第7講公共部門內部效率

提升工具

主要內容傳統行政模式下的政府治理與管理工具新公共管理理論與市場化管理工具企業管理工具應用于公共部門的積極影響與限制因素

傳統的政府治理與管理工具行政法公共治理工具公共預算與博弈韋伯的官僚機制公共企業制度官僚隊伍效率問題

市場化管理工具契約/契約主義私法契約的意義什么是契約？私法契約在公法領域的應用價值企業管理工具公共部門戰略管理公共部門人力資源管理顧客導向與政府再造公共部門績效管理公共部門信息管理與電子政務危機管理

企業管理工具在公共部門應用的積極影響提升公共部門效能與內部生產率戰略管理顧客導向績效管理……提供戰略性發展方向指導公共資源配置的優先順序強化公共組織的環境適應能力設定了卓越的追求標準提供了績效控制和評估的基礎促使公共服務和產品提供者對公眾真正擔負起應有的責任；使公共部門管理者在決策時能減少政治因素的不當干預；有助于激發公共部門成員更多的創新；可以為公眾提供更多的公共物品選擇；顧客導向的公共部門較不容易浪費公共資源，其公共服務與產品較符合社會公眾需求；有助于培養公眾的選擇能力，并協助他們了解自身應有的地位和權益；創造更多公平的機會。

企業管理工具在公共部門應用的限制因素公共部門的基本特征與企業管理工具的矛盾如果不考慮公共部門所面臨的更多“政治干涉”與“制度控制”、以及績效目標多元化追求等，而斷章取義地“問責”或“控制”不但不會創造高績效組織，反而會抑制組織成員的創新和發展。

某些高層管理者的影響力以戰略管理工具為例政治干涉、政治標準與政治價值更多復雜的正式制度限制組織目標和工作表現標準模糊缺乏市場經濟指標社會任務處置的困難性……

公共部門應用企業管理工具的條件所有成員對組織長遠目標的共同價值觀；必須打破職責限制，克服功能性短視行為，打破部門主義（Departmentalism）限制，發展全局觀念、強調整合（Integration）的管理途徑；公共部門高層管理者必須樹立長期觀念（Long-termism），用前瞻性思考取代短期主義（Short-termism）思考；公共部門提升內部生產率的工具選擇是公開透明的，應納入公眾參與與評價，能夠容忍外界對其運作方式甚至存續方面等問題的批評；公共組織各部門愿意接受對其原有地位的限制，并愿意釋放部分權力；公共部門市場化工具的使用是相互影響的。

關鍵概念政府治理，行政法、公共規制，公共預算，官僚機構，公共企業，內部效率，外部效能，博弈，內部市場，私法契約，企業管理工具，戰略管理，戰略規劃，SWOT分析，人事管理，人力資源管理，工作積極性，工作態度，工作表現，工作生活品質，顧客導向，顧客滿意度，公眾滿意度，企業型政府，全面質量管理，內部顧客，外部顧客，顧客—供應者，流程再造，政府再造，績效管理，公共部門績效管理，結果導向，問責制度，績效標準，授權，顧客化，便利性，創新性，信息管理，電子政府，電子政府，辦公自動化，政務公開，公眾參與，無縫隙政府，“一站式”服務，危機，危機管理，政府危機管理，公共危機管理，公共部門危機管理，突發性公共事件，動態性危機管理模式

復習思考題傳統公共行政模式下的政府治理工具有哪些？試評價這些治理工具的成效。什么是公共企業制度？請說明公共企業制度在社會不同發展階段的作用。為什么要改革公共企業制度？在私有化或股份制改革過程中，公共企業能否兼顧公平與效率？企業或市場化管理工具能否應用于公共部門？什么是公共部門戰略管理？公共部門如何進行戰略規劃與管理？公共部門人力資源管理的核心目標是什么？如何通過人力資源管理技術的應用，造就一支充滿活力、追求公共利益、具有良好工作表現的公共管理隊伍？

公共部門績效管理具有哪些主要特征？請闡明公共部門績效管理與顧客導向的關系。什么是電子政務？政府應用信息管理技術可以解決哪些基本問題？電子政務是一種工具還是一種價值？現代公共管理如何看待公共危機及公共危機管理？公共部門如何應用危機管理實現良好公共治理