國電電力發展股份有限公司 風電項目開發前期工作流程 第一章 總 則第一條為進一步規范風電項目開發前期工作程序，提高項目前期工作質量，根據國家風電開發相關管理規定和中國國電集團公司（以下簡稱“國電集團”）有關管理辦法、公司前期工作相關管理辦法，制定本流程。第二條本流程主要包括風電場宏觀選址、風資源測量、工程規劃、可行性研究、項目核準等前期開發的全過程。 第三條 本辦法適用公司全資、控股企業的風電項目開發工 作。 第二章 風電場宏觀選址流程說明 第四條 流程總說明 （一）風電場宏觀選址的概念 風電場宏觀選址是在認真研究國家和地區風電發展規劃的基 礎上，詳細調查地區風能資源分布情況，廣泛收集區域風電場運行數據，通過對若干場址的風能資源、電網接入和其它建設條件的分析和比較，確定風電場的建設地點、開發價值、開發策略和開發步驟的過程，是保證公司風電產業又好又快發展的關鍵。風電場宏觀選址主要指導文件：《風電場場址選擇技術規定》。（二）影響風電場宏觀選址的主要因素 風電場宏觀選址，要結合以下因素對候選風電場進行綜合評估，并擬定場址：風能資源及相關氣候條件、地形和交通運輸條件、土地征用與土地利用規劃、工程地質、接入系統、環境保護以及影響風電場建設的其他因素。（三）風電場宏觀選址的基本原則1、風能資源 豐富、風能質 量好擬選場址 年平均風 速一般應大于 s，風 功率密度一般應大于盛行風 向穩定 ；風 速的 日變化和 季節變化較 小風 切變較 小；湍流強 度較 小；無破壞性 風 速。由 于各 地區風電上網電價 不同 、風電場建設條件與 海拔高 度差異 較 大、 可安裝 風電 機組單機容 量不同 ，風電場 最低可 開發 平均風 速從 ～ 7米 /秒不等 。2、 符 合 國家 產業 政 策和地區發展規劃 3、 滿足聯 網要 求認真研究電網網架結構和規劃發展情況，根據電網容量、電壓等級、電網網架、負荷特性、建設規劃，合理確定風電場建設規模和開發時序，保證風電場接得進、送得出、落得下。4、具備交通運輸和施工安裝條件擬選場址周圍港口、公路、鐵路等交通運輸條件應滿足風電機組、施工機械、吊裝設備和其它設備、材料的進場要求。場內施工場地應滿足設備和材料存放、風電機組吊裝等要求。5、保證工程安全擬選場址應避免洪水、潮水、地震、火災和其它地質災害（山體滑坡、氣象災害（臺風）等對工程造成破壞性的影響。6、滿足環境保護的要求避開鳥類的遷徙路徑、候鳥和其它動物的停留地或繁殖區。和居民區保持一定距離，避免噪聲、光影擾民。盡量減少耕地、林地、牧場等的占用。7、規劃裝機規模滿足經濟性開發要求，項目建設滿足投資回報 要求，一般 要求風電場資本金財務 內部收益率不低于 8%。第五 條 風電場宏觀 選址工作流 程說明 （一）研究規劃項目公司在 項目開發和宏觀 選址工作中 ，要參考國家 風能 資源分布圖 ，研究國家 和地區風電發展規劃，關注國家 規劃的千萬 風電基地和地區百萬風電基地項目動態，關注國家出臺的風電產業政策，跟蹤國家海上風電規劃和示范項目進展，詳查地區風資源分布，搶占優質陸地和海上風電資源。（二）簽訂開發協議初步擬定的開發區域確定后，如果認為具備開發條件，要積極和地方政府溝通，向政府（一般為縣一級）報送開發請示，爭取資源配置承諾和開發權，和政府達成初步開發意向后，各單位要參照公司《投資開發協議（》與地方政府協商起草《開發由項目公司和地方政府簽訂風電場開發協議。協議中一般要明確擬開發風場坐標、測風塔設立、擬開工時間和地方政府需要配合的工作等。（三）委托咨詢單位委托咨詢單位進行宏觀選址前，需要收集區域各種信息，在途徑有以下三種：1、參考已投運電場全國已建成了很多風電場，有些風電場附近還有未開發的區域。根據已建風電場的實際發電情況，當地主導風向以及有關地形地貌、海拔高度，分析判斷周邊風電場的開發前景。2、咨詢相關部門全國主要風電開發地區已基本進行過風能資源調查和風電場工程規劃。可向有關部門，如發改委、政府風電辦公室、氣象部門、風電場設計咨詢單位、電力部門或前期工作經驗豐富人士咨詢。3、結合風資源分布圖中國氣象科學研究院和部分省區的有關部門繪制了全國或地區的風能資源分布圖，按照風功率密度和有效風速出現小時數進行風能資源區劃，標明了風能豐富的區域，可用于指導宏觀選址。（四）宏觀選址資料收集項目公司在組織風電場宏觀選址工作之前，最主要的工作在由不同區域和不同項目對資料要求可能不同，需收集資料的清單建議如下：1、海上風電序號資料名稱主要內容收資單位1地形圖相關海域 1：5萬和 1：15萬以上海底地形圖市/縣國土局-海洋局2電力系統規劃文件（含地區或城市電力系統概況及 發展規劃市電力公司序號資料名稱主要內容收資單位報告和電網接線圖）3氣象、水文資料風電場區域常規氣象和長期測站風向、風速等市/縣氣象局4海洋功能區劃報告（含功能劃分圖）風電場附近海洋功能分區市/縣海洋局5海上交通運輸及構筑物分布航道、錨地、禁航區等現狀及規劃，場址區域附近船只類型和航行路線等市/縣海事局6地方志地方志市/縣發改委7礦藏分布風電場區域附近礦藏分布情況市/縣國土局8海洋自然保護區風電場區域自然保護區分布情況市/縣環保局9環境敏感點、水源地等生態分布圖國家保護物種（動植物）棲息、繁殖、遷徙地市/縣環保局10漁業資源分布及養殖、捕撈作業風電場區域分布情況市/縣漁業管理局11海纜管道分布海底電纜和管道工程等分布情況市/縣水利（務）局12軍事設施分布風電場區域軍事用海洋管理區范圍市/縣軍事序資料名稱主要內容序資料名稱主要內容收資單位號局（人武部）市/縣旅游13旅游保護范圍資料風電場區域旅游保護資料及規劃局市/縣規劃14/明確市/縣建設總體規劃局項目所在區域及其附近現存文物資料、 市/縣文物15文物景區證明景區建設資料局//縣16區域風電場規劃報告風電場規劃發改委序序資料名稱主要內容收資單位號風電場所處區域 ：1萬（若有、1：市/縣國土1地形圖5萬地形圖（）局電力系統規劃文件（含2地區或城市電力系統概況及發展規劃市電力公司報告和電網接線圖）風電場區域常規氣象和長期測站風向、 市/縣氣象3氣象、水文資料風速等局市/縣國土4土地屬性分布圖風電場范圍內及其周邊區域功能屬性局序號資料名稱主要內容收資單位5衛星航片風電場范圍內及其周邊區域地表、地物分布市/縣國土局6地方志地方志市/縣發改委7礦藏分布圖風電場內及其周邊區域礦藏分布情況市/縣國土局8自然保護區范圍圖風電場區域自然保護區分布情況市/縣環保局9環境敏感點、水源地等生態分布圖國家保護物種（動植物）棲息、繁殖、遷徙地市/縣環保局10軍事設施分布風電場區域軍事用管理區范圍市/縣軍事局（人武部）11旅游保護范圍資料風電場區域旅游保護資料及規劃市/縣旅游局12市/縣建設規劃明確市/縣建設總體規劃市/縣規劃局13文物景區證明項目所在區域及其附近現存文物資料、景區建設資料市/縣文物局14區域風電場規劃報告風電場規劃省/市/縣發改委3、收資需要說明：A、市包括縣級市和地級市B/（五）宏觀選址現場踏勘機排布方式、風場規劃容量做最初的估算。室內選址工作完成后，（考察風場風能的大小，主要通過以下途徑：1、 咨詢當地氣象部門，并搜集相關氣象資料；2、 有關風電場工程規劃材料；3、 聽取當地居民的描述；4、 察看有無風成地貌；5、 如果附近 有風電場，可參 考其 可研報告或者 實際 運行數據。（六 ）編制《 風電場宏觀選址報告》 通過室內選址和現場踏勘以后，咨詢機構綜合分析資源條件和其它建設條件，排除那些不具備一項或多項建設條件的地點，如風能很小、土地征用難度大、進場道路與場內道路造價高、接入系統造價很高甚至無法解決等。最后確定若干個備選場址，并編制《風電場宏觀選址報告》。（七）宏觀選址報告審查 公司新能源事業部組織相關專家對項目公司和咨詢單位編制 的《風電場宏觀選址報告》進行評審，對開發規模、資源、接網、 交通等建場條件進行綜合評估，根據評審意見最終確定風電場場 址。 風電項目宏觀選址工作流程說明圖解

研究區域規劃，定重點開發區域審定開議

向開協議

審定開協議簽訂開協議

地方政府提供

、國土參加審查

內審查、向報送

編制報告修正報告第三章 風資源測量工作流程說明第六條 流程總說明風電場前期測風投入雖少，但對項目機組選型、微觀選址、發電量影響大，是風電開發最重要的前期工作之一。因此，應嚴格按照《風電場風能資源測量方法（GB/T18709-2002、《風電場風能資源評估方法（GB/T18710-2002、《風電場風能資源測量和評估技術規定》、《全國風能資源評價技術規定》四個指導文件的具體要求，在測風階段給予足夠的投入，安裝數量和位置合理的測風塔，并安裝滿足要求的傳感器，測風時間滿足國家標準要求。第七條風資源測量工作流程及注意事項（一）測風塔室內選址測風塔的位置和數量一定要在地形圖上先確定，再到現場調整并最終確定，否則可能造成測風塔之間位置疏密不一。室內選址需明確以下幾個問題：1、主導風向：明確判定當地主導風向；2合理確定；3、測風塔間盡量遠離障礙物，避免安裝在風場最高點或者最低點；4、測風塔高度：不應低于預期安裝風電機組的輪轂高度；5、測風塔儀器配置：最高處安裝兩套風速計、一套風向標；葉片最低處應安裝風速儀；10米高度處安裝一套風速計、風向標；北方低溫風電場應加裝溫度計。（二）測風塔選址報告由公司組織專家對測風塔選址報告進行審查。此報告可以與宏觀選址同步進行，納入宏觀選址報告，報公司審查后確定測風塔數量，在和政府簽訂開發協議時可明確測風塔設立的位置和數量，減少后續測風塔設立中政府審批工作。（三）測風塔運行維護測風塔及測風設備投入運行以后，要經常對測風數據進行檢查，經常到現場檢查儀器，防止數據失竊，排除故障。用無線方式接收數據的，還要保證及時向電信公司交費。必要時可委托當地人員進行日常檢查和看護，保證測風塔和測風設備的完好。（四）測風數據管理測風數據要安排專人接收并做好備份，經過至少 1年的測量，且有效數據完整率達 到 0％ 以上 ，即 可進入風電場工程規劃階 段 。（五 ）測風塔移 裝當風電場測風數據滿一年，并完成預可研、可研及工程設計后，除保留必要的測風塔，其他測風塔要適時移到其它風場，降低測風塔費用。（六）測風塔資產管理 按照公司固定資產相關管理規定，由項目公司負責測風塔資 產管理工作。 風資源測量工作流程說明圖解 數量室內選址坐標高度儀器配置組織審查選址報告發展和改革委員會參與）組織地方政府參加現踏勘定位國土/海事部參與）確定招標設計僅指海上）安裝一年）第四章 風電場工程規劃工作流程說明第八條流程總說明依據《風電場工程規劃報告編制辦法》，風電場工程規劃主要研究內容包括：風電場選址、建設條件、規劃裝機容量、接入系統初步方案、環境影響初步評價、開發順序以及下一步工作安排等。第九條風電場工程規劃工作流程及注意事項（一）規劃收資在宏觀選址階段收集資料的基礎上，本階段只需要增加測風數據的收集以及地質勘查報告。測風數據需要測風塔的測風數據以及當地氣象站的數據。地質勘查報告需要委托相關單位完成。（）規劃報告編制需要確定的方面：1、風電場場址比選風電場場址比選的工作內容主要包括以下幾個方面：A、比較風能資源和氣象條件按照《風電場風能資源評估方法（GB/T18710-2002）進行評估。相關氣象條件要提出氣溫、沙塵、鹽霧、雷電、冰雹、雨（）應初步選擇一種機型，初步比較各場址的年發電量。B、比較各場址的地形和交通條件地形平坦單一，有利于減小湍流強度，有利于風電機組的場內運輸、擺放，有利于吊裝機械和其它施工機械的作業。復雜多變的地形則正好相反。交通條件主要比較風電機組的運輸條件和運輸距離，同時要考慮施工機械的進場、有無橋涵需要加固，有無道路或彎道需要加寬、改造。C、比較各場址的工程地質條件比較基礎處理的難易程度。在風電場選址時，應盡量選擇場址較穩定，地震烈度小，工程地質和水文地質條件較好的場址。作為風電機組基礎持力層的巖層或土層應厚度較大、變化較小、土質均勻、承載力能滿足風電機組基礎的要求。D、其他比選內容當地政府和居民對在該地區建風電場的態度；用地方面：當地是否已將場址規劃為其它用途，或附近有無和建設風電場沖突的項目。是否涉及到建筑物拆遷，魚塘鹽場、耕地、林地的占用，地下有無礦產。風電場用地是否涉及兩個不同的地市省區；環保自然保護區、文化遺產、風景名勝，對動植物、居民有無不良影響；總裝機容量：較大的裝機容量可以攤低道路、接入系統等固定成本；投資：初步做出各場址的投資估算；2、規劃裝機容量風電場裝機容量取決于風電場可利用土地面積、地形、風資源分布、主導風向等因素。根據大比例地形圖、詳細測風數據、適用機型以及有關風資源分析軟件初步完成風機布置。3、接入系統初步方案場址和現有變電站的距離，是否需要新建、改建變電站，線路的電壓等級，電網的結構、容量和未來幾年的建設規劃等。4、環境影響初步評價風電場的建設對場址及外圍環境有無影響或影響的程度，是否涉及到自然保護區、文化遺產、風景名勝，對動植物、居民有無不良影響。5、開發順序及下一步工作安排主要指風電場是否分期開發、先開發哪一片區域等工作。（三《風電場工程規劃報告》 評審公司 新能 源事業部 需要組織相 關專家 對項目公司提交 的《風電場工程規劃報告》進行 評審 。通過 對各備選 場址資源條 件與 設條件的綜合分析，選定可開發風電場場址，并估算總裝機容量，進行整體開發規劃。（四）注意事項在風資源豐富的地區，為加快項目開發，可以在測風不滿一年的情況下，參照其他風場數據啟動規劃、預可研或風資源評估報告編制，及時報公司審查。但在開展項目前期工作的同時要連續測風，為后續微觀選址提供準確的數據。對于二期及后續項目，如地方不要求編預可研或風資源評估報告，項目單位要報公司申請開展前期工作，將公司的批復作為立項依據。風電場工程規劃工作流程說明圖解 編制并下達書批準向報送擬委托名單委托明確提供：范圍測數據分期建設模分期間隔(年)政府提供負責搜集資料配合資料委托/采購大比例地形圖配合現踏勘現踏勘、國土參加現踏勘入初步承諾編制組織審查修正第五章 風電場預可研 /可研工作流程說明 第十條流程總說明在風電場工程規劃基礎上，根據風電項目核準要求，進行風電場預可研/可研報告編制。需要注意的是，對于申請路條需要預可研報告的地區，項目一期工程預可研可以和規劃報告同步編制。風電場預可研/可研的指導文件主要有：《風力發電場項目可行性研究報告編制辦法 》（ 2005）；《 風 電 場 工 程 可 行 性 研 究 報 告 編 制 辦 法 》（ 發 改 能 [2005]899號 ）。風電場可研報告最重要的三個參數：風電場年等效上網小時 數、風電場單位千瓦造價、資本金財務內部收益率。 第十一條 風電場預可研 /可研工作流程及注意事項 （一）項目公司應提供給咨詢單位的資料 序序資料內容 號1風電場范圍紅線（規劃范圍和本期范圍 ）；2項目投資方 簡介；3風電場 1/10000地 形圖或1/5000地 形圖；4風電場 周邊區 域氣象站歷年（ 近30年） 氣象資料 5風電場 測風資料（ 滿一年 ），需 滿足風電場可研 深度要求； 序資料內容號氣象站與風電場測風同期資料（一年）；風資源評估報告對于風電場風機擬選機型范圍，項目投資方意見；風電場規劃報告和評審意見當地電網發展規劃報告，包括電網現狀圖和規劃圖；風電場升壓站建筑風格；風電場升壓站生產生活水源取水方式、采暖方式；項目施工工期計劃；工程管理資料（運營期間職能機構設置及人數風機變的選用型（敞開式還是箱變集電線路敷設原則（架空或電纜直埋風電場項目所在區域交通運輸條件現狀及規劃資料；風電場項目所在區域土地利用、規劃資料；風電場所在區域土地屬性分布圖（耕17地、林地、建設區）；風電場項目所在區域有無自然林分布，自然保護區（核心區、緩沖區）、水土18 （、水土保持禁墾區，需提供位置和范圍（在地形圖上標注后提供）。風電場項目所在區域有無旅游保護范圍的證明資料；若存在旅游保護區，需提19供位置和范圍（在地形圖上標注后提供）。軍事臺、機場的證明若存軍事20電臺、機場，請提供位置和范圍（在地形圖上標注后提供。序序資料內容號21（）。風電場項目所在區域有無壓覆礦及采空區的證明資料；若存在壓覆礦及采空22（）23 24 （）25 施工及檢修道路占地的使用方案（征或租；26 （二）可行性研究報告需要論述的主要內容：1、風資源評估風電機組既要保證風電機組多發電，又要保證機組疲勞載荷和極限載荷在設計指標范圍之內。風資源各主要評價指標：源豐富程度的直觀指標。風電場風速頻率分布曲線是與風電場發電量緊密相關的主要指標；風電場有效能玫瑰是決定風電場布置方式裝機容量的主要指標；量；風電場50風電場風速日變化和年變化是研究風資源的時間分布規律，看其是否與電網負荷特性相吻合。2、風電機組選型A、影響風電機組選型主要因素滿足場址的安全和氣候條件在《風力發電機組安全要求（B18451.1－2001IEC61400-11999）50104S能夠承受現場極限載荷和疲勞載荷。此外還應根據氣溫范圍確定選用標準型或低溫型機組。沿海海島地區需注意對防腐雷擊絕緣提出陸風沙較大地區，要對機艙密封性提出嚴格要求。注意場址對交通運輸條件的制約順應風電機組發展趨勢價格（）售后服務（）250小時驗收的重要條件。B、風電機組選型的主要方法步驟根據交通運輸條件和安裝條件,以確定 單機容量的范圍； 根據氣候 條件和風場安全等級 ，確定幾種 備選的機型；用專用軟 件將幾種 備選機型作初 步布置 ，計算出 其理論 電量；對各 備選機型及其配套費用作投資估算 。其中 風電機組、塔架價格用最新的招標價格計算；計算各備選機型的度電成本、千瓦投資等指標，測算資本金財務內部收益率，進行動態指標排序；結合各備選機型的特征參數、結構特點、控制方式、成熟性、可靠性、先進性、價格、交貨進度、售后服務等進行綜合的技術經濟比較。3、風電機組最佳輪轂高度的確定風電機組最佳輪轂高度主要取決于地表粗糙度（即風速的垂直變化規律，風切變、風電場上網電價水平、因塔架增高而付出的塔架費用、基礎費用、吊裝費用等。風電機組最佳輪轂高度還取決于風資源特性參數（風切變、湍流強度、極大風速值等。4、風電場發電量計算在確定了風電場擬安裝的機型、輪轂高度后，即可計算風電場的年上網電量。建議風電場發電量計算應采取多種方法進行相比對比驗證。除了上述用軟件計算方法外，建議多參考周圍風電場的實際發電量情況，并根據風資源情況對風電機組的功率曲線 進行適當調整 5、經濟評 價根據國家現行的財稅政策，按照國家發改委和建設部發布的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版。對項目進行財務指標計算，分析項目的盈利能力、償債能力和財務生存能力，為項目的決策提供依據。集團公司初步擬定開始試行的風電項目經濟評價標準如下：1）風電場總投資：考慮風電場建設升壓站（含）以內，不含送出工程，經復核后的投資額度。2）流動資金：30元/千瓦材料費、其他費用和維護費率分別為25/千瓦、45/千瓦和1.5%。定員及工資：萬千瓦及以下風電場定員10人，萬千瓦風電場定員15人，年人均工資7萬元，福利系數50%。資本金比例 20%，長期貸款利率、短期貸款利率參照同期利率水平。還本付息方式：等額還本付息，還款期15年。折舊年限：20年，殘值率5%。計算期共計21年，其中建設期1年。項目享受所得稅三免三減半、增值稅即征即退 50%、設備 增值稅抵扣 的優惠 政策。測 算不考慮CDM收益 。（三）委托相關支持性文件所需報告序號 項目內容 編制單位（建議）建設項目并網協議 項目所屬電網公司項目所屬電網公司認可的電力接入系統（可研）設計設計單位環境影響報告表 有資質的設計咨詢單位項目建設用地文件 有資質的設計咨詢單位無文物保護證明文件 縣文物管理局無壓礦證明文件 有資質的設計咨詢單位縣規劃主管部門同意場址選擇的文件 縣交通局地震安全性評價報告 省級工程地震勘察院項目所在區域交通現狀及規劃資料文件 縣交通局對軍事設置無相互影響的證明文件 縣武裝部項目所在區域或附近地下水位資料 縣水務局項目所在區域自然林分布，自然保護區（核心12區、緩沖區）范圍

縣林業局地質災害（安全性）評價 有資質的設計咨詢單位水土保持設計方案 有資質的設計咨詢單位同意場址選擇的文件，包括電力出線路徑 依據可行性研究報告風電場預可研/可研工作流程說明圖解/

并下達/向送擬批準 名單

//質察

、國土

環評表土壓覆礦城獲得支持

修正

環評國土源礦產評估城水土保持計質災害評估省環保批的環評表省國土批的土城批文省水利廳批的水土保持文化，避開文物的文件武裝避開軍事施的文件等評審

評省參加所在參加參加評審

評審修改定稿第六章 風電項目核準工作流程說明 第十二條流程總說明根據中華人民共和國國家發展和改革委員會《企業投資項目核準暫行辦法》（第19號令）和《國家發展改革委關于風電建設管理有關要求的通知》（發改能源[2005]1204號）、《風電開發建設管理暫行辦法》（國能新能[2011]285號）的要求，風電項目實施核準制。根據《可再生能源發電有關管理規定》，總裝機容量50MW以下（不包括50MW）風電項目由各省（區、市）發改委核準，總裝機容量50MW及以上風電項目由國家發改委核準，并附上項目所在地省級發改委的意見。第十三條風電項目核準項目公司須提供風電項目核準所需支持性文件（基本文件） 如下： 規劃文件。項目列入國家能源局預核準計劃的文件； 授權文件。項目開發權的授予文件，或項目 特許權 協議或 特許權項目中 標通知 書；土地 屬性。 應避開基本 農田。如 果難以 避開， 當地 政府（國 土資源管理 部門） 應考慮調整土地規劃，或 者置換；要 取得省國土資源廳出具的土地預審文件； 風場壓覆礦。省、市級國土資源管理部門出具不存在壓覆礦的文件證明，或者由具有礦產評估資質的單位編制風場壓覆礦產報告并取得省國土資源廳的審批文件；自然保護區。風場要避開自然保護區的核心區和緩沖區，經過批準可以占用試驗區。項目申請報告要附有省環保廳的文件；天然林保護區。風場要避開天然林保護區。項目申請報告要附有當地林業局的文件；軍事設施。風機位、道路、集電線路等風電場內設施，要按照當地武裝部要求避開的距離予以避讓。項目申請報告要附有當地武裝部出具的要求避開區域及距離的文件；文物。風機位、道路、集電線路等風電場內設施，要按照當地文物管理部門要求避開的距離予以避讓。項目申請報告要附有當地文物管理部門出具的要求避開區域及距離的文件；水土保持。應委托具有資質的單位依據可行性研究報告編 制水土保持設計文件。項目申請報告要附有省水利廳（省水保局） 的審批文件； 地質災害。應委托具有資質的單位依據可行性研究報告編制地質災害評價報告。項目申請報告要附有省國土資源廳的審批文件；地震安全性評價。風場位于地震烈度6度以上的，應委托具有資質的單位依據可行性研究報告編制地震安全性評價報告。項目申請報告要附有省地震局的審批文件