中華人民共和國生態環境部二○二二年十月 一、中國應對氣候變化的新部署 2(一)完善應對氣候變化工作的頂層設計 2(二)制定中長期溫室氣體排放控制戰略 4(三)編制實施國家適應氣候變化戰略 5二、積極減緩氣候變化 6(一)調整產業結構 6(二)優化能源結構 7(三)促進節能提效 10(四)控制非二氧化碳溫室氣體排放 14(五)提升生態系統碳匯能力 17(六)推動減污降碳協同增效 19(七)深化試點示范 21三、主動適應氣候變化 22(一)加強氣候變化監測預警和風險管理 22(二)提升自然生態系統適應氣候變化能力 24(三)強化經濟社會系統適應氣候變化能力 26(四)提升關鍵脆弱區域氣候韌性 28 (一)推動立法和標準制定 29(二)完善經濟政策 30(三)積極穩妥推進全國碳市場建設 33(四)加快溫室氣體統計核算監測體系建設 35(五)強化科技創新支撐 36(六)加強人才培養和能力建設 38(七)開展綠色低碳全民行動 39五、積極參與應對氣候變化全球治理 41(一)深化應對氣候變化高層交往 41(二)推動多雙邊氣候變化談判 45(三)強化應對氣候變化務實合作 47 中國應對氣候變化的政策與行動1中國一貫高度重視應對氣候變化工作，堅定走綠色發展之路，命共同體。近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想指導下，中國完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局、推動高質量發展，將應對氣候變化擺將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，將減污降碳協同增效作為經濟社會發展全面綠色轉型的總變化工作取得新進展。家自主貢獻力度，圍繞碳達峰碳中和目標，有力有序有效推進各項重點工作，取得顯著成效。中國已建立起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，制定中長期溫室氣體排放控制戰略，推進GDP二氧化碳排22022年度報告驗，增進國際社會了解，特發布本報告。積極應對氣候變化是中國實現可持續發展的內在要求，也現碳中和”目標，更新國家自主貢獻，做出一系列新部署新安攬子政策和措施。 (一)完善應對氣候變化工作的頂層設計國將應對氣候變化作為國家戰略，融入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，把系統觀念貫穿碳達峰碳中和工計。中國應對氣候變化的政策與行動3各省(區、市)成立碳達峰碳中和工作領導小組，加強地方碳達峰碳中和工作統籌。上下聯動、統籌有序的工作機制已經建將綠色低碳發展作為國民經濟社會發展規劃的重要組成部分。中國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“2025年各省(區、市)均將綠色低碳發展作為“十四五”規劃的重要任務。前碳達峰行動方案》兩個文件共同構成，明確了碳達峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖。“N”是重點領域、重點行城鄉建設、農業農村、減污降碳等重點領域實施方案，煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業實42022年度報告系列文件已構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系，形成各方面共同推進的良好格局，”目標提供源源不斷的工作動能。 (二)制定中長期溫室氣體排放控制戰略2021年10月，中國正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》。這是中國履行《巴黎協定》的具體舉措，體現了提出落實國家自主貢獻的新目標新舉措。中國提出了新的策和舉措。、中國應對氣候變化的政策與行動5戰略愿景和技術路徑，部署經濟、能源、工業、城鄉建設、交安全高效的能源體系，能源利用效率達到國際先進水平，非化 (三)編制實施國家適應氣候變化戰略國一貫堅持減緩和適應氣候變化并重，推進和實施適應主要目標和基本原則，依據各領域、區域對氣候變化不利影響和風險的暴露度和脆弱性，劃分自然生態系統和經濟社會系統兩個維度，明確了水資源、陸地生態系統、海洋與海岸帶、農業與糧食安全、健康與公共衛生、基礎設施與重大工程、城市人居環境、敏感二三產業等重點領域，多層面構建適應氣候變化區域格局，將適應氣候變化與國土空間規劃結合，提出覆蓋黃河流域等重大戰略區域的適應氣候變化行動，并進一步健全2022年度報告國采取積極措施，調整產業結構，優化能源結構，促進節能提效，控制非二氧化碳溫室氣體排放，提升生態系統碳匯同增效，開展試點示范。 (一)調整產業結構大力發展綠色低碳產業。穩步推進新能源、新能源汽車、綠色環保等產業集群建設，支持工業綠色低碳高質量發展，建家綠色工廠、989種綠色設計產品、52家綠色工業園區、107家綠色供應鏈企業。聚焦輕工、紡織、建材、化工、電器電子中國應對氣候變化的政策與行動7高一低”項目清單并明確處置意見。嚴把新上項目管理，深挖存量項目節能潛力，更新重點領域能效標桿水平和基準水平，科學有序推動高耗能行業節能降碳技術改造。組織修訂一批相將嚴格控制“兩高一低”項目盲目上馬和去產能“回頭看”落實情況作為中央生態環境保護督察重點，通過例行督察和拍攝制作長江經濟帶、黃河流域生態環境警示片，查實一批突出問全年相關行業建設項目環評審批數量同比下降超三成，壓減擬 (二)優化能源結構石能源。能源綠色低碳轉型步伐提速，2021容量首超煤電，非化石能源消費比重達2022年度報告在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基電裝機3798萬千瓦，海上風電裝機躍居世界第一。2021年，可再生能源發電量達到2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的作為南方地區首個核能供暖項目，浙江秦山核能供暖項目正式底，西電東送電力流超過2.8億千瓦，建成投運跨省區特高壓型儲能規模化發展，截至2021年底，新型儲能累計裝機超過中國應對氣候變化的政策與行動9體系的重要組成部分。提高化石能源清潔利用水平。立足以煤為主的基本國情，2021年全國煤電完成節能降碳改造1.1億千瓦、靈活性改造6380萬千瓦、供熱改造6830萬千瓦，火電平均供電煤耗降至億立方米/年、675萬噸/年。加強煤炭質量管理，對提高煤炭洗選加工水平、加強商品煤質管理提出明確要求。持續增強油瓦斯)，制定煤礦瓦斯防治工作要點以及煤層氣(煤礦瓦斯)能耗“雙控”政策，加強能耗強度降低約束性指標管理，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制、國家2022年度報告重大項目能耗單列等措施，有效增強能源消費總量管理彈性，保障經濟社會發展合理用能需求。落實能耗強度下降約束性指標要求，2021年，全國單位生產總值能源消耗同比降低2.7% (暫未扣除原料用能)。加強能耗“雙控”與碳達峰碳中和目能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。 (三)促進節能提效大力推進工業領域提質增效。加大節能技術推廣力度，遴污染的工業固廢的落后生產工藝設備，積極推廣工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備。加強再生資源回收利用，發布廢紙加工行業規范條件，公告309家符合廢鋼鐵、廢塑料等綜合利用行業規范條件的企業名單。推進動力電池全生命周期溯源中國應對氣候變化的政策與行動11求側管理，組織工業領域電力需求側管理示范企業(園區)遴選，支持提升電能管理水平和需求側響應能力，優化電力資源配置。發布工業綠色發展規劃，實施工業能效提升行動計劃，部署啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。2021年規模以上工業單位增加值能耗下降加快提升建筑能效水平。發布建筑節能與綠色建筑發展規能建筑應用面積4.7億平方米，太陽能光伏發電建筑應用裝機1816萬千瓦，城鎮建筑可再生能源替代率達6%；節能建筑占房改造和農房抗震改造中同步實施建筑節能改造，在保障住房農戶采暖支出，提高農房節能水平。積極構建綠色低碳綜合交通運輸體系。推廣節能低碳型交通工具，新能源汽車繼續延續快速增長勢頭、累計推廣超一千2022年度報告發展規劃，繼續支持行業單位加快推進機場運行電動化項目建以上機場飛機輔助動力裝置(APU)替代設備安裝率、使用率均超過95%，2018年以來累計節省航油約64萬噸。加快貨物通優先發展戰略，持續深化國家公交都市建設，積極開展綠色出行創建行動，綠色出行水平不斷提升。加快綠色交通基礎設施建設，累計建成各類充電基礎設施261.7萬臺，已建成加氫中國應對氣候變化的政策與行動13專欄一新能源汽車產業駛入“快車道”其中，純電動汽車保有量810.4萬輛，占新能源汽車總量的80.93%。2022年上半年新注冊登記新能源汽車220.9萬輛，同比增長100.26%。2021年新能源汽車全年銷業最大亮點，進一步說明新能源汽車市場已從政策驅動轉向市場拉動。圖1.2018-2022年新能源汽車保有量半年變化情況深入開展公共機構綠色低碳引領行動。2021年，全國28本地區公共機構低碳引領行動實施方案。公共機構單位建筑面政機關建成節約型機關，中央和國家機關本級全部建成節約型2022年度報告全面提升節能管理能力。嚴格能效約束，分步實施、有序發布《“十四五”節能減排綜合工作方案》，要求加強節能基礎能力建設，強化重點領域和重點用能單位節能管理，嚴格實施固定資產投資項目節能審查，加強節能監察執法，組織實施完善節能標準體系。專欄二新型基礎設施節能降碳數據中心、5G是新型基礎設施節能降耗的最關鍵環節。據測算，2021年國內數據中心機架規模達到543.6萬架，同比增長27%，耗電量占到全社會用電量的2.6%。“十三五”期間信息通信流量和電信業務總量呈爆發式增長，電信業用電規模卻基本維持在全社會用電總量的1%左右，單位電信業務量和單位信息流量的能耗年均降幅保持在20%以上。一系列專項行動促進新型基礎設施低碳轉型。2021年7月，開展新型數據中心發展三年行動計劃，各省市進一步提高數據中心新建項目的節能指標要求。2021年12月執行推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案，全力提升數據中心利用率、PUE和5G基站能效。2022年2月在8大重點地區啟動建設國家算力樞紐節點的通知，規劃了10個國家數據中心集群，“東數西算”工程正式全面啟動。目前已創建三批共計153家國家綠色數據中心。在舟山群島，全國首批“零碳”5G基站已經開始試點運行。基站利用太陽能和風能保障正常運行并儲存富余能源，在夜晚和天氣惡劣時再利用存儲的綠電為基站供電，從而實現基站的零排放。目前已在全國推廣兩萬多套，每年節電2000多萬度。 (四)控制非二氧化碳溫室氣體排放從能源、農業、廢棄物等主要排放源著手，積極開展非二氧化碳溫室氣體排放控制行動，完善非二氧化碳溫室氣體排放中國應對氣候變化的政策與行動15控制相關政策、標準、技術規范體系，強化地方、部門、行業企業的甲烷管控措施。中國政府正在編制《甲烷排放控制行動能源領域。鼓勵煤礦瓦斯回收利用。加強放空天然氣和油田伴生氣的回收利用，有關企業成立“中國油氣企業甲烷控排增溫潛勢的相關電力設施。農業領域。構建種養新模式，推動減量化和資源化，構建還田下水稻豐產與甲烷減排的稻作新模式，實現水稻增產增程中非二氧化碳溫室氣體排放。2022年度報告專欄三加強甲烷控制的政策2021年3月印發的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，要求加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。2021年9月22日印發的《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，要求加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。2021年11月2日印發的《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，要求加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。2021年9月12日印發的《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，要求將甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。2022年1月29日印發的《“十四五”現代能源體系規劃》，要求加大油氣田甲烷采收利用力度。2022年5月7日印發的《農業農村減排固碳實施方案》，從種植業、畜牧業、漁業三個領域布置了降低稻田甲烷排放、降低反芻動物腸道甲烷排放強度、減少畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放等重點任務，并將稻田甲烷減排行動列為十大重大行動之首，推動農業農村減排固碳。2022年，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》有關要求，正在編制《甲烷排放控制行動方案》。廢棄物處理領域。發布《生活垃圾分類制度實施方案》，個地區開展“無廢城市”建設，加強制度和技術創新。居民小分類運輸能力得到進一步提升。持續提升生活垃圾無害化處理與回收利用水平。2021年全國297個地級以上城市生活垃圾無工業領域。《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉中國應對氣候變化的政策與行動17物質清單》，將氫氟碳化物納入管控范圍。發布《中國進出口按照相關要求，加強對氫氟碳化物排放管控，要求嚴格控制部。專欄四控制氫氟碳化物的排放為落實《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》相關要求，2021年生態環境部陸續發布《關于控制副產三氟甲烷排放的通知》《關于嚴格控制第一批氫氟碳化物化工生產建設項目的通知》等政策，加強對包括三氟甲烷在內的氫氟碳化物排放管控，對部分氫氟碳化物化工生產建設項目嚴格控制并加強相關建設項目環境管理。自2021年9月15日起，二氟一氯甲烷(HCFC-22)或氫氟碳化物(HFCs)生產過程中副產的HFC-23不得直接排放，應采用《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》締約方大會核準的銷毀技術盡可能銷毀處置。企業應建立HFC-23副產設施及銷毀處置設施運行臺賬，加強對HFC-23排放管理，防止HFC-23泄漏和排放，并接受生態環境主管部門的檢查。自2022年1月1日起，各地不得新建、擴建附件所列用作制冷劑、發泡劑等受控用途的氫氟碳化物化工生產設施(不含副產設施)，環境影響報告書(表)已通過審批的除外。已建成的附件所列氫氟碳化物化工生產設施，需要進行改建或異址建設的，不得增加原有氫氟碳化物生產能力或新增附件所列氫氟碳化物產品種類。 (五)提升生態系統碳匯能力2022年度報告保護區，首次實行造林任務直達到縣、落地上圖，以國家公園環境不斷改善。2021年草原綜合植被蓋度升至50.32%。2022增強濕地等其他碳匯。劃定生態保護紅線，涵蓋絕大部分天然林、草地、濕地等典型陸地自然生態系統，以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋自然生態系統，進一步夯實全國生與碳匯效應評價指南》行業標準，啟動建設聯合國教科文組織國際巖溶研究中心巖溶碳匯試驗場，選取西南典型流域開展巖增加農田土壤碳匯。統籌部署推進農田建設工作，加強規劃引領，強化政策支持，突出支持永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，集中力量建設高標準農中國應對氣候變化的政策與行動19穩步提升海洋碳匯。制定紅樹林、濱海鹽沼、海草床藍碳分布區域開展碳儲量調查評估試點。編制《紅樹林生態修復手冊》。組織實施海洋缺氧酸化和海—氣二氧化碳通量業務化監。 (六)推動減污降碳協同增效出臺減污降碳協同增效政策。實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和是中國生態文明建設兩大戰略任務，協同推進減污降碳是實現碳達峰碳中和目標、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要抓手。作為“1+N”政策體系文件之一，《減污降碳區管控等源頭治理，加強工業、交通運輸、城鄉建設等重點領域減污降碳落地實施，強化大氣、水、土壤、固廢等環境污染202022年度報告、氣候效益、經濟效益多贏。推動減污降碳協同治理實踐。實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》三年期間，全國二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5等區域為重點，持續推進北方地區冬季清潔取暖，將群眾溫暖平原地區冬季取暖散煤基本清零。構建區域再生水循環利用體系，大力推進污水資源化利用，推進水環境治理減污降碳協同控制。開展“無廢城市”建設、“綠水青山就是金山銀山”示范縣創建等，為推動城市層面減污降碳奠定了良好基礎。統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作，把降碳作為源中國應對氣候變化的政策與行動21化園區發展方式、減污降碳協同治理、完善環境管理等方面摸市)聚焦重點行業，探索污染物和碳排放協同管控的技術方法和管理路徑。優化全國排污許可證管理信息平臺功能，推動排污單位污染物和溫室氣體排放相關數據統一采集、相互補充、 (七)深化試點示范國在能源、工業、建筑、交通、金融等領域開展了豐富81個城市開展了低碳試點，涉及31個省(區、市)，涵蓋全供應。全球首個運行中的“光儲直柔”建筑在深汕特別合作區中建綠色產業園內高效平穩運行一周年。浙江省衢州市率先探索數字控碳，已為234.2萬個企業和個人建立碳賬戶，創新開222022年度報告一直以來，中國積極主動開展適應氣候變化各項工作，編強化自然生態和經濟社會系統適應氣候變化能力，提升關鍵脆變化工作取得積極成效。 (一)加強氣候變化監測預警和風險管理強化監測預測預警和影響風險評估，提升氣候風險管理能加快實施自然災害監測預警信息化工程，加快推進自然災害綜合監測預警等業務應用系統建設，災害監測預警、會商研判、應急指揮調度等信息化水平不斷提升。構建了區域性干旱、暴雨、高溫、沙塵、臺風、雪災、低溫凍害等多種氣象災害長時間序列災情數據庫，推進風險普查數據庫建設，完成全國氣象災害危險性區劃和風險區劃。有序推進第一次全國自然災害綜合風險普查工作，全面完成全國普查調查任務和試點評估區劃任務，建立健全自然災害綜合風險普查的業務技術體系、技術規范體系、工作制度體系。城市地區探索建立了跨部門預警信中國應對氣候變化的政策與行動23息發布中心、多災種早期預警系統和風險管理業務系統，農村地區加快建設氣象災害監測預警和應急系統。加強對氣候變化承受力脆弱區、氣候變化敏感區多要素監測和風險評估，不斷完善森林、水文、海洋、生態環境、衛生健康等領域監測網絡布局，已建立近海與南海觀測、島嶼與近岸水文氣象監測、黃度建立應急廣播長效機制，初步形成國家、省、市、縣、鄉、村應急廣播體系架構，提高了極端氣象災害及次生衍生災害的預警信息發布與接收能力。建立地質災害監測與預警預報體系，完善全國縣、鄉、村、組四級群測群防體系，開展地質災害氣現高中風險易發區預警全覆蓋。強化綜合防災減災適應氣候變化能力。編制《“十四五”家自然災害救助應急預案》，部署實施適應氣候變化下綜合防災減災重大工程，建立健全預警與應急響應聯動機制。加強大江大河治理、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治，提升洪澇災害防御能力，全力應對嚴重水旱災害，提升海洋災害防范和應對能力，不斷加強氣象災害風險管理和適應能力，加強地質災害綜合防治。建立健全重點流域防災減災聯動242022年度報告機制，大力推進基層防災減災能力建設，開展全國綜合減災示縣-鄉-村五級災害信息員體系，總量已達近100萬人。優化完善中央和地方救災物資儲備布局，提升應急物資保障信息化水平，截止目前，中央層面有森林草原防滅火 (二)提升自然生態系統適應氣候變化能力統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，優化國家生態安全屏障，2021年部署實施10個山水林田湖草沙一體化保護修復工程。統籌陸地和海洋適應氣候變化工作，實施基于自然的解決方案。聚焦水資源、陸地及海洋海岸帶生態系統態系統適應氣候變化能力。提升水資源適應氣候變化能力。加快推進水利基礎設施建設，累計開工62項重大水利工程，20項重大水利工程通過竣流域區域水安全保障程度。實施一批水資源配置和水源工程，提升城鄉供水保障和應急抗旱能力。加大水資源節約和管理力中國應對氣候變化的政策與行動25度，全面推進國家節水行動，建立節水工作部際協調機制，明額，建成第四批478個節水型社會建設達標縣(區)、262所持續推進華北地區地下水超采綜合治理，治理區地下水位總體回升。實施了小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、病險淤地壩除險加固和新建淤地壩、攔沙壩等國家水土保持重點工程，全務，農村河湖生態環境明顯改善。提升森林和其他陸地生態系統適應氣候變化能力。加強資源保護與修復，制定并實施《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》，2021年共完成種草改良耕補播技術。啟動松材線蟲病防控五年攻堅行動，林業、草原有害生物防治面積分別達到1.5億畝、2.06億畝。推動濕地保提升海岸帶和沿海生態系統適應氣候變化能力。組織開展262022年度報告海平面上升風險評估，編制風險評估系列技術標準，開展全球及區域海平面變化歸因研究及預測，加強沿海海岸帶侵蝕地區應對氣候變化工作，實施《紅樹林保護修復專項行動計劃 (2020-2025年)》，每年發布中國海平面公報、中國海洋災害公報。支持沿海城市針對紅樹林、鹽沼、海草床等藍碳生態海灣”整治行動。嚴控新增圍填海，開展“和美海島”創建示范工作，加強海岸帶保護修復，促進海上風電項目節約集約、資源。 (三)強化經濟社會系統適應氣候變化能力防范氣候風險從自然生態系統向經濟社會系統的傳遞，以對氣候變化影響敏感的關鍵領域為抓手，堅持減緩、適應與可強經濟社會系統氣候韌性。強化農業領域適應氣候變化能力。推進高標準農田建設，候韌性，堅持農業發展生態優先，加強水土保持與生態防護，推廣合理的間作套作體系，推進農藥減量增效，推行統防統治防中國應對氣候變化的政策與行動27控面積近十億畝，主要農產物病蟲害、病蟲綠色防控覆蓋率超型城市建設試點工作，探索符合各地實際的城市適應氣候變化城市建設示范。印發《關于加強城市內澇治理的實施意見》和《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，完善城市防洪排澇體系。建立城市體檢評估制度，將城市安全韌性納入城市體檢評估指標體系，促進低碳韌性城市建設，深入推進城市強了城市生態承載力和宜居性，有效改善了城鄉生態和人居環強化人體健康領域適應氣候變化能力。開展健康影響監測響應，持續開展空氣污染(霧霾)天氣對人群健康影響監測與霾)對人群健康影響監測點，組織開展極端天氣事件對人群健康影響、氣候變化對寄生蟲病傳播影響等研究，開展區域人群氣象敏感性疾病專項調查，開展氣候變化健康風險評估策略和282022年度報告 (四)提升關鍵脆弱區域氣候韌性構建適應氣候變化區域格局。根據不同區域的自然資源分布、資源環境承載能力和氣候適應能力，兼顧經濟社會發展要求，在國土空間規劃編制實施中，加強氣候資源條件、氣候變化影響和風險評估，科學有序統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，全面提升農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區等不同主體功能區的適應能力，增強國土空間安全韌性。開以國家重大區域發展戰略為引領，將適應氣候變化戰略融入包括京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域發展戰略格局，做好青藏高原等重點地區的適應氣候變化工作，形專欄五青藏高原適應氣候變化20世紀60年代以來，青藏高原呈暖濕化變化趨勢，植被覆蓋狀況總體向好，但同時極端天氣氣候事件明顯增加，次生災害增多。近年來，青藏高原開展了多項適應氣候變化行動：增設高原冰川、凍土觀測站，開展冰湖潰壩洪水監測預報；強化三江源國家公園等自然保護地體系，全面保護山水林田湖草生態系統；實施了退牧還草工程等草原保護建設工程，有效緩解高寒草地退化態勢；集成示范了適應氣候變化的退化草地生態補播、光伏噴灌等生態修復技術體系，有效緩解了季節性干旱造成的不利影響；針對氣候變化對青藏鐵路等重大工程的影響，在青藏鐵路沿線增加地溫監測，基于預估的未來青藏高原及鐵路沿線升溫特征，采用多種工程性適應措施以減少凍土退化，確保凍土路基的穩定。中國應對氣候變化的政策與行動292021年中國氣象局印發的《加強青藏高原氣候變化工作方案(2021—2025年)》明確提出加強青藏高原氣候系統綜合觀測與信息化建設、加強高原極端氣候事件風險識別及預警能力、加強氣候資源合理利用和生態修復保障、增強氣候變化科技創新支撐能力、推進氣候變化科普宣傳等重點方向的12項任務。2022年6月發布的《國家適應氣候變化戰略2035》針對青藏高原地區提出要加強高原氣候系統與生態環境狀況監測，強化水源地生態、冰雪災害與地質災害監測預警和應急響應，針對凍土變淺、不穩定和多災頻發，加強氣候風險評估與氣象保障服務，調整布局與技術標準，確保重大工程與基礎設施安全運行。健全高原生態保護體系，建設生態廊道，改善珍稀動物棲息地環境，保護高原生物多樣性和藏族生態文化遺產。加強高寒草地保護和氣候承載力評估，以草定畜。改善林分結構，防控森林火災與蟲鼠害，綜合治理土地沙化與草原退化。調整作物與品種布局，適度擴大河谷平原種植規模和灌溉面積。適度開發生態旅游與民族文化旅游，推廣氣候敏感產業適應技術，拓寬農牧民生計，加快城市化進程，繁榮發展鐵路經濟帶。支撐保障，在立法和標準、經濟政策、全國碳排放權交易市場 (以下簡稱全國碳市場)建設、科技創新支撐、人才培養和能等方面取得積極成效。 (一)推動立法和標準制定加快推動應對氣候變化相關立法，研究構建應對氣候變化法律框架；開展溫室氣體管控納入建設項目環評的專題論證，研究環境影響評價法的修法建議；修訂發布《規劃環境影響評2022年度報告積極推進《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程，努力完善對氣候變化”專章，對應對氣候變化和溫室氣體減排作出了制度安排。推動修改《消耗臭氧層物質管理條例》，將HFCs等有溫室效應的消耗臭氧層物質納入環保管控體系之內。持續完善應對氣候變化相關標準體系，加強與現有標準體系的打通融田和生態保護修復領域批準發布多項國家標準、行業標準。首籌建。 (二)完善經濟政策大力發展綠色金融。建立健全綠色金融標準體系，發布并實施《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》，推動實現綠色機制，開展綠色金融評價，創設推出碳減排支持工具，引導金融術等碳減排重點領域內的企業提供碳減排貸款。截至中國應對氣候變化的政策與行動31度，不斷加強信息披露要求和金融機構監管。不斷豐富綠色金融產品和市場體系，推動綠色信貸穩步發展，促進綠色債券市場擴容，創新推出碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等金融產光伏發電在內的清潔能源產業貸款余額4.2萬億元，同比增長于公布氣候投融資試點名單的通知》，為探索差異化的投融資務方式和管理制度創新營造良好環境。完善財稅政策支持。中央財政不斷加大投入力度，對可再生能源發電實行基于固定電價下的補貼政策，建立了完善的新能源汽車財政支持政策體系，安排大氣污染防治資金、重點生態保護修復治理資金、海洋生態保護修復資金和林業草原生態保護恢復資金等開展應對氣候變化工作。出臺一系列稅費優惠政策，如對企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以按規定享受企業所得稅減免；對符合條件的從事污染2022年度報告管理項目免征增值稅；新能源汽車免征車輛購置稅和車船稅；環境保護稅法對大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地完善資源綜合利用增值稅政策，完善環境保護、節能節水項目和資源綜合利用企業所得稅優惠目錄。對生態保護和環境治理業等行業加大增值稅期末留抵退稅政策力度，按月全額退還增一次性退還存量留抵稅額。積極完善政府綠色采購政策。推進政府采購支持綠色建材公共建筑中使用綠色建材，運用裝配式、智能化等新型建造方制定綠色數據中心，打印復印耗材等政府采購需求標準，修訂完善商品包裝政府采購需求標準，引導采購人采購符合標準的加快推進電價機制改革。深化燃煤發電上網電價市場化改革，出臺新能源平價上網政策，創新抽水蓄能價格機制，優化峰谷分時電價機制，實施更嚴格的高耗能行業階梯電價政策，加快建立適應高質量發展和碳達峰碳中和工作要求的能源價格中國應對氣候變化的政策與行動33 (三)積極穩妥推進全國碳市場建設啟動全國碳市場上線交易。中國推動全國碳市場于20217碳市場試點共覆蓋電力、鋼鐵、持續推進全國碳市場制度體系建設。構建由部門規章、規排放權登記、交易、結算、企業溫室氣體排放核算報告核查等配套制度，加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關配套技術規范，對全國碳市場運行的各個環節和相關方權責2022年度報告進行相應規定，為全國碳市場的建設、運行和監管提供依據。組織專門力量開展發電行業控排企業碳排放報告質量專項監督。專欄六全國碳市場第一個履約周期順利收官2021年12月31日，全國碳市場第一個履約周期順利收官。全國碳市場第一個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。圖2.全國碳市場成交量及成交價格情況(2021年7月16日-12月31日)碳市場初見成效。碳排放權交易市場是推動實現中國碳達峰碳中和的重要政策工具，有效發揮了推動能源結構調整、節能和提高能效、生態保護補償等作用。通過市場機制支持地方和企業在推動減排的同時充分保障民生，妥善處理發展與減排的關系。全國碳市場激勵約束作用初見成效，企業減排意識和中國應對氣候變化的政策與行動35能力水平得到有效提高，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低 (四)加快溫室氣體統計核算監測體系建設有序推進碳排放統計核算工作。中國成立碳排放統計核算工作組，已初步建立涵蓋國家、地方、行業、企業、設施、產品等多層級碳排放統計核算體系，制定了關于建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案，定期編制更新溫室氣體排放清單，形成碳排放強度指標核算發布機制，建立重點行業企業碳排放核算報告核查制度。組織開展了電力、鋼鐵、水泥等重點啟動碳監測評估試點工作。聚焦重點行業、城市和區域三個層面，開展碳監測評估試點工作。重點行業層面選取火電、展試點監測。城市層面選取部分城市開展大氣溫室氣體及海洋碳匯監測試點。區域層面加強大氣主要溫室氣體濃度天地一體監測、開展典型區域生態系統固碳試點監測以及土地利用年度2022年度報告改進審核方式、優化審核內容，不斷加強對國家和地區高耗能產品產量、高耗能行業用電等情況的跟蹤監測，不斷加強對國家和地區能耗“雙控”目標完成情況的跟蹤監測，及時反映節能降耗工作中出現的新情況、新特點和新問題。做好重點用能 (五)強化科技創新支撐加強應對氣候變化研究部署。組織實施“地球系統與全球型脆弱生態環境保護與修復”等重點專項，推動氣候變化基礎科學和水資源、生態等領域適應氣候變化科技研發。發布《第四次氣候變化國家評估報告》，全面、系統地評估了我國應對客觀地反映了我國2015年以來氣候變化領域研究的最新進展。開展低碳零碳負碳重大科技攻關。組織實施“可再生能源技術”“碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范”等重點專項，圍繞能源、工業、建筑、交通等領域低碳零碳負碳關鍵技術攻關研發。推動科研院所開展太陽能與燃料熱化學互補、富氫燃料中國應對氣候變化的政策與行動37術、二氧化碳還原光催化劑、推動關鍵技術向系統集成及規模化應用發展等領域重大科技攻關。支持中央企業布局研發先進核電、清潔煤電、先進儲能等一批攻關任務，積極開展煤炭清潔高效利用科研攻關，推進建設煤炭清潔高效制定并發布“十四五”能源領域科技創新規劃，圍繞先進可再生能源、新型電力系統等方面確定相關技術裝備創新任務，促進新型儲能技術創新研究與示范應用，推動內河船舶綠色智能技術研發應用，支持開展純電動飛機、混合動力飛機等技術研專欄七中國二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)項目規模不斷擴大中國已投運或建設中的CCUS示范項目約為40個，捕集能力300萬噸/年。中國已具備大規模捕集利用與封存CO2的工程能力，正在積極籌備全流程CCUS產業集群。國家能源集團鄂爾多斯CCS示范項目已成功開展了10萬噸/年規模的CCS全流程示范。中石油吉林油田提高石油采收率(EOR)項目是亞洲最大的EOR項目，累計已注入CO2超過250萬噸。國家能源集團國華錦界電廠15萬噸/年燃燒后CO2捕集與封存全流程示范項目已于2019年開始建設，建成后將成為中國最大的燃煤電廠CCUS示范項目。2022年8月，中國首個百萬噸級CCUS項目(齊魯石化-勝利油田百萬噸級CCUS示范工程)建成投產，與之配套的國內首條百萬噸級、百公里CO2管道工程啟動建設。中國CCUS技術項目遍布19個省份，捕集源的行業和封存利用的類型呈現多樣化分布。中國13個涉及電廠和水泥廠的純捕集示范項目總體CO2捕集規模達85.652022年度報告萬噸/年，11個CO2地質利用與封存項目規模達182.1萬噸/年，其中EOR的CO2利用規模約為154萬噸/年。中國CO2捕集源覆蓋燃煤電廠的燃燒前、燃燒后和富氧燃燒捕集，燃氣電廠的燃燒后捕集，煤化工的CO2捕集以及水泥窯尾氣的燃燒后捕集等多種技術。CO2封存及利用涉及咸水層封存、EOR、驅替煤層氣(ECBM)、地浸采鈾、CO2礦化利用、CO2合成可降解聚合物、重整制備合成氣和微藻固定等多種方式。 (六)加強人才培養和能力建設加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設。加強應對氣候變化相關學科專業建設和布局，促進傳統學科專業轉型升級，優化人才培養類型結構，加強高水平師資隊伍建設，加大教學資源建設力度，深化科教融合、產教融合協同育人，著力培養應對氣候變化領域緊缺人才，支持學位授予單位增設相關放“碳管理工程技術人員”作為國家職業分類大典第二大類新職業，啟動“碳排放管理員”相關職業技能標準和培訓教材編制工作，為高效開發碳排放管理員培訓教材奠定良好基礎。加強能力建設培訓。加強各層級各領域政府官員、企業應中國應對氣候變化的政策與行動39萬余人次。組織編制應對氣候變化能力建設、全國碳市場等系 (七)開展綠色低碳全民行動政府積極引導。中國長期開展“全國節能宣傳周”“全國低碳日”“六五環境日”等活動，利用“世界氣象日”“氣象通過中國天氣網發布氣候變化科學事實和影響報告，加強政府出行宣傳月、公交出行宣傳周等活動積極營造綠色出行氛圍。探索開展創新性自愿減排機制—碳普惠，激勵全社會參與碳減通”平臺，南方電網深圳供電局、深圳市生態環境局和深圳排放權交易所聯合打造的國內首個居民低碳用電“碳普惠”應用上線。多家機構推動成立“碳普惠合作網絡”創新碳普惠機制碳行為，探索建立多元社會化參與機制。402022年度報告專欄八生態環境部在山東省濟南市舉辦第十個“全國低碳日”2022年6月15日是第十個“全國低碳日”。生態環境部、山東省人民政府聯合在山東濟南舉辦2022年“全國低碳日”主場活動。活動以“落實‘雙碳’行動，共建美麗家園”為主題，旨在推動全社會形成綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，匯聚全社會綠色低碳轉型的合力，建設美麗中國，共建清潔美麗世界。活動上，青年代表發起低碳倡議，2021年綠色低碳典型案例代表和2021年全國少兒低碳書畫大賽代表分別發表感言并啟動2022年相關活動。活動宣告上線“齊魯低碳林”云植樹平臺，成立山東省低碳發展聯盟，啟動“低碳中國行”主題活動和2023年“全國低碳日”主場活動舉辦地征集。本次活動通過企業捐贈碳配額和購買核證自愿減排量實現碳中和。同時，兩場“落實‘雙碳’行動，共建美麗家園”主題論壇在主場活動后舉辦。企業積極行動。中央企業“一企一策”制定碳達峰行動方案，多家中央企業專門成立碳達峰碳中和研究院開展碳達峰碳中和相關基礎研究。中國三峽集團成功發行國內首批碳中和債券，有關企業發起成立多支綠色低碳發展投資基金，石油、電行綠色低碳理念，共建美麗家園。公眾廣泛參與。部署開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，更廣泛地動員全社會參與生態文明建設，推動形成人人關心、支持、參與生態環境保護的社會氛圍。將生態文明色家庭”創建，充分發揮婦女和家庭在生態文明建設中的重要作用。開展碳達峰碳中和科技論壇、系列科普活動，增強社會綠色發展理念，引導公眾節能低碳生活方式。2021年10月，第六屆中國(深圳)國際氣候影視大會舉行，通過影像力量號中國應對氣候變化的政策與行動41專欄九北京2022年冬奧會成為迄今為止第一個“碳中和”冬奧會中國政府全面落實綠色辦奧舉措，充分改造利用鳥巢、水立方、五棵松等原有奧運場館，新增場地從設計源頭減少對環境影響，國家速滑館“冰絲帶”成為世界上第一座采用二氧化碳跨臨界直冷系統制冰的大道速滑館，碳排放趨近于零；冬奧會全部場館達到綠色建筑標準，常規能源100%使用綠電。冬奧會節能與清潔能源車輛占全部賽時保障車輛的84.9%，為歷屆冬奧會最高。在開幕式上以“不點火”代替“點燃”、以“微火”取代熊熊大火，充分體現低碳環保，這是綠色奧運的新起點。通過使用大量光伏和風能發電、地方捐贈林業碳匯、企業贊助核證碳減排量等方式，圓滿兌現北京冬奧會實現碳中和的承諾，北京冬奧會成為迄今為止第一個“碳中和”的冬奧會。五、積極參與應對氣候變化全球治理堅定不移支持應對氣候變化多邊進程，在氣候變化國際談判中發揮建設性作用，與各方開展對話交流和務實合作，積極推動氣候變化南南合作和綠色“一帶一路”建設，提出全球發展倡議，為推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系發揮 (一)深化應對氣候變化高層交往多次在國際場合發表重要講話，推動全球氣候治理取得重大進422022年度報告展。4月，習近平主席出席領導人氣候峰會，首次全面系統闡釋“人與自然生命共同體”理念豐富內涵和核心要義，為加強全球環境和氣候治理提出中國方案。9月，習近平主席在第七十六屆聯合國大會一般性辯論時提出，中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目，持續展示中多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)領導人峰會并發表主旨講話，強調為推動實現碳達峰、碳中和目標，中國將陸構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。11月，習近平主席聯合國秘書長古特雷斯、美國總統拜登、英國首相約翰遜等通話和視頻會晤，指出應對氣候變化行勝于言，堅持共同但有區，達成系列重要共識。中國應對氣候變化的政策與行動43專欄十《生物多樣性公約》第十五次締約方大會協同推進應對氣候變化2021年10月11-15日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議在中國云南昆明成功召開。大會主題是“生態文明：共建地球生命共同體”。來自150個締約方及30多個國際機構和組織共計5000余位代表通過線上線下結合方式參加大會。會議通過了“昆明宣言”。習近平主席以視頻方式出席COP15領導人峰會并發表主旨講話，強調為推動實現碳達峰、碳中和目標，中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。中國將持續推進產業結構和能源結構調整，大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開工。“昆明宣言”深刻認識到生物多樣性喪失與氣候變化的關系，需要采取組合措施(包括減緩氣候變化)來遏制和扭轉生物多樣性喪失，承諾進一步加強與《聯合國氣候變化框架公約》《聯合國防治荒漠化公約》和生物多樣性相關公約等合作與協調行動。442022年度報告嚴正交涉竄訪中國臺灣地區，嚴重沖擊中美關系政治基礎，中方宣布暫停中美氣候變化商談。開展三次中歐環境與氣候高層持續推進“中歐碳排放交易政策對話”等雙邊氣候變化對話，不斷強化碳市場、低碳城市等領域中歐合作。首次主辦金磚國共同舉辦第六屆氣候行動部長級會議，參與二十國集團氣候和G升級為工作組并擔任聯合主席。出席第三十次“基礎四國”氣形成維護《公約》及其《巴黎協定》制度規則的共同立場。參加第七十六屆聯合國大會氣候變化高級別會議、世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會“應對氣候變化”分論壇、主要經濟體能源與氣候論壇部長級會議、第十二屆彼得斯堡氣候對話部長級視頻會議、中國西藏“環喜馬拉雅”國際合作論壇等，積極推動氣候變化多邊進程。與聯合國及其相關機構、《公約》秘中國應對氣候變化的政策與行動45談，專欄十一金磚國家首次應對氣候變化高級別會議成功召開2022年5月13日，金磚國家應對氣候變化高級別會議以視頻形式召開。會議由中國主辦，生態環境部部長黃潤秋主持會議并致辭，中國氣候變化事務特使解振華、生態環境部副部長趙英民，巴西聯邦共和國環境部部長若阿金·萊特，俄羅斯聯邦自然資源與生態部副部長謝爾蓋·阿諾普里年科，印度共和國環境、森林和氣候變化部兼勞工與就業部部長布潘德爾·亞達夫，南非共和國森林、漁業和環境部部長芭芭拉·克里西出席會議。會議通過了《金磚國家應對氣候變化高級別會議聯合聲明》。聲明重申各方應強調發達國家應率先提高減緩行動力度，履行氣候資金承諾，提高適應氣候變化能力及資金支持，強調金磚國家在氣候變化多邊進程中發揮了積極引領作用，為全球低碳、氣候韌性及可持續發展作出了巨大貢獻。金磚國家將在國家、地方、產業、企業等層面開展清潔能源、低碳技術、可持續及韌性基礎設施建設、碳市場、適應氣候變化等領域的信息交流和合作，攜手推動綠色低碳發展政策研究、技術合作和示范項目共建。 (二)推動多雙邊氣候變化談判全面深入參與《公約》及其《巴黎協定》等主渠道國際談判進程。出席締約方大會部長級預備會，參加《巴黎協定》第六條部長級非正式磋商視頻會議、倫敦氣候變化部長級會議、國家自主貢獻共同時間框架議題部長級磋商等活動，推動形成積極主動與各方對話協調，發揮積極建設性作用，推動大會完成《巴黎協定》實施細則遺留問題談判，并在發展中國家普遍關心的資金、適應問題上取得積極進展，為大會達成一攬子平4