自來水生產產業發展實施計劃

充分利用各種平臺和媒體，加強國情水情教育，開展節水公益性活動，大力宣傳節水和潔水觀念，樹立節約用水就是保護生態、保護水資源就是保護家園的意識，強化公民節水義務和責任，普及節水知識和技能。建設國家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設教育展館，為公眾提供水情教育實踐平臺。落實建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，推行水利工程建設項目代建制。因地制宜推行水利工程項目法人招標、設計施工總承包等模式，推動水利工程專業化、市場化、社會化建設管理。創新小型農田水利工程建設管理模式，完善財政補助、價格機制、市場準入等相關支持政策，鼓勵農民、村組集體、農民用水合作組織、新型農業經營主體等參與農田水利工程建設、管理、經營。探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置監督管理機制。主要目標到2020年，基本建成與經濟社會發展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系，水利基礎設施網絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。（一）防洪抗旱減災健全防汛抗旱指揮調度體系。大江大河重點防洪保護區達到流域規劃確定的防洪標準，城市防洪排澇設施建設明顯加強，主要海堤達到國家規范設定的標準，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區排澇標準達到5～10年一遇，山洪災害重點區域基本形成非工程措施與工程措施相結合的綜合防御體系。重點區域和城鄉抗旱能力明顯增強。全國洪澇災害和干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重分別控制在0．6%和0．8%以內。（二）節約用水全國年供用水總量控制在6700億立方米以內。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。全國城市公共供水管網漏損率控制在10%以內，城鎮和工業用水計量率達到85%以上。農田灌溉水有效利用系數提高到0．55以上，大型灌區和重點中型灌區農業灌溉用水計量率達到70%以上。（三）城鄉供水全國新增供水能力270億立方米。城鎮供水保證率和應急供水能力進一步提高，城鎮供水水源地水質全面達標，推動城鎮供水設施向農村延伸。農村自來水普及率達到80%以上，農村集中式供水工程供水率85%以上，水質達標率和供水保障程度進一步提高。（四）農村水利完成434處大型灌區續建配套和節水改造規劃任務。新增農田有效灌溉面積3000萬畝，全國農田有效灌溉面積達到10億畝以上。發展高效節水灌溉面積1億畝。新增小水電裝機容量500萬千瓦。（五）水生態環境保護全國重要江河湖泊水功能區水質達標率達到80％以上。河湖生態環境水量基本保障，河湖水域面積不減少，水生態環境狀況明顯改善。新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里。地下水超采得到嚴格控制，嚴重超采區超采量得到有效退減。（六）水利改革和管理水權水價水市場改革取得重要進展，基本建立用水權初始分配制度，基本形成水利工程良性運行機制。依法治水全面強化，水利創新能力明顯增強，水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，用更加完善的制度保護好水生態環境。優化流域區域水利發展布局圍繞國家區域發展總體戰略，統籌流域和區域水利改革發展，明確發展重點，著力解決突出水問題，為塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局提供水利支撐和保障。（一）加強重要流域治理開發與保護長江流域。以三峽建成后長江中下游河勢控制、洞庭湖鄱陽湖綜合整治、蓄滯洪區建設為重點，加強防洪薄弱環節建設，優化調整長江中下游分蓄洪區；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點，完善流域水資源調配格局；把保護水生態環境放在更加突出的位置，加強流域生態系統修復和綜合治理，強化長江水生生物多樣性保護，構建綠色生態廊道；統籌防洪、供水、灌溉、生態、航運、發電等調度需求，協調水庫群蓄泄時機與方式，實施長江三峽及上中游干支流控制性水庫群聯合調度；強化南水北調等重點水源地保護，確保水源地水質安全。黃河流域。加快推進古賢水利樞紐等工程建設，深化黑山峽河段開發方案前期論證，進一步完善水沙調控體系；加大節水力度，強化流域水資源統一調度和用水管理，加快引漢濟渭等工程建設，優化水資源配置格局；加強水土保持生態工程建設，推進黃河粗泥沙集中來源區水土流失治理，減少入黃泥沙；加強黃河下游及灘區治理，完成下游標準化堤防建設。淮河流域。加快出山店水庫、前坪水庫、行蓄洪區調整與建設等在建工程建設；加快淮河入海水道二期、引江濟淮等工程前期工作，完善水資源配置格局；以淮河干流、南水北調東線輸水干線及城鎮供水水源地為重點，加強水資源保護與水污染防治。海河流域。全面推進節水型社會建設，構建多源聯調的水資源配置體系，加強京津冀六河五湖綜合治理和生態修復，多措并舉推進地下水超采區治理與修復，完善中下游防洪減災體系，著力解決水資源短缺、水生態惡化、地下水超采等突出問題。珠江流域。加快推進大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設，不斷完善流域防洪減災體系；加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作，進一步優化水資源配置格局；深入推進重點水生態保護與修復工程建設，建設綠色珠江，打造流域水生態文明建設典范。松遼流域。以發展現代化高效節水農業為重點，加快灌區續建配套與節水改造，優化配置流域水資源，合理開發利用地下水；繼續開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滯洪區安全建設，著力解決水利基礎設施建設滯后、供水保障能力不足等問題。太湖流域。推進太湖流域水環境綜合治理，進一步完善利用太湖調蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局；加強水資源保護和水生態修復，積極推進重點水源工程建設，全面實現城鄉供水一體化；著力解決水污染嚴重、生態環境惡化、防洪減災和水資源調配能力不足等突出問題，加快推進智慧太湖建設，率先實現水利現代化。（二）強化三大戰略實施的水利支撐一帶一路。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設總體戰略部署，以改善提升水利基礎設施、加強水生態環境保護與修復為重點，深化與周邊國家跨界水合作，充分發揮我國在水利規劃、勘測設計、施工、科技等方面的優勢，實施水利走出去戰略，加強水利雙邊多邊合作。在水資源開發利用方面，加快建設一批江河治理、重點水源等工程，保障區域防洪、供水安全。在生態建設方面，加大西部地區水生態保護與修復，合理開發和有效保護地下水，構建生態安全屏障。京津冀協同發展。根據京津冀協同發展戰略總體部署，強化水資源水環境承載能力剛性約束，推進水資源優化配置，加強河湖水系綜合整治和水生態環境保護修復，構建現代水安全保障體系，在全國率先全面建成節水型社會。加快實施灌區節水改造，大力推廣高效節水灌溉技術，壓縮高耗水作物面積。制定嚴格的產業準入、退出政策，禁止發展新增高耗水產業項目，重點壓減淘汰高耗水行業落后產能。大力推進海水淡化和直接利用，持續增加再生水、微咸水等非常規水資源利用量。加快配套工程建設和水源置換進度，充分發揮南水北調工程效益。推進地下水超采區綜合治理，實施南水北調受水區地下水壓采方案。加強密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫水資源保護，推進永定河等綠色生態河流廊道建設，實施湖泊濕地生態保護與修復。加快制定跨省河流水量分配方案，進一步明晰三省市水權，建立水權交易平臺。建立京津冀水資源協調聯動機制。長江經濟帶。堅持生態優先、綠色發展，把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發。協調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關系，保護和改善流域生態服務功能。加強飲用水水源地保護，優化沿江取水口和排污口布局，建設沿江河湖水資源保護帶、生態隔離帶等綠色生態廊道，加強水土流失治理，增強水源涵養和水土保持能力。加強流域水資源統一管理和調度，深入開展長江流域控制性工程聯合調度。加強干支流河道及中下游崩岸重點治理，盡快完成長江干堤重點薄弱環節和連江支堤達標建設，實施長江口綜合治理，推進三峽庫區防洪護岸和重要蓄滯洪區建設，加強城市防洪排澇體系建設，強化中小河流治理和山洪災害防治。充分發揮流域機構在保護長江生態環境中的作用，加強省界斷面水質監測與考核，強化流域水資源統一管理和調度。統籌規劃和集約利用長江岸線資源，科學劃分岸線功能區，強化保護區和保留區岸線保護力度，嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂。（三）著力推進水利扶貧攻堅加強貧困地區水利基礎設施建設，在集中連片特困地區規劃實施一批重點水利骨干工程。滇西邊境山區、滇桂黔石漠化區、烏蒙山區、武陵山區等西南貧困區，重點加強水資源配置和水源工程建設，加強灌區和農村五小水利工程建設，加快中小河流治理和石漠化水土流失防治；燕山-太行山區、呂梁山區、六盤山區、大興安嶺南麓等北方貧困區，重點加強灌區節水改造與水生態修復，加強水土流失治理，改善和修復生態環境；大別山、秦巴山、羅霄山等中部貧困區，重點開展防洪、供水工程建設，改善貧困群眾生活生產條件。加快推進南疆農業節水、山區水庫、生態治理與保護等工程建設。統籌推進西藏民生水利建設，著力實施一批重大水利工程。加強四省藏區重點水源和高效節水灌溉、牧區水利、農村水電等工程建設。按照六個精準的要求，瞄準貧困村、貧困戶水利需求，健全完善水利精準扶貧機制。針對供水問題突出的貧困村鎮，加快水源工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升當地飲水安全保障水平；對于灌溉設施滯后的貧困地區，要重點支持灌區建設、節水灌溉、五小水利和小型農田水利建設；針對水旱及山洪災害頻發的貧困地區，統籌加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建設，重點加強中小河流治理、山洪災害防治和抗旱水源工程建設；對于水土流失嚴重生態脆弱的貧困地區，加強水生態保護與修復，深入開展坡耕地綜合治理等水土保持建設；對于水能資源豐富的貧困地區，積極推進小水電扶貧工程和農村水電增效擴容改造，試行給原住居民集體股權方式進行補償。供水業務發展概況（一）供水業務發展的背景我國水資源供給面臨資源型、水質型、管理型缺水問題。從水資源總量上看，2020年我國的水資源總量為31，605億立方米，人均水資源量約為2，239．80立方米；其中，地表水資源量為30，407．00億立方米，地下水資源不重復量為1，198．20億立方米。雖然我國總淡水資源總量居全球第四，但是由于人口總量大，人均用水量嚴重緊缺，能作為飲用水的水資源更是有限。資源性缺水問題還體現在水資源的時空分布不均上。從總量上看，我國西南和東南地區水資源豐富，而北方六個水資源區嚴重缺水。從人均上看，人均水資源與經濟發展水平存在明顯的不平衡問題，傳統老工業區京津冀地區人均水資源不足，而經濟欠發達的西南地區，人均水資源居全國前列。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化建設的加速，整體用水需求增加，這一方面促進了水務企業的蓬勃發展，但另一方面水污染問題也應運而生，加劇了我國水資源水質型缺水的矛盾，對供水行業運行調度和污水處理能力提出了更高的標準和要求。從管理上看，水資源過度開發和市政用水效率低下的問題影響水資源的可持續發展。地下水過度開采導致集中開采地區的地下水位明顯下降，對水處理和水開采的技術提出了更高的要求，在帶來生態環境問題的同時也增加了不必要的財政支出。目前可用水資源短缺問題和水資源的循環再生管理問題已成為中國經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。（二）供水業務發展的現狀1、用水總量趨于穩定，生活用水需求持續增長近年來全國年用水總量穩定在6，000億立方米左右，主要分為農業用水、工業用水、生活用水和生態環境用水。隨著生態文明建設的不斷推進，工業用水、農業用水等用水效率逐漸提高，近年來用水量略有下降。我國生活用水總量呈現不斷增長趨勢。與美國相比，根據國家統計局及美國USGS最新數據顯示，我國一年的用水量5，813億立方米與美國5，000億立方米在總量上相當，但人均用水量遠低于美國。隨著我國經濟的不斷發展，城鎮化水平和人民生活質量的不斷提高，作為剛性需求的生活用水需求還會進一步增長。2、城市供水行業保持穩定增長隨著我國城鎮化的不斷推進，城鎮用水人口不斷增加。2016年至2020年，我國城鎮用水人口從8．0億人增加到8．7億人。城鎮化進程的推進也推動我國城鎮用水需求逐年增長，2016年至2020年，我國城鎮用水總量從833．7億立方米增加至907．3億立方米，年均復合增長2．14%。城市供水方面，2018年至2020年，我國城市供水總量分別為614．6億立方米、628．3億立方米和629．5億立方米，其中生活用水占比最高。同時，隨著各地政府部門強化地下水禁采限采管理，我國城市供水需求也將保持繼續增長態勢。在城市供水管網建設領域，行業仍存在較大發展潛力。根據近幾年政府工作報告有關政策要求規定，地下管網建設仍然是未來政府投資建設重點領域。2003至2020年，中國供水管道由33．33萬公里增長至100．69萬公里，年復合增長率高達6．72%。同時，2020年供水固定資產投資額達到749．42億元，占城市市政公用設施固定資產完成總投資額的3．36%。管道設備建設業務的技術壁壘和資金壁壘導致其準入門檻高。不斷加大供水管網建設力度，加強管網漏損控制，是適應未來國家政策和推進傳統供水行業轉型升級的重要舉措。此外，隨著我國經濟的高速發展和城市化水平的逐年提高，高層建筑不斷增加，市政供水管網水壓難以保證城市高層建筑的用水需求，因此需要新增加壓設施，二次供水成為行業發展新的機遇之一。水務行業利潤水平（一）供水行業利潤水平目前，城鎮供水價格按照分級管理的原則，由地方政府管理定價。水務企業供水業務的定價包括水資源費、自來水費、污水處理費三個部分，一般直接面向終端客戶收費，由政府核定供水企業成本后制定。根據《城市供水價格管理辦法》規定，供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8-10%。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據其不同的資金來源確定。供水企業現金流可靠，盈利能力穩定。隨著全社會對水資源稀缺性的認識提高和用戶對水質要求提高，水價將穩步提升，水務行業收入也將穩步增長。2013年12月，國家發改委和住建部聯合出臺了《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》，2018年7月發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，均要求建立有利于節約用水的價格機制，建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平，一定程度上促進了水費市場化進程。在水的資源屬性越來越受重視的背景下，水費提價是未來的發展趨勢，將進一步提高水務企業在供水業務上的盈利能力。（二）污水處理行業利潤水平根據《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅[2014]151號）等文件的規定，行業主管部門對污水處理服務費的制定，參考對污水處理運營成本的審定，遵循合理盈利的原則，在污水處理企業運行維護成本、期間費用基礎上加上一定利潤確定。通常情況下，若污水處理成本上升超過一定幅度，污水處理結算價格相應調整，調價周期通常為2年左右。2015年10月，《關于推進價格機制改革的若干意見》明確要求按照污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利原則，合理提高污水處理收費標準，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。2018年7月，發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，要求逐步加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用。目前，我國多數污水處理項目處于提標改造階段，由于污水處理結算價制定采取成本+合理利潤模式，因此提標改造的加速推進必將驅動污水處理結算價格上漲，進而帶動水務運營行業收入和利潤增長。培養公民節水潔水意識（一）積極開展節水宣傳教育充分利用各種平臺和媒體，加強國情水情教育，開展節水公益性活動，大力宣傳節水和潔水觀念，樹立節約用水就是保護生態、保護水資源就是保護家園的意識，強化公民節水義務和責任，普及節水知識和技能。建設國家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設教育展館，為公眾提供水情教育實踐平臺。（二）擴大社會參與鼓勵和引導公眾增強節約水、愛護水的意識，營造全社會親水、惜水、節水的良好氛圍，推動形成全社會用水自覺、綠色消費。廣泛發揮社會組織和志愿者參與節水的積極作用，強化節水的社會監督。創新水利投融資機制（一）繼續將水利作為公共財政支持的重點優化投資結構，創新資金使用方式。落實好土地出讓收益計提農田水利建設資金政策。落實水利建設基金籌集和使用管理政策，發揮好水利基金對水利改革發展的支持作用。（二）鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營健全和社會資本合作機制，積極發展BOT（建設-經營-轉交）、TOT（轉讓經營權）、B00（建設-擁有-經營）等水利項目融資模式，完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、收益分配、價格支持等優惠政策，鼓勵和引導社會資本通過資產收購、特許經營、參股控股等多種形式參與水利工程建設和運營。（三）加大金融支持水利工程建設充分發揮各類金融機構作用，用好開發性金融、政策性金融等優惠政策，拓寬水利項目融資渠道，緩解地方籌資壓力。積極爭取拓寬水利建設項目的抵（質）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電資產及其相關收益權等作為還款來源和合法抵押擔保物。鼓勵和支持符合條件的水利企業上市和發行企業債券，擴大直接融資規模。水務行業的周期性、區域性和季節性（一）水務行業的周期性特征供水行業是國民經濟中的基礎行業，居民及企業用水需求相對穩定，產品或服務的需求彈性較小，具有防御性行業的特點，受經濟周期波動的影響較小。與之類似，市政污水行業屬于公用事業范疇，隨經濟社會變化的程度不大，排水量也相對穩定。總體而言，城市供排水行業具有非周期性特點。（二）水務行業的區域性特征水務行業的區域性較為明顯。水務企業在獲得政府特許經營權后，在其運營區域內有壟斷性和排他性。同時，供水管網和污水收集管網的建設一般在特許經營服務區域內，具有一定的地域性、不可移動性和不可替代性，企業也只能在其覆蓋的范圍內開展業務。（三）水務行業的季節性特征水務行業受到季節影響。受到氣候、降水量及用水需求量變化的影響，夏季形成水務企業一年中供水、排水的高峰期，相應的污水處理量也較其他時間有所增加；冬季用水量下降，業務量有所減少。但整體而言，差異并不顯著。全面強化依法治水、科技興水適應水利建設、改革和管理需要，全面加強水利法治建設，加快水行政管理職能轉變，強化涉水事務社會管理，切實提高依法治水管水能力。（一）全面加強水法治建設加強水行政綜合執法。全面推進水行政綜合執法，集中水行政執法職權，下移執法重心，加強基層專職水政監察隊伍建設，充實基層執法力量。健全水政監察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實執法責任制。推進執法能力和信息化建設，落實執法經費保障，實施遙感遙測工程，建設視頻監控、巡查辦案、統計監督等執法信息平臺。完善行政執法程序，健全執法裁量基準制度，建立執法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機制。加大日常執法巡查和現場執法力度，嚴厲打擊和依法懲處水事違法行為。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅持預防為主、預防與調處相結合的原則，完善屬地為主、條塊結合的水事矛盾糾紛預防調處機制。加強源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區域水事活動協商制度，加大重大水事糾紛調解力度，維護社會和諧穩定。健全水利行政復議案件審理機制，堅決糾正違法或不當行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高公信力。全面加強水利依法行政。推行水管理權力責任清單制度。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步精簡涉水審批事項和審批程序，加強事中事后監管。健全水利依法決策機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。依法推進水利公開，強化對水行政權力的制約和監督。減少水利資質資格認定，適合行業組織承擔的由其自律管理。（二）切實加強涉水事務管理加強河湖水域管理與保護。加強規劃對河湖管理的指導和約束，落實河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護要求，嚴格分區管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創新河湖管護體制機制，落實河湖管護主體、責任和經費，推行河長制等管理機制。研究建立岸線資源占用補償和有償使用制度。強化涉河建設項目和活動監管。加強防汛抗旱應急管理。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制，建立防汛抗旱責任追究制度。完善防汛抗旱物資儲備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調度方案，以及重點防洪區域洪水風險圖，明確洪水風險管理目標并強化相應措施，完善防洪抗旱預案。做好洪泛區、蓄滯洪區內非防洪建設項目的洪水影響評價工作。抓緊制定江河湖庫旱警水位（流量）及地下水旱警水位。強化汛旱災情預測預報，健全預警發布服務體系。加強水利建設市場監管。加強水利建設項目全過程質量管理，完善質量管理制度和質量標準體系，健