兩岸食品安全犯罪現在狀況與防治策略對比,食品安全法論文最近幾年來，被媒體曝光的食品安全事件屢見不鮮，甚至有愈演愈烈之勢。不管是大陸還是臺灣地區，食品安全問題的每一次爆發，都讓公眾倍感恐慌。自2008年兩岸簽訂(海峽兩岸食品安全協議〕之后，兩岸食品與食材的流通逐步增加，食品安全事件不再受境界藩籬的拘謹，成為兩岸需要共同面對的嚴峻話題。有鑒于此，2020年5月，兩岸相關部門召開了海峽兩岸食品安全業務主管部門專家會議,雙方就協議相關運作情形、對塑化劑管理之進度與做法、雙方食品安全法規修正重點、新食品原料之評估與管理、食品安全標準調和及藥食兩用中藥材之管理等議題，進行了深切進入且專業的討論，并在營養標示、食品添加物、食品衛生標準等多項議題上達成了共鳴，以期通過加強兩岸食品安全管理協作，共同治理食品安全犯罪的問題。然而，食品安全犯罪是一種典型的貪利型犯罪，相關人員之所以施行危害食品安全的行為，其目的在于希望以較少的成本〔包括時間成本和金錢成本〕付出，來獲取較大的現實收益。指出，資本假如有百分之五十的利潤，它就會鋌而走險，假如有百分之百的利潤，它就敢踐踏人間一切法律，假如有百分之三百的利潤，它就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險資本追利逐益是其本性。基于資本的這一本性，對于食品安全犯罪這樣的貪利型犯罪而言，僅憑事后的刑事懲罰處置，雖追查了詳細犯罪人的責任，卻很難到達特殊預防和一般預防的目的。與此同時，從眾多的現實案例來看，食品安全犯罪一旦發生，往往還會造成嚴重的公共危害結果。所以講，要有效地規制食品安全犯罪，不僅需要加大事后的懲罰處置，更需要強化事前監管，通過減少食品相關從業者施行犯罪行為的時機，來預防食品安全犯罪的發生。也就是講，只要事前預防和事后懲治雙管齊下，才能真正降低社會發生食品安全犯罪的風險。鑒于近年來兩岸分別對食品安全相關立法進行了修改，筆者擬從兩岸食品安全犯罪的現在狀況、事前預防的機制及事后的懲治體系等幾個方面，對兩岸的食品安全犯罪及其規制進行比擬研究，以期為兩岸治理食品安全犯罪提供有益的借鑒①。一、兩岸食品安全犯罪的現在狀況及特點〔一〕大陸地區近十年來，大陸地區的食品安全問題層出不窮，從三聚氰胺事件到染色饅頭到地溝油再到瘦肉精等，一連串的事件，牽涉到食品各個領域，其像一顆不定時炸彈一樣，通過網絡平臺，在全社會爆炸。根據最高人民檢察院數據顯示，2018年至2020年，全國檢察機關共批捕、起訴生產、銷售不符合安全標準的食品刑事案件1203件2638人、1502件3490人，批捕、起訴生產、銷售有毒、有害食品刑事案件2975件4344人、4323件6631人。②2020年，全國檢察機關起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16428人，同比上升55.9%,在食品藥品生產流通和監管執法等領域查辦職務犯罪2286人。③2021年，最高人民檢察院催促食品藥品監管部門移送涉嫌犯罪案件1646件，監督公安機關立案877件。起訴福喜公司生產銷售偽劣產品案、王少寶等44人銷售假藥案等危害食品藥品安全犯罪13240人，并對81件制售假藥劣藥、有毒有害食品重大案件掛牌督辦。④同年，全國公安機關共偵破危害食品安全犯罪案件1.5萬起、危害藥品安全犯罪案件1.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人3.7萬名。⑤從食品安全案件的查辦數量、判決人數每年呈遞增的形勢能夠看出，當前大陸的食品安全犯罪呈現出如下幾個特點：一是犯罪總量居高不下，盡管加大了對食品安全犯罪的打擊力度，但是在利益的驅使下，食品安全犯罪仍然屢見不鮮；二是犯罪地域集中化。食品安全犯罪主要集中在經濟文化發展相對落后的地區，當前農村地區屬于此類犯罪的高發區域；三是食品安全領域瀆職犯罪形勢嚴峻。盡管大陸地區(刑法修正案㈧〕新增了食品監管瀆職罪,已將負有食品安全監督管理職責的衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部分的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的行為納入刑法規制范圍，但是，食品監管瀆職犯罪的形勢還是那樣非常嚴峻。〔二〕臺灣地區近十年來臺灣地區也遭受了一連串食品安全事件的沖擊。自2008年三聚氰胺事件起，隨后接踵而至的食品安全事件層出不窮，如境外進口的火龍果及椰子等農產品殘留農藥超出容許量、牛肉檢出瘦肉精；加工不當的真空包裝豆干造成肉毒桿菌毒素中毒致死；以及廢棄物流入食品鏈之黑心油品與回收肉品等事件，令食品安全已成為眾所矚目的議題，并引起臺灣地區當局的高度重視。據報道，為維護食品安全，臺灣警政署投入全臺灣警力，主動會同事業主管機關，規劃施行了凈安項目,全面清查島內未合法登記的食品相關地下工廠〔油品、肉品、蔬果、糧食或其他〕。經統計，項目施行期間，各警察機關共清查可疑處所6784處，查獲疑似地下食品工廠480家。華而不實，牽涉刑事不法案件計29家，牽涉行政不法案件計458家。⑥根據中正大學犯罪研究中心2020年的統計，在臺灣民眾對維護食品衛生安全的滿意度調查中，高達89.8%的受訪者表示不滿意，華而不實22.2%表示有些不滿意，67.6%的民眾表示非常不滿意，滿意度相較于上年度調查雖僅下降約2.4%,但是非常不滿意的民眾卻增加了12.0%.⑦綜合最近幾年的情況來看，臺灣地區危害食品安全犯罪主要有下面幾個特點：一是涉案食品數量較大。如順丁烯二酸事件中⑧，涉案的7家制造商及經銷商，共9名負責人及，為求增進淀粉口感，使用工業用的順丁烯二酸化制淀粉，長期大量販賣，總量高達幾萬余公斤。二是流動生產、跨區域作案特點突出。隨著交通便利化及物流行業的不斷發展，犯罪分子往往把作案目的轉移到外地，進行跨區域作案，甚至構成了收購、加工、銷售等一條龍產業鏈條。三是牽涉面廣，波及全島。由于臺灣地區的地域面積有限，很多食品安全事件的爆發牽涉面都非常廣，受害群體波及全島。〔三〕啟示通過上文總結，從總體上來看，固然兩岸食品安全犯罪現在狀況和特點略有不同，但兩岸的一致性在于食品安全犯罪的活動都很猖獗，而且表現形式越來越多樣，牽涉領域越來越廣。從大陸地區近年來幾件眾人矚目的重大食品安全事件中，我們能夠看到，在長期強調以市場為導向的經濟增長發展形式中，大陸地區各級都演化為強有力的經濟導向型，而在服務公眾和社會方面，尤其是在服務于非經濟的公共利益方面，部門則往往表現乏力，這就可能導致監管出現漏洞，加上食品安全刑事責任上存在缺乏，在面對食