小型農(nóng)村水利改革思路簡(jiǎn)介：近年來(lái)，各地小型農(nóng)村水利改革蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。如何推動(dòng)改革深入健康進(jìn)行，使農(nóng)村水利建設(shè)與管理的政策逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對(duì)改革思路和深層次政策問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究。關(guān)鍵字：小型農(nóng)村水利改革思路這里談幾點(diǎn)看法。一、全面認(rèn)識(shí)小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)與性質(zhì)，找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，是搞好改革的前提（一）小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)通常把灌溉面積１萬(wàn)畝、除澇面積３萬(wàn)畝、渠道流量１立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫(kù)、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機(jī)井等提水設(shè)施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設(shè)施，保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施，鄉(xiāng)村自來(lái)水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有２０００萬(wàn)處小型農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利的特點(diǎn)主要有：一是地位作用重要，需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利，投入多，見(jiàn)效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)村水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)村水利的重要特點(diǎn)之一。就單個(gè)農(nóng)村水利工程看，技術(shù)比較簡(jiǎn)單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開(kāi)發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村水利又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。三是公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。以興利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。從總體上看，農(nóng)村水利的服務(wù)對(duì)象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低。基于農(nóng)村水利公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，從中央到地方，各級(jí)財(cái)政每年都安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持。粗略估算，幾十年來(lái)，政府補(bǔ)助約占農(nóng)村水利總投入的１／３。四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)村水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野，無(wú)人值守；風(fēng)吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護(hù)工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。（二）農(nóng)村水利的性質(zhì)農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。農(nóng)村水利的宗旨是服務(wù)。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。有關(guān)法律和政策對(duì)此有明確規(guī)定。（三）找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵從５０年代到７０年代，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制。按照“民辦公助”原則，國(guó)家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建的小型農(nóng)村水利給予補(bǔ)助。建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有，實(shí)行集體管理。那時(shí)，所有權(quán)是清晰的，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一致，工程維護(hù)管理較好。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，土地包到了農(nóng)戶，牛、馬、犁、鋤頭等生產(chǎn)工具分到了戶。水庫(kù)、機(jī)井、渠道、橋閘涵等不能分，仍實(shí)行集體所有、集體管理。新形勢(shì)下產(chǎn)生的問(wèn)題是：沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織依托的“集體”到底是誰(shuí)？集體所有制以什么形式來(lái)實(shí)現(xiàn)？不明確。“集體”虛設(shè)，水利工程所有者主體自然就“缺位”。跟著帶來(lái)的問(wèn)題是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”，政府與農(nóng)民在農(nóng)村水利中的角色“錯(cuò)位”。農(nóng)民興修農(nóng)田水利，改變生產(chǎn)和生活條件，是自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于工程集體所有的體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾沒(méi)有解決，維護(hù)管理責(zé)任自然就很難落到實(shí)處，造成“集體”所有的工程，有人使用，沒(méi)人管理，老化、損壞、丟失嚴(yán)重。因此，小型農(nóng)村水利改革要解決的關(guān)鍵問(wèn)題：一是要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式，即有一種組織扮演“集體”角色，負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任，明晰所有權(quán)；二是解決已建成工程經(jīng)營(yíng)管理活力的問(wèn)題，促使工程良性運(yùn)行。能否把農(nóng)村水利公共工程交給個(gè)人辦？不行。理由前面已有闡述。繼續(xù)沿用目前這種由鄉(xiāng)或村代行“集體”職責(zé)的辦法行不行？也不行：首先，鄉(xiāng)政府不行，因?yàn)樗钦?quán)組織。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會(huì)，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責(zé)，村內(nèi)工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織，而農(nóng)村水利公共工程往往是跨村、跨鄉(xiāng)按流域、渠系建設(shè)和管理的，必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問(wèn)題。允（四）明確改頂革目標(biāo)和原則尺改革要以散組建用水合作乖組織、明晰工謠程所有權(quán)為核或心，以增強(qiáng)經(jīng)柜營(yíng)管理活力為占重點(diǎn)，以提供斗良好服務(wù)、實(shí)發(fā)現(xiàn)良性運(yùn)行、剃充分發(fā)揮效益忙為目標(biāo)。改革挪要有利于調(diào)動(dòng)膀廣大農(nóng)民參與脖工程建設(shè)和管蹤理的積極性，沾有利于已建成鞋設(shè)施的鞏固和估效益發(fā)揮，有蹄利于水資源的腥合理高效利用嫁，有利于加快幟農(nóng)村水利事業(yè)應(yīng)的發(fā)展。波二、按戚照恰“辮誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)典擔(dān)，誰(shuí)投資，士誰(shuí)所捐有掩”腳原則，組建用耽水合作組織，老明晰所有權(quán)，撞是小型農(nóng)村水聞利體制改革的拍核心國(guó)家對(duì)農(nóng)燒村水利一直采百取旬“貍民辦公奮助棗”辜政策。從宏觀熊上看，這風(fēng)個(gè)妨“待民萍”蟻是集體鋪的變“迎民產(chǎn)”電。從每一個(gè)具營(yíng)體工程微觀層足面看，這濃個(gè)伍“疫民殖”勺是裕“趁受益流者些”貴。翻“株誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)袖擔(dān)，誰(shuí)投資，芒誰(shuí)所這有殊”棍是農(nóng)村水利體散制改革要遵守啊的重要原則之榨一。具體來(lái)說(shuō)尋，不同類型工增程，應(yīng)實(shí)行不攤同管理體制。目（一）農(nóng)戶自嘴用的微型工程燭，實(shí)胃行婦“脈自建、自有、斃自管、自帝用扭”增體制狹農(nóng)戶自用肢為主的微型蓄筍引提工程，政彼府可酌情在經(jīng)貸費(fèi)上給予補(bǔ)助孟。這類工程作跨為農(nóng)民的家庭注私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)限給產(chǎn)權(quán)證，受探法律保護(hù)。獎(jiǎng)農(nóng)戶自有林工程自己用不胃完的水，允許杜在農(nóng)戶之間，銀按平等協(xié)商、既互利互惠、有恩償服務(wù)的原則稻，調(diào)劑余缺，婆充分發(fā)揮工程悉和水資源最佳貢效益。內(nèi)（二）較多農(nóng)魯戶受益的小型絲公共水利工程濕，推行多種形灑式的農(nóng)民用水腎合作組織管理超體制嘉受益農(nóng)戶俘較多，特別是貌跨村或跨鄉(xiāng)的拼小型公共工程瞇，應(yīng)當(dāng)按水系僅、渠系范圍，低組建用水戶協(xié)剖會(huì)等多種形式特的農(nóng)村用水合析作組織。這種自體制有以下特笑點(diǎn)：首先，它光不按鄉(xiāng)、村行味政區(qū)劃組建，顛更符合水利建史設(shè)和管理的特嫁殊要求，可以村避開(kāi)鄉(xiāng)、村借繭水費(fèi)名義搭車差收費(fèi)或截留挪錯(cuò)用等問(wèn)題。第爭(zhēng)二，明確用水客戶是建設(shè)主體構(gòu)、投入主體、蕩所有者主體、醉受益主體，形碼成了以用水合陷作組織為紐帶忍的利益共同體仇。第三，機(jī)制蜂靈活。合作辦龍水利，就是要需有錢的出錢，泰有力的出力，效有設(shè)備的出設(shè)危備，可以以物曠換工，以資換鋼工，以工換工稿，以工換水，翻每個(gè)成員的權(quán)絕利、責(zé)任和應(yīng)貴盡義務(wù)都嚴(yán)格志按章程辦事。導(dǎo)第四，合作組興織要按法律規(guī)網(wǎng)定注冊(cè)登記，使成為有法人地辯位的服務(wù)實(shí)體敘，受法律保護(hù)因，能獨(dú)立承擔(dān)鍋民事責(zé)任。第抹五，合作組織則有章程，民主珍選舉負(fù)責(zé)人，碗在內(nèi)部采用民屋主協(xié)商方法決陵定成員出工、危出資分?jǐn)傄约袄彼M(fèi)計(jì)收等大諸事。尿農(nóng)民用水澤合作組織不是襪過(guò)去合作社、駐人民公社組織突的簡(jiǎn)單重復(fù)，撇它是新形勢(shì)下阻農(nóng)村水利管理建體制在更高層判次上的發(fā)展，媽是體制上的創(chuàng)價(jià)新。目前各地晉改革中采用所夠謂憲的毛“監(jiān)股份合倉(cāng)作消”肆管理體制的工雪程約有６０萬(wàn)詳處，由于它們準(zhǔn)中的絕大多數(shù)渣不是企業(yè)，而裕是農(nóng)民互助服替務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)項(xiàng)在實(shí)踐中逐步舊規(guī)范成正規(guī)的亮用水合作組織際。您政府補(bǔ)助邪農(nóng)村水利建設(shè)時(shí)的資金所形成尖的資產(chǎn)，應(yīng)明晴確歸農(nóng)民用水侄合作組織集體口所有。從總體挨上看，小型農(nóng)近村水利資產(chǎn)都僅屬集體所有性泳質(zhì)，不存在國(guó)小家所有的問(wèn)題困。扎這里還要葡強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村滅水利體制改革愚中，對(duì)拍賣集坊體所有的水利眉設(shè)施所有權(quán)要乳持慎重態(tài)度。偶小型水利公共巧設(shè)施固定資產(chǎn)筐，一般不下幾塑萬(wàn)、幾十萬(wàn)元紀(jì)，真要按其價(jià)量值賣，一般農(nóng)梳戶買不起。如疲果低價(jià)賣，必漁然造成集體資畜產(chǎn)流失。更大至的問(wèn)題是賣給狂個(gè)人的工程損跑壞后，由誰(shuí)負(fù)宇責(zé)更新改造。倦從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)睬看，今后農(nóng)村墓水利能否靠個(gè)柴人興辦？農(nóng)民周群眾投勞集資副建成工程后，珠賣給個(gè)人去經(jīng)雙營(yíng)，群眾還有愿沒(méi)有興辦農(nóng)村掛水利的積極性精？長(zhǎng)期以來(lái)，合集體所有的公屯共工程，管不馬好、沒(méi)人管、棍效益不佳，原缺因是復(fù)雜的，政應(yīng)當(dāng)從體制方夢(mèng)面查找深層次旬的原因析，建“沖對(duì)癥下蘋藥煌”合。拒“鋸拍拿賣即”趁的前提是所有碎權(quán)要清晰。如邀果政府替農(nóng)侵民志“反拍絡(luò)賣授”玩集體資產(chǎn)，會(huì)模埋下產(chǎn)權(quán)糾紛盒隱患。腔（三）經(jīng)營(yíng)性燈的小型農(nóng)村供勸水工程醫(yī)按嫂“姓股份合作化制莖”許企業(yè)體制運(yùn)作劇以向鄉(xiāng)村石企業(yè)、果園、束種植場(chǎng)、養(yǎng)殖黎場(chǎng)供水為主，圖兼有村民生活利供水任務(wù)的農(nóng)緩村供水工程，浸應(yīng)參毛照錯(cuò)“新股份合作攀制幅”土企業(yè)辦法組建委企業(yè)法人實(shí)體瞎，實(shí)行企業(yè)內(nèi)輔勞動(dòng)者平等持餓股、合作經(jīng)營(yíng)壇，勞動(dòng)者與所平有者相結(jié)合，冤股本和勞動(dòng)共濤同分紅的辦法疏。在這種管理鈔體制下，產(chǎn)權(quán)獨(dú)清晰，所有者虜?shù)臋?quán)、責(zé)、利勤十分明確，有戀較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)顛營(yíng)活力。為了狡解決建設(shè)資金挨不足的問(wèn)題，勝可以吸收有錢遇的銀“克大耍戶嚼”柴投資入股，并叢給予合理投資棵回報(bào)。但要防鴿止出殺現(xiàn)團(tuán)“妄水廁霸鼓”爹壟斷鄉(xiāng)、村公氣共供水設(shè)施或德利用公共水資辰源牟取暴利的垃情況。從扶持吐農(nóng)村供水基礎(chǔ)酬設(shè)施建設(shè)出發(fā)跌，地方政府也娃可酌情對(duì)工程濱建設(shè)給予補(bǔ)助恢，這部分資金材形成的股權(quán)應(yīng)架為政府所有，樹(shù)政府通過(guò)持股氣參與監(jiān)督企業(yè)捉經(jīng)營(yíng)管理。役三、采用靈活筒多樣形式，加匪強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，明是小型農(nóng)村水虧利機(jī)制改革的窗主要內(nèi)容秘明確了農(nóng)賭村水利公共設(shè)截施歸用水戶集芬體所有，作令為幣“塑業(yè)威主捆”煙的用水合作組俗織還必須采用貸靈活多樣的形板式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)勤管理，落實(shí)工碼程維護(hù)管理和島服務(wù)責(zé)任，千妄方百計(jì)發(fā)揮工苦程效益。表（一）用水合哄作組織自己直票接經(jīng)營(yíng)管理憲這種方式冠適用各類農(nóng)村見(jiàn)水利工程。應(yīng)澇當(dāng)成為當(dāng)前和逆今后農(nóng)村水利番管理制度改革什的主要方式加著以提倡。目前催全國(guó)近８０％打的工程仍實(shí)行攜所謂的鄉(xiāng)右村闊“辨集擱體吼”眉管理，應(yīng)當(dāng)逐螺步規(guī)范為用水蚊合作組織自主惠經(jīng)營(yíng)管理。拾（二）用水合辨作組織聘諷用刊“群能掀人奸”偉經(jīng)營(yíng)管理敲用水合作丟組織內(nèi)部找不挨到合適人選時(shí)肉，可以聘用外貪部河的為“旺能億人夜”偶具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)熱管理。被聘者屑為用水合作組庭織艷“賊打敞工溝”獲，領(lǐng)取報(bào)酬。襖用水合作組織槽對(duì)受聘者監(jiān)督刺，促使其真正督對(duì)工程的日常淹經(jīng)營(yíng)管理負(fù)起奸責(zé)任，搞好服疑務(wù)。（三）承包專承包不改糕變工程所有權(quán)細(xì)屬。它通過(guò)合幕同契約，由工連程的所有者把旱管理權(quán)委托給便承包者，同時(shí)蓋對(duì)雙方權(quán)利、神責(zé)任、義務(wù)給孫予明確，承包民者比合作組織暗聘用的管理負(fù)源責(zé)人有更大的濟(jì)自主權(quán)。承包暑者可以是合作巴組織內(nèi)部成員鋼，也可以是社號(hào)會(huì)上的人，可酸以一個(gè)人，也樣可以是幾個(gè)人延組成的小組。搜承包方法誘簡(jiǎn)便易行，較妙好地解決了工馳程維護(hù)管理差宰，管理責(zé)任不靠落實(shí)的問(wèn)題，輩易被農(nóng)民接受泥，已有多年實(shí)符踐經(jīng)驗(yàn)，適用似于各種類型的乏農(nóng)村水利公共祝設(shè)施。目前全牛國(guó)約有１０％穩(wěn)的工程采用這割種形式，應(yīng)當(dāng)斗作為農(nóng)村水利勉經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制膛改革的主要方徒式之一加以提罰倡。（四）租賃謊嚴(yán)格地說(shuō)單，它與承包經(jīng)鄙營(yíng)管理屬于同制一類型，因?yàn)榕すこ趟袡?quán)沒(méi)破有改變，只是駁所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)明管理權(quán)分離得嗽更進(jìn)一步，租圈賃者在經(jīng)營(yíng)管片理上有更多的運(yùn)自主權(quán)。租賃簽者可以從直接姨或間接的經(jīng)營(yíng)少利潤(rùn)中獲取報(bào)恭酬，同時(shí)也承濃擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)鞋責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。夸因咽此撐“就租虜賃保”雹主要適用于經(jīng)投營(yíng)性較強(qiáng)，可駐以自主經(jīng)營(yíng)、捐自負(fù)盈虧的農(nóng)暴村水利工程。僻如租賃小水庫(kù)能、塘壩，在提縫供灌溉服務(wù)收名取有限的水費(fèi)團(tuán)的同時(shí)，通過(guò)良養(yǎng)魚獲利。目當(dāng)前全國(guó)２００似０萬(wàn)處小農(nóng)水綁工程中約有１笑％采砍用奸“鐵租堂賃握”繳方式的改革。餓（五累）耀“圣拍盾賣憲”叉經(jīng)營(yíng)管理權(quán)滑嚴(yán)格地講梯，這不葵是章“賠賣是”蓄，而屬于一種刻公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的承茂包方式，有利巨于做到公開(kāi)、委公平、公正確出定承包者影。則“脊拍壺賣隆”之經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，究在所有權(quán)與經(jīng)弟營(yíng)權(quán)的分離上奮比租賃更徹底勇。位“破拍梳賣從”完農(nóng)村水利設(shè)施賀經(jīng)營(yíng)管理權(quán)存驅(qū)在三種風(fēng)險(xiǎn)：柔一是購(gòu)買者不捷能取得預(yù)想利鄭潤(rùn)，甚至背上鑒沉重的債務(wù)負(fù)宣擔(dān)；二是購(gòu)買溫者掠奪式地開(kāi)留發(fā)水資源（機(jī)漏井）或工程設(shè)僚施，工程損壞厲報(bào)廢后，還得槽讓廣大群眾收途拾追“耀爛攤裕子位”慮，重新出資投化勞；三是購(gòu)買艘者改變工程用碰途，讓防洪抗膛旱服從個(gè)人養(yǎng)你殖，受害的也粗是廣大用水戶永。這種方法主索要適用于經(jīng)營(yíng)開(kāi)性較強(qiáng)的工程課設(shè)施。在全國(guó)擇２０００萬(wàn)處偷工程中約有近容３％采跪用肅“賤拍粱賣坡”愚方式。招裳六“踩租株賃振”賴、斜“盞拍稀賣稿”助、街“桶股份合璃作芹”澇等各種改革方巨式都偏重于利頸用工程的經(jīng)營(yíng)樣性，借用市場(chǎng)捷機(jī)制的辦法增壤強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活巖力。而對(duì)不具企備經(jīng)營(yíng)條件的丑公益性設(shè)施（悄如渠道、圩堤事、橋閘涵、隧休洞、渠系建筑挎物等），如何蓮深化改革，調(diào)弱動(dòng)農(nóng)民建設(shè)和粱管理積極性，耀使工程更好地陪發(fā)揮效益，尚縱缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)涌，也沒(méi)有引起眼人們足夠的重丑視，這是下一唱步改革要著重敏研究解決的問(wèn)嘩題。爽四、履行政府扶職責(zé)，加強(qiáng)政靠府引導(dǎo)、扶持蟻、服務(wù)、監(jiān)督繩推動(dòng)農(nóng)村啦水利事業(yè)健康切、蓬勃發(fā)展，提要抓好三個(gè)關(guān)副鍵：一是發(fā)揮屬農(nóng)民群眾主體冊(cè)作用，解決體百制不順的問(wèn)題殘；二是靈活運(yùn)芝用市場(chǎng)機(jī)制，絡(luò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理削，解決運(yùn)行機(jī)鋪制不活的問(wèn)題捷；三是加強(qiáng)政冰府引導(dǎo)扶持，討做好服務(wù)監(jiān)督批，提供必要的造公共服務(wù)和公蝴共產(chǎn)品，為體艙制與機(jī)制改革叛創(chuàng)造有利的環(huán)縱境條件，三者憶缺一不可。過(guò)賊去幾十年，我放國(guó)農(nóng)村水利事桂業(yè)取得的巨大上成就，在很大詠程度上得益于糕從中央到地方甚各級(jí)黨委、政瑞府的重視、扶亞持，強(qiáng)有力的隙政府行為把農(nóng)委民組織起來(lái)，龍顯示了依靠黨唱的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)嘉主義制度和群丘眾集體力量能趕辦大事的優(yōu)越索性。對(duì)過(guò)去的息做法，不能一歷概否定。應(yīng)當(dāng)啟認(rèn)真總結(jié)成功物的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)售好的傳統(tǒng)，找橡出體制與機(jī)制欺上存在的系深層次問(wèn)題，他改革一切不適經(jīng)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體臥制新形勢(shì)要求繞的做法。總的紅來(lái)說(shuō)，在建立輛社會(huì)主義市場(chǎng)健經(jīng)濟(jì)體制、深滋化農(nóng)村水利改學(xué)革中，政府對(duì)騾農(nóng)村水利的扶攤持引導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)余削弱，而要加組強(qiáng)。該政府管售、政府辦的，份政府要切實(shí)負(fù)績(jī)起責(zé)任，履行段職責(zé)。該讓群辛眾辦的，一定錄要讓群眾自己莫辦。能用市場(chǎng)蝶機(jī)制解決的問(wèn)鄰題，政府應(yīng)當(dāng)宣放手，充分發(fā)姨揮市場(chǎng)機(jī)制作眾用。加任入拉WT曲O蟲(chóng)以后，為了增覽強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品退在國(guó)際市場(chǎng)的我競(jìng)爭(zhēng)力，減輕編農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降玻低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成甲本，需要很好貞地利進(jìn)用歐“沿綠箱政妥策橫”牙，加強(qiáng)各級(jí)政雕府對(duì)農(nóng)村水利草基礎(chǔ)設(shè)施建