光伏組件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作建議

全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)。在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件、符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的地區(qū)，有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。開展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵(lì)建設(shè)海上風(fēng)電基地，推進(jìn)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。光伏行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）光伏行業(yè)面臨的機(jī)遇1、碳達(dá)峰，碳中和大背景推動(dòng)光伏行業(yè)高速發(fā)展中國二氧化碳排放力爭2030年達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年第十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快非化石能源，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中西部分布式能源，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。由此可見，大力發(fā)展風(fēng)光發(fā)電能源，構(gòu)建以新能源為主的中國現(xiàn)代能源體系勢在必行。為推動(dòng)雙碳目標(biāo)落地，未來風(fēng)光等非化石能源的占比將顯著提升，并可能逐步成為最主要的能源供給來源。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)光伏發(fā)電占比為3．5%，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)所發(fā)布的《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》，十四五期間，我國光伏年均新增光伏裝機(jī)或?qū)⒊^75GW。2、光伏發(fā)電成本下降，光伏行業(yè)利潤空間增加隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目成本不斷下降。平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，由于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)是光伏發(fā)電企業(yè)價(jià)格的錨定指標(biāo)，且新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，未來價(jià)格下降空間或較為有限。而光伏發(fā)電成本大幅下降，推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。根據(jù)《中國光伏產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》，從2010年至2020年，光伏發(fā)電度電成本下降了約90%，在很多國家和地區(qū)，光伏發(fā)電已經(jīng)成為了最便宜的能源形式。工商業(yè)分布式光伏系統(tǒng)初始投資成本也有望隨著供應(yīng)鏈成本下行而進(jìn)一步下降，2022年預(yù)計(jì)下降至3．53元/W，預(yù)計(jì)2027年下降至3．0元/W以下。行業(yè)利潤空間增加有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。2021年6月20日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，提出在具有比較豐富屋頂資源的縣（市、區(qū)）規(guī)模化開發(fā)屋頂分布式光伏，并提出機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%；工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。隨著整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案政策推進(jìn)，屋頂分布式光伏建設(shè)或?qū)⑻崴伲珽PC及運(yùn)維服務(wù)業(yè)務(wù)的市場空間也有望進(jìn)一步增長。2021年9月8日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》，指出全國各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共報(bào)送試點(diǎn)縣（市、區(qū)）676個(gè)，全部列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。整縣屋頂分布式光伏名單確定，未來各縣（市、區(qū)）有望按照政策規(guī)劃逐步推進(jìn)屋頂分布式光伏的建設(shè)運(yùn)營，目前，明確屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏的省份有甘肅、浙江、山西、河南、陜西等，分布式光伏產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇期。（二）光伏行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)多晶硅電池片因轉(zhuǎn)換效率較高且價(jià)格便宜受到市場歡迎，較高的性價(jià)比使其成為當(dāng)前市場的主流產(chǎn)品之一。但因多晶硅電池片制造工藝整體而言較單晶硅電池片簡單，光電轉(zhuǎn)換效率也略低于單晶硅電池片，而隨著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)成本下降，單晶電池片價(jià)格持續(xù)走低，多晶硅電池片性價(jià)比優(yōu)勢逐漸收窄，單晶硅電池片市場份額逐年有所增長。如未來單晶硅電池片生產(chǎn)成本與多晶硅電池片差異逐漸縮小，多晶電池片產(chǎn)品仍需通過技術(shù)升級，在保證良率的情況下進(jìn)一步提高光電轉(zhuǎn)換效率。合理配置能源資源（一）完善能源生產(chǎn)供應(yīng)格局發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加強(qiáng)能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，提升國內(nèi)能源供給保障水平。加大能源就近開發(fā)利用力度，積極發(fā)展分布式能源，鼓勵(lì)風(fēng)電和太陽能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回，提高輸送通道利用率。有序推進(jìn)大型清潔能源基地電力外送，提高存量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于50%，優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域能源供給保障和互濟(jì)能力建設(shè)，著力解決東北和兩湖一江（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時(shí)段性供需緊張問題。（二）加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)資源富集區(qū)電力外送，加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地輸電通道，完善送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交流電網(wǎng)對直流輸電通道的支撐。十四五期間，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增開工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)力爭達(dá)到4500小時(shí)以上。完善原油和成品油長輸管道建設(shè)，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應(yīng)，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運(yùn)體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬公里左右。大力發(fā)展非化石能源（一）加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)。在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件、符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的地區(qū)，有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。開展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵(lì)建設(shè)海上風(fēng)電基地，推進(jìn)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。（二）因地制宜開發(fā)水電堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線，積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，推動(dòng)金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等河段水電項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程。實(shí)施小水電清理整改，推進(jìn)綠色改造和現(xiàn)代化提升。推動(dòng)西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)。到2025年，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到3．8億千瓦左右。（三）積極安全有序發(fā)展核電在確保安全的前提下，積極有序推動(dòng)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，合理布局新增沿海核電項(xiàng)目。開展核能綜合利用示范，積極推動(dòng)高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動(dòng)堆等先進(jìn)堆型示范工程，推動(dòng)核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的綜合利用。切實(shí)做好核電廠址資源保護(hù)。到2025年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦左右。（四）因地制宜發(fā)展其他可再生能源推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程，促進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推進(jìn)地?zé)崮芄嶂评洌诰邆涓邷氐責(zé)豳Y源條件的地區(qū)有序開展地?zé)崮馨l(fā)電示范。因地制宜開發(fā)利用海洋能，推動(dòng)海洋能發(fā)電在近海島嶼供電、深遠(yuǎn)海開發(fā)、海上能源補(bǔ)給等領(lǐng)域應(yīng)用。大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用十四五時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)。大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造三改聯(lián)動(dòng)，十四五期間節(jié)能改造規(guī)模不低于3．5億千瓦。新增煤電機(jī)組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平。持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品。力爭到2025年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。光伏行業(yè)經(jīng)營模式（一）分布式光伏電站經(jīng)營模式光伏電站開發(fā)主要有兩種經(jīng)營模式：投資開發(fā)并持有光伏電站和投資開發(fā)完成后轉(zhuǎn)讓光伏電站。第一種模式下，光伏電站投資運(yùn)營主體以自有資金投資建設(shè)光伏電站，自行或委托專業(yè)服務(wù)商提供光伏開發(fā)及服務(wù)，電站并網(wǎng)完成之后，通過自己運(yùn)營光伏電站而獲取發(fā)電收益；第二種模式下，光伏電站投資運(yùn)營主體收購由其他方前期開發(fā)及建設(shè)完成的光伏電站，收購后運(yùn)營并獲取收益。（二）晶硅太陽能電池片經(jīng)營模式行業(yè)內(nèi)的企業(yè)通過采購硅料等原材料，以自己生產(chǎn)或者委托加工的形式，生產(chǎn)硅片等光伏產(chǎn)品，銷售給下游客戶。在安排生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，通常會(huì)采用以銷定產(chǎn)的形式，即銷售部門取得銷售訂單，生產(chǎn)部門根據(jù)訂單組織生產(chǎn)。采用該模式的企業(yè)統(tǒng)一與客戶簽訂銷售協(xié)議，按照客戶訂單進(jìn)行生產(chǎn)排期，有利于鎖定經(jīng)營業(yè)績，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急安全管控（一）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域電力安全保障按照重點(diǎn)保障、局部堅(jiān)韌、快速恢復(fù)的原則，以直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市為重點(diǎn)，提升電力應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟(jì)支撐。推進(jìn)本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動(dòng)電源和公用應(yīng)急移動(dòng)電源建設(shè)。十四五期間，在重點(diǎn)城市布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)。（二）提升能源網(wǎng)絡(luò)安全管控水平完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，加強(qiáng)電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)能力建設(shè)。推進(jìn)北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警平臺，提高風(fēng)險(xiǎn)分析研判和預(yù)警能力。（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和應(yīng)急管控開展重要設(shè)施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱患排查治理，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測和巡視維護(hù)，提高對地震地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、火災(zāi)等安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警和防御應(yīng)對能力。推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，建立電力安全應(yīng)急指揮平臺、培訓(xùn)演練基地、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專家?guī)臁Ｍ晟茟?yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情況下應(yīng)急處置方案，開展實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。建立健全電化學(xué)儲能、氫能等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)安全水平和應(yīng)急處置能力。合理提升能源領(lǐng)域安全防御標(biāo)準(zhǔn)，健全電力設(shè)施保護(hù)、安全防護(hù)和反恐怖防范等制度標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化戰(zhàn)略安全保障（一）增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅(jiān)持常非并舉、海陸并重，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實(shí)資源接續(xù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)儲量動(dòng)用，抓好已開發(fā)油田控遞減和提高采收率，推動(dòng)老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層