公共事業管理專業導論第2次課第一頁，共30頁。基本內容問題一：何謂“公共事業管理”？問題二：公共事業管理范圍界定的原則與依據？問題三：當前我國公共事業管理的范圍？問題四：公共事業管理專業在整個學科中的地位？第二頁，共30頁。基本內容問題一：何謂“公共事業管理”？第三頁，共30頁。

所謂公共事業，就是指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會生活提供服務或創造條件，并且不以營利為主要目的社會活動。公共事業的基本內容：主要是教育、科學、文化、衛生、體育、人口、資源與環境保護，以及通訊、郵電和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業等。1、何謂公共事業第四頁，共30頁。公共事業的最大特點是公共性。其公共性主要表現在：第一，受益對象是全體社會公眾，具有公眾性；第二，服務內容涉及所有社會成員的共同需要，所以帶有公用性；第三，服務目標是實現公眾的共同利益，因而帶有公益性，而且政府是公共服務的最大提供者；第四，公共事業以非營利性為主。第五頁，共30頁。

2．何謂公共事業管理福萊特（Follett1，942）：管理是通過其他人來完成工作的藝術。羅賓斯和庫爾塔（RobbinsandCoultar，1996）：管理是指和其他人一起并且通過其他人來有效完成工作的過程。徐國華等（1998）：管理是通過計劃、組織、控制、激勵和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達成組織目標的過程。

周三多等（2000）：管理是指組織為了達到個人無法實現的目標，通過各種職能活動，合理分配、協調相關資源的過程。第六頁，共30頁。

公共事業管理：就是根據市場經濟的要求，以政府為核心的公共組織為促進社會整體利益的協調發展，采取一定的方式方法，依法對公共事業，即涉及社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的狹義的社會公共事務，并包含對一定的具有社會公共性的經濟事務的活動及結果進行調節控制的過程。第七頁，共30頁。每個社會都是由個人和社會組織構成的，對于一個現代社會來說，社會組織首先可以分為兩類：即政府組織和非政府組織。其中非政府組織又可以分為兩類：即以盈利為目的的企業和不以盈利為目的的公共事業管理組織。經過兩次劃分之后，社會組織就被分為三類，即政府組織、企業組織和公共事業管理組織。它們分別是行政管理、企業管理和公共事業管理的主體。第八頁，共30頁。公共事業管理組織,在國外多稱為非盈利機構(簡稱NOP),即不以盈利為目的向社會提供服務的組織。組織性、民間性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事業管理組織的五大特征,其中無利潤分配機制是關鍵。即公共事業組織所強調的是這些組織的宗旨不是為了盈利,但它們的存在目的不是為了盈利并不等于說它們不可能盈利。事實上它們往往收入大于支出,但它們賺取的利潤必須服務于組織的基本使命,用于擴大向社會提供的服務數量和質量,而不能將利潤進行分配。第九頁，共30頁。公共事業管理組織與政府組織的區別：①抽象性與非抽象性。公共事業組織的行為較具體,具有非抽象性;政府組織的行為較抽象。②有償性和無償性。公共事業組織可合理收費,其服務具有有償性;政府組織的經費來源稅收。③民事訴訟與行政政訴訟。二者都服從法律,但重點不同,中介組織服從民法,政府組織服從行政法。④經費來源。公共事業組織經費部分來源撥款,不屬于公務員,不享受公務員待遇;政府組織完全由財政撥款,其人員屬于國家公務員。第十頁，共30頁。公共事業管理組織與企業組織的區別：①目的不同。企業主要追求經濟效益,股東分紅;公共事業組織追求社會效益,股東不分紅。②獨占性問題。企業不具有獨占性,公共事業組織具有獨占性。③收費問題。企業收費以市場供求為基礎,公共事業組織收費不以市場供求為基礎,而以服務成本為基礎。第十一頁，共30頁。問題二：公共事業管理范圍界定的原則與依據？第十二頁，共30頁。判斷一個機構是否屬于公共事業管理并不能完全依名稱而定。因為在許多行業中,既有行政管理的內容也有公共事業管理的內容,或者既有企業管理的內容又有公共事業管理的內容,甚至三者交織在一起。因此,劃分公共事業管理的范圍應本著效率優先的原則,以滿足部分共同需要為依據。凡是滿足社會共同需要的活動,由于它們具有公共性,應該屬于行政管理的范圍。而那些收益者主要是個人或企業本身的活動,不應由國家包辦。又由于這些活動能促進公眾利益,滿足部分共同需要,國家應該通過多種形式提倡、鼓勵和資助應屬于公共事業管理的范圍。第十三頁，共30頁。（1）從經濟學角度來看由于在消費上和使用上的特性,物品和服務可以首先粗略地分為私有物品及其服務和公有物品及其服務。私有物品及其服務有兩個特性,即在使用上有排他性,在消費上有競爭性。在使用上不具有排他性,或者在消費上不具有競爭性,都是公共物品及其服務的特點。根據這樣劃分,私有物品及其服務交由市場來提供是最有效率的,市場競爭可以有效地配置和利用資源。在公共物品及其服務方面,因為市場失靈,人們習慣籠統地認為政府應該供給,然而,在進一步區分公共物品及其服務時,就會發現不僅政府,其他社會中介組織、產業組織等也可以提供。第十四頁，共30頁。按照物品和服務在使用上和消費上的兩種特征,即排他性和競爭性,可以進一步把公共物品及其服務細分為兩類,一類是純公共物品及其服務,另一類是準公共物品及其服務。前者包括國家安全、國防和法律秩序,是必須由政府來提供的,純公共物品和服務在消費上不具有競爭性,在使用上也不具有排他性。準公共物品及其服務包括共用資源(如水資源、森林等)和可征收費用物品及其服務(如高速公路等),完全可以由公共事業管理組織來提供。共用資源在消費上具有競爭性,但在使用上不具有排他性;而可征收費用物品及其服務在消費上不具有競爭性,但在使用上具備排他性。第十五頁，共30頁。(2)從政治學的角度來看政府職能從總體上說,大致包含兩個方面,一是實行階級的政治統治;二是實行公共的社會管理。在社會事務方面,政府承擔的社會管理職能,不是也不可能是社會事務的全部職能,而僅僅是其中的一部分職能,即恩格斯所指出的“某種社會職能”。因此,政府決不可能將社會全部事務納入公共管理范圍。它僅僅是從實現政治統治的需要出發,將某些社會事務納入管理范圍,使這些事務成為社會公共事務。從市場經濟發展的趨勢來看,大量社會事務必須由社會自行管理,某些特定的社會事務則由政府委托管理。這種管理的主體就是公共事業管理組織,而其管理就是公共事業管理。第十六頁，共30頁。問題三：當前我國公共事業管理的范圍？第十七頁，共30頁。1.科學技術事業中公共事業管理的范圍從研究本身的性質來看，可以分為以下四類：

第一、基礎科學研究。自然科學中的基本問題和基礎理論研究。研究成果難以在較短的時間內實現商品化，無法推向市場。

第二、人文社會科學研究。關注的是人類自身的知識和文化發展，以及整個社會政治、經濟和文化的發展問題。價值通常難以量化，與企業的營利活動沒有直接的聯系，不可能市場化。

第三、應用技術研究。主要是應用技術研究，即通常所說的技術發明活動。產品比較容易商業化，并通過市場方式提供。

第四、公益性研究和技術推廣。公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術研究和運用，如氣象服務、災害研究等；技術推廣主要是指涉及到公眾利益和社會整體的社會經濟發展的技術，如種子改良技術等。由于涉及公眾的共同利益和社會的發展的基本需求，難以實現或不能市場化。第十八頁，共30頁。2.教育事業中公共事業管理的范圍由于國家財力有限,不同的社會成員對于教育活動的受益程度也各不相同,所以國家只能有選擇地承辦其中一些最重要的具有社會共同需要性質的教育事業,如中小學義務教育、特殊教育、特種專業教育、國防教育、法制教育以及其他各種社會公共教育事業。那些用以滿足個人及家庭生存與發展需要為目標的教育活動和以滿足企業生存與發展需要為目標的教育活動,其受益者主要是受教育者個人或企業本身,不應由國家包辦。又由于這些活動能促進公眾利益,滿足部分共同需要,國家應該通過多種形式提倡、鼓勵和資助應屬于公共事業管理的范圍。第十九頁，共30頁。3.文化事業中公共事業管理的范圍在所有的文化活動中,國家只能有選擇地承辦其中一些最重要的具有社會共同需要性質的社會公益文化事業,如公共圖書館、公共博物館、公共美術館、國家文物保護事業等。對于那些以滿足個人及家庭成員和企業生存與發展需要為目標的文化活動,并不完全屬于社會共同需要的事物,而是社會部分共同需要,屬于公共事業管理的范圍。第二十頁，共30頁。4.體育事業中公共事業管理的范圍根據不同的體育目標與體育功能,我們可以將各種體育活動劃分為三大類:即個人及家庭體育、企業體育、國家與社會公共體育。其中國家只能選取最重要的具有社會共同需要性質的社會公益體育事業,如公共體育館、公共體育場、國家體育活動隊等。其他個人、家庭及企業等的體育活動,屬于公共事業管理的范圍,國家應通過設立各種體育發展基金,給予必要的財政補貼等有效措施,來大力提倡、鼓勵和資助各種重要的社會公益體育事業。第二十一頁，共30頁。5.衛生事業中公共事業管理的范圍在中國傳統的衛生事業管理體制下,國家幾乎包辦了所有類型的衛生保健事業,由于政府包辦過多,管得太死,既不利于進一步強化公共衛生和普及初級醫療保健,又造成大量公共衛生資源的低效運行和浪費。國家只應該負擔社會公共衛生事業,如基礎醫學研究、公共衛生教育、公共衛生防疫、公民的基本醫療保障等。對于個人與家庭衛生、企業衛生等應屬于公共事業管理的范圍,國家可以通過設立基金、財政補貼等途徑給予支持。第二十二頁，共30頁。問題四：公共事業管理專業在整個學科中的地位？第二十三頁，共30頁。學科門類：管理學一級學科：1、管理科學與工程類專業：信息管理與信息系統、管理科學、工程管理、房地產開發與管理、工程造價2、工商管理類專業：工商管理、市場營銷、會計學、財務管理、國際商務、人力資源管理、審計學、資產評估、物業管理、文化產業管理3、農林經濟管理類專業：農林經濟管理、農村區域發展第二十四頁，共30頁。4、公共管理類專業：行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理。5、圖書情報與檔案管理類專業：圖書館學、檔案學、信息資源管理6、物流管理與工程類專業：物流管理、物流工程7、工業工程類專業：工業工程8、電子商務類專業：電子商務9、旅游管理類專業：旅游管理、酒店管理、會展經濟與管理第二十五頁，共30頁。輔修雙學位第二學士學位跨專業考研就業、報考公務員具體事宜咨詢二級學院教務科第二十六頁，共30頁。

公共事業管理專業簡介（1）西方國家的情況18世紀德國起源,起源早，比管理學還早。20世紀初期美國：公共管理的分支學科、“公共服務學校”1911年、公共事務學院、公共政策美國聯邦政府的工作人員，約有10%到20%的人，獲得了公共事業管理或相近專業學位，公共政策領域的工作人員有50%到60%的人具有公共事業管理或相近專業學位。西方政壇精英大多都接受過公共事業管理相關教育，如英國前首相撒切爾夫人，德國前總理科爾。第二十七頁，共30頁。（2）公共事業管理專業在我國的產生和發展情況歐洲考察：1996年婁成武、崔運武，埋下了南派北派之爭的伏筆。1997年申報，1998年教育部正式納入本科專業目錄，代碼110302試點：1999年招生，東北大學、云南大學招生。我校2003年成立該專業。特征：膨脹性