第二章土地整理可行性研究2內容項目區選擇及項目確定1土地整理可行性研究報告的編制23第一節項目區選擇及項目確定投資環境好投資環境指土地資源稟賦優劣、當地群眾對土地開發整理工作的態度和參與積極性。施工難度小施工難度主要由開展項目所需的技術、資金決定；按照先易后難的原則開展土地整理工作。風險因素小生態風險：水土流失；生態演變；環境容量下降；環境脆弱性變化。土地整理建設期的生態影響主要為負面影響，恢復期的生態影響由負面效應向正面效應變化，穩定期的生態影響以正面效應為主。社會風險：村民、村民小組的態度。4一、項目區選擇的具體要求1.項目合法

⑴符合現行法律、法規《土地管理法》第三十九條規定：“開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。”

⑵符合相關規劃《土地開發整理若干意見》規定：“土地開發整理活動必須符合規劃。土地開發整理項目的審查、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。”52.以整理和復墾為主在選擇項目區時，應以土地整理和土地復墾為主，適當選擇開發項目。

《關于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知》規定：“選擇國家投資項目以土地整理和復墾為主，嚴格控制土地開發項目。在充分論證基礎上，有利于改善生態環境的荒灘、荒地開發項目，可以適當申報；荒山和嚴重缺水地區的開發項目，原則上不應申報。”《土地管理法實施條例》規定：“在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發600公頃以上的，報國務院批準。”6《土地開發整理若干意見》提出：“嚴格控制未利用土地開發，規劃編制和項目確定都要經過科學論證，凡開發荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續。”《土地開發整理若干意見》指出：“堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優惠政策，治理自然災害損毀土地。”具體政策的執行參照國土資源部《關于土地開發整理工作有關問題的通知》。73.位于國家重點支持區域⑴基本農田保護區內土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農田整理項目；⑵農田基礎設施條件較差，項目建成后新增生產能力幅度較大的土地整理項目；⑶對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理，新增耕地量大，改善生態環境效果明顯的土地復墾項目；⑷水資源總量不足地區的節水效果好、農田灌溉保證率高的土地開發整理項目；⑸結合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當地政府大力支持的項目；⑹結合中部崛起，開展沿江、沿路、公路鐵路建設后沿線農用地區域改善生產條件、效益明顯的土地開發整理項目。84.基礎設施條件具備項目區基礎設施，是指與項目建設有關的水利、道路、電力等基礎設施，是實施土地開發整理項目必須具備的基礎條件，不屬于土地開發整理項目的投資范圍。所在區位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關措施與資金已經落實，同步規劃、同步實施。9考慮當地的資源條件及生態環境對農業生產活動的承載力。水資源無保障、生態環境十分脆弱的地區不宜開墾為耕地，從事農業生產活動。因資源或環境條件惡劣而曾經撂荒的土地不應納入土地開發整理項目區范圍。5.資源和環境條件具備10權屬問題主要表現在兩方面⑴存在土地權屬爭議《關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見》（國土資發〔2003〕287號）對權屬爭議處理方式的規定：“存在土地權屬爭議的，應及時調處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發整理的范圍。”⑵項目受益主體不符合規定要求《關于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知》（國土資廳發〔2002〕68號）對項目受益主體的規定：“企業或個人以盈利為目的、已租賃經營的土地，暫不申報國家投資項目。”6.無權屬問題11土地開發整理項目的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進實現耕地總量動態平衡。《中華人民共和國土地管理法》第五十五條規定：“新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發。”7.投資方向合理項目規模要合理“項目規模”是指項目建設規模。不動工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應計算在項目建設規模中。項目的新增耕地率要合理新增耕地率＝新增耕地面積／項目建設規模新增耕地率：開發項目不低于60%，復墾項目不低于40%，整理項目不低于10%。8.基本控制指標符合規定13國家投資重點和示范項目建設規模要求項目性質地貌總規模（公頃）單片規模（公頃）總片數開發丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10復墾丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤1014二、項目區邊界的確定以村、鄉等行政界線為界以流域界線為界以現有基礎設施工程的中心線或邊線為界以人工建筑的邊緣為界以天然障礙的邊沿為界以地形特征為界以滿足特殊（地塊）要求的界線為界以若干種方法劃定的界線為界15項目區位置“國土資廳發[2003]96號”對項目區坐標的規定：“項目區經緯度坐標是指項目建設范圍的經緯度坐標，不是指項目區所在鄉鎮或縣域范圍的經緯度坐標。如果項目區分成幾片，則應明確每一片塊項目區范圍的經緯度坐標。”

項目范圍項目所涉及的行政鄉（鎮）、村。16三、項目區地貌類型的確定土地開發整理項目區微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項目區微地貌反映的是項目區內的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據是項目的工程內容和工程量。平原和丘陵也可以依據通常地貌類型的劃分標準進行區分：平地——地面傾斜角在2°以下的地區；丘陵地——地面傾斜角在2°－6°之間的地區；山地——地面傾斜角在6°－25°之間的地區。17四、項目類型確定重點項目國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規模進行耕地開發的土地開發整理項目；示范項目國家在耕地開發中，為完成有關土地開發整理管理與技術等方面的改革、創新任務，具有示范作用的土地開發整理項目；補助項目國家對特定地區耕地開發給予適當資金補助的土地開發整理項目。18第二節土地整理可行性研究

報告的編制

一、項目簡介二、項目背景三、項目區概況四、項目分析五、項目規劃方案六、項目建設內容七、土地權屬調整八、施工組織方案九、實施措施與工程管護十、投資估算十一、效益與風險分析十二、可行性研究結論與建議十三、附件19一、項目簡介1.項目名稱

項目名稱應體現項目建設地點和項目性質，表述為“**縣（市）**鄉（鎮）土地整理（開發、復墾）項目”。如：河北省曹妃甸土地一級整理可行性研究報告、××省××地區××縣××河沿岸土地整理項目可行性研究報告，××省××經濟開發區廢舊采坑土地整理（開發、復墾）項目。2.項目類型重點項目、示范項目或補助項目。3.項目性質土地開發、土地整理或土地復墾。204.項目區位置與范圍說明項目的具體位置，以及項目四至情況。例：××土地整理項目位于××城市南部，經緯度坐標范圍為：東經115°14′36″—115°19′40″，北緯31°32′54″—31°36′09″。其四至情況為：東至**鎮**村，**鎮**村；南至**鎮**路及**村排水溝；西至**鎮**村、**村、**村；北抵**鎮**村、**村。

21項目性質地貌總規模（公頃）單片規模（公頃）總片數開發丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10復墾丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤10226.項目工期7.主要建設內容如：客土回填、農田水利工程、電氣工程、田間道路工程、防護林工程等。8.建設目標項目完成后新增耕地面積和比率，以及所能達到的對生態環境保護和改善的程度。23建設目標如：增加農用地面積，重點增加耕地面積及其比率；提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約利用；改善農業生產和農村人居條件，保護和建設生態環境。

24二、項目背景1.項目所在地區簡況

簡述項目所在地區的地理位置、自然條件、社會經濟情況和土地利用情況。2.項目建設的必要性從土地資源、基礎設施、生態環境和社會經濟等方面分析論證項目建設的必要性。3.可行性研究報告編制依據簡述編制可行性研究報告依據的法律法規、相關政策、相關規劃、技術標準和相關基礎資料。25可行性研究報告編制依據⑴法律法規依據如：《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》；《基本農田保護條例》；《中華人民共和國水土保持法》；《中華人民共和國生態環境保護法》；⑵相關政策如：《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《土地開發整理項目預算編制暫行規定》26可行性研究報告編制依據⑶相關規劃如《**省、市、縣土地利用總體規劃》；《**縣土地開發整理專項規劃》⑷工程技術標準、規范、規程如：《土地開發整理項目可行性研究報告編制規程》；《土地開發整理項目設計報告編制規程》；《土地開發整理項目規劃設計規范》⑸相關基礎資料27三、項目區概況項目區概況社會經濟條件自然條件土地利用現狀農村居民點建設發展狀況

自然災害基礎設施條件28（一）自然條件地形地貌：地形地貌特征，海拔高程，地勢起伏情況，坡度分布情況，坡向分布情況等。土壤：土壤類型及分布，土壤肥力，理化性狀（土層厚度、PH值、有機質含量），土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。氣侯：光能：光量、光時熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無霜期、冬季溫度狀況降水：年降水量、降水的季節分布、降水的年際變化、干燥度29自然條件水文地質水文地質：指自然界中地下水的各種變化和運動的現象。指標：（1）項目區水文地質構造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（2）地下水補給條件及變化規律，水井涌水量，抽水試驗資料，地下水對混凝土基礎的侵蝕性等。30自然條件工程地質說明引水建筑物和交叉建筑物場址、輸（排）水工程和田間道路沿線的地層巖性、地質構造、巖土體物理力學性質。說明輸水線路、田間道路和主要建筑物地段的地基、邊坡和圍巖的穩定性，論述膨脹土、濕陷性黃土、粉細砂、淤泥、軟土、分散性土等的分布和性質，初步提出基礎處理措施。生物資源描述生物資源的指標主要有：植物種類，植被覆蓋率，植物的利用價值，特種土宜植物。，動物種類，微生物種類等。

31水資源

水資源是指和人們生產生活密切相關，能夠逐年更新、恢復、補給和利用的淡水部分。水資源的價值體現：

1.水量：水資源數量，單位：m3。

2.水質：水體質量。

3.水能：是指水體的動能、勢能和壓力能等能量資源。廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量資源；狹義的水能資源指河流的水能資源。32水量描述水資源數量的指標主要包括：（1）河流水系：逐月最大、最小、平均流量及相應水位，逐月最高、最低、平均水溫，洪峰出現頻率等；（2）水庫：水位，庫容，灌溉面積，水庫淤積情況，水溫，水庫調節性能等；（3）湖泊：面積，容積，補給來源與河流的關系，湖泊積洼面積，蓄水量，水位，水深等；（4）地下水：含水層厚度、埋藏深度、開采儲量及地下水補給關系等。33

灌溉水質主要是指水的化學、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。農田灌溉水質應符合《農田灌溉水質標準》（GB5084-92，1992年10月1日起實施）要求。

當地灌溉用水若不符合農田灌溉水質標準，應明確提出改善措施，并指明措施實施后是否可以滿足農田灌溉水質要求。水質34（二）社會經濟狀況人口狀況經濟發展水平科技發展水平農業生產狀況

主要農作物種類及種植結構主要耕作習慣作物復種指數主要農產品產量及生產成本當地基本農田保護和利用情況35（三）自然災害說明主要自然災害對項目區農業生產的影響。如：突發性干旱、洪澇、低溫凍害和冰雹等。36（四）土地利用現狀1.土地權屬2.土地利用結構3.土地利用程度

說明項目區土地利用率、土地墾殖率、耕地復種率和土地利用經濟效果。37權屬現狀調查與確認有關規定《國土資源部關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見（國土資發〔2003〕287號）》規定：準確摸清土地開發整理項目區內土地權屬和土地利用現狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用現狀調查以及土地變更調查、耕地后備資源專項調查等資料為依據，切實查清項目區的確切界線和項目區內每宗地的權屬、地類、面積等現狀，標繪到大比例尺的土地利用現狀圖上，并形成土地權屬和利用現狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調查和登記。存在土地權屬爭議的，應及時調處；一時無法解決的，暫不將爭議上地納入土地開發整理的范圍。38土地利用現狀【作業】最新的土地利用現狀分類標準39（五）基礎設施條件

項目區基礎設施是指與項目建設有關的水利、道路、電力等基礎設施。1.道路交通設施說明項目區對外的道路交通狀況；說明項目區內部道路等級、分布和質量狀況；說明路網密度、交通便捷度、交通現狀與實際需要的差距。2.灌溉排水設施說明灌溉、排水骨干設施狀況；說明項目區內田間灌溉、排水工程設施狀況。40基礎設施條件3.電力設施說明變電站、用電、變電設備的位置、規模、容量、歸屬、運營狀況和電力供需差距；說明項目區內輸配電線路的路徑、高低壓線路布設、變壓器位置等情況。4.農田保護與生態環境保持設施說明防洪、水土保持和防護林等農田保護與生態環境保持設施現狀。41（六）農村居民點建設發展狀況

說明待整理農村居民點的人口規模、用地面積、分布形態、建筑密度和建筑質量等；說明農村居民點基礎設施狀況。42四、項目分析項目分析土地利用限制因素分析

項目合法性分析新增耕地潛力分析公眾參與分析土地適宜性評價水土資源分析43（一）項目合法性分析

項目合法性分析要求闡明該項目實施與現行的法律、法規的規定是否一致，確保不能有與其違背或沖突的地方，土地開發整理必須在合法、合規的前提下進行。應從兩個層次上進行項目合法性分析法律、法規土地利用總體規劃、土地開發整理規劃和其它規劃

44（二）土地利用限制因素分析

土地利用限制因素分析是指對項目區影響土地有效利用的自然因素和社會經濟因素進行的分析。自然因素：地形條件、土壤條件、排灌條件、水文條件、氣候條件等。社會經濟因素：基礎設施條件、土地利用集約度、現有耕地利用程度、土地經濟規模、土地區位條件、資金籌措等。分析可以通過工程、生物措施加以改善的因素，提出改善措施和解決對策。45土地利用限制因素分析干旱：①農林牧相結合，改善農業生態環境；②人工增雨；③開發水源；④其他。46土地利用限制因素分析47土地利用限制因素分析大風、風沙、沙塵暴：改善措施為興建防護林、退耕還林草牧。48土地利用限制因素分析水土流失：坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構筑生物籬，并輔以魚磷坑等田間工程。49土地利用限制因素分析土壤鹽漬化：建立現代化排水系統完善灌溉系統化學改良劑種植耐鹽堿的樹種等50土地利用限制因素分析土壤潛育化：開溝排水，消除漬害多種經營，綜合利用。稻田－養殖系統，或者開辟為經濟作物田。合理施肥。開發耐漬水稻品種。51（三）土地適宜性評價

土地適宜性評價就是評定土地對于某種用途是否適宜以及適宜的程度。土地的適宜性是針對土地的用途來說的，不同的用途對土地質量有不同要求，同一塊土地對不同的用途有不同的適宜性。重點對土地開發項目和土地復墾項目進行適宜性評價。52土地適宜性評價評價原則合理利用原則效益最佳原則因地制宜原則可持續利用原則可靠性原則53土地適宜性評價評價步驟：1.評價系統的選擇與制定2.評價單元的劃分3.參評因素選取4.參評因素質量分值量化5.參評因素綜合分值計算與適宜性等級劃分541.評價系統的選擇與制定概要性評價系統——美國農業部的土地潛力分級評價

針對性評價系統——

FAO的《土地評價綱要》《中國1:100萬土地資源圖》土地資源分類系統

在評價系統中一般都要反映：適宜性類別及其程度、限制性類別及其程度。

55評價系統的選擇與制定

《中國1:100萬土地資源圖》的土地資源評價系統，由土地潛力區、土地適宜類、土地質量等、土地限制型和土地資源單位組成。

1.土地潛力區：以氣候因素中的水熱條件為劃分依據，反應區域間生產力的對比，同一區內，土地生產潛力大致相同。我國分為11個潛力區。56評價系統的選擇與制定

2.土地適宜類：是在土地潛力區范圍內，依據土地對于農、林、牧業生產的適宜性劃分。

9個土地適宜類：宜農耕地類、宜林土地類、宜牧土地類、宜農宜林土地類、宜農宜牧土地類、宜林宜牧土地類、宜農宜林宜牧土地類、宜其他用途類、不宜利用的土地類。5758評價系統的選擇與制定

3.土地質量等：是在土地適宜范圍內反映土地的適宜程度和生產力高低。按農、林、牧適宜類各分三個質量等。如：宜農土地宜林土地宜牧土地

一等地…

一等地…

一等地…

二等地…

二等地…

二等地…

三等地…

三等地…

三等地…59宜農土地

一等宜農用地：對農業利用無限制或少限制，質量好。土地地形平坦，土壤肥力高，機耕條件好，在當地屬基本農田或易于建成基本農田。在正常耕作條件與管理措施下，一般都能獲得較好的產量。對未墾土地不需改造或略加改造，即可墾殖。墾后也容易建成基本農田，而在正常利用下，對當地或鄰近地區不會發生土地退化等不良效果。二等宜農用地：對農業利用有一定限制，質量中等。這類土地需加以一定改造措施才能開墾和建設成基本農田，或者需要一定的保護措施，以免產生土地退化。三等宜農用地：對農業利用有較大的限制，質量差。這類土地須加以措施大力改造后，才能開墾和建設成基本農田。在嚴格保護下才能進行農業生產，否則容易發生土地退化。60宜林土地

一等宜林地：最適宜于林木生長的土地，無明顯限制的因素，在更新或造林時采用一般技術，產量高，質量好。二等宜林地：一般適宜于林木生長的土地，無特別明顯限制的因素，在更新或造林時采用一般技術，產量較高，質量較好。三等宜林地：林木生長有一定困難的土地，地形、土壤、水分、鹽分等因素限制性較大，造林時要有一定改良措施，產量較低。

61宜牧土地

一等宜牧地：最適宜于牲畜放牧飼養的土地。這類土地一般草群條件好、產草量高，水土條件好，容易建成基本牧草場。二等宜牧地：一般適宜于牲畜放牧飼養的土地。這類土地一般草群質量較差或產草量較低，或草場輕度退化。但水土條件較好，恢復較容易。三等宜牧地：勉強適宜于牲畜放牧飼養的土地。這類土地一般草群質量很差，或產草量很低，草場退化，需大力改造或由于某種條件的限制，利用困難。

62評價系統的選擇與制定

4.土地限制型：是在土地質量等的范圍內，按限制因素種類及強度劃分。同一限制型內具有相似的限制因素、強度以及相似的改造措施。

10個土地限制型：無限制（0），水文與排水限制（w），土壤鹽堿化限制（s），有效土地厚度限制（l），土壤質地限制（m），基巖裸露限制（b），地形坡度限制（p），土壤侵蝕限制（e），水分限制（r），溫度限制（t）。63評價系統的選擇與制定類等型宜耕地（A）一等地（A2）無限制（A100）二等地（A2）水分限制（A202）溫度限制（A201）質地限制（A204）鹽堿限制（A207）……三等地（A3）水分限制（A202）溫度限制（A201）質地限制（A204）坡度限制（A305）鹽堿限制（A205）……不宜耕地（N）不續分64評價系統的選擇與制定

5.土地資源單位：由一級具有較一致的植被、土壤及中等地形或經營管理與改造措施上較相同的土地構成。65662.評價單元的劃分

評價單元是土地評價對象的基本空間單位，同一單元內土地的基本屬性和土地質量基本一致，不同單元之間則有較大差異。

單元內部土地特性和組成要素性質基本一致。

67評價單元的劃分土地評價單元劃分方法：⑴地塊法：在底圖上用明顯的地物界線或權屬界線，將主導特性相對均一的地塊，劃成為封閉土地評價單元。⑵網格法：用一定大小的方格構成的網格劃分評價單元。網格大小以能基本區別開不同特性的地塊為標準。⑶疊置法：將相同比例尺的土地利用現狀圖與地形圖、土壤圖疊加，基本一致區域形成的封閉圖斑即為有一定地形特征、土壤性質和用地類型的土地單元。⑷多邊形法：將所有參評因素的質量分值圖進行疊加，最終生成的封閉多邊形即為評價單元。6869評價單元的劃分703.參評因素選取因素選取原則：對土地適宜性有顯著影響；自身性狀指標時間上相對穩定、空間上具有差異性；性狀指標數據較易獲取。

71評價因素72河北省宜農耕地適宜性評價因子分級指標表734.參評因素質量分值量化

參評因素質量分值量化：將因素性狀指標數據轉換成因素因子的質量分值。因素分值量化的原則：⑴因素作用分值與土地資源質量優劣成正比；⑵因素作用分值采用0/1—100的封閉區間，最優取100，相對最劣取0/1；⑶因素作用分值只與因素的顯著作用區間相對應。7475參評因素質量分值量化參評因素質量分值量化方法——最大最小值法最大最小值法公式：1）正向型2）逆向型3）適度型76參評因素質量分值量化775.參評因素綜合分值計算與適宜性等級劃分

參評因素綜合分值在參評因素質量分值量化的基礎上，根據各參評因素對土地綜合體資源質量影響的貢獻性，采用加權求和法或幾何平均法等計算得到。78參評因素綜合分值計算與適宜性等級劃分【參評因素綜合分值計算方法】⑴加權求和法⑵幾何平均法79參評因素綜合分值計算與適宜性等級劃分【適宜性等級劃分】

土地適宜性的等級根據單元適宜性綜合分值，一般采用等間距法、數軸法、頻率曲線法等進行土地級別的初步劃分，并經實地驗證校核、修改完善而最終確定。【原則】

⑴對應性——適宜性等級與單元綜合分值大小相對應；

⑵差異性——不同適宜性等級間存在差異；

⑶唯一性——綜合分值僅對應一個等級；

⑷不打破界線和線狀地物。

80（四）新增耕地潛力分析耕地耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。81新增耕地潛力分析新增耕地整理后耕地面積減去整理前耕地面積新增加的有效耕地面積扣除田埂系數后的凈增加耕地面積82新增耕地潛力分析新增耕地潛力分析是指在綜合項目區土地利用現狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的基礎上，分析項目區土地開發整理后的土地利用結構，對比開發整理前后各類用地面積，從而得出項目區新增耕地面積。基礎工作：土地利用現狀地類面積統計；規劃后各類用地面積測算。83新增耕地潛力分析土地整理凈增耕地面積公式：

Mz=（1-R2）·（M1-M2）+（R1-R2）·M

式中：

Mz——整理后新增耕地面積；

M——待整理農地區的原耕地面積；

R1——整理前的待整理農地區田埂系數；

R2——整理后的田埂系數(視當地實際情況和整理區類型確定)；

M1——待整理農地區非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）；

M2

——待整理農地區整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。84新增耕地潛力分析【題】某土地整理項目，整理前耕地面積M=500公頃，非耕地地類面積(指耕地內的溝渠、道路、園地、林地和夾荒地、居民點等)M1=150公頃，整理前田埂系數（南方寬＜1.0米，北方寬＜2.0米的溝、渠、路和田埂）R1=10%。整理后田埂系數R2=5%，整理后必須保留的非耕地地類面積(含溝渠、道路、園地、林地等)M2=50公頃，則該項目凈增耕地面積Mz=?85（五）水（土）資源平衡分析1.供水量分析

說明可以利用的灌溉水源，確定灌溉范圍，選定節水灌溉方式；通過水文分析計算，確定不同水平年灌溉水源的可供水量；通過作物種植結構設計，灌溉制度的擬定，確定不同水平年的灌溉制度，計算不同保證率的工程可供水量及其時間分布。86灌溉制度：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數、灌水時間、灌水定額及灌溉定額的總稱。灌水定額：是指每次灌入農田的水量。灌溉定額：是指作物播種前灌水和全生育期內單位面積上的總灌水量。

872.需水量預測根據地區經濟社會發展要求和灌溉水源情況，通過技術經濟比較確定灌溉面積，設計作物種植結構。灌溉設計保證率灌溉設計保證率是在干旱期作物缺水情況下，由灌溉設施供水抗旱的保證程度。根據水文氣象、水土資源、作物組成、灌區規模、灌水方法及經濟效益等因素，按下表確定。88灌溉設計保證率灌水方法地區作物種類灌溉設計保證率(％)地面灌溉干旱地區或水資源緊缺地區以旱作為主50～75以水稻為主70～80半干旱、半濕潤地區或水資源不穩定地區以旱作為主70～80以水稻為主75～85濕潤地區或水資源豐富地區以旱作為主75～85以水稻為主80～95噴灌、微灌各

類

地

區各

類

作

物80～9589水（土）資源平衡分析灌溉設計保證率計算公式：

p=[m/(n+1)]*100%

式中：

p—灌溉設計保證率（%）

m—按設計灌溉用水量供水的年數（a）

n—計算總年數（a）擬定不同保證率的作物灌溉制度，計算灌溉需水量及時間分布；計算農村人畜需水量和工業需水量。90水（土）資源分析3.水（土）資源供需平衡分析根據供、需水量計算結果，按不同保證率分區進行平衡分析。灌溉面積：凈灌面積與灌溉面積范圍內的各級灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。非灌溉面積：不宜灌溉的土地、山丘、河流、溝溪、湖泊、洼淀、水塘、沼澤、居民點等。

91（六）公眾參與分析

公眾參與是指土地開發整理項目影響區域的各階層、各相關利益群體對土地開發整理微觀項目決策的介入過程。“有限的政府權力與有效的公眾責任”92公眾參與分析項目所在行政鄉（鎮）、村干部對項目的反應如何？他們對參與項目活動的積極性如何？他們對組織群眾參與項目活動的積極性如何？當地群眾對項目的反應如何？對參與項目活動持什么態度？有無影響群眾參與項目活動的障礙？如何克服這些障礙？當地有關部門和群眾對參與項目活動的方式、時間有何要求？當地有關部門和群眾是如何參與項目可行性研究的？項目區的選擇是否征求了群眾的意見？項目土地利用布局方案和工程技術方案是否征求了群眾的意見？項目區土地權屬調整方案是否征求了群眾的意見？當地有關部門和群眾對項目后續工作的公眾參與方案有什么建議？

93五、項目規劃方案

項目規劃方案是根據有關要求，科學、合理地進行田、水、路、林、村的規劃布置，在幾種方案中進行比較和選優，最后確定規劃方案的過程。94項目規劃方案【擬定方案需注意】1.結合項目區概況及特點；2.結合項目區的資源和潛力調查分析；3.與主干工程和主要基礎設施及其項目計劃安排互相協調；4.與公眾參與的意見相統一；5.合理布置田間溝、渠、路、林和村主干工程總體布局方案；6.科學劃分整個項目區、確定田塊大小及土地平整單元；7.做出2種以上方案；8.進行投資規模和綜合效益的比較。95（一）項目總體布局確定用地面積、比例和具體位置，選定土地利用結構的最佳方案，確定各種地類的布局及分布范圍。確定各種作物的種植面積和復種指數，選定作物種植結構的最佳方案。確定水利建設的數量、等級和位置。確定區內交通道路的類型和位置。確定農田防護林的布局、規模、結構及樹種的位置。確定各類用地的數量、規模、位置和發展方向。96（二）項目主要工程內容土地平整工程農田水利工程田間道路工程農田防護與生態環境保持工程其他工程97項目主要工程內容土地平整工程進行農業機械化生產和農田水利、道路等基本建設的實施基礎。工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運輸、平整土地等。土地平整工程量應根據田塊布置及田面設計高程進行估算可行性研究報告中應說明工程量計算方法、計算公式、計算參數及計算結果。9899項目主要工程內容農田水利工程農田水利工程是指在對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對水土資源、灌排渠系統及其建筑物等進行的改造。包括排灌工程、噴微灌工程、豎井（機電井）工程、排灌電氣工程等。100101項目主要工程內容田間道路工程田間道路工程主要是指直接為農業生產服務的田間道路和生產路的建設。農村道路一般可分為干道、支道、田間道和生產路四級。102項目主要工程內容農田防護與生態環境保持工程農田防林網工程：農田防護林、護路護堤林、水土保持林堤岸防護工程：護堤、護岸溝道治理工程：谷坊、淤池壩、溝頭防護坡面防護工程：截流溝、排水溝、蓄水池103項目主要工程內容谷坊：用不同材料(土、石、混凝土等)修筑的低于5m的攔沙壩。淤地壩：在水土流失地區各級溝道中，以攔泥淤地為目的而修建的壩工建筑物，其攔泥淤成的地叫壩地。在流域溝道中，用于淤地生產的壩叫淤地壩或生產壩。溝頭防護：為防止徑流沖刷引起溝頭前進和坡面蠶蝕而采取的水土保持工程措施和生物措施。104105106（三）項目工程進度計劃建設工期建設工期一般是指從擬建項目永久性工程開工之日，到項目建設任務全面完成并交付使用所需的全部時間。項目進度計劃關鍵日期表橫道圖（甘特圖）關鍵路線法計劃評審技術107項目施工進度表108109110六、投資估算

投資估算是指在對項目建設規模、技術方案、工程方案、設備材料方案及項目實施進度等進行研究并基本確定的基礎上，估算項目投入的總資金并測算建設期內分年資金需要量。是對項目進行經濟評價，以及編制初步設計概算的依據。1.編制說明2.投資估算3.資金籌措4.投資進度計劃111六、投資估算1.編制說明投資估算編制的定額、材料價格、費用構成和計算標準依據主要材料運輸及費用計算設備原價和運雜費計算補償標準等112六、投資估算2.投資估算投資估算內容包括：工程施工費、設備費、其他費用和不可預見費。說明投資估算成果編制總估算表、工程施工費估算表、設備購置費估算表和其它費用估算表。113冬雨季施工增加費施工輔助費夜間施工增加費特殊地區施工增加費臨時施工費設備購置費項目費用工程施工費其他費用不可預見費工程監理費拆遷補償費業主管理費前期工作費土地清查費項目可行性研究費土地勘測費項目設計與預算編制費項目招標費重大工程規劃編制費竣工驗收費項目工程驗收費整理后土地重估與登記費基本農田補劃與標志設定費項目決算編制與審計費利潤稅金間接費規費企業管理費直接費措施費直接工程費人工費材料費施工機械使用費114費用構成及計算方法和標準（一）工程施工費土地平整、農田水利和田間道路等各項工程直接施工和管理施工發生的各項費用。1直接費工程施工過程中直接消耗在工程施工過程上的各種費用。2間接費施工企業為組織和管理工程施工所發生的各種費用。3利潤施工企業完成所承包工程獲得的盈利。4稅金國家稅法規定的應計入工程造價的營業稅、城鄉維護建設稅和教育費附加等。115（一）工程施工費1直接費1.1直接工程費直接用于工程施工，并構成工程實體或有助于工程形成的各種直接工程費用。包括：人工費、材料費、施工機械使用費。1.2措施費為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。包括：臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費和特殊地區施工增加費。1161.1直接工程費1.1.1人工費直接從事土地開發整理工程施工的生產工人開支的各項費用。1.1.2材料費用于工程項目上的消耗性材料費、裝置性材料費和周轉性材料攤銷費。材料預算價格一般包括材料原價、包裝費、運雜費、運輸保險費和采購及保管費。1.1.3施工機械使用費消耗在工程項目上的機械磨損、維修和動力燃料費用等。包括折舊費、修理及替換設備費、安裝拆卸費、機上人工費和動力燃料費等。1171.2措施費為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。包括：臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費和特殊地區施工增加費。措施費=直接工程費×措施費率（2.5%）1182間接費2.1規費指政府和有關權利部門規定必須繳納的費用。包括：①工程排污費②工程定額測定費（費率為0.04%~0.15%）2.2企業管理費指施工企業組織施工生產和經營活動所需費用。包括：管理人員基本工資、輔助工資、工資附加費和勞動保護費、差旅交通費、辦公費、固定資產使用費、工具用具使用費、勞動保險費、工會經費、職工教育經費、財產保險費、財務費、稅金等。間接費=直接費×間接費率（見間接費率表）

1193利潤利潤是指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。利潤=（直接費+間接費）×利潤率（3%）1204稅金⑴營業稅營業稅=營業額×3%⑵城鄉維護建設稅城鄉維護建設稅=應納營業稅額×適用稅率適用率取值：7%——納稅人所在地為市區；5%——納稅人所在地為縣鎮；1%——納稅人所在地為農村。⑶教育費附加教育費附加=應納營業稅額×3%

稅金=（直接費+間接費+利潤）×稅率121（二）設備費設備購置費=設備買價+運雜費+運輸保險費+采購及保管費1.設備原價包括出廠價、拆裝設備運至工地后的組裝費用。2.運輸保險費3.采購及保管費項目實施單位和施工企業在負責設備的采購、保管過程中發生的各項費用。采購及保管費=（設備原價+運雜費）×0.7％4.運雜費122（三）其他費用1前期工作費土地開發整理項目在工程施工前所發生的各項支出。2工程監理費：項目承擔單位委托具有工程監理資質的單位，按國家有關規定進行全過程的監督與管理體制所發生的費用。3竣工驗收費：土地開發整理項目工程完工后，因項目進行竣工驗收、決算、審計以及對整理后的土地進行重估、登記、基本農田的重劃和標志設定等發生的支出。4業主管理費：項目從立項、籌建、工程施工，到竣工等建設全過程所需的組織、管理工作費用。5拆遷補償費土地開發整理項目實施過程需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發生的適當補償費用。123（四）不可預見費在施工過程中因自然災害、設計變更及不可預見因素的變化而增加的費用。不可預見費＝（工程施工費+設備費+其他費用）×費率不可預見費費率≤2%124附表：項目主要工程量與投資估算表125126投資估算步驟確定工程項目；分類計算、匯總工程量；分別估算各單項工程施工費；估算拆遷補償費；估算主要設備購置費、其他費用等；匯總各單項費用；分年度投資估算；編寫估算說明及其他相關內容。127投資估算方法工程施工費：單位工程投資估算法：單位工程量投資乘以工程總量。單位實物工程量投資估算法：單位實物工程量的投資乘以實物工程總量。設備購置費：根據項目主要設備表及價格、費用資料編制。安裝工程費：通常按行業或專門機構發布的安裝工程定額、取費標準和指標估算投資。工程建設其他費用：按各項費用科目的費率或者取費標準估算。不可預見費：主要指設計變更及施工過程中可能增加工程量的費用。128七、土地權屬調整準確摸清項目區內土地權屬和土地利用現狀制定土地權屬調整方案公告權屬調整方案權屬調整要經過批準凍結土地權利變更登記，停止變更土地利用現狀開發整理項目竣工后及時開展土地變更調查，辦理土地變更登記129七、土地權屬調整1.準確摸清項目區內土地權屬和土地利用現狀以土地登記、土地利用現狀調查以及土地變更調查、耕地后備資源專項調查等資料為依據，切實查清項目區的確切界線和項目區內每宗地的權屬、地類、面積等現狀，標繪到大比例尺的土地利用現狀圖上，并形成土地權屬和利用現狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調查和登記。存在土地權屬爭議的，應及時調處，一時無法解決的，暫不將爭議上地納入土地開發整理的范圍。

130七、土地權屬調整2.制定土地權屬調整方案《關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見》（國土資發〔2003〕287號）就權屬調整方案的內容做了如下規定：“土地開發整理項目可行性研究階段，要認真制定土地所有權、使用權權屬調整方案，主要內容包括：項目區內土地權屬狀況，權屬調整的范圍，開發整理人與土地權利人簽定的協議。在分配土地權益時，應保證項目區范圍內原有土地權利人權益不減少。”

131編制權屬調整方案的基本要求

有條件的地方應根據農地分等定級成果，以土地價值為標準制定土地權屬調整方案。

《土地開發整理若干意見》規定：“土地權屬調整應有利于維護農民權益。土地權屬調整，不應影響農民土地承包經營權，要保證農民承包土地面積不減少，質量不降低，有利于農業生產經營，維護農村集體和農民的切身利益。政府投資的土地開發整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，應優先安排本集體農民使用，確定土地承包經營權。”

《土地開發整理若干意見》規定：“土地開發整理前，土地權屬調整必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協議。”132七、土地權屬調整3.公告權屬調整方案土地權屬調整方案應當在有關鄉（鎮）、村進行公告，公告期為15天。對權屬調整方案有異議的土地所有權人、使用權人，應于公告期內書面提出，經協商不能解決的，爭議由當地人民政府調處。集體經濟組織內的農民對土地承包經營權調整有異議的，應在公告期內向村集體經濟組織或鄉人民政府提出，爭議由村集體經濟組織或鄉人民政府調處。133七、土地權屬調整4.權屬調整要經過批準土地權屬調整經公告并征求意見后，應報縣（市）人民政府批準。134七、土地權屬調整5.凍結土地權利變更登記，停止變更土地利用現狀土地開發整理項目一經批準，縣（市）國土資源管理部門應公告：在土地開發整理項目批準后至土地權屬調整完成前，停止辦理土地權利移轉、抵押等登記手續，禁止任何改變土地利用現狀的行為，并在開發整理過程中認真檢查核實公告內容執行情況。135七、土地權屬調整6.開發整理項目竣工后及時開展土地變更調查，辦理土地變更登記土地開發整理項目竣工后，要按照經批準的土地權屬調整方案，公平、合理地分配土地權益，并重新確定土地所有權、使用權、承包經營權。縣、市國土資源管理部門應及時進行土地變更調查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關土地登記資料。136八、實施管理與后期管護1.實施管理①組織機構②管理制度③控制措施2.工程管護①管護主體②管護措施③經費籌措137八、實施管理與后期管護1.實施管理①組織機構簡述項目組織機構設置情況，基本確定其職責和權利。②管理制度根據項目工程建設和技術要求，初步確定項目實施與質量監督和管理的制度。“五制”：項目法人制、項目公告制（項目基本情況公告、項目招投標公告、權屬管理公告）、項目合同管理制、工程招投標制、工程監理制。138必須進行招投標的項目a.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；b.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；c.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；d.單項合同估算價低于前三條規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。139140③控制措施質量控制進度控制資金控制土地有償使用費耕地開墾費土地復墾費等141八、實施措施與工程管護2.工程管護①管護主體“國土資發〔2005〕29號”文要求：“項目建設完成后，要高度重視后期管護工作，按照誰使用、誰管護的原則，建立責任制，落實工程管護措施，嚴禁只用不管、破壞工程設施等行為，確保工程長期發揮效益。”②管護措施土地開發整理完成后的耕地原則上納入基本農田保護區，按照國家關于基本農田保護的有關規定制定管護方案。

③經費籌措142九、效益與風險分析1.效益分析143九、效益與風險分析1）社會效益分析包括：土地利用率、耕地面積增加量和增加率、投入產出率、技術措施增產率、耕地質量改善程度等。2）生態效益和環境影響分析包括：林木覆蓋率、水土流失治理面積、土地沙化治理面積、土地污染治理面積、人均綠地面積等。3）經濟效益分析包括：新增糧食生產能力，項目區人均增加耕地面積、糧食、收入情況，農產品人均占有量，居住條件及交通水利等基礎設施改善程度等。4）耕地質量分析可參考《農用地分等定級規程》。144經濟效益分析參照中國國家發展計劃委員會審定發行的《投資項目可行性研究指南》關于非盈利性項目財務評價的有關規定，非盈利性土地開發整理項目經濟效益評價一般采用以下兩類指標：單位投資水平指標（1）項目單位面積投資（2）新增耕地單位面積投資（3）每萬元投資新增耕地數量項目運營效果指標（1）基礎設施運營成本（2）運營成本率1452.風險分析項目