Word天然氣新政有望于近期出臺(tái)南方嘗試天然氣分戶式供暖天然氣行業(yè)成中國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型主力軍，在我國(guó)民用燃料中占比量不斷增加。城市管道天然氣的推廣使用得到國(guó)家政策的大力扶持，2021年我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施開始積極拓展天然氣項(xiàng)目，天然氣發(fā)展將步入快車道。

天然氣新政有望于近期出臺(tái)

記者了解到，《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(下稱《意見》)已經(jīng)結(jié)束意見征求，有望于近期出臺(tái)。而河北、河南、山東等地政府也紛紛醞釀或已出臺(tái)包含天然氣在內(nèi)的價(jià)格改革指導(dǎo)意見或者專門的天然氣利用發(fā)展規(guī)劃。

在大氣污染防治趨嚴(yán)、能源體制改革落地在即的大環(huán)境下，2021年天然氣新政將密集出爐。與以往相比，這一系列政策更為明確提出天然氣改革措施，如2021年將研究制定天然氣干線管道價(jià)格、醞釀煤改氣、油改氣的補(bǔ)貼和財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點(diǎn)等。

作為一種高效清潔能源，天然氣的吸引力大不如前。公開數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、價(jià)格優(yōu)勢(shì)不足等因素影響，2021年中國(guó)天然氣消費(fèi)量增速開始大幅下滑，2021年甚至創(chuàng)10年新低。在2021年兩次價(jià)格改革、多地煤改氣工程陸續(xù)投運(yùn)之下，2021年天然氣表觀消費(fèi)量約為2240億立方米左右，同比增長(zhǎng)9.3%，增速同比提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

按照規(guī)劃，“十三五”中國(guó)天然氣消費(fèi)量要達(dá)到3600億立方米，在一次能源中的占比要達(dá)到10%。在相關(guān)部委和眾多業(yè)內(nèi)人士看來，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度比較大，必須付出相當(dāng)?shù)呐Α！袄щy歸困難，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)觸底回升，經(jīng)過一系列政策落實(shí)，特別是環(huán)保和改革措施，我覺得還是很有希望完成。”中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)遲國(guó)敬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

《意見》便是其中之一。該文件提出全面加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃?xì)狻⑷細(xì)獍l(fā)電、交通燃料四大領(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為氣源的分布式能源應(yīng)用試點(diǎn)，將以氣代煤納入環(huán)保考核，鼓勵(lì)風(fēng)氣互補(bǔ)、光氣互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)天然氣與可再生能源的融合發(fā)展。

據(jù)記者了解，近年來中央督促各地要下大力氣促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和大氣污染防治，當(dāng)前多個(gè)部門組成的七個(gè)工作組正在督查各地節(jié)能減排、天然氣利用等方面的情況，其中環(huán)京津地區(qū)的河南、山東、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強(qiáng)制性措施。

根據(jù)山東近日發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2021年，天然氣消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到250億立方米左右，占能源消費(fèi)比重提高到7%以上，2021年該指標(biāo)僅為3%。河南也提出大力“氣化”，到十三五末天然氣消費(fèi)占比達(dá)到7.5%。河北的目標(biāo)則更高一些，為10%，提出從擴(kuò)大居民用氣、發(fā)展天然氣采暖、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)“氣化”三個(gè)方面來推進(jìn)。

值得注意的是，要實(shí)現(xiàn)這一切，改革是關(guān)鍵，尤其是體制改革。遲國(guó)敬解釋說，制約天然氣發(fā)展的主要還是價(jià)格問題，首先是在現(xiàn)階段沒有考量環(huán)境成本的情況下，天然氣價(jià)格肯定高于煤炭。其次，行業(yè)市場(chǎng)化程度還不足，定價(jià)機(jī)制和供應(yīng)機(jī)制尚不能及時(shí)反映供需結(jié)構(gòu)的變化，這都影響下游市場(chǎng)的開拓。

2021年，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，天然氣價(jià)格改革先行推進(jìn)，陸續(xù)出臺(tái)了十余份文件，占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價(jià)格已由市場(chǎng)主導(dǎo)形成，天然氣管輸定價(jià)新機(jī)制建立，明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露，2021年將研究制定天然氣干線管道價(jià)格，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。同時(shí)，還將研究出臺(tái)北方地區(qū)清潔能源供暖的價(jià)格機(jī)制。此外，《意見》提出要對(duì)“煤改氣”、“油改氣”的補(bǔ)貼政策，例如參照新能源汽車支持政策，給予天然氣汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、燃料補(bǔ)貼等。“中央和地方都會(huì)有相關(guān)補(bǔ)貼，目前中央層面的政策正在討論，尚未明確具體數(shù)額。”知情人士稱。

日前湖北省物價(jià)局公布天然氣運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理征求意見稿，全投資回報(bào)率分別定在8%和6%，同時(shí)還提議實(shí)施季節(jié)性價(jià)格調(diào)整并加強(qiáng)價(jià)格傳導(dǎo)。“2021年將出臺(tái)更多天然氣價(jià)格政策，接連出臺(tái)的省級(jí)政策將使燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商估值持續(xù)承壓。”中銀國(guó)際證券分析師劉志成稱。

更值得關(guān)注的是，天然氣體制改革有望破局。《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》或在兩會(huì)后出臺(tái)，國(guó)家能源局表示，今年將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面配套文件，制定綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。

而《意見》則進(jìn)一步明確在油氣體制改革總體方案框架內(nèi)，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制試點(diǎn)。值得一提的是，今年1月12日，繼上海之后，第二個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅認(rèn)為，重慶集天然氣生產(chǎn)地、消費(fèi)地、管網(wǎng)樞紐地和金融高地“四地合一”，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，可與上海石油天然氣交易中心“一東一西，各有側(cè)重，相互支撐，錯(cuò)位發(fā)展”，有助于我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革。

南方嘗試以天然氣分戶式供暖過冬

從2021年3月開始，杭州燃?xì)饧瘓F(tuán)將正式推出天然氣家庭分戶式供暖，分為地暖和墻暖兩種，用戶可以根據(jù)自己實(shí)際情況自由設(shè)置供暖時(shí)長(zhǎng)、溫度，用熱可單獨(dú)計(jì)量。“分戶供暖就是每戶有一個(gè)獨(dú)立的供暖系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)備和熱源的不同，實(shí)現(xiàn)不同的獨(dú)立供暖。”杭州燃?xì)庥镁呓?jīng)營(yíng)有限公司總經(jīng)理顧利加說。

近年來，寒冷冰凍天氣多次席卷南方，南方是否需要集中供暖的話題成為持續(xù)熱議的焦點(diǎn)。

我國(guó)供暖區(qū)域過去以“秦嶺—淮河”為界，該界限以北省市為采暖區(qū)，以南則為非強(qiáng)制供暖區(qū)域，然而包括上海、杭州、武漢等城市在內(nèi)的南方城市“夏熱冬冷”，冬季室溫常低于10攝氏度，也低于不少北方采暖區(qū)16度的室溫標(biāo)準(zhǔn)。

隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，南方供暖需求日益強(qiáng)烈。在不少南方城市，以天然氣為能源的家庭分戶式供暖成為應(yīng)對(duì)嚴(yán)寒冬天的主要選擇之一。

2021年，湖北省武漢市天然氣公司申請(qǐng)申報(bào)獨(dú)立采暖用戶的數(shù)量已超過11.5萬戶，湖南長(zhǎng)沙使用地暖、墻暖等分戶式采暖用戶已超過10萬戶，冬季高峰期日均超過200萬方天然氣的采暖負(fù)荷，杭州地暖用戶總量也達(dá)到3萬戶。

據(jù)顧利加介紹，杭州市絕大多數(shù)開通管道燃?xì)獾淖≌瑳]有預(yù)留冬季采暖所需的地?zé)崛萘浚簧偌彝ザ純A向于安裝更為簡(jiǎn)單的壁掛式天然氣暖氣片。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)南方地區(qū)氣候條件、建筑保溫設(shè)施、居民居住習(xí)慣與北方存在差異，不宜照搬北方集中供暖的模式，采取家庭分戶式供暖更適宜南方的氣候條件、建筑保溫設(shè)施和居民居住習(xí)慣。

然而記者了解到，相較于空調(diào)、電暖爐等廣為使用的取暖設(shè)施，天然氣分戶式供暖設(shè)備上萬元人民幣的設(shè)計(jì)安裝費(fèi)用，以及天然氣較為高昂的價(jià)格令不少人“望而卻步”。

據(jù)《2021-2021年天然氣工程行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，以實(shí)行天然氣階梯價(jià)格的杭州為例，使用燃?xì)獾嘏螅瑲鈨r(jià)將達(dá)到4.65元人民幣/立方米，這一價(jià)格是天然氣階梯價(jià)格中的最高檔。