強化托育服務質量安全監管工作計劃

強化托育服務質量安全監管按照屬地管理和分工負責原則，各地各相關部門按照各自職責，督促托育機構落實依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全、疫情防控等方面的主體責任，防范消除在建筑、消防、食品、衛生、人身、財產等方面的安全風險和隱患，按規定配備相應的安防設施、器材及安保人員。將托育服務納入公共安全重點保障范圍，定期開展安全檢查，加強社會監督，強化行業自律，嚴防安全事故發生。托育行業市場概況（一）公辦民辦不平衡一方面民辦托育機構存在學位過剩，另一方面公辦托育機構存在供不應求，大部分家庭傾向于選擇公辦托育機構，而市場上，民辦機構占據市場主流，這就導致市場失衡。（二）規范化發展有短板通過備案的托育機構僅在少數。而家長對托育服務的認識不夠全面，送托行為很容易受負面消息影響，備案率低導致托育市場更加低迷，安全保障、硬件、師資配備上的短板，更加加劇家長們的擔憂。（三）政策落實與監管存在差距在獎勵補貼和優惠政策落實方面，很多托育機構表示從未享受過任何獎勵補貼或優惠政策。備案率低和優惠政策落實難是托育機構爭取優惠政策面臨的兩大困難，托育機構關停風險、失信風險，執行標準不明確、申領補貼流程多等多方面因素，造成補貼難拿的局面。（四）監管不明確在行業監管方面，按照屬地管理和分工負責的原則，民政、市場監管、教育等部門依據各自職責監管，導致行業監管責權不清晰，綜合監管機制到落實有差距，部門協同監管以及業務指導、督促檢查、安全保障和責任追究等制度有待健全。（五）資源難整合，供求矛盾整合現有資源，避免造成資源浪費，在生育率逐年下降不增加托位的情況下，托位建設的需求會一定程度上自然緩解，幼兒園學位過剩的情況會逐漸顯現，部分幼兒園開設低齡化托班，避免資源浪費。（六）優先滿足剛性需求針對因雙職工家庭返崗無人照護、希望長輩能安享晚年的剛性需求，擴大以安全照護為主的普惠托位供給。發展優質的托育資源，激發市場活力。扶持優質托育品牌機構，滿足科學養育、系統早教、幼兒園過渡等專業化、優質化照護需求。（七）人才支撐，提升服務質量倡導職業院校和高校要根據需求開設嬰幼兒照護服務等相關專業，加快培育育嬰師和保育員等相關專業人才，為托育機構輸送兼具專業理論知識和實踐經驗的復合型托育師資人才。而不是進入社會后再由相關職能部門或機構進行再次培訓。托育服務體系建設工作存在的問題（一）托育辦事供應嚴峻不足因對民辦托育機構辦事質量缺乏信任、收費較高等緣由，家長遍及傾向于把孩子送到公辦托育機構，期望接受高質量、普惠性的早期教育。目前，托育辦事的大部分均為民辦機構，機關企事業單位舉辦的托育機構也基本沒有，公辦普惠托育供應缺口較大。（二）托育機構運營成本較高民辦托育機構場地租賃完全市場化符合條件的場所不僅難找，并且租金較高，加上從業人員工資等支出托育機構運營成本高、風險大，疊加疫情影響，社會化托育機構面臨保存逆境，而財政獎補的支持力度有限，對成本居高不下的托育機構來說不解渴，只有依靠相對較高的收費來維持運營，難以實現普惠。（三）嬰幼兒托育辦事監管難嬰幼兒托育市場牽扯面較廣，目前存在著以早教、教育詢問等為辦事范圍的社會化機構，直接或間接地從事嬰幼兒托育辦事。有些機構本身無合規備案需求或因條件達不到所開展的業務對合規備案機構造成較大沖擊，但由于這些機構行業監管責權不清楚，無明確監管主體，難以形成有效監管。（四）托育辦事專業人才缺乏由于薪酬待遇差等緣由，托育機構遍及存在聘請人員難，流失率高等問題。如國家衛健委《托育機構設置標準（試行）》規定:保育人員與嬰幼兒的比例乳兒班應當不低1:3．托小班不低于1:5，托大班不低于1:7。我縣2022年底托位數應達到2359個，全部按托大班1:7的最低比例測算，我縣托育辦事機構保育人員至少應達337人，目前僅有保育人員90多人，缺額達240多人。別的，嬰幼兒缺乏基本的識別力量、對抗力量和表達力量，需要老師通過觀看引導孩子，這些因素導致對比護0~3歲孩子的老師專業度要求更高，但是現有托育辦事人員構成與專業化需求不相匹配缺少嚴格規范的托育專業培訓，理念和技能與家長的期望存在較大的差距，整體素養、專業水平、工作力量都有待進一步提升。托育服務主要目標到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4．5個，托育服務的政策法規體系、標準規范體系、監督管理體系、支持保障體系基本健全，主體多元、依托社區、普惠安全、覆蓋城鄉的托育服務體系基本建立，公益化指導、普惠性服務、社會化運營相結合的服務模式基本普及，托育人才培養培訓數量和質量雙提升，托育服務管理智能化、信息化水平顯著提高，托育服務水平整體提升，人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足。托育機構的類型（一）企事業單位配套托育這種托育機構很像在70年代我國托兒事業剛剛發展的育兒班和托兒所，隨著社會沉浮，慢慢發展成了現在比較完善的幼兒園規模。托兒概念退出市場之后，又逐步在市場中蘇醒重生，出現了0-3歲的嬰幼兒照護和托育。（二）幼兒園托幼一體即托兒所和幼兒園在一起的托育機構，為了補足幼兒園80%的普惠率，很多城市把托育試點給到各地幼兒園。現在托育的問題主要是招生很費勁。2歲來了3歲走了，招生的成本還沒掙回來，已經畢業了。幼兒園做托育的首要挑戰在于，托育的招生跟他們想象中不一樣，幼兒園可以等孩子上門，托育要主動出去找孩子。在成本控制上，幼兒園跟托育也有很大的不同。通常情況下，一個幼兒園能招到200個孩子，而托育園一般也就是60個孩子，可能有3倍的差距。這樣每個孩子平均的成本就相差很大，例如一個園長月薪1萬，200個孩子均攤和60個孩子均攤，這是不一樣的。其它各種成本也都會高一些，這就需要精細化的管理，對運營能力要求極高，對成本控制要求也極高。（三）社區統籌托育機構即社區統籌規劃并開設的托育機構，為小區內的業主提供嬰幼兒托與服務。營利性托育機構社會開辦的民營托育機構，由創辦者自己運營管理。（四）普惠托育機構也叫非營利性托育機構，也是民營開辦的，不過這種托育機構的收費定價是按照本地要求托育收費定價的，收費相對低一些，也會予以補貼。托育服務基本原則（一）堅持政策引導，多方參與托育服務強化投入保障、監督管理等責任，發揮政策統籌引領作用，綜合采取規劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，完善支持政策，優化發展環境，充分調動社會力量積極性。（二）堅持普惠優先，提質擴容托育服務拓寬普惠服務渠道，鼓勵機關、國有企業、事業單位提供普惠性服務，支持公辦托育機構建設，鼓勵采取公建民營、購買服務等方式運營。實施普惠托育服務專項行動，持續推動擴大服務供給，提供方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠托育服務。（三）堅持安全健康，醫育結合按照兒童優先的原則，把嬰幼兒的安全健康放在首要位置。充分發揮衛生健康資源優勢，加強醫療衛生機構對托育機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務、人員培訓。遵循嬰幼兒成長特點和規律，促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發展，保障和促進嬰幼兒身心健康。（四）堅持示范引領，整體推動托育服務積極開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動，推動創新創優，樹立行業標桿，形成一批可復制、可推廣的典型經驗和政策舉措。建設一批示范性托育機構，培育各種類型的普惠托育示范點，做優做強連鎖化、專業化托育機構，打造江蘇特色品牌，全面提升托育服務質量水平。（五）堅持統籌發展，共建共享托育服務綜合考慮城鄉、區域發展特點，發揮城鄉社區綜合服務設施的托育服務功能，注重科學布局，統籌推動城鄉、區域托育服務均衡發展，提高嬰幼兒家庭獲得托育服務的可及性和公平性，努力實現讓全體嬰幼兒及其家庭共享普惠安全的托育服務。托育服務發展基礎將托育服務納入經濟社會發展和公共服務相關規劃，以發展普惠托育服務為重點，強化政策支持保障，增加托育服務供給，加快構建多層次托育服務體系，托育服務發展取得積極成效。（一）托育服務政策框架基本建立《江蘇省人口與計劃生育條例》《江蘇省關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》對發展托育服務作出相關規定，省辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》《關于促進養老托育服務高質量發展的實施意見》，各市出臺貫徹實施意見，建立完善聯席會議制度，制定切實管用的政策措施，托育服務發展的政策制度不斷完善。（二）普惠托育資源有效增加省市縣聯動推動實施，加強普惠托育政策支持，2021年底全省建成省級普惠托育機構187家。開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，優質普惠服務資源不斷增加，努力為嬰幼兒家庭提供方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務。（三）托育服務體系初步形成堅持多方參與，推進供給側改革，充分調動各類市場主體的積極性，鼓勵支持社會力量興辦托育機構，支持企事業單位、醫療機構、產業園區提供配套設施，聯合專業機構舉辦普惠托育機構，鼓勵有條件的幼兒園開設托班或擴大托班規模，各地培育發展了社會舉辦型、社區服務型、托幼一體型、單位服務型、醫育結合型等多種模式的托育服務，多元化、多樣化的托育服務體系初步建立。2021年底全省各類托育服務機構4423家，可提供托位22．1萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數2．6個。（四）托育服務標準規范逐步健全落實國家托育機構設置標準和管理規范，實行托育機構登記制、備案制、承諾制，制定我省托育機構登記備案、疫情防控、衛生評價、安全管理等工作制度規范，明確普惠托育機構評估標準，規范保育照護服務，落實屬地管理、三級聯動、部門協同的監管機制，推進托育機構依法依規發展。（五）托育服務能力不斷提升加快托育人才隊伍建設，全省100多所中高職院校開設了嬰幼兒照護服務相關專業，保育師和育嬰員已納入緊缺型職業工種目錄。2021年底全省托育服務從業人員4．13萬人，其中保育人員2．73萬人。各地積極推進產教融合，充分利用高等院校和職業院校、職業培訓機構、婦幼保健機構、行業協會等資源，開展托育從業人員職前職后教育和培訓，托育服務能力水平得到提升。托育行業的市場需求分析（一）市場規模通過對過去連續五年中國市場行業消費規模及同比增速的分析，判斷行業的市場潛力與成長性，并對未來五年的消費規模增長趨勢做出預測。（二）產品結構從多個角度，行業的產品進行分類，給出不同種類、不同檔次、不同區域、不同應用領域的產品的消費規模及占比，并深入調研各類細分產品的市場容量、需求特征、主要競爭廠商等，有助于客戶在整體上把握行業的產品結構及各類細分產品的市場需求。（三）市場分布從用戶的地域分布和消費能力等