國家發改委

千家企業節能工作會議

清潔發展機制()簡介韋志洪劉德順清華大學全球氣候變化研究所2006年10月內容提要一應對全球氣候氣候變化二清潔發展機制（）三節能領域四碳減排量交易、價格五現狀與展望一應對全球氣候氣候變化全球氣候變化基本原理示意圖242O,…地表吸收大氣層地球和大氣長波輻射增溫效應太陽短波輻射大氣中2濃度變化趨勢《聯合國氣候變化框架公約》-1《公約》的最終目標是:“將大氣中溫室氣體的濃度，穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”。氣候公約確定5條基本原則，其中兩條尤為重要：公平原則：發達國家與發展中國家之間共同但有區別的責任。促進所有國家，特別是發展中國家的可持續經濟增長和發展。促進可持續發展當今人類面臨十大挑戰，均與全球氣候變化有直接或間接的關系。需要在可持續發展的范疇內，尋求減緩氣候變化的解決辦法。人類作出的任何減緩氣候變化的努力，都將有助于社會經濟的可持續發展。中國根據《公約》于1994年制定《中國21世紀議程》。從實際國情出發，提出人口、資源、環境、發展相協調的可持續發展戰略和行動計劃，和逐步建立資源節約、環境友好型社會的目標。《聯合國氣候變化框架公約》-2發達國家在《公約》下的義務：報告本國溫室氣體排放水平及采取減排的政策和行動。向發展中國家提供新的和額外的資金和技術援助。幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力建設。將本國2000年溫室氣體排放水平回復到1990年排放水平。1988年11月成立了政府間氣候變化專業委員會()2001年第三次科學評估報告的部分主要結論:過去的1000年中，20世紀增溫最大，達0.6℃，海平面升高0.1-0.2米。預計21世紀全球平均氣溫升高1.4-5.8℃，海平面上升0.09-0.88米。即使溫室氣體濃度達到穩定，其影響也還將持續若干世紀。人類采取適當措施，可以減緩氣候變化的不利影響。必須采取行動，減少人為溫室氣體排放，保護全球氣候系統。評估報告1997年制定的《京都議定書》為《公約》附件一國家(發達國家)規定了具有法律約束力的減排義務：在2008年至2012年，需將其人為溫室氣體排放水平，在1990年基礎上平均減少5.2%。其中，歐盟為8％，美國7％，日本6％，澳大利亞增長8％。

《京都議定書》-1《京都議定書》-2由于減排成本(美元/噸)在發達國家和發展中國家有著巨大的差別，即100美元量級相對于10美元或幾美元量級，《京都議定書》允許發達國家通過境外減排方式，履行在京都議定書下承諾的義務，即京都三機制：清潔發展機制()聯合履行()排放貿易()《京都議定書》限定的六種溫室氣體 溫室氣體全球增溫潛力() 2（二氧化碳） 1 4（甲烷） 21 N2O（氧化亞氮） 310 （氫氟碳化物） 140-11,700 （全氟化碳）6,500-9,200 6（六氟化硫） 23,900《京都議定書》-3減少溫室氣體排放的主要途徑提高生產效率尤其是提高能源效率新能源與可再生能源,削減化石燃料消費燃料替代(低碳和非碳能源體煤炭)植樹造林(碳匯)二氧化碳的收集和儲存《京都議定書》-4節能與全球氣候變化減少2排放減少化石燃料消費企業節能減少全球氣候變化二清潔發展機制（）清潔發展機制()《京都議定書》第12條確立了清潔發展機制()：發達國家通過提供資金和技術的方式，與發展中國家合作，在發展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產生的溫室氣體減排量用于發達國家履行京都議定書的承諾。就是以“資金＋技術”換取的溫室氣體排放權什么是？發達國家發展中國家投資、技術減排活動減排量幫助發達國家實現其部分溫室氣體減排義務，同時幫助發展中國家實現可持續發展。是一種雙贏機制。2005年2月16日，京都議定書正式生效。是雙贏機制參與的主要條件自愿參加,國家批準非附件一的締約方是批準了《京都議定書》的締約方附件一的締約方是批準了《京都議定書》的締約方，并承諾《京都議定書》為其規定的減排目標。參與的締約方應設有一個指定的國家主管機構（）環境效益：項目必須帶來溫室氣體減排。減排資金：項目須帶來用于減排的資金，這些資金應該額外于官方發展援助（）。技術轉讓：項目應帶來技術轉讓。效益4.的體制框架基本要素一套減排量的計算和測量方法學:確保準確性和透明性,保守性(減排量就低不就高)和可操作性,一套國際/國內管理機構建設:確保權威性和合法性,一套運行法規和管理程序:確保規范性/責任性和可操作性,一套國家的鼓勵政策和優先領域:能效、可再生、甲烷一套符合市場機制的運作模式:“買方”,“賣方”,中介,咨詢,融資,價格談判,交易成本,合同協議,風險管理/擔保,稅收/利益分攤,一套能力建設促進機制:培訓班,政策/案例研究,研討會,宣傳活動,展覽和出版物,一套項目開發和合作的中介機構:推廣培訓/商務/開發中心/信息網絡,提供技術支持和商務支持和風險分擔.一套項目的資金機制:國際雙邊和多邊基金和實施計劃:,,,,,等實施的主要模式由附件一和非附件一締約方共同實施的雙邊模式，這是最常見的一種模式由非附件一締約方和代表附件一締約方的國際組織或基金共同實施的多邊模式由非附件一締約方單獨實施的單邊模式方式和程序國際程序：2001年第七次締約方會議1組織機構：的執行理事會()，是的全球管理機構。2實施規則：通過了“清潔發展機制的方式和程序”，是的總指南。國內程序1組織機構：中國項目審核理事會2實施規則：中國“項目運行管理辦法”作為京都議定書締約方會議的公約締約方會議(議定書/公約締約方會議)()執行理事會()造林與再造林工作小組方法學委員會委任委員會小型項目工作小組注冊和簽發評審專家組項目的全過程程序:()項目識別和尋找國外合作伙伴,項目概念說明:用于商務談判的技術文件項目設計文件開發:用于項目審批的技術文件碳減排量交易商務談判(多邊、雙邊、單邊),多輪,國內報批:向國家審核理事會申請行政許可、國家組織專家評議和審核理事會審批.(介入)國際報批&:合格性審定,新方法學審批,登記注冊,(,,介入)項目實施和監測&(業主負責)減排量核實,(介入)減排量核證,(介入)登記,頒發和過戶轉讓,,(介入)收益提成,(介入)1項目設計與描述獨立審定機構A業主：監測記錄6核實/核證2國家批準4注冊5監測3審定業主：()

項目開發程序7簽發

獨立審定機構B項目設計文件項目文件應包括:項目概況,技術經濟特性項目合格性綜述:減排機理,項目活動及其規模和投產時間,資金來源,國內外參與單位,減排效益,技術轉讓前景和可持續發展,等基準線的確定和新方法學建議:適用條件,選擇途徑和技術基礎,政策法規限制,基本假設,基本公式,參數和數據要求,數據來源,額外性評價(財務競爭力評價,障礙因素,法規強制,普及度分析)項目系統邊界確定與碳泄漏分析減排量計算和交易周期(計入期)監測計劃,質量控制和保障和新方法學建議征求利益相關部門和社會公眾評價意見和處理風險分析(包括減排風險)及其承擔的協議區域環境效益評價社會影響分析附件(參與方,資金來源,基準線,監測計劃,相關證明文件/批件等)1項目設計項目業主、開發商已批準方法學新方法學格式項目設計書（）項目環評報告項目可研報告項目概念說明()2項目參與方國家批準項目參與方項目參與方附件一締約方國家主管機構非附件一締約方國家主管機構?已批準議定書?自愿參與批準函批準函申報材料申報材料3審定(A)審定否新方法學是否是審批批準審定報告公示30天不批準(A)4注冊?參加項目的締約方?至少3個成員?8周內提出復查要求復查要求有無審定報告(A)注冊成功復查理由5&6監測、核查和認證監測記錄業主(B)核查認證認證報告核查報告無有異議7簽發經核證減排量復查要求無有認證報告?參加項目的締約方?至少3個成員?15天內提出復查要求(B)簽發復查理由國家清潔發展機制項目審核理事會（發改委、科技部、外交部、國家環保總局、中國氣象局、財政部、農業部）國家清潔發展機制項目管理機構（待組建，在未建立前，其職能由國家氣候變化協調小組辦公室代理）中國管理機構國家發展和改革委員會

（指定國家主管機構，）國家氣候變化對策協調小組（發改委、外交部、商務部、財政部、科技部、農業部、水利部、交通部、國家環保總局、中國氣象局、建設部、國家林業局、國家海洋局、中國科學院、國家統計局、中國民航總局）許可條件符合中國的法律法規和可持續發展戰略、政策，以及國民經濟和社會發展規劃的總體要求。不能使中國承擔《公約》和《議定書》規定之外的任何新的義務。發達國家締約方用于項目的資金，應額外于現有的官方發展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務。項目活動應促進有益于環境的技術轉讓。中國境內的中資、中資控股企業可以對外開展項目。實施企業必須提交項目設計文件、企業資質狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關說明。實施程序-1項目申請及審批程序項目實施單位以及國外合作方向國家發改委提出申請，并提交相關文件。國家發改委組織專家、審核理事會對申請項目進行評審，時間不超過三十日。審核通過的項目，由國家發展和改革委員會會同科技部和外交部辦理批準手續。實施機構邀請經營實體對項目進行獨立評估，并將評估合格的項目申請注冊。實施機構在接到批準注冊通知后，應在十日內向國家發展和改革委員會報告。實施程序-2具體工程建設項目的審批程序和審批權限，按國家有關規定辦理。項目的實施和監督程序實施機構按照有關規定向國家發改委提交項目實施和監測報告為保證項目實施的質量，國家發改委對項目的實施進行管理和監督國家發改委或受其委托機構將執行理事會簽發的減排量登記

其它項目因轉讓減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業所有，分配比例為：和類項目，國家收取轉讓額的65%N2O類項目，國家收取轉讓額的30%重點領域(能效、可再生能源、甲烷)及植樹造林類項目，國家收取轉讓額的2%提高能源效率開發利用新能源和可再生能源甲烷和煤層氣回收利用中國項目重點領域項目分類一般項目小型項目最大輸出容量為15的可再生能源項目活動最大年節能量不超過6,000萬千瓦時的提高能效項目(60)年減排量小于和等于60,000噸二氧化碳當量的其它項目活動(602e)造林和再造林項目小型造林和再造林項目每年的凈人為碳去除量小于8,000噸2由東道國確定的低收入社區和個人開發或者實施方法學為確保能正常有序運轉實施，通過項目帶來長期的、實際可測量的、額外的減排量，需要建立一套有效的、透明的和可操作的統一的標準和依據——方法學。方法學規范和幫助參與活動的各個方面，便于順利開展各自的工作。例如，項目開發者編寫、國家主管機構進行國內審批、進行審定、核查和認證、進行注冊和簽發等等。方法學主要包括基準線確定、額外性評價、項目邊界界定和泄漏估算、減排量計算、監測計劃等方面的內容。方法學動態

（截至2006年10月10日）已批準的方法學一般項目方法學 33(編號至40)統一方法學 10小型項目方法學 20造林再造林項目方法學 4小型造林再造林項目方法學1總計68個方法學方法學應用與開發項目開發、編寫應用已批準方法學：即用、成本低、有成功先例開發新方法學：周期長、成本高項目分布-1CO2提高能效(廢氣余熱利用…)CO2可再生能源(風能、水電、太陽能…)CO2資源綜合利用(循環經濟…)CO2燃料替代(天然氣、生物燃料…)CO2造林、再造林CH4煤層氣(發電、熱利用…)CH4垃圾填埋氣(發電、熱利用…)CH4廢水處理(工業、農業…)CH4垃圾焚燒(發電、熱利用…)項目分布-2N2O己二酸生產N2O硝酸生產HFC-23HCFC-22生產PFCs鋁生產SF6鎂、半導體生產SF6電網高壓設備三節能領域《節能中長期專項規劃》

節能工程項目減排潛力分析燃煤工業鍋爐(窯爐)改造“十一五”期間工業鍋爐效率提高5個百分點，年節煤2,500萬噸。燃煤窯爐效率提高2個百分點，年節煤1,000萬噸。減排潛力大約為6,600萬噸2年。2.區域熱電聯產工程“十一五”期間新增供暖熱電聯產機組4,000萬千瓦,年節能3,500萬噸標準煤，減排潛力大約為9,000萬噸2年。3.余熱余壓利用工程“十一五”期間在鋼鐵聯合企業實施干法熄焦、高爐爐頂壓差發電、全高爐煤氣發電改造以及轉爐煤氣回收利用，形成年節能266萬噸標準煤。日產2,000噸以上水泥生產線，每年建設中低溫余熱發電裝置30套，形成年節能300萬噸標準煤。年減排潛力約為1,500萬噸2e。4.電機系統節能工程“十一五”期間重點推廣高效節能電動機、變頻調速、自動化系統控制技術，使運行效率提高2個百分點，年節電200億千瓦時。年減排潛力約1,600萬噸2e。

5.建筑節能工程“十一五”期間住宅建筑和公共建筑嚴格執行節能50%的標準，加大建筑節能技術和產品的推廣力度等，可實現年節能5,000萬噸標準煤，年減排潛力約1.3億噸2e。綠色照明工程“十一五”期間重點在公用設施和場所、居民住戶中推廣高效節電照明系統、可年節電290億千瓦時，年減排潛力約2,300萬噸2e。由于我國能源消費量大、利用效率相對落后，因此節能潛力、減排潛力巨大。

節能項目開發有待開發、批準更多節能項目的方法學，如高效節能超臨界發電技術、熱電聯產技術、大型重化企業的節能改造項目等。與可再生能源方法學相比，大型節能項目開發難度較大。節能項目的減排量與生產密切相關，生產量的波動直接影響到減排量的大小，使得減排量具有較大的不確定性。與其它類型項目相比，大多數節能項目的減排量偏小。對于小型項目，以前項目業主、開發商和買家的興趣不大。隨著小型項目定義的放寬，預計今后的情況會有所改善。節能項目方法學現狀

截至2006-10-10節能領域數目方法學優化蒸汽系統與提高能效217、18水泵能效提高120提高電爐硅錳生產效率138工業廢水減少和節能122工業部門余熱廢氣回收利用424、32，4、7城市公交快速車道131水泥生產原材料替代333、40，5燃料替代-1：天然氣發電129燃料替代-2：生物能替代化石燃料136如何開發項目-主要步驟選項目：優先領域、非已建成和運行的項目作決策：成本效益、風險分析寫：自主、或請技術咨詢服務公司走程序：國際、國內程序找買家：有利的交易、合理的價格做監測：保證收益中國節能項目案例項目規模()年減排量(2/年)10年售碳收益(萬美元)10年節約電費(萬美元)項目投資(萬美元)鋼鐵廠高爐氣發電50330,7003,31022,0005,132鋼鐵廠干熄焦余熱發電20133,0001,3308,9002,380水泥廠余熱發電13.2107,0001,0005,3001,625硫酸廠余熱發電50249,0002,49024,0003,728四碳交易與價格碳交易方式碳減排收益作為項目融資手段之一只購買減排量，不進行項目投資買方以參股或貸款的方式投資項目，并獲得項目的減排量貨到付款，降低風險買方先期支付部分費用買家-1世界銀行世界銀行目前是最大的買主。目前管理八個碳基金。世行愿意收購中國所有尚沒有買家的可再生能源和提高能源效率方面的項目減排量。目前的規則允許基金機構以項目參與者的身份參加合作，將進一步推進基金機構參與項目。買家-2歐盟當初歐盟已表示，即使《京都議定書》不生效，都將實施《京都議定書》。同時，對未能完成減排承諾的成員國，要給予懲罰。歐盟內部的溫室氣體排放貿易條令，已于2005年1月1日開始實施。此外，歐盟也已經同意，滿足要求的一部分可以進入歐盟的排放貿易體系。歐盟這一系列舉措，極大地促進了項目合作。發達國家政府：例如德國、意大利、荷蘭、丹麥、奧地利、西班牙、瑞典、挪威、日本等。發達國家企業、公司，例如： -意大利電力公司 -西班牙電力公司 -新日本制鐵公司 -日本三菱商社。買家-3北歐電力交易所碳排放權價格

歐元/噸22006年1-10月五現狀與展望項目注冊情況

（截至2006-10-10）已注冊項目年減排量(萬2e)占全球比例(%)待注冊項目占全球比例(%)全世界3499,026中國273,68141%6%全世界82中國1518%項目國內審批動態(截至2006年10月10日)國家發改委已批準項目：125個年總減排量：8,595萬噸2e新能源與可再生能源:90個（73%）節能和提高能效：8個（7%）節能項目減排量占：4%需求展望-1歐盟官員透露：到2012年前，歐盟成員國政府計劃累計購買量（、和）約5.2億噸2減排量，企業另外需要購買量為5－15億噸2減排量。需求展望-2世行估計2012年前，發達國家對境外的減排量需求量約25億噸2，其中15億噸2以上要依靠提供。主要需求方為意、荷、西、日、加等。

全世界到2012年可供應的超過9.5億噸，目前還有很大缺口。未來展望京都議定書締約方會議通過的重要決定立即啟動京都議定書締約方的發達國家在2012年后承諾的談判，預示在2012年后可能將繼續做下去。推動中國發展