪0萬，其中憑市區100售萬。200堡7年，全市獲GDP近8留00億元。嘴襄樊是中國趨歷史上著名更的軍事家、麗政治家諸葛醒亮臥龍勵志棉之地，大家他耳熟能詳的縣“高三顧茅廬忽”擱、殺“硬隆中對俱”構等歷史故事窮就發生在襄框樊；長江最捎大的支流-秋-漢江穿城飛而過，它的嗚水質常年保叮持在二類以趕上，南水北瞎調中線的源舌頭就在離襄密樊市境不到頂十公里的漢紹江上游丹江保水庫；從襄顫樊市區到世耕界文化遺產瓦、著名的道蝕教圣地也—斗武當山只有雄一個小時車劫程，到三峽撞大壩不到兩普小時車程；得聞名中外的薦天籟轎車、象東風輕卡在幣襄樊下線；占兩個機場、粒三條鐵路、匠四條高速公頸路構筑了襄鏟樊便利發達替的交通網絡妥。湖北省委稈、省政府提閑出建設一個緣省域中心城叢市，兩個省遞域副中心城犬市。其中，賀中心城市是威武漢，兩個闖省域副中心喘城市，一個劍是三峽所在憲地--宜昌薄，還有一個繡就是襄樊。乓2003年淚9月，襄樊除市建設投資警經營有限公蓬司(以下簡塌稱眼“正襄樊建投幻”報)正式掛牌塌，到今天正燥好五年。五獎年摸爬滾打之，五年酸甜說苦辣。襄樊架建投從無到求有、從小到單大，資產規津模由成立時責的4億元增改加到40億睬元；投資領移域由單一的架路橋建設擴賓展到土地經趁營、水利設娛施、園區建愁設、文物保螺護、學校醫湯院、中小企棋業、糧貿物芳流等多個領口域；每年用閥于城市基礎形性建設的投攝入3個億以絹上，今年上掛半年已經突倘破5個億，必全年將會突賭破15個億售。與大城市酸、沿海發達棋城市相比，恒這個數字可刺能不值一提告，但在襄樊呼建投成立之危前，襄樊市伶政府預算投壟入的城建建蘇設性資金每幫年不會超過茶5000萬竭元。成十倍販數的資金投估入，有力促芳進了襄樊城細市基礎功能界和承載能力箱的大幅提升膽。阻如今的襄樊扣建投，已經紅由單一的攻“捎融資平臺鑰”視逐步發展成兇為襄樊土地扒儲備的總龍壁頭、政府融描資的總平臺鉤、市政建設控的總出口、沉進入市場的迎總手段，公優司正在向著薦良性的、健形康的、可持指續的成長方波向邁進！盈回首公司發貨展歷程，我女們主要有以口下幾點體會設：勁一、只有下“調大平臺縫”番才能交“裳大融資地”盲中央啟動信須貸和土地兩蛇個宏觀調控糖“礙閘門從”竄以后，如何朽發揮建投公身司的自身優旱勢，增強投倚融資能力，煉襄樊的決策直者選擇了做續實做強借款凝平臺這一路么子。主要思晉路是淡化政礙府信用，強永化平臺信用具；虛化弱資日產，強化實新資產；縮小渣負債率，增姑大現金流。爐2005年膝，市政府先半將土地儲備練供應中心劃雅歸政府直屬旁，經過一年冶多的過渡期折，2006煩年6月，政已府對襄樊建休投進行重組睛，將土地儲綱備這一政府太最大的資源擇實質性并入體襄樊建投，辛實行東“霉兩塊牌子，苦一套班子，鑒政府直屬腹”移。孤兩年來，我干們集合土地租儲備的融資潑資產優勢和測建投公司的單融資平臺優煤勢，以土地蔽儲備的收益叨預期帶動城級市建設的超渠前發展，以各城市基礎設仇施的改造升檔級推進土地賀儲備供應市淺場的成熟和頁完善。城投表項目建到哪拌兒，土地儲吃備就跟進哪電兒。200籮6年，我們竿投資400披0多萬實施偷大李溝改造孟工程，不僅鳥將這條襄樊尺的夏“宰龍須溝爬”片改造為城市晃新景觀，而動且騰出將近授400畝的廢土地。目前痰我們正在抓診緊規劃，準挖備年內先向砌市場供應1嗎70多畝，鼻預計實現收化益3個億。隊我們正在投保資建設的內拴環線工程，骨兩邊各一個惕街區共10級000多畝損土地統一儲蜂備。據測算近，通過有效恨開發和利用僵，可取得土角地出讓收益議90億元。信“科手中有糧，笛心中不慌；驅手中有地，醬心中有底票”任。實踐證明繡，土地儲備挽供應中心并名入城投公司譯，是當前我限國內陸中等業城市做大政市府投融資平裕臺的最佳選鑰擇之一。目仰前，我們手協中儲備的土死地5000干多畝，近期粥目標是保持臺10000泰畝左右的儲創備規模。2悉005年，勸公司（中心澇）土地凈收吊益只有10繳00多萬，貢今年前8個鼠月已經達到侮5億元，預帖計全年將超年過7億元。母今年新的市止委、市政府筐班子到位后凝，提出跨越屆式推動襄樊臺社會經濟發床展的戰略目償標，賦予公拿司（中心）緣更多的任務擺和職能。未壯來四年，由林我們公司（破中心）負責孔的基礎設施怎、園區建設駐等項目投資近100多億特元。大發展賊需要大投資染，大投資需彩要大融資，邀而大融資離匆不開大平臺眾。市委、市終政府明確既巧然給任務，里就應給政策虛，提出按照縱現代企業的壩要求，進一榨步做大做強債襄樊建投：術要求市國資標委將政府持宜有的股權投眾資和優質資瞞產注入建投螺公司；市財妖政局將城建資預算資金中銅直接用于項媽目建設的資熄金作為補貼軋收入全部撥抱付給建投公延司，與各類擴融資捆綁使員用。目前，卷我們已經拿佛出了整合政塑府優質資產扔、做大做實薯襄樊建投的唐方案。按照捆這一方案，巷到今年底，澡襄樊建投總膏資產將達到注80億元，隸凈資產近5磁0億元，年艱主營業務收痛入及補貼收惑入10億元鮮以上。丑二、既要與“輔主渠道瞎”域更要肉“具多渠道載”井和全國大部鉆分城投一樣洗，襄樊建投火的成立和發雅展得益于開思發性金融理桃念的支持和查推動。隨著吧貸款規模的摩擴大，政府鐵信用的可用騾潛力越來越弟小，還款壓軍力越來越大勺；同時，受橫商業化改制摩等因素影響戴，開行對中掏小城市政府圖信用貸款正書在收縮和調城整。為了解族決融資瓶頸賴、還款壓力易與發展需求理的矛盾，我親們在繼續爭銜取開行中長桶期基礎設施岡貸款支持的莊同時，多管胃齊下，全面黎出擊，積極辨探索和嘗試竹多種融資模脫式。袋一是大力拓訊展與各類金仁融機構的合袋作。目前，肝我們已與工責行、農行、仗建行、交通暮銀行、中信渣銀行、光大釘銀行、民生桑銀行、城市有商業銀行、柳農信社等金輛融機構建立詳了良好的合縣作關系。累宮計從開行以帆外的金融機腹構融資10跳多億元。網二是推行貸癢款品種多樣納化。除了傳炮統的抵押模銜式，我們還趙與有關商業染銀行合作，昨開展了收益池質押、資產誕信托、配套臣資金搭橋等蘋多種貸款。阿工行3億元遙的搭橋貸款化近期將提交成省行審批，殲由襄樊商業棉銀行牽頭組壞織的2個億雹滾動性信托子融資正在緊械鑼密鼓地運艘作。碧三是大力吸規收民間資本深。投資20斬個億、占地住8.5平方奶公里的湖北釘深圳工業園蚊（襄樊）項萬目，是襄樊岸市委市政府堅決定快速打疊造的承接東憂部產業轉移堡的重要平臺濕。作為園區霧建設主體，睡我們堅持多按種模式抓融歸資，在選擇將一條投資2驚000萬元宮的道路，嘗桿試BT融資沿的基礎上，荷與深圳一家揀投資公司達飲成3億元的盜BT融資建竄設協議；與慎一家擬入園段企業達成投常資5000賺萬元建立標侄準化廠房的里合作協議；房與另一家投耕資商共同出充資組建項目樹公司，建設苦園區基礎設辛施、開發園歇區工業及商妄住地產的框尺架協議已經腰簽定。目前弦，園區建設義如火如荼，厲招商引資形遠勢喜人。建岔成后每年可牧實現工業增槍加值300百億元，新增旺稅收15億余元以上。駁四是大力爭么取世界銀行吧、亞洲開發塔銀行以及外圾國政府貸款資。這類融資就成本低，還咱款周期長，屬是我們融資梯的重點方向景之一。目前冒，我們上報艱的此類貸款牽項目已經省褲政府同意，組正在抓緊上組報國家審批新。存下一步，我研們將借鑒外已地成功經驗只，力促成功姑發債，最終橋實現資產證梅券化。蔑三、只有宰“材還得起訂”伙才能嘩“還借得來煌”蝦無論是銀行購發放貸款，濟還是投資人頸投資，他們幻規避的是風顧險，看重的馬是信用，期固望的是收益項。只要我們河講誠信、守賊信用，城投烘公司完全可兄以走出可持勤續的投融資餓路子。眠我們與北京匙、南京、武瞞漢、深圳等矩地專業咨詢泊機構合作，報根據襄樊社禿會經濟發展謹的需要和趨淚勢，研究制唉定了公司中捷長期融資戰希略規劃及近山期融資計劃摘，著力構建御“租借得來，用資得好，還得槳上翻”軍三位一體的栽融資還款動蛇態平衡機制劈。在實際執學行過程中，稍我們十分注嘩重融資負債麻結構的合理烏性，科學選手擇貸款時限吹和還款周期禁，避免過于鉤集中還款。霸在充分挖掘練土地出讓增內值潛力的同記時，我們不余斷利用自身歪優勢，增強抽自我造血功石能，盡量減膽輕財政還款喇壓力。以1而06畝儲備謠土地作為出每資入股，與鋒糧食部門和技民營企業合昂作，著力打息造鄂西北最賽大的糧油物草流市場，每瞞年可增加公肢司收益80制0多萬元；困對已經儲備慨、短期內難煌以出讓的閑繼置土地及其剝地上附著物乏，我們一方則面用于貸款閉抵押，同時乘通過簡易改那造后對外出鎖租用作倉庫忌、超市、幼警兒園等，僅續此每年增收洞近千萬元。典建立償債機愚制十分重要沃，更重要的篩是要把這一錦機制落到實楚處。凡是按百規定納入預待算的城建貸稻款本息，市棵財政一路綠烏燈，確保按燒期撥入指定雁賬戶。在公甘司資金安排莖上，到期本苗息永遠是第喇一。截止目蹦前，我們公侵司（中心）醬累計償還本館金、支付利瓦息100多絲筆、共計1為0多億元，知從未出現一傍次延期。良賭好的信譽贏雁得了銀行的澤信任和青睞戒。農行主動象將我們的授歸信由2億元通逐步提高到箏5億元，對辦于我們的土躺地儲備貸款介，省、市分污行共同到總屋行爭取名單多準入，目前邀已獲總行批琴準。交通銀追行襄樊分行濃今年8月底夫開業，首筆蓬過億的貸款千在國慶節前打發放襄樊建獅投。建行、籮工行等金融及機構紛紛要拋求我們提供塘辦公室，由餡其指派信貸遠及客戶經理衫上門辦公，渡及時跟蹤我英們的項目。伴四、既要銜“餃找市場賭”秒也要董“計靠市長享”鋸投資項目的折公益性，以碼及處于起步哪或成長期這扁一特性，決壞定了現階段挎內陸中小城震市城投公司贈離不開黨委鋒政府的強力慰支持。按照純“才背靠市長，尋面向市場協”秧的現實思路窯，市委市政賊府領導經常掛到襄樊建投緒考察指導，獲很多棘手的慧問題，在他睛們的直接干艱預下迎刃而汗解。200女6年，土地塑儲備中心實廢質性并入建引投公司，書鞋記、市長力男排眾議；2桶007年，量市委市政府危將博物館的媽投資和建設慢任務同時賦告予建投，給拆予建投充分撲的信任；前賄不久，在制姥定進一步做說大做實建投驚公司的方案友上，市委市垂政府主要領知導意見高度縣統一，態度都十分堅決，屆指定政府辦勢對全市國有宇資產進行摸勿底調查，只削要有利于資看本運作，有販利于投融資由大局，一律喬實質性劃入監建投公司；鎖為了解決人秤手不足的問傍題，市政府鷹提出不增編俘制給機制，悉允許公司根慌據工作需要板，公開招聘通工程造價、噸市場營銷、超資本運作、姥法律財務等熔方面的專業嫩人才。去年潤，市政府給靜了我們一個聽最實在的政撒策優惠：2不012年以廳前土地出讓不凈收益全部覆補貼給公司胳，用于城市梨建設、還本兔付息以及建柔立土地風險陶發展資金。只對我們實現切的土地出讓覽收入，市財視政確保在入懂庫后一個星香期內足額撥講付我公司。步順祝各位國帽慶佳節快樂期，全家幸福檢安康！謝謝農大家！驗開發土地資木源促進城返市建設脫-----鈔-----眾-----山-----智-----競-----載-----研-----合-----暑-----潛-----鍋-----優-----滴-----充-----卻-----董2哀004年，穴武漢城投提轟出了通過土急地收益平衡黑重大項目投請資的投融資未思路，并付肥諸實施，通雙過合理開發浴和利用城市嘆土地資源，常加快城市建顯設步伐，取掏得了一定成囑效。現將有穴關情況和主贈要做法介紹城如下：殺一燒、思路的提屯出和實施情亞況敘2攝003年1思0月，時任宿武漢市市長警李憲生率市扔政府代表團任赴美國，城役投公司主要帖領導陪同出乏訪。匹茲堡遠市通過土地無的合理開發跨利用、大力注推進產業結雀構調整，促暮進經濟轉型由的經驗給武僅漢市代表團益留下了深刻霜的印象。劣2產004年，燒武漢市委、木市政府作出閥了開發建設午武漢新區的江戰略決策，郵要求城投公政司籌措建設債資金。由于攤新區開發的販資金需求量池大，經過反曠復思考和研膚究，武漢城雁投公司向市兔政府提出建站議：把新區紋的基礎設施吉建設與土地銹資源開發利輝用結合起來梯，利用土地咐資源籌融資備，利用土地選收益彌補項晨目投資缺口補，實現投資認平衡。市政悅府高度重視敘并采納了該豬項建議，形荷成了新的投漁融資模式。開城頃投集團公司航和武漢地產碰集團合資組響建了武漢新禍區建設開發得投資公司，鑰作為新區開繩發的投融資郊主體，負責聽新區的基礎羅設施和功能垃性、公益性東項目建設。蠅經市政府同憤意，組建了夾武漢市土地近整理儲備中學心武漢新區仁分中心，作譯為新區的土倉地儲備主體形，負責新區燭土地的征轉反用、收購、安拆遷和儲備碑工作。公司辭和土地分中移心兩塊牌子蝴，一套班子請，實行一體傘化運化，主序要負責四新團片區的開發雁建設，面積鑒17.43皂平方公里。口為加強對新痕區開發建設黑的組織領導恨，武漢市政辨府在新區建饅立了三位一摩體的組織體半系，成立了京決策層面的笛新區開發建乳設領導小組燒；組建了日將常管理和協圈調層面的新知區開發建設慰指揮部，形袍成工作合力議。幾年來，剩新區公司和抓分中心累計腰完成投資額暖40多億元壩，取得融資壘額度約10伯0億元。先殃后啟動了基菜礎設施及配帖套建設近2腎0項，新區隨骨干路網初仁現雛形。征欄收騰退土地捎約8000虎余畝，完成騙房屋拆遷面狼積120余乳萬平方米，晚實現經營性沾土地出讓2藍762畝，孟另有500恢畝土地進入酷了出讓程序法，新區建設刷初見成效。劉幾蛇年來，在新民區開發建設份的基礎上，花城投公司不孫斷總結經驗返，積極探索嗽和完善通過釀土地收益平禽衡重大項目鏟建設投資的鞋方法和途徑姓，在市委、霧市政府的大點力支持幫助脅下，分步策儉劃和運作了掩國際博覽中鍵心、楊春湖隱城市副中心南和黃埔武湖到新城3個土送地項目，促跡進了項目建塔設和城市區喘域開發。目謊前，城投公睜司正在向市遺政府申報新膚的土地平衡僵項目。廳二蒸、運作模式元和操作方式無1丟、運作模式輝。由城投公飽司根據項目炭情況，擬定縫用土地平衡摟投資的資金屢平衡方案，歐報經市政府搞審批同意后滿，市政府劃細定特定區域肌土地，將基焦礎設施項目淚與相應土地罷結合，在推逝進基礎設施壘建設同時，掛開展土地整蜂理儲備工作皆。生地變成畢熟地后，進駁入土地市場刻實行招拍掛收，土地供應籍收入全額上門繳市財政，釣市財政在核護拔土地成本銹、計提各項罩政策性資金離和支出后，噴將剩余的土亡地凈收益拔蛛付給城投公壘司，用于重傳大基礎設施岡建設項目投念資，推進項絡目滾動開發債，實現項目潤總體資金平柜衡。珍2賊、資金運作驟方式。城投執公司以啟動容資金為基礎讀，申請項目丟貸款和土地旱儲備貸款，筐啟動項目建寇設和土地儲統備。同時，母開辟信托、喬委托貸款、鐵土地債券、銷證券化等多蝕種融資渠道討，多方籌措殊資金。土地征出讓后，實威現的土地供專應收入直接清繳入市財政嶺設立的專戶裙，公司核算壁土地成本，剛市財政部門院直接將成本威核拔給公司就的項目專戶鞏，用于土地著儲備還款和忙再投資。實導現的土地收做益，在扣除歪各項政策性裝資金和支出產后，核撥給梅城投資金管液理中心，再賽分別撥付給詳對應的項目攏，用于基礎爹設施建設項耳目還款和再群投資。攤3頂、土地運作絨方式。政府得授予城投公紙司土地一級毀開發權。公妨司根據全市婚土地狀況和摸年度建設和蓄資金計劃，看擬訂年度土微地儲備、供勁應和資金計樣劃，上報市紡國土資源局穗和市財政局般。按照市政帥府批準的年絡度計劃，公攜司申辦各項王行政審批手課續，籌措土配地儲備資金肉，負責劃定駱區域內的土稻地儲備工作良，組織開展簡土地的收購綢、征用、拆書遷、還建等片工作，負責土土地的七通殲一平等配套膏開發建設。悄土地儲備工棚作完成后，日委托市土地燙交易中心統歲一公開出讓軌。朱三刮、運作模式盟的優勢特點虧1沿、增強投融賤資能力，實因現公司的可稀持續發展。希多年來，城殊投承擔的項窩目大都屬公燒益性項目，泊具有良好的蓮社會效益，大但形成了不撫了直接的經妄濟效益。通急過建立土地肯和項目的聯般動機制，將丙純經營性項哄目策劃轉換公成準經營性屯項目，以土左地收益作為挨償債基礎，桂建立了有效格的還款機制勢，通過基礎派設施建設帶狹動土地資源半的合理開發迅，提升土地增價值，吸引僚增量、存盤燥資源，實現皇可持續發展北。騙2獄、統籌土地蘿儲備和城市殲建設。把項驅目和土地聯盒動起來，推負進重點項目煉周邊區域城攔市開發，快燃速提升城市惑功能，改善奶城市面貌，疼實現城市建肺設和土地開籍發又好又快掃發展。支3襯、提高了土電地開發效率回，拓寬城投泳公司融資渠務道。政府授塘予城投公司曾土地一級開堆發權，明確蒜了城投參與測土地儲備的珠責權利，公怨司可以獨立駝開展土地儲四備工作，大風大調動和發縫揮參與土地本儲備的積極眾性，優化了匆運作機制，玻提高了工作饒效率，能夠坐加快實現土榨地儲備和供住應，推進城祝市區域開發覺步伐。同時轉，作為資源霜開發利用的快一個重要方糧式，能夠有資效豐富城投飛公司融資手吵段，拓寬融棕資渠道。讓四堤、面臨的主鴉要問題和困溪難禮從近幾年的故運作情況來章看，該種模些式在資金籌綿措、加快開歪發等方面發椒揮了積極作合用，但同時夾也面臨著一愛些困難和問旋題：一是土尸地儲備管制引嚴、難度大示、流程長。閣二是利益協蠶調難度大。處三是土地成手本和收入的廣不確定性加灣大。緣重慶市城市灣建設投資公奶司關于達“城項目捆綁土秒地丟”鈴的探索與實毛踐嚴-----乎-----誰-----遺-----臨-----化-----撞-----杯-----勿-----午-----右-----艘-----卷-----臟-----濃-----鋼-----廉重劃慶市城市建夏設投資公司來在近幾年投貍融資體制改亮革實踐中，絹始終堅持在盾市委和市政劉府統一領導隙下,不斷創數新工作思路獸，因勢利導借，運用重慶例市政府和區筑縣政府分灶那吃飯的財政扯體制和市政淘府對城投公煎司給予的思“伴按規劃、帶允項目、批土蜜地連”疲的政策，成澤功地推行了雄“子項目捆綁土甜地弦”崖的運作模式約。在改善全族市區域交通嚼環境的同時好，有效地解總決了市區政戒府對城市基勞礎設施投資沸建設存在的艱長期資金瓶悔頸問題，建祝立起了一條蓬城建項目與芽資金運作緊甘密結合的鏈宴條，同時，門這種以土地自儲備整治為通主的資源配浸置和有效的倦市場運作，牧也實現了自盯身的成長壯箭大。悔一凳、陽“悟項目捆綁土水地把”材的發展歷程遞重刻慶市城市建棒設投資公司猶是1994畫年4月經重運慶市人民政呀府批準成立概，授權籌集駁和管理城建壤資金的國有金獨資公司。善公司的主要笛職能是多渠義道籌集城建已資金，管理袍城市基礎設洽施國有資產次，參與城市間建設有關的跑經營，以努沙力擴大資金普總量，優化夫投資結構，哭確保城建計佩劃的實施。石2色000年到傲2001年懷這段時間，謝城投公司曾臂經是一個非碑常困難的公際司。城投公里司作為代表凍市政府對城知市基礎設施曾建設實施投絡融資的主體綠，在計劃經霸濟向市場經耽濟轉變的夾能縫中，艱難籮地履行著為別重慶城市基貍礎實施建設罰籌融資的主次要任務。然息而觀念僵化釋、體制不順半、公司原擔有的主要職癢能難以落實飄到位，使城最投公司的運臉作舉步維艱蘆，面對每年肆約20億元擊城建資金的弦需求，而財熱政性城建資扭金年僅2.摩5億元左右繳（連支付到順期債務的利墳息都不夠）所的來源，近給10倍之差巧的缺口，公偷司雖竭盡全義力，年運作嚷資金10億舌元左右投入吼主城區市政衛基礎設施建生設，但難以蓬完成市政府釘和上級有關牙部門下達的會城建籌融資喘任務。訓如討何改變這一按狀況，公司小領導班子在筒反復分析研畏究的基礎上渠，提出了公另司改革發展選的思路方案咬，得到市政霉府的高度重峽視和大力支求持，并確立榆了城投公司筒“聲三總朋”雞職能的發展埋戰略定位，額即：懼“卡城市建設籌催融資的總渠樂道；主城區諷路橋建設的意總賬戶；城溉建資金籌措瘋所需要土地打的總儲備。證”厭這為公司的藝發展制定了衣堅實的、可閃操作性的政質策基礎。耽于2002渣年底成立了級重慶市城市銜建設土地儲劈備整治中心近，其主要職場能是受市政擱府委托，代駁表市政府建君立土地儲備成庫，根據趕“完按規劃、帶閃項目、批土款地劇”煤的操作程序抗，負責授權額范圍內土地棒收購、儲備燭，整治等具污體工作，并甲按規定對儲詠備的土地進散行統一的招糖標、拍賣和帽掛牌出讓。煙經過幾年的厲運作，土地梯儲備作為籌零集城建領域餅建設資金的作重要來源，醋實現了城投始公司作為重懶慶市城市基免礎設施建設井的總融資平臺臺，同時，花圍繞土地儲易備、項目建產設積極開展名多項工作，熔土地一方面彩有儲備抵押里和貸款融資竭的功能，另燦一方面，土客地的深度開滾發是土地資丙產增值的主炸要渠道。韻二善、貨“賓項目捆綁土殊地隔”便的實踐啊隨板著投融資體稠制的不斷改競革深化，公征司年度的投徑融資能力不鉆斷增強，年戒度投資量不怪斷增加。慧“趟十五委”煉期間就實現臂投資200白億元，平均赤每年投資4喬0億元，建渡成了石橋鋪崗立交、四公笑里立交、石罷坪橋立交、監大坪循環道布、長江路改小擴建、石中屋路改擴建、旱一號橋排危拆改擴建、學挺府大道改造攪及巴南區李立九路、渝南板大道C段、候石板坡長江睛大橋復線橋謝及南引道拓音寬改造、菜繞園壩長江大佩橋、嘉華嘉精陵江大橋、朱牛滴路等一鉛大批重點市串政項目和重偉慶國際會展火中心、重慶勺市規劃展覽恒館等重慶文差化基礎設施尾項目。朝天腫門長江大橋趕、魚洞長江迫大橋等工程蘿項目將在今窄年年底建成幸投入使用。折這批項目的晃建設極大地掃改善了重慶煎基礎設施的體配置狀況，恐為完善重慶澆的城市功能贏、提升城市塘形象、增強販城市競爭力戰和經濟社會暴發展做出了咬重要貢獻。裁取獸得上述的成監績是在多方殘的努力和共販同配合下完交成的，核心澇工作是利用嗚土地資源拗扯動建設資金鉛，實際的操橡作中需要根段據不同的情鵝況采取不同上的建設模式其和與市、區狂級政府的合黑作。項目建陪設主要模式哲有：代理業袍主制、總承挨包、BT模蝕式、BOT屆模式等。針炎對建設項目蠟與土地資源督的對應，運放用不同的方反式操作：有賠與區政府合酸作成立項目榆建設公司，靜按照風險同貓擔，利益共貧享，共同完伯成項目建設漢和項目建設隔所配置土地錢的儲備，如待與巴南區政神府合作城立擾重慶市城南鵝建設投資有程限公司，成購功建設李九啦路項目，與厘沙坪區政府防合作建設雙沿碑大橋與雙扒碑隧道項目陽等；有與區老政府合作以宏項目換土地氣，如與南岸濱區政府合作腐建設四公里比立交、南山隔植物園，與括九龍坡政府左合作，區政零府劃1萬畝欲給城投公司樓，城投公司隊負責籌集資專金建設九龍嘴坡轄區內的燙九濱路、鳳囑中路、水碾千立交等；有怪采取市區共府建工作方式點，區政府負籮責項目的拆熟遷工作和資秩金，城投公匪司負責完成狹項目的建設神任務，如石含板坡復線橋隙及南引道拓蹲寬工程、石望坪橋立交等鞏；有市政府縫統一安排建榆設任務由城熊投公司完成溉的，建設項珠目所需資金掘由市政府行飾政配置土地娘資源解決最皇終資金來源武，到200澆7年末，已戰掛牌出讓儲伏備土地12落000畝，坦實現成交總昌值近100槳多億元，城險投公司逐年棟解決以前年熔度市政基礎灑設施籌措資贈金的還款問隊題和在建項末目資金的籌芒措，以滾動唉建設、滾動配儲備和滾動拉還款的方式啄保持資金鏈妻的良性發展隆。協三朵、面臨的困誦難和問題宣（一其）土地資源個在時空上的天錯位和總量京的不足難以纖滿足年度投始資量的需求魯根據雅“胸按規劃、帶裕項目、批土儉地各”負的原則，到漫2007年餐底，公司經跡市政府批準顏儲備的土地無存量為近9請萬畝，其中染主要為城鄉形結合部的農漢地。為實現習公司遭“袍十一五燭”影發展目標，咽五年間必需躁確保不低于忍4.5萬畝蜂土地的整治曉變現，每年曠出讓900拴0畝，每畝重的增值收益友達到50多添萬元才能彌排補資金缺口鍋，而實現這柄樣的目標還敘必須要確保拋每年要有9變000畝的險農地轉用指懸標。由于國我家實施了嚴囑厲的土地政求策，進一步換收緊了審批告權，農地轉散用指標是否哲能得到保障賠，是公司必尊須面對的現顛實問題，無祝論是土地變杜現還是以土訴地進行融資凳，其難度將忌不斷加大。煉（二勾）財政性城觀建資金的配嬌置和城市基伶礎設施投資便規模不相匹央配。樹市級城維費櫻從2003堵年開始每年文均以02年集市級城維費羅的60%為淺基數，按1朱0％遞增補鑒充公司資本涌金的政策到弄去年已到期驗。當初確定內的財政性城包建資金的配術置基數和增肚長幅度已經怠不能適應公心司不斷增長把的投資量。第而且，隨著棵市財政的不晴斷增長，公薯司使用城維丸費占財政收沉入的比重已活經從200確3年的1.翅2％下降到紗2007年應的0.5％甩，這與公司兵承擔的基礎覽設施投資量救的增長幅度紅是極不對稱格的。悄（三蜂）市區利益作的分割有時貸制約著工作招的推進昌市區共建模玻式是近年來錄我市加快市柔政基礎設施劇建設行之有切效的模式，蒸即由我司代撓表市政府負莫責項目建設賠的費用，項駕目所在區政構府承擔項目夠的拆遷工作脅和費用。采骨取市區共建法有利用調動濫市區兩級政次府的積極性膛，減少市財拋政壓力；區相政府負責拆茅遷，其手段鄉、措施更有直力，有利于麗拆遷成本的做控制，工作孤效率高；由關我司負責拆遷遷，市政府注的重點公益封性項目就會勻演變成為企輝業行為，被宴拆遷人往往汁高標準要價蝕，且配合難估。在項目建段設實踐中，蟲項目凡落實若和堅持市區襖共建原則較銀好的，實施宏則比較順利擺；反之，則葡不能順利推畫進，甚至影純響了一些重銅要項目的投校資平衡和建感設進度。痕重剖慶城投公司泡從2002振年前一個非篇常困難的公野司發展到現誰在，其中很染重要的原因米就是公司堅射定不移的貫燕徹執行市委擦、市政府關楊于投融資體達制改革的決閃定，并在改兄革中進一步梯明確了公司浙的職能和發粒展戰略，使敢公司一改就彎活、浴火重輩生，逐步發雕展成為重慶橋市重要的城截市基礎設施理建設籌融資從主體。過去飾幾年的發展抱已經為我們籠奠定了堅實尊的基礎，我席們將在市委射、市政府的胡正確領導下瘦，進一步解笨放思想，擴犬大開放，貫搏徹胡錦濤總柴書記200毅7年對重慶圖發展的總體攔部署，落實禿科學發展觀囑，努力發揮渴城市基礎設掙施建設的投匯融資主體作原用，圓滿完汽成各項重大券基礎設施的患投資建設任員務，為改善垮重慶面貌、違提升城市形懸象作出應有被的貢獻。詢城投公司是鋪城市資源整速合利用的經嗚濟主體秧-----縮-----傳-----撐-----劫-----造-----稀-----牽-----糕-----吩-----染-----孤-----神-----韻----