1個人收集整理勿做商業用途公共服務與人口城市化發展關系研究門提供決策依據.【關鍵詞】人口城市化公共服務因子分析公共服務缺口財政支【作者】蔡秀云首都經濟貿易大學財政稅務學院副院長、教授，博導;李雪首都經濟貿隨著中國經濟發展水平、人口城市化水平和居民收入水平的提高，人們對公共服務的需務中政府層級權職配置不當(張永生，2008);也有研究認為財政支出的經濟建設偏好制約了的迷信導致了政府失職，使本該由政府承擔的公共服務責任無人承擔，另一方面為了追求經濟盡快增長，以犧牲生態環境、公共衛生等公共服務事業為代價;同時，非政府的公共組織和公眾參與不夠也是中國公共服務供給不足的原因(丁元竹、江汛清，2006)。上述研究在判斷中國公共服務供需水平時，較少考慮人口因素、城市化進程對公共服務水平的影響，以及經濟發展對公共服務的自然增長的要求。本文試圖從人口城市化與公共服務發展關系的角度，量化分析目前中國公共服務供給不足的現狀，尋找提升公共服務水平和保障城市化戰略順利實施的有效途徑.(一)公共服務指標體系構建消除量綱，本文采用直線型無量綱化方法中的Z—score法②.在對各一級指標進行量化時,需要在二級指標消除量綱的基礎上，通過加權算術平均法將其合成為一級指標。采用層次分析法計算出二級指標權重系數(見表1)。運用表1的權重，將標準化后的二級指標數據進行合成后,可得到一級指標量化數據(見表2)。①本文是北京市哲學社會科學“十一五”規劃項目“北京村級公共物品與和諧新農村建設研究”(項目公共服務各單項指標中有正指標和負指標之分，正指標是數值越大越好的指標，負指標是數值越小2個人收集整理勿做商業用途從表2可以看出，1995~2010年公共服務各個領域的整體水平逐步提高，但各領域水于公共文化增長速度較慢。人口因素得分越來越低，對公共服務整體水平產生負面影響.(二)公共服務綜合指標的因子分析本文首先依據表2數據進行一級指標之間的相關分析并進行KMO和Bartlett球體檢驗，得到KMO的值為0。642,根據Kaiser給出的檢驗標準，當檢驗系數KMO>0。5，且P<0。05時適合進行因子分析，因此本文的數據能夠做因子分析。進而建立變量相關系數矩陣R，計算出R的特征根和貢獻率，并按照累計方差貢獻率達到90％的標準選取公共因子。3個人收集整理勿做商業用途個因子的解釋能力占所有變量總方差的74.29％，而第二個因子解釋能力占所有變量總方差該指標的信息量越多。表3給出了經過25次正交旋轉后的因子負荷矩陣，試驗表明該矩陣次迭代后即收斂。從旋轉后的因子負荷矩陣中可以看出，因子的負荷值出現0和1兩級分化,表明因子具標中對人口因素、社會保障與就業、基礎設施、環境保護、住房保障和公共文化5項指標貢獻程度較大，且與人口因素呈現負相關，方差貢獻率達到74。29%.這些領域主要與城市基本建設、財政投資力度、公共服務設施設備等密切相關，屬負相關，說明目前這個領域的現狀對公共服務發展起到制約作用，這主要是由于中國目前城市化過程中出現的老齡化趨勢引致養老服務需求增加，進而導致提供養老保障與福利的壓力加大；其次，公共因子F2對公共安全、公共教育和醫療衛生貢獻程度較大，其對公共服務總體水平的方差貢獻率為20.28%。這4個領域則主要涉及公共是否自覺遵守相關法律法規等。2.公共服務綜合評價得分進行因子分析后,通過SPSS軟件進行回歸計算得到因子成分得分系數矩陣,由此可以得到各個公共因子的線性表達式為：F1=0.160x1+0.174x2+0.024x3—0.158x4+0.177x5+0。187x6+0。147x7-0。053x8—0。F2=-0。007x1-0。045x2+0.273x3+0。488x4—0.061x5—0.093x6+0。035x7+0.389x8+0.095x9在這兩個線性表達式中，由于前面已經對各個指標進行了標準化處理,因此每個指標變量前的系數在一定程度上可代表該變量對于該公共因子的重要程度。顯然，在公共因子F1關系，而公共安全與其有較為顯著的負相關關系,且這幾項的指標對于公共因子F1幾乎同等重要；公共因子F2與醫療衛生、公共安全、公共教育呈正相關，而與人口因素呈負相關，且公共安全的重要程度最高，公共教育的重通過這兩個線性表達式可以得出每個公且公共安全的重要程度最高，公共教育的重通過這兩個線性表達式可以得出每個公獻率的比重作為權重進行加權匯總，最后得出各年度公共服務綜合評價得分score年中國公共服務水平處于穩步上升階段，而2000~2001年中國公共服務綜合水平有所4國家更加重視公共服務發展問題,中國的公共服務水平明顯提升。由于城市化率和公共服務綜合水平的量綱不同,所以無法直接比較.為此，本文根據作為公共服務核心指標的社會保障與就業(x)的取2值情況，利用線性回歸給出城市化折算水平(24。92+0.63×城市化率)和公共服務綜合折算水平 (49.00+5。11×公共服務綜合水平)，折算結果如圖1所示.從圖1可以看出，1995~2010年中國的城市人口占總人口比重穩步、快速增加，城市化率逐步提高，但1995~2010年公共服務水平始終處在逐年拉大，2006年開始轉為逐步縮小。由于公共服務需求一般是富有彈性的(需求收入彈性大于1)①，所以隨著經濟發展水平來越大。因此,我們可以定義公共服務自然增長率就是衡量人們對公共服務需求“隨收入上漲而提高的量”,是用來表示人收入上漲而提高的量”得到滿足，公共服務水平才不會下降.由于人們的儲蓄習慣不容易改變，我們假定人們對收入中消費與儲蓄的比例保持不變，且對私人物品和公共物品的偏好也保持不變，同時假定公共服務需求收入彈性等于1，公共服務自然增長率水平就可以用人均從表5可以看出，1995~2002年公共服務年公共服務自然增長率一直維持在較高的水平，說明人們收入穩定，對公共服務的需求增大,2009~2010年，由于受經濟危機的影響，人們收入增加減少甚至下降，導致人們能夠用于公共服務的消費減少，進而公共服務自然增由于公共服務綜合水平得分中有正有負，不便直接進行增速計算，因此我們將公共服務綜合水平得分進行標準化后計算其增速，同時計算城市化率增長速度.用公共服務綜合水平①馬斯格雷夫(2003)認為，城市化的進程和由此所致的擁擠現象已經提高了對基礎設施和公共勞務的需②本文采用的人均收入和公共服務財政支出均是消除掉通貨膨脹因素以后的實際收入和實際支出。③由于公共服務的需求收入彈性是大于1的，收入的提高必然會使公共服務需求的提升幅度更大，然而由率，5個人收集整理勿做商業用途距(見表6)。新增城市人口享受不到公共服務提升帶來降;1996~1998年，公共服務綜合水平與城9~2008年,每年的缺口都比較大，而在2008年以后，由于國家對公共服務的重視程度提高，對公共服務財政支出力度加大,公共服務綜合水平提升較快，在2009~2010年,公共服務綜合水平的增速已經超過城市化率增速，但仍沒有彌補過去長期累積下來的缺口①。效的方法是加大對公共服務各領域的財政支出。為了直觀地看到公共服務財政支出與公共服務綜合水平的相關性，本文計算了消除通貨膨脹后的公共服務財政支出②，各年公共服務財政支出水平如表7所示。從公共服務支出和公共服務綜合水平的散點圖(見圖2)可以看出二者呈顯著的正相關。為了進一步分析公共服務財政支出對公共服務綜合水平提升的帶動作用，我們對這兩個指標進行一元線性回歸分析。把公共服務支出pe作為自變量(單位為兆)，公共服務綜合水平score作為因變量，可得到這兩個指標的一元線性模型:2222具有很強的統計學意義。由于數據收集的缺失,這里假定1995年時人口城市化水平與公共服務綜合水平是相適應的,因此累計的缺口從1996年開始計算到2010年。彈性大于1。因此，中國公共服務與城市、素。6個人收集整理勿做商業用途按照財政支出增加與公共服務綜合水平提按照財政支出增加與公共服務綜合水平提共服務與城市化率增速差距計算出來的累計資金缺口達到5068。23億元(見表8)。另外，為了測算未來滿足城市化發展每年公共服務財政支出應增長的速度，還需要計算公共服務自然增長率平均水平和城市化率增速平均水平。我們使用1978~2010年的數據，得到公共服務自然增長率平均水平為7。14%，城市化率平均增長速度為1。39％。則每年公共服務綜合水平至少要提高8。53％，才能使二者相適應。按照財政支出增加與公共服務綜合水平政支出要提高7。63％,才能保證未來每年公共服務綜合水平與人口城市化發展水平相一致。根據2010年中國實際公共服務財政支出為22902.92億元來測算，要在“十二五”期間彌補缺口，需要未來保證公共服務財政支出在每支出，即從2011年開始到2015年，每年需要保持公共服務財政支出水平增長速度在本文通過建立公共服務指標體系，運用數理分析方法，從人口城市化與公共服務發展關系的角度對中國公共服務問題進行研究，得出以下結論。(1)城市化發展要求與之相適應的公共服務發展水平。目前中國存在著的公共服務發展對城市化率的缺口,表明中國公共服與人口數量的快速增長相匹配.因而，彌補公共服務發展對城市化率的缺口是保障城市化戰略順利實施的關鍵。(2)在城市化過程中推進公共服務發展應注意“三個確保”。一是要確保“公共服務的自然增長”，以使“隨收入上漲而提高的公共服務量"得到滿足；二是要確保人均享有的公共服務質量不下降,以使民眾對公共服務的滿意程度不會降低；三是要確保新增人口能夠享受到公共服務水平提高帶來的好處，使公共服務供給水平跟上人口的增長速度，尤其要保證基本公共服務的供給數量，進而實現公共服務的“全覆蓋"，讓發展的成果務財政支出增速快于GDP的增速，是保障中國公共服務與城市化發展相適應的重要舉措.由于社會保障與就業和人口因素在目前中國公共服務綜合評價得分中占據最重要地位，且隨著城市化進程的加快和民眾對基本公共服務供給要求的提高,這兩個領域的重要程度會繼續加大，因此55①運用變形的復利公式22902.92×(1+0.07625+r)