社會捐贈與歸僑原居住國財產(chǎn)的保護

要促進西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷的發(fā)展，筆者認為還需要從社會捐贈和歸僑原居住國財產(chǎn)的保護等角度采取措施。一社會捐贈慈善，通常是指社會成員在自愿的基礎上所從事的一種對社會弱者的無償救助行為。慈善實質上是一種社會再分配形式，按照著名經(jīng)濟學家厲以寧先生的闡釋，社會分配可分為三個層次：第一層次是以競爭為動力的分配，根據(jù)能力大小決定收入；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保障、社會福利進行再分配；第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。可見，慈善是以社會成員的慈善心為其道德基礎，以社會成員的自愿捐獻為其經(jīng)濟基礎的。[1]接受捐贈，一直是弱勢群體發(fā)展的一條重要路徑。特別是西南邊疆民族地區(qū)的歸難僑這個弱勢群體，接受捐贈方面有更多的資源。1.聯(lián)合國難民署的捐贈支持中國于1982年簽署了《1951年關于難民地位的公約》和《1967年關于難民地位的議定書》這兩項關于難民問題的國際文件。作為聯(lián)合國難民署執(zhí)行委員會的成員國，中國多年來一直積極參與確定難民署工作方針和批準其年度預算的工作。中國同時也是難民署全球人道主義行動的捐助者。中國政府與難民署密切合作，保護來自不同國家由于畏懼迫害而不能回國的難民。中國政府為這些難民提供臨時保護，直至他們能夠重返家園或安置到第三國。圖9-1聯(lián)合國難民署捐建的華僑漁船修造廠20世紀70年代末至80年代初，超過28萬的難民離開越南涌入中國，其中90%是華裔。中國政府接收了他們，并把他們安置在廣西、廣東、云南、海南、福建和江西等六個省（自治區(qū)）的約190個國營農(nóng)場。聯(lián)合國難民署對越南難民的涌入作出反應，于1979年在中國設立辦公室。1997年，該辦公室升格為地區(qū)辦公室，主管中國大陸、香港與澳門地區(qū)以及蒙古和北朝鮮的難民事務。自1979年聯(lián)合國難民署北京辦公室成立以來，在與中國政府的密切合作下，實施了促進印支難民自食其力，并成功融入當?shù)厣鐣挠媱潯?979年到1999年的20年中，為了安置這些在中國的印支難民，聯(lián)合國難民署共援助了9546萬美元。在過去的20多年中，聯(lián)合國難民署在中國援建了105所中小學，供難民兒童接受基礎教育。難民署還提供了小額獎學金，鼓勵那些有學習能力的學生接受高等教育。在中國人民大學校方的支持下，聯(lián)合國難民署駐華代表處的第一個志愿者隊伍于2001年5月在人大成立。這些志愿者不僅參與聯(lián)合國難民署的工作，并組織了形式多樣的活動，在同學和社區(qū)中宣傳有關難民的基本知識。為了更多地爭取聯(lián)合國難民署的支持，中國政府宜加強與聯(lián)合國難民署的溝通，包括資金方面的爭取，也包括有關活動方面的支持。比如爭取聯(lián)合國難民署支持中國西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷群體更好地融入國際社會。2.海外華僑的捐贈中國社會一直以來有慈善事業(yè)的傳統(tǒng)，慈善思想可謂是源遠流長。在傳統(tǒng)中國社會中，一個人可以同時有數(shù)種信仰。特別是自宋元后出現(xiàn)了儒、釋、道三教合流的趨勢后，無論是在普通百姓的心目中，還是在官僚士大夫的思想中，行善抑惡的慈善思想，均占了一席之地。佛教的“慈悲為懷”，道教的禁惡行善、善惡報應思想與儒家“仁者愛人”的學說一樣影響廣遠。在理論上，如孟子力主施行“九惠之教”，即老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨、問疾、通窮、振困、接絕，建議社會積極扶持老弱病殘。在制度上，如產(chǎn)生于漢代的“居養(yǎng)”制度，到宋代以后便固定化了，居養(yǎng)機構遍布全國。海外華僑對歸僑僑眷的捐贈，有兩個方面的優(yōu)勢：一是海外華僑作為華人，深受中國傳統(tǒng)文化的影響，慈善思想牢固；二是海外華僑和中國的歸僑僑眷有千絲萬縷的關系，甚至有親友關系，這能大大激發(fā)海外華僑對國內(nèi)歸難僑的慈善、捐贈行動。3.慈善事業(yè)的定位及中國慈善事業(yè)的規(guī)范慈善事業(yè)的定位應為“私人領域”。從經(jīng)濟學角度來看，接濟受困的弱勢人群，應該是政府的“正式職責”：政府有義務通過財政轉移支付等手段為全社會構筑一個福利制度與網(wǎng)絡，但同時，私人慈善業(yè)也是一個不可或缺的重要補充，因為，私人慈善業(yè)能通過財富的轉移，增加全社會的福利。首先，私人慈善機構是將“愿意助人者”與“需要幫助者”聯(lián)系在一起的橋梁。按照理查德·蒂特馬斯（RichardM.Titmuss）的分類，社會福利制度可大致分為三種：剩余福利模式、工業(yè)成就模式和制度性再分配模式[2]。由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)的影響，各國采用的福利模式以及福利覆蓋的范圍各不相同。其中大多數(shù)國家采用了剩余福利模式，這種模式認為：市場和家庭是福利供給的兩個“自然”通道，個人的需要可以通過它們而獲得一定的滿足。當這兩個渠道受到阻塞時，政府就必須介入，為這些個人提供幫助和救助。這樣做，不僅是出于倫理上的考慮，也關系到一個社會的穩(wěn)定和秩序。不過，社會福利制度總不可能做到面面俱到，無論政府怎樣努力，社會上總還會有一些需要幫助的人處于“失助”狀態(tài)，同時又有一些愿意幫助他人的人不知該如何去幫，或去幫誰。正是從這個角度出發(fā)，遍布社會各個領域的私人慈善機構，就成為了二者之間的橋梁。在為社會弱勢群體提供政府不可能提供的多樣化與個性化服務方面，也發(fā)揮著巨大的作用。其次，從理論上說，收入分配的平等，可保證社會總福利的最大化。當財富從邊際效用較低的富人向邊際效用較高的窮人轉移時，社會的總和福利就會增加。與政府機構相比，私人慈善機構在對收入進行有效再分配和提供服務上，通常更有優(yōu)勢。因為政府的財力畢竟有限，在存在大量貧困人口或發(fā)生特大自然災害的情況下，僅靠政府單方面的救助，往往會感到力不從心。同時，在一些西方發(fā)達國家中，政府在提高稅率、加大財政轉移支付力度方面，也面臨著很大的阻力。其三，自愿性的慈善行為，能使“助人者”與“受助者”同感幸福。私人慈善業(yè)不僅有助于跨越收入分配的“數(shù)字鴻溝”，還有助于跨越富人與窮人之間的“幸福鴻溝”。效用是個人內(nèi)心快樂或滿足的感受，人們不僅有“經(jīng)濟偏好”，還有對審美、情感和道德等的偏好。根據(jù)廣義效用理論，收入和財富能給個人帶來效用，同時情感、道德、美好的事物等，也能給個人帶來內(nèi)心的快樂和滿足。一個利他主義者與一個利己主義者相比，前者由于財富向他人的無償轉移，其自身的消費和財富也許比不上后者，但從效用上看，則未必如此。同樣，對于接受幫助的人們來說，得到的也不僅僅是物品、錢財，還包括人與人之間的愛。一個饑腸轆轆的人從地上撿起一塊面包，與接過別人遞過來的面包，其感受和效用自然是不一樣的。就此而論，慈善行為可謂是彌合社會創(chuàng)傷的一劑良藥。另外，從社會財富分配的層面分類，慈善屬于第三次分配。它既非像第一次分配（即創(chuàng)造利潤）那樣，憑借能力來支撐，更非像第二次分配（即繳納稅款）那樣具有某種強制性，靠的是成熟的法律或規(guī)則意識，慈善必須依靠公民的自覺和能動，憑借的是寄托在人們精神層面的高境界。慈善行為不光體現(xiàn)的是一種潔凈的慈善文化，更是公民完善其自身道德修煉的內(nèi)在訴求。因而，慈善文化要升華為公民自覺踐行的日常行為模式，需要一種自然而然的心理積淀，而這種心理積淀顯然無法通過紅頭文件或行政命令來強行向民眾進行灌輸。慈善事業(yè)定位于私人領域，但并非就可以無所規(guī)范。慈善是一種良心活動，它需要有屬于自身的規(guī)范。慈善必須堅持自愿原則。慈善是施捐者的良心行為，這種行為必須發(fā)自施捐者的內(nèi)心，必須是施捐者的自愿行為。慈善事業(yè)必須誠實，它要求接受捐助的一方是誠實的，不能有欺騙的成分。慈善是施善者的一種良心行為，這種良心行為的發(fā)生要求受捐者的誠實，以誠實換良心。慈善事業(yè)經(jīng)受不起欺騙。如果受捐者有欺騙行為，是對施捐者最大的傷害。同時，慈善事業(yè)還要求募捐中介的誠信。社會募捐的社會心理基礎之一，就是誠信。雖然勸募者和捐助者可能素不相識，但捐助者在作出捐獻的決定時，無疑是絕對相信勸募者會把這些錢用到災民身上的。在這方面，如果出了紕漏，會給捐助者的善心相當大的打擊，從而對以后再參與類似的社會行動帶來心理障礙。從宏觀來看，就會使本就有限的善款資源逐漸減少。中國慈善還必須遵循公開透明原則。建立在私域、自愿、誠實基礎上的慈善，本來是沒有公開透明之要求的。但是，在中國，幾十年以來慈善事業(yè)都沒有正常發(fā)展起來，慈善事業(yè)被納入公域范圍，慈善活動出現(xiàn)非自愿、不誠實的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)官員貪污慈善款的現(xiàn)象。這是中國慈善事業(yè)難以發(fā)展起來的原因。正是在這種背景下，中國的慈善事業(yè)需要堅持公開透明的原則。中國慈善事業(yè)存在一個比較嚴重的問題：行政化問題。慈善者做出慈善行為，其實是需要有一種心靈的補償?shù)摹１热缫幻蝗嗽敢饷刻炀柚?00個面包給50個窮人，往往是因為他看到那些窮人享用他捐贈的面包時的幸福表情，這會給捐贈者帶來幸福的感受，這是對他慈善行為的一種回報。如果沒有這種回報，他的捐贈熱情會逐步減弱，最后可能就會消失，甚至放棄進一步的慈善行動。但是，在中國，很多民間的慈善行動都被政府部門管理，切斷了慈善者和受捐者的聯(lián)絡。這讓慈善者感受不到內(nèi)心幸福的回報，感受不到慈善的價值。時間長了，慈善熱情會減弱。特別是一些政府部門組織公民進行被動性捐款，影響了公民參與公益事業(yè)的熱情。所以，中國要發(fā)展慈善事業(yè)，需要克服行政化問題，讓慈善事業(yè)回歸民間。二歸僑在原居住國財產(chǎn)的保護在促進西南邊疆民族地區(qū)青年歸僑僑眷群體的發(fā)展方面，還有一個新的路徑可以探索，那就是追回并保護歸僑在原居住國的財產(chǎn)，主要是土地和房屋。在筆者的調研中發(fā)現(xiàn)，西南邊疆民族地區(qū)的歸難僑大都已經(jīng)在越南等原居住國生活了幾十年甚至幾百年，他們在原居住國積累了客觀的土地、房屋等財產(chǎn)。迫于政治等原因，他們被迫