關于城區人口與計劃生育工作的管理辦法

administrator2005-07-04平政發[2005]25號

為認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》和山東省人民政府《關于加強城市人口與計劃生育工作的意見》，建立適應城區人口與計劃生育的管理體制、工作機制及垂直負責體系，明確管理責任、規范管理服務程序，進一步提高城區人口與計劃生育工作整體水平，結合我縣實際，特制定本管理辦法。

一、工作任務

1、本辦法所稱城區是指縣城駐地和平邑鎮駐地工作區。

2、城區計劃生育工作的任務是：認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強計劃生育工作穩定低生育水平的決定》、貫徹實施國家《人口與計劃生育法》和山東省《人口與計劃生育條例》等法律法規，堅持人口與經濟、社會協調發展和可持續發展戰略，以穩定低生育水平為中心，理順體制、明確職責、規范管理、強化服務，建立適應我縣城區發展特點的管理體制和服務體系，為實施城市化戰略創造良好的人口環境。

3、城區人口與計劃生育管理對象是城區常住人口和流動人口，重點管理對象是常住人口和流動人口中的育齡婦女。

二、管理組織

4、縣計劃生育局是城區人口與計劃生育工作的主管部門。

5、城區人口與計劃生育辦公室，隸屬于平邑鎮人民政府，負責城區人口與計劃生育行政管理工作，具有獨立的行政管理、技術服務、統計報表和監督考核等職能。

6、國家機關、社會團體、各類企事業單位等接受居住地人民政府的人口與計劃生育管理、指導、監督、考核和服務，依法承擔管理計劃生育的責任。縣直主管部門設立計劃生育辦公室（不少于1間），明確一名副職分管，配備計劃生育主任，視情況配備1-3名專職人員；所管理育齡婦女不足二十人及規模以下企事業單位，明確一名副職分管，配備一名兼職計生專職人員；落實計劃生育各項措施、計劃生育獎勵優惠政策和計劃生育事業費的投入。

7、屬地村（居）民委員會協助鎮政府做好本轄區內的人口與計劃生育工作。根據工作量的大小可配備一至兩名屬地管理人員，配合屬地單位抓好計劃生育工作。

二、管理體制

8、城區人口與計劃生育工作實行“單位負責、條條保證、屬地為主、條塊結合、雙重管理、雙重考核”的管理體制。

“單位負責”，即國家機關、社會團體、各類企事業單位，都要依據國家《人口與計劃生育法》、山東省《人口與計劃生育條例》和有關法律法規，承擔起本單位人口與計劃生育工作的責任。

“條條保證”，即各主管部門或公司要承擔所屬單位的人口與計劃生育內部管理監督責任,保證所屬單位的人口與計劃生育工作落到實處。

“屬地為主”，即屬地鄉鎮人民政府對轄區內所有單位、村（居）常住人口和流動人口計劃生育工作負有行政執法、管理監督、協調服務等管理責任。日常管理工作以主管部門、公司為主，負責工作任務的督促和落實。

“條塊結合”，即國家機關、社會團體、各類企事業單位和屬地鄉鎮要積極主動地履行各自的職責，密切聯系，協調配合，齊心協力把人口與計劃生育工作做好。

“雙重管理”，即各單位的人口與計劃生育工作既要接受屬地鄉鎮人民政府的管理，又要接受其主管部門或公司的內部管理。

“雙重考核”，即各單位人口與計劃生育工作既要接受屬地鄉鎮人民政府的考核，又要接受其主管部門或上級公司的考核。

三、管理職責

9、屬地鄉鎮人民政府的職責是：負責轄區內常住人口、流動人口計劃生育的行政管理服務工作，監督檢查指導縣直黨政機關、社會團體、各類企事業單位和村（居）民委員會依法落實法定負責人人口與計劃生育責任制。

負責指導幫助屬地村（居）民委員會加強協會組織建設，依法實行計劃生育村（居）民自治。

負責協調計劃生育服務機構、醫療保健機構依法開展以技術服務為重點的優質服務。

負責督促有關部門、單位抓好民營企業、股份制企業和改制企業的計劃生育管理工作。

負責督促有關部門、單位落實城區內破產、停產、半停產單位下離崗職工流向托底工作，按平發[2003]41號文件規定，組織協調做好育齡婦女計劃生育移交管理工作。

負責轄區內人口與計劃生育行政執法工作，依法核發一胎服務手冊和二胎生育人員的審核上報工作。協助落實對《已領取獨生子女證父母光榮證》的常住人口中的無業、下離崗居民獎勵政策；對違法生育的及時落實處理處罰措施，配合主管部門、單位搞好材料的取證和送達工作，依法征收社會撫養費，是黨員干部的及時落實黨政紀措施。

負責開展人口與計劃生育宣傳教育，包括對轄區內未婚男女青年的晚婚晚育教育，營造有利于計劃生育的城區宣傳環境。

負責對所轄部門、單位、村（居）的法律、法規和業務培訓，每年組織業務培訓不少于兩次；對主管部門及無主管部門的企、事業單位和屬地村的業務指導工作，每月不少于一次。

負責搞好育齡婦女的管理，每季度組織一次已婚育齡婦女健康查體；搞好孕情跟蹤、服務，懷孕3個月將孕情輸入微機納入管理；對應落實節育措施的育齡婦女免費發放避孕藥具，及時落實放環措施，為應取環的育齡婦女取環，開展小月份流產業務。

負責流動人口的辦證、驗證工作。為流出已婚育齡婦女查體，辦理流動人口婚育證明，定期和流入地進行聯系，建立流出人口檔案；為流入育齡婦女驗證，開展宣傳教育和健康查體服務，落實節育措施等服務。

負責建立本轄區常住人口和流動人口的計算機信息統計管理系統，實現信息上報、傳遞、反饋手段現代化，提高信息規范化管理、引導服務水平。每月召開一次主管部門及無主管部門的單位、企業、事業單位的統計例會，搞好月報表的匯總、上報工作。

負責對轄區內部門、單位、村（居）人口與計劃生育考核（月考核、平時考核和年度考核）工作，及時匯總、上報縣人口與計劃生育領導小組，為縣委、縣政府提供獎懲依據。

城區各工作站履行城區計生辦職責，負責指導、監督、督促、檢查本轄區內部門、單位、村（居）的人口與計劃生育職責履行、日常管理服務及政策兌現工作。

10、屬地村職責是：負責本村的常住人口、購房戶、租房戶及本村開發區計劃生育管理服務工作。凡是屬于破產、停產、半停產單位下崗、離崗育齡婦女在本轄區內購房或自行建房的，按主、協管理單位全部輸入微機，納入管理。對租房戶育齡婦女實行房屋租賃制度，將計劃生育管理列入其中。

負責本轄區的流動人口的管理工作，按照流動人口管理辦法，建立檔案，督促其辦證、驗證，接受宣傳教育、優生咨詢，落實安全可靠的節育措施。實行租房登記備案制度，明確房主責任，簽定房主合同。

協助有關部門、負責本轄區內的民營、股份制、合資、兼并企業的計劃生育管理工作，搞好育齡婦女的健康查體、月報表工作。

11、單位職責：縣直黨政機關、社會團體、各類企事業單位（含中央、省、市駐平邑單位、商城管委會、浚河新城區）要在自覺接受屬地鄉鎮計劃生育管理服務的基礎上，依據計劃生育“一法三規一條例”和有關政策法規，負責做好本單位轄區計劃生育日常管理、服務工作。落實法定代表人計劃生育工作責任制；保證計劃生育工作人員、經費以及計劃生育獎懲優惠政策落實到位；既要接受屬地鄉鎮計劃生育管理監督考核，又要接受主管部門或公司內部管理監督和考核。

縣直黨政機關、事業單位實行人口與計劃生育分工責任制，明確三職責任人，堅持一把手負總責，親自抓，分管領導靠上抓，計劃生育專職人員具體抓；企業也要明確三職責任人，實行單位法人負總責，計劃生育分管領導靠上抓，專職人員具體抓。

12、主管部門職責及責任界定：建立系統內部主管部門垂直負責體系，各系統主管部門或公司按其行業，由主管部門與所屬單位簽訂責任書，出臺相應規定，部署任務，并負責監督抓好落實。駐平邑鎮的垂直單位的計劃生育工作，由縣主管部門直接負責，建立檔案，納入管理。

加強本單位及所屬單位的計劃生育組織建設，配齊配強專兼職人員，并落實有關待遇和崗位津貼。

制定計劃生育工作制度，簽定年度責任目標，健全計劃生育管理檔案。

組織好本單位、本系統的正式職工、臨時工育齡婦女的健康查體工作，每次進站率達到100%。負責對以上育齡婦女落實安全長效的避孕措施，節育措施落實率達到100%。搞好月查訪工作，及時提供育齡婦女的經情、孕情，并作好記錄。對臨時聘用人員的管理，按照“誰聘用，誰負責”的原則，由聘用單位與其簽訂計劃生育管理協議，兩名正式職工擔保，建立檔案，納入本單位管理，并報城區計劃生育辦公室備案。

本系統破產、停產、半停產企業的人口與計劃生育工作，按照“屬地管理、部門主管、單位負責、女方為主、有效管理”的原則，由其主管部門負責托清所屬單位下、離崗職工底子，明確流向，按平發[2003]41號文件規定，確定主、協管單位，建立檔案，納入管理。

對本單位的家屬區、開發樓居住人員，要納入本單位的計劃生育管理。居民小區、商住樓居住人員，按照“誰開發、誰受益、誰負責”的原則由開發單位負責管理。實行定期核查，每兩個月進行一次核查，落實育齡婦女主、協管理單位，報城區計劃生育辦公室備案，防止漏管。

對本單位、本系統的空掛戶人員，托清底子，查明去向，向現居住地出具委托管理書，索要現居住地的管理證明，并建檔納入管理。

加強流動人口管理，對本單位的流出、流入育齡婦女按照流動人口管理辦法要求建立檔案，搞好管理。

各系統主管部門每月召開一次由下屬單位分管領導、計劃生育專兼職人員參加的計劃生育工作會議，學習有關的計劃生育政策規定，部署任務，及時調度，抓好工作落實，特殊問題要上下協調及時解決。搞好月報表工作，每月的最后一天各主管部門召開下屬單位專職人員會議，對上報的出生、新婚、節育措施等報表內容進行審核，審核無誤后由主管部門直接報城區計生辦。

經費投入落到實處，按照上級要求，主管部門監督所屬單位每年足額撥付計劃生育專項經費，用于育齡婦女的健康查體服務、宣傳教育，兌現獨生子女獎勵費及計生專兼職人員崗位津貼等。

對違法生育的當事人認真落實處理、處罰措施。對系統內1991年以來的違法生育人員托清底子、建立檔案，落實處理處罰措施。對黨員、干部、職工按照管理權限，落實黨政紀處理措施。

縣直各系統主管部門或公司，要在認真履行計劃生育管理職責的基礎上，與屬地鄉鎮建立定期聯系制度，及時參加會議，溝通本系統和所屬單位的計劃生育情況，研究解決存在的問題，保證完成計劃生育任務、目標。

搞好年度考核和實行計劃生育一票否決。主管部門對下屬單位落實考核責任制，實行平時指導和年度考核相結合，對下屬單位人口與計劃生育工作開展好的實行年度獎勵，對工作被動的單位實行一票否決，并追究單位主要領導、分管領導和專職人員的責任。

主管部門人口與計劃生育工作責任界定：根據主管部門對下屬單位行業系統管理的權限和職能確定其責任類別：主管部門對其下屬單位（或行業系統）人員既具有人事勞動管理權，又具有勞資、財務管理權的，作為一類責任管理部門；主管部門對其下屬單位（或行業系統）只具有人事勞動管理權，不具有勞資、財務管理權的，其計劃生育管理和服務列為二類責任管理部門；主管部門對其下屬單位（或行業系統）既無人事勞動管理權，又無勞資、財務管理權，只具有行政業務指導工作監督權的，其計劃生育管理和服務列為三類責任管理部門。

四、保障機制

13、加強對城區人口與計劃生育工作的領導。各級要把做好城區人口與計劃生育工作擺在突出位置，堅持一把手親自抓、負總責。要認真研究解決新形勢下制約城區人口與計劃生育工作發展的管理體制不順、部門職責不清、法人責任制不落實、綜合治理不到位等問題。把人口與計劃生育工作納入重大事項督查范圍，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，為搞好城區人口與計劃生育工作提供領導保障。

14、強化城區人口與計劃生育工作綜合治理。針對城區人口與計劃生育內外環境發生的變化，縣人民政府將組織動員計劃、教育、科技、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動和社會保障、建設、文化、衛生、廣播電視、計劃生育、工商行政管理等部門依法履行人口與計劃生育工作職責，充分發揮工會、共青團、婦聯及計劃生育協會的作用，認真研究解決實行戶籍制度改革和企業改制中出現的新情況、新問題，完善各項制度，形成職責明確、行為規范、協調有序、運轉高效的綜合治理機制。

15、加強城區人口與計劃生育工作組織建設。重點加強城區計劃生育機構、陣地、隊伍建設，落實人員、責任和報酬，加強教育、培訓和指導，提高城區計劃生育干部隊伍的整體素質，樹立依法行政、依法管理、優質服務的良好形象。

16、保障城區人口與計劃生育工作的經費投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟與社會發展的基礎性投入。要把計劃生育經費納入各級財政預算，提高人口與計劃生育費投入的總體水平，保障人口與計劃生育必要的經費開支、法律法規規定的計劃生育技術服務免費項目和離下崗職工的獨生子女待遇兌現以及及計劃生育獎懲優惠政策的落實。

五、考核獎懲

17、縣委、縣政府對城區人口與計劃生育工作與鄉鎮同部署、同檢查、同考核、同獎懲。對各系統主管部門落實人口與計劃生育責任目標執行情況由平邑鎮城區計生辦負責考核，根據考核結果，兌現獎懲。經考核對完成人口與計劃生育責任目標好的單位給予獎勵；對完不成人口與計劃生育責任目標的單位給予懲處。一類責任管理部門所屬單位（下設機構）因工作被動受到處理處罰的，其主管部門與所屬