收入不平等與貧困第1頁/共52頁貧富差距是一個迷人而重要的研究課題前面兩章主要關注勞動收入的決定機制本章將焦點轉向收入分配的公平性政府有時可以改善市場結果人們面臨權衡取舍——實證問題——規范問題第2頁/共52頁本章結構收入再分配的政治哲學減少貧困的政策結論不平等的衡量第3頁/共52頁社會中的不平等程度有多大？人們通常如何在不同收入階層之間流動？不平等的衡量不平等問題有多少人生活在貧困之中？衡量不平等程度時引出了哪些問題？第4頁/共52頁不平等的衡量中國的收入不平等按照年收入給居民排隊……不同組別的居民收入水平不同組別的居民收入份額第5頁/共52頁不平等的衡量世界各國的收入不平等狀況對收入不平等狀況的國際比較是困難的

OECD國家的收入分布情況各國之間的收入不平等程度差別非常大第6頁/共52頁不平等的衡量貧困率貧困率（povertyrate）貧困線（povertyline）貧困線要根據價格水平的變動逐年調整，還與家庭規模有關第7頁/共52頁不平等的衡量貧困率不平等的增長使最窮的家庭沒有分享到經濟繁榮的“果實”隨著經濟的增長，貧困率呈現逐漸降低之勢貧困與年齡有關貧困與家庭結構有關第8頁/共52頁不平等的衡量衡量不平等時的問題收入分配與貧困率反映的生活水平不平等狀況是不完全的實物轉移支付（in-kindtransfers）第9頁/共52頁不平等的衡量衡量不平等時的問題生命的經濟周期生命周期（lifecycle）人們在某年的生活水平更多地依賴于終生收入，而非當年收入年度收入分配不平等未必導致生活水平的真正不平等第10頁/共52頁不平等的衡量衡量不平等時的問題暫時收入與持久收入人們的暫時收入往往受到隨機事件的影響人們也可以利用借貸和儲蓄平緩暫時收入的變動家庭的消費能力主要取決于其持久收入第11頁/共52頁不平等的衡量衡量不平等時的問題暫時收入與持久收入持久收入（permanentincome）消費不平等是持久收入不平等的主要判斷標準第12頁/共52頁不平等的衡量經濟流動性經濟流動性經濟流動性是普遍存在的，有的影響暫時收入，有的影響持久收入反貧困政策需要對暫時貧困和持久貧困的人群進行區分第13頁/共52頁不平等的衡量經濟流動性代際間經濟成功的連續性是不顯著的Americandream第14頁/共52頁收入再分配的政治哲學經濟如何分配收入是一個實證問題政府應該對收入分配的不平等做些什么規范問題第15頁/共52頁收入再分配的政治哲學功利主義功利主義（utilitarianism）目的是要把個人決策的邏輯運用于涉及道德與公共政策的問題中功利主義的出發點是效用（utility）“邊際效用遞減”假設第16頁/共52頁收入再分配的政治哲學功利主義功利主義并不支持平均主義人們會對激勵做出反應平均主義導致效率損失功利主義支持政府實行收入再分配政策以實現更平等的收入分配第17頁/共52頁收入再分配的政治哲學自由主義自由主義（liberalism）前提：社會的制度、法律和政策應該是公正的問題：如何客觀地界定“公正”？第18頁/共52頁收入再分配的政治哲學自由主義羅爾斯的“思想實驗”人們處在“無知面紗”背后的“原始狀態”最優規則應該是不偏向任何一個特定人群的設計規則的目標是提高社會中狀況最差的人的福利最大最小準則（maximincriterion）第19頁/共52頁收入再分配的政治哲學自由主義自由主義支持促進平等的收入再分配政策自由主義也反對平均主義自由主義要求的收入再分配比功利主義多第20頁/共52頁把收入再分配看作社會保險的一種形式社會保險（socialinsurance）收入再分配很像一種保險制度收入再分配的政治哲學自由主義理性人的風險厭惡程度是否足以使他們遵循最大化標準？第21頁/共52頁收入再分配的政治哲學自由至上主義自由至上主義（libertarianism）社會本身并沒有賺到收入，只是單個的社會成員賺到收入自由至上主義否定了“收入分配公平”這個概念第22頁/共52頁收入再分配的政治哲學自由至上主義自由至上主義強調達成經濟結果的過程結論：機會平等比收入平等更重要第23頁/共52頁減少貧困的政策人們對政府在收入分配中應該起什么作用存在很大的爭議大多數人認為，政府應該提供一個“安全網”貧困是決策者面臨的最困難的問題之一第24頁/共52頁減少貧困的政策很難把貧困的原因和結果分離開來減貧最低工資法福利負所得稅實物轉移支付反貧困計劃和工作激勵第25頁/共52頁減少貧困的政策最低工資法規定雇主支付給雇員的最低工資支持者：能幫助那些有工作的窮人，政府又不用花錢反對者：這是對政府想幫助的人的一種傷害影響大小主要取決于勞動需求曲線的彈性第26頁/共52頁減少貧困的政策福利福利（welfare）例子：高齡津貼僅僅是收入低未必有資格獲得福利計劃的幫助批評者認為：這種政策實際上激勵人們成為“需要幫助者”有時站不住腳第27頁/共52頁減少貧困的政策負所得稅累進所得稅制的收入再分配效果負所得稅（negativeincometax）各收入群體之間的平等是稅制設計的一個重要標準得到這種幫助唯一的資格就是收入低第28頁/共52頁減少貧困的政策負所得稅缺點：縱容了“懶漢”行為勞動所得稅抵免（EITC）制度只幫助有工作的窮人“鐵娘子”撒切爾夫人上臺后的一大改革利器就是“削減福利開支”第29頁/共52頁減少貧困的政策實物轉移支付直接向窮人提供他們生活所需的物品和勞務支持者認為：這種政策能保證窮人得到最需要的東西反對者認為：這是無效率的和不尊重窮人的做法第30頁/共52頁減少貧困的政策反貧困計劃和工作激勵一些旨在幫助窮人的政策可能對鼓勵窮人依靠自己的力量脫貧有意想不到的不利影響高有效邊際稅率破壞激勵，創造了一種“貧困文化”第31頁/共52頁減少貧困的政策反貧困計劃和工作激勵解決方法之一：隨著貧困家庭收入的增加，逐漸減少補貼問題是它會大大增加反貧困計劃的成本解決方法之二：勞動福利解決方法之三：只在有限的時間內提供補貼第32頁/共52頁結論不平等的衡量是困難的政府有時可以改善市場結果嗎什么是公平？政府應該干預收入分配嗎？稅收與補貼制度如何設計？第33頁/共52頁結論人們面臨權衡取舍政策制定者必須在平等與效率之間做出權衡取舍越平等地分割蛋糕，蛋糕就會變得越小第34頁/共52頁關鍵概念貧困率貧困線實物轉移支付生命周期持久收入功利主義效用自由主義最大最小準則社會保險自由至上主義福利第35頁/共52頁關鍵概念負所得稅第36頁/共52頁第37頁/共52頁2451832415563901143418483城鎮居民家庭平均每人可支配收入（2013年）（單位：元）低收入戶（20%）中等偏下戶（20%）中等收入戶（20%）中等偏上戶（20%）高收入戶（20%）第38頁/共52頁農村居民家庭平均每人純收入（2013年）（單位：元）7942113732127325835516低收入戶（20%）中等偏下戶（20%）中等收入戶（20%）中等偏上戶（20%）高收入戶（20%）第39頁/共52頁城鎮居民家庭人均可支配收入的不平等狀況農村居民家庭人均純收入的不平等狀況第40頁/共52頁第41頁/共52頁Theriseandriseofthecognitiveelite第42頁/共52頁第43頁/共52頁杰里米·邊沁（JeremyBentham，1748~1832）英國的法理學家、功利主義哲學家、經濟學家和社會改革者英國心理學家、哲學家和經濟學家約翰·斯圖亞特·穆勒（JohnStuartMill，1806~1873）第44頁/共52頁約翰·羅爾斯（JohnRawls）普林斯頓大學哲學博士，哈佛大學教授寫過《正義論》、《政治自由主義》、《作為公平的正義：正義新論》、《萬民法》等名著是20世紀英語世界最著名的政治哲學家之一（1921~2002）美國政治哲學家、倫理學家第45頁/共52頁羅伯特·諾奇克（RobertNozick）（1938~2002）美國政治哲學家普林斯頓大學哲學博士，哈佛大學教授代表作有《無政府、國家與烏托邦》（1974）活躍于20世紀70~80年代第46頁/共52頁新華網昆明2月26日電（記者衛敏麗、劉娟）正在此間舉行的2011年全國老齡辦主任會議上，全國老齡委副主任、民政部部長、全國老齡辦主任李立國表示，協調推進老齡政策創制工作將是全國老齡辦2011年的重點工作之一。民政部：建高齡津貼老年補貼共享改革發展成果第47頁/共52頁民政部將積極推動各地逐步將本地區80周歲以上老年人納入高齡補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發高齡補貼。此外，對于低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人，經過評估，采取政府補貼的形式，為他們入住養老機構或者接受社區、居家養老服務提供支持。民政部：建高齡津貼老年補貼共享改革發展成果李立國表示，在“老有所養”方面，全國老齡辦要協調推動完善覆蓋全體老年人