(四川省高速公路投資人信用管理辦法）出臺(tái)的目的及管理原則,信用管理論文摘要：高速公路是一種當(dāng)代化的公路運(yùn)輸通道,它不僅加快了人們的生活節(jié)拍,提高了工作效率,而且對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將起到重要的助推作用。近些年,我們國(guó)家的高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,獲得了舉世矚目的成就,但拖長(zhǎng)項(xiàng)目周期、惡意中標(biāo)、挪用建設(shè)資金等失信行為時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問題,四川省出臺(tái)了(四川省高速公路投資人信譽(yù)管理辦法(試行)〕,此信譽(yù)管理辦法遵循公平、公開、公正、真誠(chéng)實(shí)在信譽(yù)和動(dòng)態(tài)管理、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的原則,采用初次、動(dòng)態(tài)、年度三種內(nèi)容互補(bǔ)的評(píng)價(jià)方式,對(duì)投資人進(jìn)行全方位、全經(jīng)過的信譽(yù)評(píng)價(jià)。此信譽(yù)管理辦法與現(xiàn)行的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等從業(yè)單位的信譽(yù)管理辦法和正在編制的項(xiàng)目法人信譽(yù)管理辦法相區(qū)分和銜接,進(jìn)一步完善了四川省交通運(yùn)輸行業(yè)信譽(yù)體系,規(guī)范了四川高速公路投資建設(shè)市場(chǎng),提升了四川省高速公路建設(shè)質(zhì)量。本文關(guān)鍵詞語：四川省;高速公路;投資人;信譽(yù)管理;一、(四川省高速公路投資人信譽(yù)管理辦法(試行)〕出臺(tái)背景高速公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一。建設(shè)高速公路為區(qū)域間人員溝通、自然資源運(yùn)輸及資本流動(dòng)建立了紐帶,有助于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)投資、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四川省近年來在高速公路建設(shè)方面不斷獲得歷史性突破,千百年來蜀道難的狀況正在加快改變。根據(jù)中國(guó)公路網(wǎng)頒布數(shù)據(jù),截至2020年底,全省高速公路通車?yán)锍?334公里,建成和在建總里程為6657公里。2021年1月22日,四川日?qǐng)?bào)報(bào)道顯示,截至2021年末,全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)6820公里,建成和在建總里程達(dá)9785公里。雅康高速公路全線、汶馬高速公路部分路段的通車,將使高速公路延伸到康定、馬爾康,實(shí)現(xiàn)全省21個(gè)市州所在地均有高速公路連接。2021年四川省將新開工600公里以上高速公路項(xiàng)目,華而不實(shí),作為連接四川和青海的第一條高速公路-馬爾康至青海久治高速公路(四川段),與已通車的青海花久高速、香花高速、德香高速相連,將成為四川省融入一帶路的重要?jiǎng)用}。截至2021年末,四川省有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未實(shí)現(xiàn)硬化路和未通油路,未實(shí)現(xiàn)硬化路和未通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在甘孜州和涼山州。根據(jù)四川省的部署,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和建制村硬化路建設(shè)將于2021年年底基本建成,全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,基本實(shí)現(xiàn)村村通硬化路,進(jìn)而助力四川省交通脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃的完成。高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模宏大,發(fā)行股票、債券等傳統(tǒng)融資形式已不能知足一些項(xiàng)目對(duì)資金的需求。BOT、PPP等利用建成項(xiàng)目的收益作抵押進(jìn)行融資的形式,已成為高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資的重要手段。但從事高速公路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交活動(dòng)的各類投資主體的失信行為(如拖長(zhǎng)項(xiàng)目周期、惡意中標(biāo)、挪用建設(shè)資金等行為)不斷發(fā)生,直接導(dǎo)致高速公路建設(shè)項(xiàng)目不能按時(shí)、按質(zhì)完工。為減少、杜絕這些問題的發(fā)生,四川省率先提出(四川省高速公路投資人信譽(yù)管理辦法(試行)〕,以維護(hù)信譽(yù)關(guān)系的正常運(yùn)行,防備或減少信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這一信譽(yù)管理辦法的出臺(tái)契合一帶路戰(zhàn)略、助力國(guó)家頂層設(shè)計(jì);有助于構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)體系、營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境;完善公路體系建設(shè)、助推經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展;規(guī)范公路市場(chǎng)秩序、促進(jìn)高效管理,深化智慧交通建設(shè)。二、(四川省高速公路投資人信譽(yù)管理辦法(試行)〕出臺(tái)的目的、制定的法律根據(jù)以及管理對(duì)象和管理原則投資人信譽(yù)管理辦法目的是為進(jìn)一步規(guī)范四川省高速公路投資人的投資行為,加強(qiáng)投資人誠(chéng)信守法意識(shí),通過對(duì)投資人在高速公路投資建設(shè)的全經(jīng)過監(jiān)管,有效保證四川省高速公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量以及后期的運(yùn)營(yíng)、管理和移交等工作,引導(dǎo)四川高速公路投資市場(chǎng)健康有序發(fā)展。把高速公路投資人的信譽(yù)管理納入高速公路規(guī)范建設(shè)中,有效提升高速公路建設(shè)管理質(zhì)量水平。這一信譽(yù)管理辦法的管理對(duì)象包括:還貸高速公路投資人及經(jīng)營(yíng)性高速公路投資人,還包括在建的及規(guī)劃建設(shè)的高速公路的投資人。這一信譽(yù)管理辦法的制定主要根據(jù)(辦公廳關(guān)于社會(huì)信譽(yù)體系建設(shè)的若干意見〕、(關(guān)于建立完善守信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見〕、(交通和運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場(chǎng)信譽(yù)體系管理辦法的通知〕、(交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信譽(yù)體系建設(shè)的若干意見〕(四川省高速公路條例〕、(四川省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)四川省重點(diǎn)公路建設(shè)從業(yè)單位信譽(yù)管理辦法(2021年修訂)的通知〕等相關(guān)的文件、指示和會(huì)議精神。這一信譽(yù)管理辦法遵循公平、公開、公正、真誠(chéng)實(shí)在信譽(yù)和動(dòng)態(tài)管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則,目的做到投資人享有同等權(quán)利與地位;所有投資人在介入四川省高速公路投資建設(shè)經(jīng)過中,能做到真誠(chéng)實(shí)在守信,信譽(yù)至上;及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,實(shí)時(shí)處置問題,按時(shí)反應(yīng)問題,真正做到監(jiān)管的全覆蓋;對(duì)信譽(yù)度優(yōu)良的投資人給予政策傾斜,對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的投資人給予嚴(yán)厲懲戒。三、(四川省高速公路投資人信譽(yù)管理辦法〕的主要思路和評(píng)價(jià)方式方法高速公路投資人信譽(yù)管理辦法的主要思路:(1)加強(qiáng)迫度建設(shè)完善的制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ)與根據(jù)。高速公路投資人信譽(yù)管理的制度的建立為將來的監(jiān)管工作提供了制度根據(jù)和法律保障。(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能過去在高速公路建設(shè)領(lǐng)域,行政主管部門在一定程度上存在重建輕管傾向。這一信譽(yù)管理辦法旨在切實(shí)履行好行政主管部門的監(jiān)管職能,充分做好市場(chǎng)的守夜人,堅(jiān)持公平、公開、公正原則,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。(3)強(qiáng)調(diào)經(jīng)過監(jiān)管以初次、動(dòng)態(tài)、年度三種內(nèi)容互補(bǔ)的評(píng)價(jià)方式,力爭(zhēng)對(duì)投資人實(shí)現(xiàn)全方位、全經(jīng)過的信譽(yù)評(píng)價(jià)。(4)實(shí)現(xiàn)閉合管理以初次、動(dòng)態(tài)、年度三種主要評(píng)價(jià)方式出發(fā),對(duì)投資人進(jìn)行五等級(jí)的信譽(yù)分級(jí),根據(jù)投資人所獲得信譽(yù)等級(jí)的高低給予相應(yīng)的賞罰措施,并完好備案投資人信譽(yù)記錄,構(gòu)建四川省高速公路投資人信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù),以此實(shí)現(xiàn)從管理到結(jié)果運(yùn)用的完好閉合管理形式。四川省高速公路投資人信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)要求在事前(初次信譽(yù)評(píng)價(jià))搜集信息時(shí)務(wù)必全面、準(zhǔn)確、真實(shí),搜集能充分證明企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況、社會(huì)信譽(yù)、發(fā)展規(guī)劃以及管理狀況等情況的資料。在事中(動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià))搜集信息時(shí)要嚴(yán)格注重時(shí)效性,根據(jù)投資人的信譽(yù)變化情況,根據(jù)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的原則,對(duì)投資人信譽(yù)等級(jí)進(jìn)行調(diào)整。在事后(年度評(píng)價(jià))搜集信息時(shí)要全面、準(zhǔn)確和細(xì)致,由于年度信譽(yù)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)及初次信譽(yù)評(píng)價(jià)的匯總就是投資人信譽(yù)分級(jí)的基本參考根據(jù),也是對(duì)投資人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的基本根據(jù)。四川省高速公路投資人信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立將為將來四川省高速公路投資人信譽(yù)管理提供真實(shí)、詳實(shí)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料,為將來的高效規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。參照(交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信譽(yù)體系建設(shè)的若干意見〕中確立5級(jí)(AA、A、B、C、D,分別對(duì)應(yīng)好、較好、一般、較差、差)以及國(guó)際信譽(yù)等級(jí)評(píng)級(jí)通行四等十級(jí)制,高速公路投資人信譽(yù)等級(jí)根據(jù)由高到低的順序劃分為信譽(yù)好、信譽(yù)較好、信譽(yù)一般、信譽(yù)較差、信譽(yù)差五個(gè)級(jí)別,分別用AA、A、B、C、D表示。在征求各方意見基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)價(jià)方式的科學(xué)性、可行性進(jìn)行屢次論證,并借鑒其它領(lǐng)域已有的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系,制定初次、年度、動(dòng)態(tài)三種內(nèi)容互補(bǔ)的評(píng)價(jià)方式,力爭(zhēng)對(duì)投資人實(shí)現(xiàn)全方位、全經(jīng)過的信譽(yù)評(píng)價(jià)。初次信譽(yù)評(píng)價(jià)采用直接審定法,是對(duì)第一次進(jìn)入四川省高速公路市場(chǎng)或高速公路投資人信譽(yù)評(píng)價(jià)制度發(fā)布前已投資的投資人開展的信譽(yù)評(píng)價(jià),具有即時(shí)的特點(diǎn)。年度信譽(yù)評(píng)價(jià)采用綜合評(píng)分法,以高速公路項(xiàng)目為單位,綜合各自然年內(nèi)投資人在各投資項(xiàng)目的信譽(yù)情況,對(duì)投資人進(jìn)行的定期信譽(yù)評(píng)價(jià),具有定期的特點(diǎn)。動(dòng)態(tài)信譽(yù)評(píng)價(jià)采用負(fù)面清單評(píng)價(jià)法,是根據(jù)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的原則,對(duì)信譽(yù)情況發(fā)生變化的投資人進(jìn)行實(shí)時(shí)信譽(yù)評(píng)價(jià),具有及時(shí)的特點(diǎn)。高速公路投資人信譽(yù)管理方式方法對(duì)投資人在經(jīng)營(yíng)性和還貸高速公路項(xiàng)目全經(jīng)過(投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交)履約行為和守信程度的評(píng)價(jià)。初次信譽(yù)評(píng)價(jià)包括納稅記錄、銀行信譽(yù)記錄及其他重大不良信譽(yù)等,并根據(jù)不溯既往原則,對(duì)(辦法〕發(fā)布前已投資且無嚴(yán)重失信行為的,給予A級(jí)初次信譽(yù)等級(jí),同時(shí)規(guī)定了申報(bào)所需材料和審定原則:近三年內(nèi)企業(yè)無重大不良納稅記錄和銀行信譽(yù)記錄,同時(shí)在國(guó)內(nèi)交通投資建設(shè)領(lǐng)域無重大不良信譽(yù)記錄的,給予A級(jí)信譽(yù)等級(jí);近三年內(nèi)企業(yè)有1項(xiàng)重大不良納稅記錄或銀行信譽(yù)記錄,或在四川省外交通投資建設(shè)領(lǐng)域有1項(xiàng)重大不良信譽(yù)記錄的,給予B級(jí)信譽(yù)等級(jí)。近三年內(nèi)企業(yè)共計(jì)有2項(xiàng)重大不良納稅記錄和銀行信譽(yù)記錄,或在四川省外交通投資建設(shè)領(lǐng)域有2項(xiàng)重大不良信譽(yù)記錄的,給予C級(jí)信譽(yù)等級(jí)。近三年內(nèi)企業(yè)共計(jì)有3項(xiàng)及以上重大不良納稅記錄和銀行信譽(yù)記錄,或在四川省外交通投資建設(shè)領(lǐng)域有3項(xiàng)及以上重大不良信譽(yù)記錄的,給予D級(jí)信譽(yù)等級(jí)。年度信譽(yù)評(píng)價(jià)包括投資人各階段行為的加分和扣分項(xiàng),包括投資履約行為、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及移交、其它行為等。設(shè)定評(píng)價(jià)基準(zhǔn)分為100分,各信譽(yù)等級(jí)對(duì)應(yīng)的評(píng)分X分別為:X95分為AA級(jí),85分X95分,為A級(jí),:75分X85分為B級(jí),60分X75分為C級(jí),X60分為D級(jí)。華而不實(shí)加分項(xiàng)包括參加集中開工、簽約儀式、提早開工、受部省表彰、社會(huì)公共突發(fā)事件有突出奉獻(xiàn)等內(nèi)容;扣分項(xiàng)包括未及時(shí)簽訂相關(guān)協(xié)議、未及時(shí)歸墊前期工作經(jīng)費(fèi)、被約談、警示等內(nèi)容。需要注意的是,考核年度內(nèi)投資人具有四川省高速公路管理辦法第二十八條所列行為的,其年度信譽(yù)評(píng)價(jià)時(shí)不再評(píng)分,直接給予D級(jí)信譽(yù)評(píng)價(jià)。投資人全年有二個(gè)及以上的項(xiàng)目信譽(yù)評(píng)價(jià)時(shí),年度信譽(yù)評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目得分的算術(shù)平均值進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià),以確保投資人對(duì)不同投資規(guī)模的項(xiàng)目一視同仁。動(dòng)態(tài)信譽(yù)評(píng)價(jià)設(shè)定嚴(yán)重失信行為的負(fù)面清單,包括重大債務(wù)違約、工期嚴(yán)重滯后、重大質(zhì)量或安全事故等。同時(shí),此信譽(yù)管理辦法與現(xiàn)行的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等從業(yè)單位的信譽(yù)管理辦法和正在編制的項(xiàng)目法人信譽(yù)管理辦法相區(qū)分和銜接,進(jìn)一步完善四川省交通運(yùn)輸行業(yè)信譽(yù)體系。信譽(yù)評(píng)價(jià)等級(jí)為AA級(jí)的投資人,在投標(biāo)保證金和履約保證金的繳納、拓寬投融資渠道、辦理行政許可等方面將享受政策傾斜。信譽(yù)評(píng)級(jí)為A的投資人,在設(shè)定信譽(yù)分的投資人招標(biāo)項(xiàng)目資格審查或評(píng)標(biāo)中,其信譽(yù)得分為滿分的80%。信譽(yù)等級(jí)為B級(jí)的投資人,在設(shè)定信譽(yù)分的投資人招標(biāo)項(xiàng)目資格審查或評(píng)標(biāo)中,其信譽(yù)得分為滿分的70%。信譽(yù)等級(jí)為C級(jí)的投資人,在設(shè)定信譽(yù)分的投資人招標(biāo)項(xiàng)目資格審查或評(píng)標(biāo)中,其信譽(yù)得分為滿分的50%;取消項(xiàng)目本身及項(xiàng)目相關(guān)人員行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)信譽(yù)評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的投資人,不得介入四川省高速公路投資活動(dòng),并在全省范圍內(nèi)行業(yè)通報(bào)批評(píng)等一系列懲戒措施。四、瞻望信譽(yù)管理體系是一種社會(huì)機(jī)制,詳細(xì)作用于一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范,旨在建立一個(gè)適應(yīng)信譽(yù)交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向信譽(yù)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變,即從以原始支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信譽(yù)交易為主流的市場(chǎng)交易方式的健康轉(zhuǎn)變。為深切進(jìn)入貫徹的十九大精神,落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)省戰(zhàn)略,(四川省高速公路投資人信譽(yù)管理辦法(試行)〕應(yīng)允出臺(tái)。此信譽(yù)管理辦法不僅契合于一帶路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略,也有利于完善四川高速公路體系建設(shè),助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;同時(shí)也將規(guī)范四川高速公路投資建設(shè)市場(chǎng),凈化投資環(huán)境,提升建設(shè)質(zhì)量,是一次極具價(jià)值的四川創(chuàng)新。這一信譽(yù)管理辦法是四川省努力轉(zhuǎn)變高速公路發(fā)展形式,推進(jìn)智慧交通和信譽(yù)交通建設(shè)的一大革新。在將來的施行經(jīng)過中,需采用科學(xué)的管理辦法,邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也粩嗤晟七@一信譽(yù)管理辦法。同時(shí)密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài),充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外高速公路投資人管理的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)和成功形式,在實(shí)踐中不斷豐富完善,使其成為四川省高速公路高效有序建設(shè)的堅(jiān)