第四章地籍調查本章內容一、地籍調查概述二、權屬調查三、地籍測量四、變更地籍調查第一節地籍調查概述地籍調查是國家采用科學的方法，依照有關法定程序，通過權屬調查和地籍測量，查清土地的位置（Location）、權屬（Title）、界線（Boundary）和用途（Purpose）等情況，并以圖、簿、冊表示。一、地籍調查(CadastralSurvey)的概念宗地(Cadastre)：被界址線所封閉，具有獨立使用權或幾個使用者共有權的自然地塊。地籍調查的對象地籍調查的目的核實宗地的權屬和確認宗地界址的實地位置為土地合理利用、土地規劃、土地稅收、國土整治等提供基礎資料為土地登記提供技術、法律基礎地籍調查的類型按照調查的先后工作重點按照調查的區域權屬調查地籍測量村莊地籍調查城鎮地籍調查按照時期與任務初始調查變更調查

初始調查

變更調查維持其現勢性、實效性基礎初始調查與變更調查農村地籍調查與城鎮地籍調查區域使用規程

級別測量特點結果備注村莊地籍調查《村莊地籍調查規程（試行）》村級相對低精度、低標準、大范圍分幅土地權屬界線圖結合土地利用現狀調查進行城鎮地籍調查《城鎮地籍調查規程》城鎮含村莊內部高精度高標準范圍小地籍圖及權屬成果

地籍調查的內容查清宗地位置查清界址點（線）查清宗地權屬查清宗地的使用情況二、地籍調查的內容和程序土地權屬國有集體

國有土地所有權

國有土地使用權集體土地所有權集體土地使用權土地權源國家所有依照《土地改革法》、《城市郊區土地改革條例》沒收、征收、收歸國有的土地；《憲法》、《土地法》中規定的國有土地；國家依法征用的集體土地；其他形式解放前沿用下來的土地；國家機關、企事業單位解放時接收使用的土地；國家征用集體土地；國家劃撥、出讓、轉讓的土地；國家入股、國家出租、授權經營的國有土地；其他形式集體使用農業用地使用權村集體所有、鎮集體所有村內兩個以上組織所有村、鎮企事業建設用地集體撥用；私宅轉來；繼承、購買房產而來權利形式來源全民所有集體所有1956農業合作社轉為集體所有的土地；1962《六十條》；《憲法》、《土地法》中規定的集體所有土地；其他形式國有使用國有使用建設用地使用權依法使用集體土地；有償安置；1962年前平調土地未退還；1982年以前農民集體自行使用本集體土地的等宅基地與集體簽定承包合同等他項權利抵押權；租賃權；地役權；耕作權；借用權等權多種原因地籍調查的原則充分準備周密計劃統一安排因地制宜權屬、權源等材料準備街坊圖地籍號制作工作底圖指界通知申請登記調查計劃方案設計組織協調通告權屬調查設備準備人員培訓

材料準備初始地籍調查流程圖檢查驗收土地登記發證地籍測量控制測量界址地物測量繪宗地圖繪制地籍圖補填調查表面積量算工作總結設定界標現場指界填地籍調查表準備階段第二節土地權屬調查權屬調查一般是以宗地為基本調查對象，調查核實宗地的位置、權屬、界線、使用情況等，并進行記錄。

一、權屬調查的概念土地權利人土地登記公告土地調查申請材料審查指界通知預編宗地號劃分街坊現場確權宗地草圖街坊草圖地籍測量成果應用測繪與土地管理部門土地管理部門地籍調查準備權屬調查流程圖（以初始登記為例）二、權屬調查的實施權屬調查準備調查申請組織準備儀器設備準備資料準備1、權屬調查的準備注意問題：各種資料尤其是權屬資料的完整、多樣；工作任務明確、合理、協調統一；考慮調查中各種可能的糾紛；合理的劃分街坊、宗地，為地籍測量作準備。街坊界線第1街坊第2街坊第4街坊第3街坊第5街坊1：5001）街坊劃分圖2）預編宗地號

結合土地登記申請材料、權源材料、舊的地籍圖等，逐宗編繪工作用圖;

預編宗地號;

注意不重不漏。街坊圖資料準備繪制宗地草圖定界指界通知指界資格確認熟悉地籍權屬的有關檔案，做到心中有底，知源知界；發放指界通知書，土地使用者資格材料審核；現場對土地使用者、相關使用者法人代表或委托代理人的資格認證；對土地用途，坐落，地號的調查，現場核實土地使用者權源材料、申請材料檔案的一致性；經三方確認界址點（線）無爭議后，填寫《地籍調查表》，簽章，并現場為界址點做標記，或埋設標志；繪制宗地草圖，實地丈量界址線。2、實地調查界標類型地籍調查表樣表地籍調查表樣表（續1）地籍調查表樣表（續2）地籍調查表樣表（續3）三、權屬調查的注意事項調查以權源為主，同時考慮實際的土地使用情況；對土地的來源應有充分的了解，有足夠的相關材料；維護法律、法規的嚴肅性，結合確權嚴肅查處違法行為；尊重歷史事實，堅持“實事求是”的確權原則；充分考慮提高土地利用效益；嚴格依照《城鎮地籍調查規程》要求，確保確權的工作質量，減少人為的誤差。第三節地籍測量一、地籍測量的概念1）地籍測量的定義

地籍測量是在權屬調查的基礎上對土地的具體位置、權屬界線、面積和利用現狀等進行的測繪工作。②地形要素主要水域道路其他信息2）地籍測量的對象①地籍要素權屬界線權屬界址點坐標土地面積房屋建筑等不動產3)地籍測量的特點測量內容特殊：一般僅測量地籍要素和必要的地形要素。

比例尺較大，并且與土地的價值、數量直接聯系。

測量結果的法律性。

現勢性：測量的主要成果應該具有準確性，現勢性，隨時變更，隨時測量。城鎮地籍圖

農村地籍圖二、地籍測量的實施1、地籍控制測量2、界址點測量3、地籍圖成圖

4、面積量算5、地籍測量成果匯編

地籍測量工作流程權屬調查界址點測量繪制各種地籍圖面積量算與統計成果整理與歸檔地籍成果應用地籍控制測量第四節地籍變更調查一、地籍變更1、概念：

土地登記之后，凡土地的權屬發生變更，或改變批準的主要用途和地類，按照有關規定對地籍記錄進行的調查與測繪工作。2、作用：地籍調查成果的日常更新與維護。保證地籍的時效性，生命力。3、地籍變更的前提條件已完成了土地登記;土地的權屬發生變更;改變批準的主要用途和地類。4、變更發生的潛在原因地籍內容變化：隨著經濟的發展，地形要素和地籍要素隨著時間的推移不斷地發生變化、更新。測繪手段變化：隨著科技的發展，測繪手段、方法以及測量的規程不斷地更新，相應的地籍記錄，尤其是地籍圖，也隨之改變。社會發展：城市化等需要土地重新進行地籍測繪。地籍日常更新：地產開發利用中土地的合并、分割。5、變更地籍測量的條件整宗地的用途或地類發生統一的變化，或整宗地土地的所有權、使用權等以宗地為單位發生變更，不涉及面積的變化時，則不必進行變更測量。

一旦宗地的面積發生改變，如宗地的分割、合并等，則需要重新進行地籍測量工作。二、工作的任務和工作程序地籍要素的變更調查換發土地證面積量算界址點的變更測量調查記錄表、宗地圖三、變更涉及資料、文件變更土地登記申請書；變更宗地及相臨宗地的地籍檔案；變更宗地附近的地籍平面控制點資料；變更宗地所在的基本地籍圖；變更地籍調查通知書；變更地籍調查表等。四、宗地的合并與分割土地權屬的變更，實質為宗地權屬單位的更替，核心是宗地的合并與分割。

合并前合并后土地權屬單元（宗地）合并方法確定合并后新的宗地的邊界及界址點，抄錄界址點號（地籍圖中的統一編號）及坐標；刪除新宗地內部的界址點及其坐標；確認新宗地的相臨宗地；計算面積，注意合并前各宗地的面積與新宗地的面積誤差應在一定的范圍內。注意：刪除的界址點號應進行記錄。為防混亂應停止使用刪除的點號。宗地的分割直接分割：如規則圖形或以某一地物，界址點進行分割。計算分割：即先精確的計算出應分割的面積，然后從地籍圖上設計分割的位置，并實地放樣測量核實并改正。

注意：分割后增加的界址點號為不與其他點號混淆，可從地籍圖中最大的點號依次按循序編排。宗地的分割宗地的分割增加的界址點宗地號的變更

土地分割或合并后的宗地編號應該保持原序列號不變，同時使用以下原則：

1、宗地第一次分割后的各宗地號原編