職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班

SLMB8月22日職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第1頁

大家好！

本講內(nèi)容是本期培訓班最終一講：職業(yè)安全健康法律法規(guī)。

法律法規(guī)是是用人單位在職業(yè)安全健康方針中必須給予承諾恪守內(nèi)容，是評價用人單位重大風險主要依據(jù)之一，也是在職業(yè)安全健康管理工作中重點。這里我們只是拋磚引玉。

職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第2頁第八講

職業(yè)安全健康法律法規(guī)職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第3頁對職業(yè)安全健康法律法規(guī)在體系中作用說幾句話：所以，用人單位要有充分法律、法規(guī)意識，主動去了解法律、法規(guī)和其它職業(yè)安全健康要求是怎樣約束自己職業(yè)安全健康行為，并經(jīng)過體系有效運行確保對法律、法規(guī)要求符合性從而實現(xiàn)方針中恪遵法規(guī)承諾。所以，用人單位一定要建立并保持識別獲取適使用方法律法規(guī)要求程序。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第4頁本講內(nèi)容提要

一、法與法組成二、相關法律法規(guī)三、相關職業(yè)安全健康法律法規(guī)四、法律法規(guī)舉例

●安全生產(chǎn)法

●危險化學品安全管理條例職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第5頁一、法與法組成（一）法概念

1、法定義由國家制訂或認可，并由國家強制力保障實施行為規(guī)范。它經(jīng)過設定權利和義務去規(guī)范人們行為。2、法律關系是經(jīng)法律規(guī)范調(diào)整一定社會關系特殊形式，是國家意志在社會生活各個方面詳細表達。

職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第6頁一、法與法組成3、法律法規(guī)它是法基本單位。是由國家規(guī)范或認可，以國家強制力確保執(zhí)行，含有完善邏輯結(jié)構特殊行為規(guī)范。它以法律條文來表述。4、法律形式即法律規(guī)范外在表現(xiàn)形式，主要有“憲法”、“法律”、“行政法規(guī)”、“地方法規(guī)”、“民族自治法規(guī)”……“國際條約”等。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第7頁一、法與法組成5、法律效力它是指法律生效范圍，大致可分為時間效力、空間效力及對人效力三類。6、法律責任是指人們對自己違法行為應該負擔帶有強制性法律上后果。它有違憲責任、刑事責任、民事責任和行政法律責任四種。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第8頁一、法與法組成（二）法分類

1、按法層次分為四類（1）國際法、國際條約等（2）法律憲法—我國根本大法。須經(jīng)全國人民代表大會代表2/3以上多數(shù)經(jīng)過。基本法律—高于單行法律，由全國人大代表1/2以上經(jīng)過。單行法律—只須由全國人大常委會1/2以上經(jīng)過。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第9頁一、法與法組成（3）法規(guī)行政法規(guī)—國務院制訂并公布，如34號令、168號令及302號令等。地方法規(guī)—由省、自治區(qū)、直轄市、沿海開放城市、計劃單列市、省會城市、較大城市、經(jīng)濟特區(qū)等人大經(jīng)過。（4）規(guī)章部門規(guī)章—由國務院各部委制訂（不含委管國家局：如宗教局、外國教授局等）。地方政府規(guī)章—同“地方法規(guī)”，由地方人民政府公布。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第10頁一、法與法組成2按法包括范圍分為三類（1）綜合性法律（2）單行法律（3）法規(guī)等職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第11頁二、相關法律法規(guī)相關類型舉例1、綜合性法律（5個）2、單行法律（13個）3、行政法規(guī)（7個）職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第12頁二、相關法律法規(guī)1、綜合性法律（5個）《憲法》—1982年五屆人大五次會議經(jīng)過《勞動法》—1994年八屆人大常委會八次會議經(jīng)過《協(xié)議法》—1999年九屆2次人代會經(jīng)過《刑法》—1997年八屆人大修訂并實施《民法通則》—1986年六屆人大常委會四次會議經(jīng)過

職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第13頁二、相關法律法規(guī)2、單行法律（13個）

1）《全民全部制工業(yè)企業(yè)法》—經(jīng)營體制、范圍不足大。2）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》—80年代改革早期3）《城市規(guī)劃法》—城市建設當代化進程，可連續(xù)發(fā)展需要。4）《建筑法》—1997年八屆28次人大常委會經(jīng)過5）《消防法》—1998年九屆人大經(jīng)過，預防降低火災，保護公民人身、公共和公民財產(chǎn)安全，保障建設順利進行。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第14頁二、相關法律法規(guī)6）《礦山安全法》—1992年七屆28次人大常委會7）《煤炭法》—1996年八屆21次人大常委會8）《海上交通安全法》—1983年六屆2次人大常委會9）《民用航空法》—95年八屆人大常委會10)《鐵路法》—91年5月1日施行11)《公路法》—97年八屆26次人大常委會，高速路和快速路（不含城市道路）12)《環(huán)境保護法》—89年七屆11次人大常委會13)《安全生產(chǎn)法》—九屆28次人大常委會職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第15頁二、相關法律法規(guī)3、行政法規(guī)（7個）1）《尤其重大事故調(diào)查程序暫行要求》—國務院34號令重大事故分類（<2人,普通事故;3—9人，重大事故；10人以上，特大事故）2）《企業(yè)職員傷亡事故匯報和處理要求》—國務院75號令3）《礦山安全法實施條例》—勞動部1996年10月30日公布4）《煤炭生產(chǎn)許可證制度》—國務院166號令5）《煤礦安全監(jiān)察條例》—國務院296號令6）《特大安全事故行政責任追究要求》—國務院302號令7）《危險化學品安全管理條例》—國務院344號令職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第16頁三、一些職業(yè)安全健康法律法規(guī)

《中華人民共和國憲法》；《中華人民共和國勞動法》；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；《中華人民共和國消防法》；《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；《中華人民共和國工會法》；《危險化學品安全管理條例》；《特種設備安全監(jiān)察條例》；職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第17頁三、一些相關職業(yè)安全健康法律法規(guī)《關于特大安全事故行政責任追究要求》；《企業(yè)職員傷亡事故匯報和處理要求》；《尤其重大事故調(diào)查程序暫行要求》；《企業(yè)職員工傷保險試行方法》等。由下表可見職業(yè)安全健康法律法規(guī)基本分為兩種，一個是事（故）后處理型；另一個是事（故）前預防型，它們各有各用處，但它們分析問題依據(jù)卻是一樣，即從人、機、料、法、環(huán)五個方面去考慮對于問題處理。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第18頁職業(yè)安全健康法規(guī)傷亡事故經(jīng)濟損失計算標準職業(yè)安全健康管理體系事故調(diào)查處理法規(guī)事故預防法規(guī)企業(yè)職員傷亡事故分類標準企業(yè)職員傷亡事故匯報處理規(guī)定尤其重大事故調(diào)查暫行要求企業(yè)職業(yè)傷亡事故統(tǒng)計報表制度廠長經(jīng)理安全管理要求職業(yè)病防治法規(guī)特殊工種安全培訓考評管理要求女工未成年工勞動保護要求工時休假制度漏電保護裝置安全監(jiān)察要求起重機械安全監(jiān)察要求勞動防護用具安全管理要求化學危險物品安全管理條例職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)三同時預評價管理要求爆炸危險場所安全管理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全管理要求建立當代企業(yè)制度和加強企業(yè)經(jīng)濟基本規(guī)范

人

材料設備作業(yè)環(huán)境安全管理職業(yè)安全健康法規(guī)體系圖14職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第19頁四、法律法規(guī)舉例

為幫助大家對職業(yè)安全健康法律法規(guī)了解，在此簡單介紹《安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第20頁中華人民共和國

安全生產(chǎn)法

6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議經(jīng)過6月29日中華人民共和國主席令第70號公布。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第21頁主題內(nèi)容介紹第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員權利和義務第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故應搶救援與調(diào)查處理第六章法律責任第七章附則職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第22頁第一章總則

本章共15條，要求了本法立法目標、適用范圍；安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主方針；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法建立、健全安全生產(chǎn)責任制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責任人責任；生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面義務等多方面內(nèi)容。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第23頁第二章

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障

本章共計28條，主要要求了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件基本要求；主要責任人安全生產(chǎn)責任；安全生產(chǎn)投入要求；安全生產(chǎn)機構設置及安全管理人員配置；主要責任人及安全生產(chǎn)管理人員任職資格要求等方面內(nèi)容。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第24頁第三章從業(yè)人員權利和義務

本章共計9條，主要要求了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面權利和義務，包含：了解其作業(yè)場所和工作崗位存在危險原因、防范辦法及事故應急辦法權利；……；在作業(yè)過程中，嚴格恪守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩帶和使用勞動防護用具義務，接收安全生產(chǎn)教育和培訓義務等。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第25頁第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

本章共計15條，從不一樣方面要求了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。從根本上說，生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動主體，在安全生產(chǎn)工作中居于關鍵地位，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理是做好安全生產(chǎn)工作內(nèi)因。不過，強化外部監(jiān)督管理一樣不可缺乏。本章“監(jiān)督”是廣義上監(jiān)督，既包含政府及其相關部門監(jiān)督，也包含社會力量監(jiān)督。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第26頁第五章

生產(chǎn)安全事故應搶救援與調(diào)查處理

本章共計9條，主要要求了生產(chǎn)安全事故應搶救援以及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理兩個方面內(nèi)容。另外，本章還要求了負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應該定時統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，并定時向社會公布。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第27頁第六章法律責任

本章共計19條，主要要求了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門工作人員、負擔安全評價、認證、檢驗、檢測和機構，各級人民政府工作人員、其它國家機關工作人員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關人員、從業(yè)人員違反本法所負擔法律責任。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第28頁第七章附則

本章共計2條，主要要求了本法中包括兩個專業(yè)名詞解釋和本法施行時間。

第九十六條本法以下用語含義：危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全物品。重大危險源，是指長久地或者暫時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品數(shù)量等于或者超出臨界量單元（包含場所和設施）。第九十七條本法自11月1日起施行。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第29頁

危險化學品安全管理條例

國務院令第344號1月9日經(jīng)52次常務會議經(jīng)過，自3月15日起施行。

職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第30頁《條例》主要內(nèi)容

起草《條例》說明《條例》主要內(nèi)容說明

企業(yè)主要責任人安全生產(chǎn)管理職責

企業(yè)分管責任人安全生產(chǎn)管理職責企業(yè)技術責任人安全生產(chǎn)管理職責安全生產(chǎn)管理部門責任人職責

生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)管理制度應搶救援工作法律責任與責任追究1職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第31頁《條例》主要內(nèi)容

《危險化學品安全管理條例》，共7章74條。第一章總則6條第二章危險化學品生產(chǎn)、儲存和使用20條第三章危險化學品經(jīng)營8條第四章危險化學品運輸12條第五章危險化學品登記與事故應搶救援8條第六章法律責任16條第七章附則4條職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第32頁（一）制訂<條例>目標（第一條）

為了加強對危險化學品安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，制訂本條例。從安全生產(chǎn)廣義角度來說，安全生產(chǎn)根本任務和目標，主要表達兩個保障一個遏制，即,保障職員和人民群眾生命、財產(chǎn)安全；保障國民經(jīng)濟連續(xù)、快速、健康發(fā)展;努力遏制重、特大傷亡事故，最終實現(xiàn)依法安全生產(chǎn)、依法監(jiān)督與管理，和“零事故”目標。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第33頁

（二）<條例>適用范圍（第二條）

“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品，和處置廢棄危險化學品，必須恪守本條例和國家相關安全生產(chǎn)法律，其它行政法規(guī)要求。一是地域概念只要在在中華人民共和國境內(nèi)參加以上活動單位和個人均受條例約束。二是全過程控制概念，從危險化學品誕生到消亡貫通于各階段安全監(jiān)督與管理。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第34頁(三)危險化學品定義

（第三條）本條例所稱危險化學品，包含爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、腐蝕品等?！稇T用化學品分類及標志》（GB13690—92）將危險化學品分8類21項；《危險貨物分類和品名編號》（GB6944—86）將危險貨物分9類21項；其中第1類—第6類、第8類在本條例管理范圍內(nèi)。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第35頁

監(jiān)控化學品、屬于藥品危險化學品和農(nóng)藥安全管理，依照本條例要求執(zhí)行；國家另有要求，依照其要求。民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃氣安全管理，即國家標準中第7類放射性物品，以及《條例》明確民用爆炸品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃氣安全管理，不受《條例》約束。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第36頁(四)各部門職能分工

1.國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門（1）危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作（2）生產(chǎn)、儲存企業(yè)前置性審批（3）經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營許可證（4）包裝生產(chǎn)廠審查、定點（5）國內(nèi)危險化學品登記（6）危險化學品事故應搶救援組織和協(xié)調(diào)（7）前述事項監(jiān)督檢驗職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第37頁2.公安部門（1）危險化學品公共安全和管理（2）劇毒化學品購置憑證和準購證（3）劇毒化學品公路運輸通行證（4）危險化學品道路運輸安全監(jiān)督3質(zhì)檢部門（1）危險化學品及其包裝物、容器生產(chǎn)許可證（2）危險化學品及其包裝物、容器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第38頁4.環(huán)境保護部門（1）危險化學品廢棄處置監(jiān)督管理（2）重大化學品污染事故和生態(tài)破壞事件調(diào)查（3）有毒化學品事故現(xiàn)場應急監(jiān)測，和進口化學品登記5.交通部門（1）運輸安全管理與監(jiān)督（2）運輸企業(yè)和運輸從業(yè)人員資質(zhì)認定職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第39頁

6.衛(wèi)生部門（1）毒性判定（2）醫(yī)療救護7.工商行政管理部門（1）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（2）監(jiān)督化學品市場經(jīng)營活動8.郵政部門（1）郵寄化學品監(jiān)督檢驗職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第40頁

五

行政性審批制度1.危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全評價審批制度（第7條）2.生產(chǎn)、儲存企業(yè)設置審批同意制度（第9條）3.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)許可證制度（第12條）4.危險化學品經(jīng)營許可證制度5.危險化學品包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)審查安全管理制度6.劇毒化學品購置使用許可制度7.危險化學品登記制度

職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第41頁(六）人員培訓考評持證上崗制度

第四條危險化學品從業(yè)人員經(jīng)考評合格后上崗作業(yè)。第三十七條危險化學品運輸企業(yè)應該對駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行安全培訓。

職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第42頁（七）應搶救援管理工作制度

第四十九條縣級以上地方各級人民政府負責安全監(jiān)督管理綜合部門，應該會同同級其它相關部門制訂危險化學品應搶救援預案，報經(jīng)本級人民政府同意后實施。危險化學品應搶救援預案應該報設區(qū)市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作部門立案。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第43頁（八）事故匯報和處理工作制度

第五十一條發(fā)生危險化學品事故，單位主要責任人應該按照本單位制訂應搶救援預案，馬上組織救援，匯報當?shù)刎撠熚ｋU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。第五十二條發(fā)生危險化學品事故，相關地方人民政府應該做好指揮、領導工作。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第44頁

第五十三條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險化學品事故應搶救援提供技術指導和必要幫助。第五十四條危險化學品事故造成環(huán)境污染信息，由環(huán)境保護部門統(tǒng)一公布。事故匯報和處理當前依據(jù)：《尤其重大事故調(diào)查程序暫行要求》（1989年國務院第34號令）《企業(yè)職員傷亡事故匯報和處理要求》（1991年國務院第75號令）職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第45頁

。

（九）國家對危險化學品從業(yè)單位要求

（第四條）危險化學品從業(yè)單位責任人確保本企業(yè)安全管理符正當規(guī)要求，并對本單位安全負責。危險化學品從業(yè)人員經(jīng)培訓合格后上崗作業(yè)。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第46頁

1).

企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)自我約束機制和激厲機制等13條。2).企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)管理職責：

組織或主持安全工作會議，研究和處理安全生產(chǎn)工作中重大問題等5條。3).企業(yè)主要責任人安全生產(chǎn)管理職責：

組織制訂安全生產(chǎn)工作計劃和久遠規(guī)劃，并負責組織實施和建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，以及本單位相關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等5條。職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第47頁

（十）法律責任與責任追究

刑事責任追究行政責任追究經(jīng)濟處罰職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第48頁1刑事責任追究

1）.國家機關工作人員徇私舞弊，濫用職權和玩忽職守造成重大事故

第五十五條對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品依法實施監(jiān)督管理相關部門工作人員，有以下行為之一，依法給予降級或者免職行政處罰；觸犯刑律，依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其它罪要求，語法追究刑事責任；職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓班職業(yè)安全健康第49頁2）.企業(yè)經(jīng)營管理者和主要責任人、責任人違反國家相關要求或者工作瀆職造成重大事故；

對強令工人違章冒險作業(yè)，在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品或處置廢棄危險化學品過程中發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果，追究主要領導刑事責任，刑法中要求處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其嚴重，處三年以上七年以下有期徒刑。3）.事故直接肇事者

違反國家相關法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度造成重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果，刑法中要求處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其嚴重